CC BY
21
Нацюнальний лкотехшчний унiверситет УкраУни
УДК364.013 Доц. М.М. Делтц канд. екон. наук -
Донецький державний утверситет управлтня
НАПРЯМКИ УДОСКОНАЛЕННЯ РЕГ1ОНАЛЬНОГО МЕХАН1ЗМУ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УКРА1НИ
ОбГрунтовано необхiднiсть вдосконалення регiонального механiзму сощально-го захисту населення Укра1ни як засобу рiвномiрного розвитку кра1ни з урахуванням регюнально! компоненти. Для цього запропоновано створення Сощального фонду регюнального розвитку, який за мету мае стабтзащю соцiального розвитку регiонiв та зниження 1хньо1 диференщаци. Ефектом вщ створення буде бiльш швидке та адаптивне реагування регiонiв на посталi проблеми.
Ключовг слова: соцiальна пол^ика, регiональна полiтика, державнi соцiальнi фонди, Сощальний фонд регiонального розвитку.
Постановка проблеми. В умовах кризового стану економжи меха-шзм сощального захисту Укра!ни дов1в свою недосконал1сть. Вш не здатний швидко реагувати на постал1 проблеми в сощальнш сфер1, що призвело до збшьшення числа безробггаих, збшьшення заборгованосп з виплати заробгг-но! плати, зменшення матер1ального добробуту населення. Кр1м цього, регь ональна диференщащя укра!нського суспшьства дуже висока. Держава тд час формування загальнонащонально! политики не враховуе особливосп кожного з регюшв.
Анал1з останн1х досл1джень та публ1кац1й. Р1зш аспекти удоскона-лення сощального захисту населення дослщжували впчизняш вчеш: Л.В. Батченко, Н.В. Болотшою, В.В. Дороф1енко, Е.М. Л1бановою, О.М. Па-лш, В.А. Скурапвським, П.1. Шевчуком та шш1 Але, незважаючи на дос-татньо багатий науковий внесок, все одно залишаються питання, як потр1бно дослщити та удосконалити, особливо з огляду на те, що сощальний захист населення, його мехашзми та складов! перебувають у процеш постшних змш разом 1з економ1чним та полггачним становищем кра!ни, тобто це е динам1ч-ним процесом, й обумовлюе актуальшсть теми дослщження.
Мета статт1 - визначити ефективний напрямок удосконалення регь онального мехашзму сощального захисту населення Укра!ни.
Виклад основного матер1алу. Виходячи з того, що регюнальна компонента при визначенш сощально! политики держави майже не враховуеться, тому пропонуеться передати функщю розробки та проведення сощально! политики на регюнальний р1вень, а саме мюцевим органам виконавчо! влади. Таким чином, роль репональних представництв державно! влади значно тд-вищиться, з'явиться можлив1сть швидше реагувати на проблеми, як поста-ють у сощальнш сферь
Кожен регюн характеризуеться специф1чними природно-географ1чни-ми, 1сторико-демограф1чними, пол1тико-адмшютративними особливостями. Саме в регюш створеш умови для виробничо! д1яльносп, проживання та ор-гашзацп побуту 1 вщпочинку населення.
Регюнальна економжа покликана забезпечувати рацюнальне викорис-тання ресурсного потенщалу регюну й на цих засадах вир1шувати сощально-економ1чш проблеми населення, зменшувати залежшсть регюшв вщ центру.
192
Збiрник науково-технiчних праць
Головна мета державного регулювання розвитку регiонiв - забезпечи-ти найповнiше використання кнього ресурсного потенцiалу шляхом оптимального поеднання iнтересiв держави i кожного репону.
Соцiальний напрям репонально! полггики держави означае, що держава сприятиме прискореному розвитку сощально! та виробничо! шфраструкту-ри в тих регюнах, у яких низький рiвень соцiального забезпечення [1]. У цш системi держава виконуе так! функцп:
• визначальну. Вона визначае прюритети, напрямки та принципи сощально! полижи Укра1ни. Ус дц регюнально! влади не можуть виходити за меж!, визначеш державою. Можна сказати, що держава затверджуе основш посту-лати украшсько! сощально! полижи, зпдно з якими кожна регюнальна вла-да здшснюватиме сощальну полижу, яка буде властива лише цьому репону;
• об'еднувальну. Держава об'еднуе ва регюнальш стратеги розвитку тд час формування загальнонацюнально! полижи сощального розвитку населения;
• координацтну та регуляцтну. Держава залишаеться головним регулятором та координатором дш усх гшок влади, навиъ на региональному ршнц
• контрольну. Вона контролюе законшсть та дотримання сво1х завдань регь онами та донесення усх зазначених стандартш та гарантш до людини - головного об'екта сощально! полижи будь-яко1 держави [2].
Фуикцiя контролю держави у запропонованому мехаиiзмi ще поси-люеться. Одним зi способiв контролю, як i раиiше, залишаеться загальний державний соцiальиий моиiторииг.
За репональною владою закрiплеио такi функцп:
• формувальна. Регюн формуе власну сощальну полижу, яка е частиною загальнонацюнально!;
• виконавча. Виконуючи ус розпорядження, завдання та директиви уряду кра-!ни регюнальна влада за згодою держави провадить власну полижу сощаль-ного розвитку репону;
• координацшна. Регюнальш органи влади координують виконання законш [ регулятивних акпв держави у рамках регюнальних програм сощального роз-витку;
• контролююча. Регюнальна влада контролюе здшснення сощально! полижи в регюш зпдно з зазначеними напрямами, цшями, задачами та принципами. Також держава залишаеться основним регулятором фшансових вщра-
хувань на сощальш заходи в Укра1ш й по окремих 11 регiоиах.
Пiд час формування як загальнонацюнально!, так i репонально! поль тики соцiальиого розвитку потрiбно враховувати соцiальиу компоненту кожного з регюшв, яка, як уже було показано, вираховуеться на пiдставi велико! кшькосп показиикiв. До не! вщносять не тiльки доходи на душу населення та середшй рiвеиь заробггао! плати, але й захворювашсть населення, ризикова-иiсть проживання у даному регiоиi. З огляду на це, держава повинна робити вщповщш вiдрахуваиия, якi мають розподшятися мiж регiоиами залежно вiд сощального розвитку кожного з них. Чим вищий коефщент, тим вищi вщра-хування. Запропоиоваиi заходи допоможуть репону вирiшувати иагальиi проблеми, що, особливо в умовах форс-мажору, стане чинником швидкого реагування.
4. Економiка, планування та управлшня в галузях
193
Нацюнальний лiсотexнiчний yнiвepситeт Укpaïни
З мeтoю aкyмyлювaння ^шпв, якi видiляe дepжaвa нa poзвитoк period, пpoпoнyeтьcя cтвopити Coцiaльний фoнд peгioнaльнoгo poзвиткy. Цeй фoнд бyдe cтвopeнo y ^жгому з peгioнiв Укpaïни, вш бyдe пiдпopядкoвaний Мiнicтepcтвy coцiaльнoï пoлiтики Укpaïни [3].
Оcнoвнa мeтa cтвopeння фoндy - cтaбiлiзaцiя coцiaльнoгo poзвиткy pe-гioнiв тa знижeння ïxmoï дифepeнцiaцiï.
Цeй фoнд викoнyвaтимe функцп: нaгpoмaджeння; cтaбiлiзaцiï; швид-кoгo peaгyвaння тa aдaптaцiï.
Фyнкцiя нaгpoмaджeння peaлiзyeтьcя у виглядi нaдxoджeнь кoштiв iз дepжaви тa нaкoпичeння ïx m paxyнкax фoндy.
Фyнкцiя cтaбiлiзaцiï пpoявляeтьcя, кoли кoшти фoндy cпpямoвyютьcя m виpiвнювaння cитyaцiï в periom, пoпepeджeння мoжливиx нeгapaздiв в co-цiaльнoмy зaxиcтi пpaцiвникiв.
Фyнкцiя швидкoгo peaгyвaння нa пocтaлi пpoблeми дyжe вaжливa в yмoвax Укpaïни. Нвявний мexaнiзм coцiaльнoгo зaxиcтy тут нa cьoгoднi нe пpиcтocoвaний дo швидкиx змш тa aдaптaцiï дo нoвиx yмoв. Тoмy цeй фoнд мo-жe пocлyжити caмe тaкoю лaнкoю, яга peaгyвaтимe нa yci змiни нaйшвидшe.
Ha вiдмiнy вiд фoндiв зaгaльнooбoв'язкoвoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaння, якi фopмyютьcя зa paxyнoк cтpaxoвиx втесюв, нaпoвнювaтиcя дай фoнд бyдe зa paxyнoк:
1. Вiдpaxyвaнь дepжaви вiдпoвiднo дo зaпpoпoнoвaнoгo peгioнaльнoгo шщ-aльнoгo кoeфiцieнтa.
2. Штpaфiв пiдпpиeмcтв - нaйбiльш eкoлoгiчнo нeбeзпeчниx виpoбництв Укpaïни.
3. Дoбpoчинниx внecкiв бiзнec-cтpyктyp.
Щe oднieю вщмшнютю цьoгo фoндy е тe, щo фoнди зaгaльнooбoв'яз-кoвoгo coцiaльнoгo cтpaxyвaння дiють тiльки в paзi нacтaння cтpaxoвoгo ви-мдку, кoли дaний фoнд cпpямoвaний нa ïxнe пoпepeджeння. Haпpямки видaткiв кoштiв Фoндy:
1. Фopc-мaжopнi cmya^ï, кoшти нa яю зaклaдeнi у фiнaнcyвaннi вiдpaxy-вaнь у цeй Фoнд. Haпpиклaд, кpизoвa cитyaцiя в Hpaïm, якa xapa^rep^ зуеться вeличeзним oбcягoм cкopoчeнь poбoчиx мicць. Дepжaвa зaздaлe-гiдь ж вiдpaxoвye кoшти нa цi мoжливi cитyaцiï. ^му cтвopeння цьoгo фoндy мoжe cтaти знaчним вaжeлeм (aмopтизaтopoм) пpи нeзaплaнoвa-нiй нeoбxiднocтi пepepaxyвaння вeличeзниx кoштiв нa лiквiдaцiю raxac-тpoфiчниx нacлiдкiв.
2. Пiдпpиeмcтвa з ocoбливo pизикoвaним виpoбництвoм. Гpoшi мoжyть ж-pepaxoвyвaтиcя пiдпpиeмcтвaм для oнoвлeння виpoбничиx пoтyжнocтeй тa фoндiв. Дaнi пpo нeдocтaтнicть coцiaльнoгo зaxиcтy m пiдпpиeмcтвax peгioн oтpимye зaвдяки мoнiтopингy coцiaльнoгo зaxиcтy нaceлeння.
3. Ц мoжyть бути oкpeмi гpoмaдяни, яю ocoбливo нaгaльнo пoтpeбyють дoдaткoвoï дoпoмoги вiд дepжaви, ocoбливo пiд чac пocилeння eкoнoмiч-нoï cитyaцiï в ^aïm.
Ha pиcyнкy пpeдcтaвлeнo CTpy^ypy Coцiaльнoгo фoндy peгioнaльнoгo poзвиткy Укpaïни. Вoнa пoбyдoвaнa aнaлoгiчнo дo iншиx Фoндiв cфepи coцi-aльнoгo зaxиcтy.
194
Збipник нayково-тexнiчниx пpaць
До його складу надходять 6 одиниць - 4 департаменти та 2 сектори.
1. Департамент надходжень кошт1в до Сощального фонду регюнального розвитку. Вш регулюе надходження до Фонду, перев1ряе !х правильтсть та адекваттсть, зараховуе на поточний рахунок.
2. Департамент видатюв кош-пв Сощального фонду регюнального розвитку. З цього департаменту кошти направляються до тих, хто !х отримуе, на реал1защю функцш фонду. Департамент сам регулюе та вир1шуе, куди спрямовувати кошти на тдстав1 результата мотторингу сощального за-хисту регюну та перев1рки отриманих даних. Саме тут приймаеться рь шення про перерахування кошт1в на т чи шш1 потреби.
Першi два департаменти перебувають у постшному тiсному взаемозв'язку.
3. Департамент облшу, шформацшних систем та мереж Фонду вщповщае за електронний об1г у Фонд1, налаштування шформацшних систем ве-дення облжу та електронно! бази даних платнишв внесюв, отримання ш-формаци з мотторингу сощального захисту населення.
4. Департамент з кадрового забезпечення Фонду вщповщае за кадровий склад Фонду.
5. Юридичний сектор Фонду - перев1ряе законтсть роботи Фонду, керуе юридичним напрямом його д1яльносп.
6. Сектор мотторингу проводить постшний мотторинг сощального захисту населення та д1яльност Фонду. Основна задача д1яльност цього сектора - перев1рка ефективност застосування кошт1в, отриманих суб'екта-ми вщ Фонду.
Мшютерство сощально! пол1тики Укра'ши
1
С Сощальний фонд регюнального розвитку
- Департамент надходжень коитв до Фонду регюнального та сощального розвитку
- Департамент видатюв коитв Сощального фонду регюнального розвитку
- Департамент обл1ку, шформацшних систем та мереж Сощального фонду регюнального розвитку
- Департамент з кадрового забезпечення Сощального фонду регюнального розвитку
- Юридичний сектор Сощального Фонду регюнального розвитку
- Сектор мошторингу
Рис. Структура Сощального фонду регюнального розвитку
Фонд мае бути штегрований у загальну систему державного сощального захисту. Координатором видатюв Фонду мае бути Головне управлшня Фонду в регют.
Цей Фонд стане новим поступом украшсько! сощально! полггаки на шляху формування дiевого, гнучкого механiзму соцiального захисту населення.
Основою нарахувань кош^в у цей Фонд стануть вщрахування держа-ви вщповщно до регiонального коефiцiента соцiального захисту, який е штег-
4. Економжа, планування та управл1ння в галузях
195
Нацюнальний лкотехшчний ушверситет УкраУни
ральним показником сощального захисту населення в кожному регюш Укра-!ни та був запропонований в попередшх наукових роботах автора.
Загальний ефект в1д створення зазначеного Фонду вбачаеться у такому: державний мехашзм сощального захисту населення стае бшьш адаптив-ним та набувае можливосп швидюсного реагування на постал1 проблеми, тому що завдяки зазначеному Фонду у кожного регюну е накопичеш кошти, яю можуть бути спрямоваш на вир1внювання сощальних диспропорцш в область Доцшьшсть вщрахувань кошпв держави у цей Фонд зпдно з розм1ром сощального коефщенту обумовлюеться тим, що бшьш1 вщрахування отримуе саме той регюн, який найбшьш цього потребуе.
Висновки. Державна система сощального захисту населення Укра!ни на сьогодш е достатньо великим мехашзмом з багатьма складовими. I основна причина 11 неефективносп полягае в цш оргашзацшнш гром1здкосл. Великий багатоступеневий мехашзм потребуе великих фшансових вливань. Правильний та ефективний розподш функцш та делегування повноважень значно ускладнюеться в даних умовах. Це призводить до уповшьнення про-цес1в реагування на проблеми, яю постають перед державою; значно ускладнюеться прийняття правильних р1шень; затримуеться надходження шформа-цп; ускладнюеться процес контролю д1яльност1 вс1х гшок та оргашв влади.
Швидко реагувати на нагальш проблеми надасть змогу створення Сощального фонду репонального розвитку.
Запропонований Фонд виконуе нагромаджувальну, стабшзацшну функцп, а також функщю швидкого реагування та адаптацп, що й обумовлюе нагальну актуальшсть рекомендацп. Вщрахування кошпв у цей Фонд здшснюватимуться вщповщно до показника запропонованого загального ре-гюнального коефщента сощального захисту, тобто це буде враховувати регь ональний аспект сощального захисту населення Укра!ни.
У запропонованш систем1 змшюеться роль регюнально! влади: якщо рашше вона була лише пром1жною ланкою м1ж державою, тдприемством 1 людиною зокрема, то, з упровадженням удосконалено! модел1 сощального захисту, роль регюну та тдприемства в реал1зацп мехашзму сощального захисту населення значно збшьшиться.
Л1тература
1. Державне регулювання екож^ки / I. Михасюк, А. Мельник, М. Крупка, З. Залога / за ред. д-ра екон. наук., акад. АН Вищо! школи Укра!ни 1.Р. Михасюка]. - Львiв : Украшсьга технологи, 1999. - 640 с. - (Львiвський нацюнальний ушверситет iм. 1вана Франка).
2. Батченко Л.В. Формування системи соцiального захисту Укра!ни та 11 складових : зб. наук. праць ДонДУУ "Проблеми шдвищення ефективностi управлiння iнновацiйними проектами та об'ектами штелектуально! власностi"] / Л.В. Батченко, М.М. Делшг - Донецьк, 2008 -Т. 9, вип. 98. - С. 10-21.
3. Делта М.М. ОбГрунтування та напрямки удосконалення мехашзму державного уп-равлiння системою соцiального захисту Укра!ни: [Сборник научн. трудов по материалам международной научно-практической конференции "Научные исследования и их практичекое применение. Современное состояние и пути развития 2009", Том 1.] (г. Одесса, 5-17 октября 2009 г.) / М.М. Делшг - Одесса: Черноморье, 2009. - С. 58-60.
Делини М.Н. Направления усовершенствования регионального механизма социальной защиты населения Украины
196
Збiрник науково-техшчних праць
Обоснована необходимость усовершенствования регионального механизма социальной защиты населения Украины как способа равномерного развития страны с учетом региональной компоненты. Предложено создание Социального фонда регионального развития, целью создания которого является стабилизация социального развития регионов и снижение их дифференциации. Эффектом от создания будет более быстрое и адаптирующееся реагирование регионов на возникающие проблемы.
Ключевые слова: социальная политика, региональная политика, государственные социальные фонды, Социальный фонд регионального развития.
Dielini M.M. Directions of improvement of the regional mechanism of social protection of the population in Ukraine
Justified the necessity to improve the а regio^l mechаnism of the sociаl protection of the икгашап poputoion, аs а w^y of bаlаnced development of the country considering the regionаl components. Proposed the creаtion of the So^l Fund for Regionаl Development, the purpose of which is to stаbilize the sociаl development of the regions аnd reduce their differentiаtion. As the effect will be аchieved the creаtion of а more rapid аnd аdаpti-ve response of regions to emerging problems.
Keywords: so^l policy, regionаl policy, stаte so^l funds, the So^l Fund for Regi-onаl Development.
УДК 658.3 Доц. 1.М. Дашко, канд. екон. наук; ст. викл. О.Я. Колещук,
канд. екон. наук; магктрант В.Ю. Паньтв - НУ "Львгвська полгтехтка "
МЕТОДИЧН1 ЗАСАДИ ОЦ1НЮВАННЯ СХИЛЬНОСТ1 ШДПРИеМСТВА ДО БАНКРУТСТВА
Створено метод оцшювання схильност шдприемства до банкрутства на шдста-вi визначення ризикованост швестування кош™ у його власний та позичковий каш-тал. Запропоновано шдикатор схильностi пiдприeмства до банкрутства. Розроблено метод групування шдприемств за ступенем iмовiрностi !х банкрутства, що базуеться на вивченнi та моделюванш iмовiрнiсних параметрiв сподiваних фшансових резуль-татiв дiяльностi суб'ектiв господарювання.
Ключовг слова: пiдприемство, банкрутство, схильшсть, ризикованiсть, шдика-тор, капiтал, iмовiрнiснi параметри, фiнансовi результати.
nocTaHOBKa проблеми дослщження. На тепершнш час фшансовий стан багатьох вггчизняних шдприемств не е задовшьним, що вщображаеться як у низькш !х прибутковосп, так i у значному обсяз1 позичкового фшансу-вання у структурi джерел утворення господарських засобiв. За таких умов ви-никае загроза невиконання шдприемствами сво!х кредитних зобов'язань, що закономiрно зумовлюе !х високу схильшсть до банкрутства.
Досвщ антикризового фшансового управлiння переконливо засвiдчуе, що для бшьшосп господарюючих суб'ектiв, якi опинилися у сташ банкрутства, юнувала можливiсть недопущення цього за умови своечасного розтзна-вання симптомiв настання фшансово! кризи та розроблення i реалiзацil комплексу заходiв, спрямованих на 1х подолання. Разом з тим, для встановлення масштабiв та змюту таких заходiв необхiдним е кшьюсне оцiнювання мiри схильностi певного шдприемства до банкрутства, що, своею чергою, потре-буе розроблення алгоритму дш, спрямованих на збiр та оброблення прогнозно! шформацп про майбутш результати дiяльностi пiдприемства, а також вь домостей про його поточний фшансовий стан, з метою визначення числового
4. EKOHOMiKa, плaнувaння Ta упрaвлiння в галузях
197
