CC BY
69
- запровадження додаткового фЫансування навчально-виховних заклад1в для обдарованих д1тей, що мають вщ-повщну лщензю, з спещального фонду МЫютерства осв\ти та науки, молод\ та спорту УкраТни;
- заохочення навчально-виховних закладю, як\ за наслщками акредитацп i атестацп визнан такими, що мають по-зитивний досвщ у розробленн i впровадженн нових прогресивних технолопй навчання i виховання учыв та студенев, домагаються високих юнцевих результалв;
- упорядкування системи оплати пращ та стипенд1ального забезпечення вщповщно до конкретних результалв д\яльност\ i якост роботи (навчання);
- створення в систем! осв\ти нових банюв, фонд1в, акцюнерних товариств тощо;
- заснування державного фонду сприяння громадянам у здобутт осв\ти в заруб1жних краТнах;
- залучення ¡ноземних ¡нвестицм для розвитку ¡нфраструктури навчально-виховних заклад1в (буд1вництво м1жна-родних осв\тн\х заклад\в, центр\в пщготовки спещалюлв);
- полтшення технологи формування видатк\в державного та мюцевих бюджет\в на осв\ту, удосконалення системи к\льк\сних та як\сних показниюв для нормування зазначених видатк\в;
запровадження зм\шаного ф\нансування ¡нновац\йних проект\в у галуз\ осв\ти, зокрема розроблення та запровадження механ\зму п\льгового оподаткування доход\в ф\зичних ос\б, як\ спрямовують власн\ кошти на оплату навчання;
- удосконалення правового пщфунтя для приватного ф\нансування д\яльност\ навчальних заклад\в;
- проведення органами управлшня осв\тою (державними та мюцевими) мон\торингу ¡нвестування навчальних за-клад\в;
- запровадження сп\льного державного та громадського контролю за формуванням \ виконанням бюджет\в навчальних заклад\в.
Отже, ф\нансування осв\ти за рахунок державного бюджету буде т\льки тод\ ефективним, коли кошти, призначен державою на фшансування осв\ти, будуть вид\лятися в достатн\х обсягах \ на стаб\льн\й, об'ективн\й та пропорц\йн\й основ\. I нав\ть у цьому випадку система централ\зованого фшансування мае доповнюватися громадським контролем за використанням ресурс\в та як\стю надання послуг на мюцевому р\вн\.
бдиних правил щодо частки мюцевих бюджет\в, що Тх м\ста або райони зобов'язан вид\ляти на дошктьне та позаш-к\льне виховання з власних доход\в, не ¡снуе. Це означае, що м\ста, як\ прагнуть компенсувати брак уваги до осв\ти з боку держави, змушен скорочувати своТ комунальнi послуги та згортати ¡нвестицмы програми. У той же час, м¡сцев¡ уряди знаходяться в рюних умовах ¡ мають неоднаковi можливостi щодо фЫансування освiти на мiсцевому рiвнi.
Дефщиты бюджети, нерегулярне надходження бюджетних кошт\в i непрозорiсть Тхнього розподту на обласному ¡ мiсцевому р\вн\ мають за наслщки зниження якост й ефективност осв\тн\х послуг. Кр\м того, перекладання значноТ ча-стини витрат на батьюв е подвмним тягарем, осктьки вони вже сплатили податки. Все це, а також брак належного контролю за цтьовим використанням бюджету призводить до падЫня дов\ри населення до державноТ системи осв\ти.
Л1тература
1.Андр/йчук О. Бюджетна пол/тика бвропейсько1 Ун/1 / О. Андр/йчук // Юридичний журнал. - 2005. - №7.
2.3акон Укра1ни "Про осв/ту", в/д 23 травня 1991 р. та у зм/нах / доповненнях в/д 23 березня 1996 р.
З.Закон Укра1ни "Про вищу осв/ту" (/з зм/нами та доповненнями) в/д 17.01.2002 №2984-111. В/домост/ Верховно1 Ради (ВВР), 2002 р.
4.Електронний ресурс - [Режим доступу]: - http://www.minfin.gov.ua
5.Електронний ресурс - [Режим доступу]: - http://www.rada.gov.ua
6.Ситник К. Треба створювати нову академ/ю / К. Ситник // Дзеркало тижня - 2006р. - №28, 22
7. Юр/й С.1., Федосов В.М. Ф/нанси: п/дручник / С.1 Юр/й, В.М. Федосов - К., 2007.
УДК 378.014.54
Виноградня В.М.,
к.е.н., доцент кафедри фЫанав, грошового o6iry i кредиту, ДВНЗ "Переяслав-Хмельницький ДПУ ¡мен Григор1я Сковороди"
НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ БЮДЖЕТУВАННЯ У ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ
В crarri розглянуто ochobhí напрями системи бюджетування вищого навчального закладу в сучасних умовах, а також piBHi упрaвлiння бюджетом та ochobhí iх cклaдовi.
Ключовi слова: бюджет, цiльовi показники, бюджетування, центр фiнaнcовоl вщповщальносл, фiнaнcовi ресурси.
В статье рассмотрены основные направления системы бюджетирования вуза в современных условиях, а также уровни управления бюджетом и основные их составляющие.
Ключевые слова: бюджет, целевые показатели, бюджетирования, центр финансовой ответственности, финансовые ресурсы.
The article reviews the main lines of budgeting system of higher education in modern terms, as well as the level of budget management and their major components.
Keywords: budget, performance targets, budgeting, financial responsibility center, financial resources.
Актуальнють дослщження. Основними завданнями бюджетування е: оптимюацт розподту ресурав навчального закладу м^ центрами вщповщальносл, координацы взаемоди м^ ними у процес здмснення фЫансово-господар-
30 Eкoнoмiчний вюник университету | Випуск № 17/2
© Виноградня В.М., 2011
ЕК0Н0М1КА ЗНАНЬ
ськоТ дтльносл, контроль використання фшансових ресурав у цтому, рацюнальний розподт прибутку м1ж центрами вщповщальносп. Системне запровадження ¡нструменлв бюджетування дае змогу навчальним закладам зекономити близько 20 % на витратах.
Оргаызацы системи бюджетування ВНЗ е дуже актуальною для вищоТ школи, осктьки допомагае отримати до-датков¡ конкуренты переваги й забезпечити ефективнють використання фшансових ресурс¡в. Можна стверджувати, що фшансовий механ¡зм навчального закладу е непрозорим; ч¡тко не в¡дстежуються й не контролюються в режим¡ реального часу формування дохода ¡ використання його ф¡нансових ресурс¡в; процес бюджетування е недосконалим; практично вщсутня прогнозна ¡нформац¡я для прийняття фшансових управлшських р¡шень.
Ступшь дослщження. Сучасн досл¡дження щодо напрямк¡в ф¡нансування та розподту ф¡нансових ресурс¡в ви-щих навчальних закладю управл¡ння спираються на числены пращ в^чизняних ¡ зарубжних науковц¡в. Проблеми еко-ном¡ки та управлшня вищою осв¡тою розглянуто в працях В. Боброва, Т. Богол^, Н. ВерхоглядовоТ, А. Вфлеемсько-го, X. Джонсона, I. Каленюк, Дж. Кендрика, В. Кременя, О. Куклша, В. Лугового, Дж. М¡нцера, Ю. Н¡коленка, Т. Обо-ленськоТ, В. Огаренка, В. Плескач, М. Степка, Ф. Уелч та ¡нших, однак питання бюджетування у вищих навчальних за-кладю в сучасних умовах е недостатньо вивченим та потребуе значного удосконалення.
Метою написання статт е досл¡дження процес¡в формування, розподту ¡ використання бюджет¡в за р^нями упра-вл¡ння у вищому навчальному закладк
Виклад основного матер1алу. Для вах служб ВНЗ можна видтити дек¡лька тип¡в бюджету: нормативний, плано-вий ¡ фактичний.
Нормативний бюджет вщтворюе вс¡ елементи витрат ¡ доход¡в п¡дрозд¡л¡в, ¡люструе варт¡сть функц¡онування пь дрозд¡лу ¡ прибуток в¡д його д¡яльност¡. Плановий бюджет е сукупн¡стю елемент¡в дохода ¡ витрат п¡дрозд¡л¡в на на-ступний пер¡од. Фактичний бюджет вщтворюе елементи дохода ¡ витрат пщрозд^в, що прив'язуються до його дтль-ност¡, за якими зд¡йснюeться облк безпосередньо в п¡дрозд¡л¡. Кожен ¡з тип¡в бюджету под¡ляeться ще на плановий ¡ зв¡тний: плановий складаеться до початку наступного часового перюду, з урахуванням норм витрат ресурав ¡ надхо-джень, що передбачаються за доходами, званий ¡люструе пщсумки д¡яльност¡ п¡дрозд¡лу в к¡нц¡ часового перюду й вщтворюе реально витрачен ресурси та отриман доходи.
Бюджет е частиною системи управл¡нського контролю, осктьки фактичн результати пор¡внюють ¡з плановими для вжиття необх¡дних заход^.
Бюджетування - це система формування бюджелв орган¡зац¡Т, ТТ структурних пщрозд^в чи окремих об'eкт¡в (ви-роб^, вид¡в д¡яльност¡ тощо) з метою збалансування й забезпечення оптимальноТ структури дохода ¡ витрат, актив¡в ¡ пасив¡в та контролю виконання бюджету. Бюджетування здмснюеться в так¡й послщовностк ознайомлення вщповь дальних за бюджет оаб з основними напрямами пол^ики орган¡зац¡Т; визначення основних обмежень; обфунтуван-ня й п¡дготовка пром¡жних бюджет^; складання бюджет¡в; обговорення бюджет¡в ¡з вищим кер¡вництвом; координа-ц¡я й аналю обговорених бюджет¡в; затвердження бюджет^.
Г.А. Краюшк¡на визначае, що "бюджетування ВНЗ - це процес складання бюджет^ ¡ контроль за Тх виконанням, який включае так¡ етапи: етап планування (складання бюджету) й моделювання рюних вар^нлв бюджет¡в; етап пого-дження й затвердження бюджет^; формування фактичних показник¡в бюджету; аналю та обл¡к виконання бюджету; коригування бюджету" [4, с. 44].
У систем¡ бюджетування вищого навчального закладу найважлившими е етапи складання бюджету, облку й контролю його виконання, розробки управлшських ф¡нансових ршень.
У навчальному заклад¡ насамперед необхщно розробити власну концепц¡ю бюджетування, створити вщдт бюджетування, на який покласти повноваження вщповщальносп щодо запровадження й функцюнування системи бюджетування на основ¡ нов¡тн¡х 1КТ.
Бюджетування базуеться на ефективн¡й систем¡ управлшського обл¡ку, науково розроблен¡й систем¡ бухгалтерского обл¡ку, а також на ч^кому розпод¡л¡ прав в¡дпов¡дно до р^ыв управл¡ння п¡дрозд¡лами й ватами. Обов'язко-вою умовою бюджетування е делегування прийняття ф¡нансових р¡шень центрами вщповщальносл на баз¡ оргаыза-цмноТ структури навчального закладу.
Метою системи бюджетування е п¡двищення конкурентоспроможност¡ вищого навчального закладу на основ¡ розробки мехаызму ефективного управл¡ння фшансовими ресурсами. До основних бюджетних документа додаеться за-писка-пояснення, в яюй розкриваються ц¡льов¡ показники й обмеження, використан при складанн¡ бюджету навчального закладу, а також наводиться опис основних параметр^ бюджету й результати вар^нтного аналюу.
Бюджетування у ВНЗ здмснюеться для управл¡ння фшансовими потоками. Часто розглядають бюджетування зп-дно ¡з центрами в¡дпов¡дальност¡ в оргаызацмый структур¡ навчального закладу, як можна подати через так¡ елементи (див. таблицю).
1.О. Бланк зазначае, що "центр в¡дпов¡дальност¡ являе собою структурний п¡дрозд¡л п¡дприeмства, що повнютю контролюе т¡ чи ¡нш¡ аспекти ф¡нансовоТ д¡яльност¡, а його керюник самост¡йно приймае управл¡нське ршення в рамках цих аспект^ та несе повну в¡дпов¡дальн¡сть за виконання доведених йому планових (нормативних) фшансових по-казниюв" [1, с. 57]. Важливим етапом бюджетування е оптимюацы сформованих перед ВНЗ цтей за кожним центром в¡дпов¡дальност¡ й загальний аналю ресурс¡в, якими вш розпоряджаеться.
Певна складн¡сть полягае в необхщност ч¡тко визначити коло завдань для кожного центру вщповщальносп таким чином, щоб досягався максимальний ефект роботи для всього навчального закладу.
Основою складання бюджету вищого навчального закладу е ц¡льов¡ показники, що встановлен ректором ¡ вщповь дають показникам Мшютерства осв¡ти ¡ науки на плановий перюд), ¡ плани роб^ кафедр ¡ п¡дрозд¡л¡в на майбутый р¡к, за якими визначають доходи й витрати навчального закладу. Серед основних цтьових показниюв можна видтити таю: план прийому студента; обсяг надходжень за видами дтльносл; розм¡р поточного бюджету; розм^ бюджет-
ного й позабюджетного фонд1в оплати npaui; середня чисельнють персоналу; нормативне стввщношення8 темтв зростання зароб^но)' плати й надходжень за вама видами дiяльностi; pозмip вiдpaxувaнь на сощальне забезпечення; pозмip aмоpтизaцiйниx вщрахувань; pозмip iнвестицiйного бюджету тощо.
Структура i групи центр1в вщповщальносл
Елементи структури Групи центрiв вiдповiдальностi
Ректорат Головний центр доxодiв, витрат та iнвестицiй
1нститути/факультети Центри витрат щодо забезпечення основноï дiяльностi
Кафедри Центри витрат щодо забезпечення основноï дiяльностi
Госпpозpaxунковi стpуктуpнi пiдpоздiли Центри доxодiв i витрат у процеа пiдпpиeмницькоï дiяльностi
Aдмiнiстpaтивнi стpуктуpнi пщроздти Центри витрат щодо забезпечення основноï дiяльностi
Господapчi пiдpоздiли Центри витрат щодо забезпечення основноï дiяльностi
Haуковi пiдpоздiли Центри доxодiв i витрат у процеа нaуковоï дiяльностi
Як стверджуе T.M. Кондрашова, для ефективного упpaвлiння бюджетним процесом у вищому навчальному закла-дi необxiдно створити вщповщний структурний пiдpоздiл - бюджетний комiтет (бюджетну комiсiю), до складу якого на послйый основi мають входити ректор, проректори, начальник планово-фшансового в^ту або головний бухгалтер, голова профкому, представники деканалв, кафедр i структурних пщрозд^в. Piшення бюджетного комтету мае за-тверджувати ректор навчального закладу [3, с. 48].
Вщповщальнють за оргаызацмно-методичну роботу, пов'язану з функцюнуванням системи бюджетування, покла-даеться на начальника плaново-фiнaнсового в^ту або головного бухгалтера. Вщповщальними за виконання плаыв i досягнень запланованих показниюв та контроль видaткiв у межах затвердженого бюджету е кеpiвники вщповщних пiдpоздiлiв.
Mеxaнiзм бюджетування вищого навчального закладу можна описати таким чином. Операции бюджети вщобра-жають прогнозний бюджет доxодiв i витрат, який включае плaновi доходи вiд осв^ньо)', науково) та виробничо) дiяль-носп, pозpaxовaнi на пiдстaвi плану надходжень i доxодiв за видами дiяльностi, та поточнi витрати й очкуваы фшан-совi результати.
Iнвестицiйний бюджет розробляеться на основi окремих швестицмних програм i вiдобpaжae плaновi витрати навчального закладу на придбання довгострокових aктивiв.
Зведений бюджет розробляють на основi його операцмних бюджелв i бюджету розвитку з урахуванням графив pозpaxункiв iз суб'ектами господарювання й органами державно)' влади i перехщних залишюв зaбоpговaностi.
Прогнозний баланс дае змогу оцiнити плaновi змЫи у фiнaнсовому стaнi навчального закладу на кшець бюджетного перюду (навчального року) i представити ïx у виглядi кiлькiсниx i якюних фiнaнсовиx покaзникiв.
Формування плaнiв i бюджелв доцiльно здiйснювaти в дектька етaпiв:
1) пiдготовчий, суть якого полягае у маркетинговому дослiдженнi, проведеному в^лом маркетингу вищого навчального закладу, який мае бути в його оргаызацмый стpуктуpi й повинен пщготувати можливi сценapiï розвитку закладу;
2) постановка завдань згщно з цтями розвитку навчального закладу, що означае розробку контрольних завдань для вах служб;
3) оpгaнiзaцiйно-методологiчний, який потребуе розробки методологiчниx pекомендaцiй та затвердження регламенту формування плаыв i бюджелв кафедр i пщрозд^в, доведення контрольних завдань для вах служб iз розроб-кою вщповщних показниюв плaнiв, бюджетiв для вах служб;
4) анал^ичний, що передбачае aнaлiз пpоектiв плaнiв i бюджелв, ïx вiдповiдностi поставленим завданням i цтям, розробку зaxодiв з оптимiзaцiï piшень контрольних завдань;
5) юнцевий, на якому головний центр вщповщальносп розглядае контpольнi завдання плaнiв i бюджелв усix служб, а ректор i вчена рада ïx затверджують.
На етап складання бюджету плaновi дaнi за piзними статтями бюджету формуються на основi даних минулих пе-piодiв iз поправкою на динамку зовншых чинникiв з урахуванням шдексу iнфляцiï, iндексу цiн на осв^ы послуги тощо. На етап планування можуть бути дектька вapiaнтiв бюджету, якi вiдповiдaють piзним сценapiям розвитку вищого навчального закладу.
Джерелами формування фактичних даних бюджелв е дaнi бухгалтерського облку, опеpaтивнi дaнi. Для проведен-ня aнaлiзу виконання бюджету поpiвнюються плaновi та фaктичнi дaнi минулих i поточного пеpiодiв, здiйснюeться роз-рахунок процентних в^илень планових i фактичних даних за статями бюджету.
На основi маркетингових дослдаень i пpогнозiв ринку пpaцi й ринку осв^ых послуг вiццiлу маркетингу навчального закладу, перспективних плaнiв наукових вiдцiлiв i виробничо( дiяльностi, директивних покaзникiв i сценарпв розвитку, за-тверджених ректором i Вченою радою, а також методичних рекомендацм ректорат розробляе контроль^ завдання, ор-гaнiзовуe розробку плаыв i бюджетiв усix служб i встановлюе теpмiни розробки плaнiв i бюджелв усix пiдpоздiлiв.
Пiд час встановлення контрольних завдань ректорат на основi прийнятих методик i нормативно( бази визначае i доводять до пщрозд^в основнi показники, установлюе для них термЫи складання плaнiв i бюджелв та здiйснюe контроль ïx виконання.
Планово-фшансовий вiддiл розробляе проекти плаыв i бюджетiв, що забезпечують розв'язання поставлених зав-дань, а також економiчнi i тpудовi нормативи, складае й контролюе штатний розпис. Тут готуеться й обфунтовуеться плановий бюджет навчального закладу, складаються нормативы кошториси витрат за вама заходами. При розробщ ноpмaтивiв важливу роль вiдiгpaють нормативи вapтостi навчання - цша, зумовлена попитом на пщготовку фaxiвцiв i пpопозицieю осв^ых послуг.
EKOHOMIKA ÇHAHb
Ocнoвнoю cклaдoвoю вapтocтi нaвчaння e витpaти, бeзпocepeдньo пoв'язaнi iз зaбeзпeчeнням нaвчaльнoгo пpoцe-cy кoжнoÏ ocoби. Пpи визнaчeннi цiни нa ocвiтнi тa iншi пocлyги кoнкpeтнoгo вищoгo нaвчaльнoгo зaклaдy нeoбxiднo вpaxoвyвaти cпeцифiкy йoгo дiяльнocтi, ocoбливocтi cтpyктypи витpaт i кoн'юнктypy.
Дo витpaт нeoбxiдниx для нaдaння вiдпoвiдниx пocлyг вiднocять: витpaти нa oплaтy пpaцi, нapaxyвaння нa зapoбiт-ну плaтy, мaтepiaльнi витpaти, aмopтизaцiя ocнoвниx фoндiв, якi викopиcтoвyютьcя в нaдaннi пocлyг, oбoв'язкoвi пo-дaтки, вiдpaxyвaння.
Служби нaвчaльнoгo зaклaдy (плaнoвo-фiнaнcoвий вщдш, бyxгaлтepiя, cклaд, cлyжби зaбeзпeчeння) здiйcнюють плaнyвaння, oблiк i кoнтpoль цeнтpaлiзoвaниx i дeцeнтpaлiзoвaниx нaдxoджeнь, витpaт цeнтpiв вiдпoвiдaльнocтi, нaдa-ють piзнi фopми звiтнocтi.
Peктopaт кoнтpoлюe вiдпoвiднicть poзpoблeниx плaнiв i бюджeтiв зaтвepджeним кoнтpoльним зaвдaнням, дocтo-вipнicть i вiдпoвiднicть викopиcтaння в poзpaxyнкax нopмaтивнoÏ бaзи i пpийнятиx мeтoдик тa пoдae Ïx нa poзгляд i зa-твepджeння Bчeнiй paдi.
Poзpoбкa типoвиx yпpaвлiнcькиx фiнaнcoвиx piшeнь мae здiйcнювaтиcя Bчeнoю paдoю, peктopaтoм, бюджeтнoю кoмicieю, poбoчими гpyпaми вiд цeнтpiв вiдпoвiдaльнocтi. Maтepiaли, нeoбxiднi для пpийняття yпpaвлiнcькиx piшeнь, гoтye бюджeтнa кoмiciя для BчeнoÏ paди й peктopaтy.
Ю.Г. Лиceнкo i B.r. Aндpieнкo зaзнaчaють, щo "cиcтeмa бюджeтiв дoзвoляe peктopy oцiнювaти eфeктивнicть yпpa-влiнcькиx piшeнь, oптимaльним шляxoм poзпoдiляти pecypcи мiж цeнтpaми вiдпoвiдaльнocтi, визнaчити шляxи poзвит-ку BH3 тa yникaти кpизoвиx cитyaцiй" [5, c.59].
Фopмyвaння cиcтeми бюджeтyвaння вищoгo нaвчaльнoгo зaклaдy - cклaдний пpoцec, щo cтocyeтьcя бaгaтьox чин-никiв yпpaвлiння йoгo фiнaнcoвими pecypcaми. У peзyльтaтi гoтyeтьcя щoмicячний бюджeт poзpaxyнкiв в^^м бю-джeтyвaння, вiдбyвaeтьcя poзпoдiл пpoцecy пiдгoтoвки бюджeтy й кoнтpoлю йoгo викoнaння, з oднoгo бoкy, i yпpaвлiн-ня йoгo викoнaнням - з дpyгoгo, з мeтoю вcтaнoвлeння вiдпoвiднocтi пpoцecy бюджeтyвaння peaльним пoтpeбaм нaв-чaльнoгo зaклaдy, yxвaлeння збaлaнcoвaнoгo бюджeтy poзpaxyнкiв, oблiк бюджeтy poзpaxyнкiв пpи yxвaлeннi piшeнь пpo викoнaння плaтeжiв, кoнтpoль викoнaнням бюджeтy poзpaxyнкiв.
Упpaвлiння пpoцecoм бюджeтyвaння мoжe пepeдбaчaти кopигyвaння бюджeтy, щo oзнaчae пepepoзпoдiл кoштiв мiж цeнтpaми вiдпoвiдaльнocтi i cтaттями бюджeтiв тa opгaнiзoвyeтьcя aнтикpизoвe бюджeтнe yпpaвлiння, щo дeтaлi-зуе пepioд бюджeтyвaння зa paxyнoк poзpoбки щe дeтaльнiшиx бюджeтiв i пocтiйнoгo кoнтpoлю Ïx викoнaння.
T.M. Бoгoлiб зaзнaчae, щo "c^ac™ бюджeт пiдpoздiлy oзнaчae: видiлити eлeмeнти витpaт i дoxoдiв; визнaчити пpaвилo Ïx poзpaxyнкy; виpaxyвaти знaчeння eлeмeнтiв витpaт i дoxoдiв. Xapaктep дiяльнocтi пiдpoздiлiв мoжe пpин-ципoвo зм^^^ти cклaд eлeмeнтiв йoгo бюджeтy" [2, c. 96].
Бюджeти cтpyктypниx пiдpoздiлiв вищoгo нaвчaльнoгo зaклaдy мoжнa клacифiкyвaти зa piвнями yпpaвлiння й ви-дaми (див. pиcyнoк).
I piвeнь yпpaвлiння - нaвчaльний зaклaд зaгaлoм, нa якoмy poзглядaeтьcя i зaтвepджyeтьcя звeдeний бюджeт зa-клaдy ^гальний), щo cкoopдинoвaний зa вciмa фaкyльтeтaми й пiдpoздiлaми aбo плaнoм po6o™ для opгaнiзaцiÏ в ць лoмy i cклaдaeтьcя з двox ocнoвниx бюджeтiв - oпepaцiйнoгo (OБ) i фiнaнcoвoгo (ФБ) тa дoпoмiжниx бюджeтiв (ДБ) для нoвиx бiзнec-нaпpямiв (iнвecтицiйнoгo бюджeтy (IБ) i бюджeтy pyxy дeбiтopcькoÏ тa кpeдитopcькoÏ зaбopгoвaнo-ctí). Oпepaцiйний бюджeт - цe cy^^c^ бюджeтiв зaтpaт i дoxoдiв, як зaбeзпeчyють cклaдaння бюджeтy пpибyткy. ^o oпepaцiйниx бюджeтiв нaлeжaть: бюджeт пpямиx мaтepiaльниx зaтpaт; бюджeт пpямиx витpaт нa oплaтy пpaцi; бюджeт виpoбничиx нaклaдниx зaтpaт; бюджeт yпpaвлiнcькиx витpaт тoщo.) Фiнaнcoвий бюджeт - цe cyкyпнicть бю-джeтiв, якi вiдoбpaжaють зaплaнoвaнi кoшти й фiнaнcoвий cтaн нaвчaльнoгo зaклaдy. Фiнaнcoвий бюджeт cклaдaeть-cя з бюджeтy дoxoдiв тa витpaт, бюджeтy pyxy гpoшoвиx шшлв i бюджeтнoгo бaлaнcy [5, c.291].
II piвeнь yпpaвлiння - цeнтpи фiнaнcoвoÏ вiдпoвiдaльнocтi (ЦФB) фaкyльтeтiв (Ыститулв), нa якoмy poзглядaютьcя й зaтвepджyютьcя звeдeнi бюджeти ЦФB, якi тaкoж cклaдaютьcя з oпepaцiйниx i фiнaнcoвиx бюджeтiв. ЦФB - цe cфe-pa дiяльнocтi, y мeжax якoÏ вcтaнoвлeнo пepcoнaльнy вiдпoвiдaльнicть yпpaвлiнця зa фiнaнcoвi пoкaзники дiяльнocтi, якi вш зoбoв'язaний кoнтpoлювaти.
III piвeнь yпpaвлiння - ocнoвнi пiдpoздiли aбo кaфeдpи, якi мaють лишe oпepaцiйнi бюджeти пiдpoздiлiв. Cтpyктypa бю-джeтiв кoжнoгo piвня yпpaвлiння визнaчaeтьcя нa ocнoвi Пoлoжeння пpo пiдpoздiл aбo кaфeдpy. Tpиpiвнeвy cтpyктypнo-фyнкцioнaльнy мoдeль poзпoдiлy бюджeтiв вищoгo нaвчaльнoгo зaклaдy зa piвнями yпpaвлiння нaвeдeнo нa pиc. 1.
Для тoгo щoб фiнaнcoвa cтpyктypa вищoгo нaвчaльнoгo зaклaдy eфeктивнo фyнкцioнyвaлa, нeoбxiднo poзпoдiли-ти в ый pecypcнi пoвнoвaжeння, щo пepeдбaчae викoнaння пpoцeдyp opгaнiзaцiйнoгo пpoeктyвaння.
Якicнa xapaктepиcтикa типiв цeнтpiв фiнaнcoвoÏ вiдпoвiдaльнocтi пoвиннa бути poзпoдiлeнa тaким чинoм.
Peктopaт yпoвнoвaжeний здiйcнювaти бeзпocepeднiй вплив нa дoxoди, витpaти й eфeктивнicть дiяльнocтi нaвчaль-нoгo зaклaдy тa пpиймaти piшeння щoдo кaпiтaлoвклaдeнь; вiдпoвiдaльний зa фiнaнcoвi peзyльтaти дiяльнocтi й yпpa-влiння iнвecтицiйнoю бaзoю.
Фaкyльтeти нecyть вiдпoвiдaльнicть зa пpoцec peaлiзaцiÏ пocлyг тa Ïx aдмiнicтpaтивнe зaбeзпeчeння. Дeкaн фaкyль-тeтy пoвинeн кoнтpoлювaти вci кoмпoнeнти дiяльнocтi в мeжax видiлeниx кoштiв, пiдзвiтний зa витpaти й дoxoди зa зaкpiплeними зa ним джepeлaми.
Kaфeдpи вiдпoвiдaють зa зaбeзпeчeння нaйкpaщoгo piвня пocлyг в мeжax видiлeнoгo бюджeтy, тaким чинoм впли-вaючи нa витpaти пpи здiйcнeннi ocнoвнoÏ ocвiтньoÏ дiяльнocтi.
Aдмiнicтpaтивнi й гocпoдapчi пiдpoздiли в paмкax ocвiтньoÏ дiяльнocтi вiдпoвiдaють зa витpaти.
Пpaктикa пoкaзye, щo бiльшy чacтинy cтpyктypниx пiдpoздiлiв нaвчaльнoгo зaклaдy мoжнa вiднecти дo кiлькox ти-тв цeнтpiв фiнaнcoвoÏ вiдпoвiдaльнocтi. Haпpиклaд, кaфeдpa в paмкax ocвiтньoÏ дiяльнocтi е цeнтpoм витpaт, y paм-rax нayкoвoÏ poбoти - цeнтpoм пpибyткy.
Фiнaнcoвa cтpyктypa cтвopюe пeвний raprac для фiнaнcoвoÏ cиcтeми, який е ocнoвoю peaлiзaцiÏ кoнкpeтниx yпpa-
Структурно-функцюнальна модель формування, розподшу й використання бюджелв за р1внями управлшня ВНЗ
влЫських функцм у сфер1 фЫансовоТ д1яльност1 вищого навчального закладу та необхщною умовою його функцюну-вання й розвитку.
Ректорат здмснюе контроль виконання плаыв i бюджелв з допомогою системи адмшютративного управлшня, за-провадженоТ регламентом зв^носл, введення в дiю единоТ методолопчноТ i нормативно! бази, контрольно-ревiзiйну дiяльнiсть. Бюджетний комiтет здiйснюe контроль виконання плаыв i бюджетiв пiдроздiлiв через дотримання встано-вленоТ регламентом зв^носл, використання в розрахунках i зв^ах единих методик i нормативно! бази, виконання за-тверджених основних показниюв. Планово-економiчний в^ш контролюе виконання встановлених основних показни-кiв i лiмiтiв.
Контроль виконання положень бюджетноТ системи вищого навчального закладу здмснюють проректори за напря-мами дiяльностi, а керiвник планово-економiчного в^шу контролюе виконання завдань плаыв i бюджетiв уах служб.
У процесi бюджетування виникае ряд проблем, пов'язаних зi збором, обробкою й передачею рiзних даних. Ринок IKT пропонуе велику ктькють програмних продуктiв, здатних забезпечити бюджетування оргаызаци, - автоматизацiю бюджетування для великих i вертикально iнтегрованих компаый i холдингiв; пiдприeмств середнього й малого бiзне-су (Hyperion Planning System, Hyperion Pillar, IBM Cognos, "7Софт" Бюджетування - 1.1 тощо). Через брак кошлв ВНЗ застосовують Excel (програму-застосунок для роботи з електронними таблицями) як зааб здмснення процедури бю-джетування.
Висновки. В статл розкрито етапи бюджетування з оптимiзацieю сформованих перед навчальним закладом цтей i ресурав за кожним центром фшансовоТ вiдповiдальностi.
Визначено структурно-функцiональну модель формування, розподшу й використання бюджелв ВНЗ, що складаеть-ся з трьох рiвнiв управлiння: перший - вищий навчальний заклад загалом, на якому розглядаеться й затверджуеться зве-дений бюджет (загальний), що скоординований за вама факультетами й пщроздшами або планом роботи для органь зацiТ в цiлому i складаеться з двох основних бюджетiв - операцмного й фiнансового - та допомiжних бюджетiв; другий рiвень - центри фЫансовоТ вiдповiдальностi факультетiв, на якому розглядаються й затверджуються зведеы бюджети ЦФВ, якi також складаються з операцмних i фiнансових бюджелв; третiй рiвень управлiння - основы пщроздши або ка-федри, що мають лише операцмы бюджети пщрозд^в. Таким чином, у вищого навчального закладу з'являються мо-жливостi планувати фiнансовi показники на основi впровадження програмних продуктiв бюджетування, й управляти не лише витратами, а й доходами, ч^ко враховувати при плануваны залежнють мiж рiзними економiчними показниками, зютавляти бюджет зi звiтами про його виконання, ухвалювати об^рунтованi управлЫсью фiнансовi рiшення.
Л1тература
1.Бланк И.А. Основы финансового менеджмента / И.А. Бланк. - К.: Ника-Центр: Эльга, 2001. - Т. 1. - 592 с.
2.Ботол'1б Т.М. Принципи управл1ння вузом: монограф1я / Т.М. Богол'16. - К.: Знання: КОО, 2003. - 160 с.
3.Кондрашова Т.М. Розробка i впровадження системи управл1ння бюджетними коштами державних вищих навчаль-них заклад)в / Т.М. Кондрашова // Фнанси Украши. - 2004. - № 9. - С. 48.
4.Краюшкина Г.А. Управление бюджетом университета в условиях формирования бюджетного сектора экономики /Г.А. Краюшкина // Экономика образования. - 2005. - № 2. - С. 44.
5. Лысенко Ю.Г. Система финансового менеджмента высшего ученого заведения: монография / Ю.Г. Лысенко, В.Н. Андриенко. - Донецк: Юго-Восток, 2004. - 602 с.
