CC BY
15
15. Ющенко В.А. УправлЫня валютними ризиками: навч. постник / В.А. Ющенко, В.1. Мщенко. - К.: Знання: КОО, 1998. -444 с.
16. Сенейко Ю.В. УправлЫня валютними ризиками у систем! бан-ювського менеджменту / Ю.В. Сенейко // Науковий вюник НЛТУ Укра'1'ни. - 2011. - Вип. 21.17. - С. 314-319.
17. Свешнкова К.Т. Удосконалення системи управляя валютними ризиками в комерцмних банках / К.Т. Свешнкова // Вюник Унг верситету банювськоТ справи НБУ. - 2012 - №2(14). - С. 244-248.
18. УправлЫня банювськими ризиками: навч. посЮник / [Л.О. Примостка, П.М. Чуб, Г.Т. Карчева та ¡н.]; за заг. ред. д.е.н., проф. Л.О. Примостки. - К.: КНЕУ, 2007. - 600 с.
УДК 336.143.2
Н.В. КОРЕНЬ,
к.е.н., Нацональний iнститут стратепчних доспджень
Напрями модершзацп бюджетно! полггики в умовах реал1зацм соц1ально-економ1чних реформ в Укра!ш
У статт проанапзовано сучасний стан бюджетноi полтики та концептуальнi засади забезпечення п ефективност'!. Об-Грунтовано проритетн завдання реформування бюджетноiполтики в умовах реалiзацií соцiально-економiчних реформ.
Ключов1 слова: економiчне зростання, функц/i держави, бюджетна полтика, бюджетна система, бюджетна безпека.
Н.В. КОРЕНЬ,
к.э.н., Национальный университет стратегических исследований
Направления модернизации бюджетной политики в условиях реализации социально-экономических реформ в Украине
В статье выполнен анализ бюджетной политики, проанализированы концептуальные принципы обеспечения ее эффективности. Обоснованы приоритетные задачи реформирования бюджетной политики в условиях реализации социально-экономических реформ.
Ключевые слова: экономический рост, функции государства, бюджетная политика, бюджетная система, бюджетная безопасность.
In the article the modern state of fiscal policy and conceptual principles of providing of her efficiency are analysed. Foreground jobs of reformation of fiscal policy are reasonable for in the conditions of realization of socio-economic reforms
Keywords: economy growing, functions of the state, fiscal policy, budgetary system, budgetary safety.
Постановка проблеми. Кризов! явища та трансформацм-н зрушення, що вщбуваються, виявили суперечливкть, непо-вноту i неадекватнкть чинних моделей державного управлЫня, загостривши потребу в теоретичному осмисленн нових реа-лм та рев!зи наявного методолопчного i методичного забезпечення. Тому здмснюваы глибок трансформацмы процеси в економ!чнм сфер!, реал!зац!я адмУстративноУ реформи та мо-дерыза^я системи сусптьних вщносин обумовлюють необхщ-нють здмснення вщповщних корегувань в систем! державного управлЫня i потребують широкого використання державою економ!чних Ыструмен^в та важел!в регулювання вщтворю-вальних процеав, як! е визначальними для забезпечення успЬ ху структурних реформ, спрямованих на вщновлення посту-пального економ!чного зростання, модерыза^ю економки держави та пщвищення добробуту громадян. Кр!м того, кризов! флуктуаци свгговоУ економ!чноУ динамки, що обумовлюють виникнення комплексу нових загроз ! виклик!в, актуал!зують потребу формування в!дпов!дних механ!зм!в державного ре-гулювання для подолання впливу негативних фактор!в та ста-б^заци динамки розвитку в умовах ресурсних обмежень.
Аналз дослщжень та публ1кац/й з проблеми. Числен-н! проблемн! питання щодо формування та реал!зац!' бюджетно' пол!тики висв!тлен! у працях заруб!жних та в!тчизняних вчених. Вагомий внесок у розвиток теори податково-бюджетного регулювання, зокрема, зробили О. Конт, Е. Дюркгейм, А. П!гу, Е. Ат-юнсон, Дж. Кемп, А. Лаффер, П. Самуельсон, Дж. СтЫц, А. Хансен та Ы^л. Серед вагомих дослщжень вггчизняних науков^в у
цьому контекст! вир!зняються прац В. Андрущенка, С. Буковин-ського, В. Гейця, В. Федосова, I. ЛунЫоУ, В. Мельника, Ц. Огня, В. ОпарЫа, В. ТротноУ, I. Чугунова, С. Юр!я та Ыших автор!в. Про-те, незважаючи на достатнм р!вень обгрунтованост в економ!ч-нм лггератур! питань бюджетного регулювання економки, чис-ленн! проблеми забезпечення ефективност! бюджетно' пол!тики у контекст! досягнення позитивних показниюв со^ально-еко-ном!чного розвитку залишаються далекими вщ розв'язання, адже в пер!од загострення соц!ально-економ!чних проблем надзвичайно актуальним стае питання забезпечення ефектив-ност управлЫня фЫансовими ресурсами держави.
Метою статп е обгрунтування напрям!в забезпечення ефек-тивност! бюджетно' пол!тики як вагомо' складово' механ!зму державного регулювання со^альних та економ!чних процеав.
Виклад основного матерюлу. У сучасному Ыформац^-ному сусптьств! актуал!зувалася дискуая щодо формування чергового цив^зацмного циклу сусптьного розвитку, здат-ного сформувати нов! сусптьно-пол!тичы та со^ально-еко-ном!чн! в!дносини як на нац!ональному, так ! на наднац!ональ-ному р!внях, як! можуть кардинально змЫити свгговий лад [1]. бвроЫтеграцмы процеси та посилення м!жнародного, ! особливо м!жрепонального сп!вроб!тництва, актуал!зують новий комплекс завдань, як! стосуються, зокрема, спроможност влади надавати високояюсы сусптьы послуги, забезпечувати конкурентоспроможнють економки та нацюнальну безпеку. Досягнення вищезазначеного е неможливим без модерыза-цГ'" мехаызму державного регулювання економ!чного зрос-
© Н.В. КОРЕНЬ, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраУы № 8 (171)/2015 13
тання, як сукупност! форм, як! мають стимуляц!йний характер. 0дн!ею з головних форм державного регулювання економ!ч-ного зростання е бюджетне регулювання, арх!тектон!ка яко-го вщображае побудову найбтьш оптимальних сп!вв!дношень м!ж елементами бюджетноУ системи, зокрема бюджетних ви-датк!в та доход!в, дефщиту або профщиту бюджету, обсягу та структури державного боргу тощо.
Глобал!зац!йн! виклики, кризов! явища в економщ!, пол!-тичн! та соц!альн! конфл!кти, нестаб!льн!сть та неефектив-н!сть державних та громадських ¡нститулв, а також внутр!шн! структуры трансформацп виявили системну неузгоджен!сть механ!зм!в бюджетного регулювання соц!альних та еконо-м!чних процес!в в УкраУн!. Посилення дисбаланса у бюджетноУ сфери зумовлено зниженням ВВП ! тимчасовою втратою контролю над частиною територи краУни у поеднанн! з р!зким зростанням витрат бюджету, детерм!нованим необх!дн!с-тю збтьшення ф!нансування оборони краУни та девальвац!-ею нацюнальноУ валюти. 0сновними ризиками у бюджетн!й сфер! залишаються: високий р!вень перерозподту ВВП через бюджетно-податкову систему, що характеризуе надм!р-не податкове навантаження на платниюв податк!в та збере-ження високого р!вня державних зобов'язань щодо надання сусптьних благ та послуг; високий р!вень дефщиту державного бюджету до ВВП при недовиконанн! плану по доходах зведеного бюджету та зростанн! видатюв внасл!док збтьшення витрат на обслуговування боргових зобов'язань, на забезпечення оборони, громадського порядку, безпеки та судовоУ влади на тл! зниження видатк!в на оплату прац! та соц!альне забезпечення; зменшення частки кап!тальних ви-датк!в зведеного бюджету пор!вняно з поточними видатка-ми що унеможливлюе вир!шення прюритетних завдань роз-витку економ!ки; необх!дн!сть суттево'У бюджетноУ пщтримки дефщиту Пенс!йного фонду УкраУни; посилення централ!зац!У та неможлив!сть орган!в м!сцевого самоврядування само-ст!йно забезпечувати розвиток адм!н!стративно-територ!-альних одиниць; ф!нансова незабезпечен!сть бюджет!в ор-ган!в м!сцевого самоврядування.
Тривалий час збер!гаеться високий р!вень перерозподту ВВП через бюджетно-податкову систему (див. рис.). Ана-л!зуючи динам!ку основних бюджетних показник!в, варто вщмггити, що Ух незбалансован!сть, яка в умовах значного
зростання боргових зобов'язань держави е вагомим фактором загроз подолання негативних тенденц!й.
Частка доход!в зведеного бюджету в ВВП у 2014 роц! ста-новила 29,1%, що засвщчило в!дсутн!сть !стотних зм!н, не-зважаючи на поетапне реформування податкових важел!в (насамперед, зниження ставки податку на прибуток п!дпри-емств та зменшення обсяпв надання податкових п!льг). По-датков! надходження зведеного бюджету зросли на 3,8%, що пов'язано як !з податковими нововведеннями з другоУ полови-ни 2014 року, так ! з !нфляц!йним чинником. Зокрема, зросли надходження в!д основних бюджетоутворюючих податк!в: на доходи ф!зичних ос!б - на 4,2%, додану варт!сть - на 8,4%, а також в!д акцизного збору - на 23%. Водночас через сут-теве попршення ф!нансового стану суб'ект!в господарювання значно знизилися надходження в!д податку на прибуток п!д-приемств на 26,9%. Надм!рне податкове навантаження негативно впливае на !нвестиц!йний кглмат у краУн! й ускладнюе виведення економ!ки на траектор!ю стабтьного розвитку.
У 2014 роц! частка видатк!в зведеного бюджету у ВВП становила 33,4%, що св!дчить про збереження високого р!вня державних зобов'язань щодо надання сусптьних благ та послуг. Вони зросли на 3,4%, це стало насл!дком зб!ль-шення витрат на обслуговування боргових зобов'язань на 46,2%, у тому числ! через девальвац!ю гривы, а також на забезпечення оборони - на 84,5%, громадського порядку, безпеки та судовоУ влади - на 13,8%. Водночас знизилися видатки на оплату прац! та соц!альне забезпечення на 3,1% та 4,1% вщповщно. Кап!тальн! видатки також зменшилися ! становили 3,8% у структур! видатюв зведеного бюджету. Видатки на охорону здоров'я у зведеному бюджет! у 2014 роц! становили на 4,5 млрд. грн. менше, н!ж у 2013 роц!, а видатки на освггу - на 5,4 млрд. грн. менше. Видатки на соц!аль-ний захист та соц!альне забезпечення, як! мали ст!йку тен-денц!ю зростання в останн! роки, як! зросли з 20,9% у 2011 роц! до 28,7% у 2013 роц!, знизилися до 26,5%. Видатки на житлово-комунальне господарство за зведеним бюджетом зросли у 2,3 раза, що пов'язано з видтенням субвен-ц!У з державного бюджету м!сцевим бюджетам на погашення заборгованост! з р!зниц! в тарифах у сум! 12423,1 млн. грн. Видатки на духовний та ф!зичний розвиток у зведеному бюджет! зросли на 1,4% [2].
Цинамша формування доход1в та видатмв зведеного бюджету I державного та гарантованого боргу Укра'ши в 2005-2015* роках, % ВВП
Як дoвoдить пpaктикa poзвинениx кpaïн, oцiнити ефек-тивнicть бюджетнoгo cектopy, a вiдтaк i бюджетнoï пoлi-тики вкpaй cклaднo. Фopмaльнo фyнкцioнyвaння cектopiв бюджетнoï cфеpи oцiнюeтьcя зa витpaтaми, aле y тaкoмy ви-пaдкy oтpимaний пoкaзник ефективнocтi (aбo пpoдyктив-нocтi) не мae pеaльнoгo змicтy, не пoкaзye, нacкiльки ефек-тивнo фaктичнo викopиcтoвyютьcя бюджетнi кoшти, a тaкoж нacкiльки якicними е пocлyги (медичы, ocвiтнi тoщo], щo нa-дaютьcя деpжaвoю. Для визнaчення ефективнocтi функцю-нyвaння бюджетнoгo cектopy викopиcтoвyютьcя piзнi rnoco-би непpямoï oцiнки pезyльтaтiв дiяльнocтi бюджетнoï cфеpи. Бiльшicть iз ниx Грунтуются нa викopиcтaннi ключoвиx Ы-дикaтopiв для кoжнoгo нaпpямкy, якi xapaктеpизyють тaк чи ^кше те, нacкiльки poбoтa дaнoгo œ^opy бюджетнoï cфе-ри дocягae ^oef пpямoï мети, тoбтo нacкiльки вoнa пiдвищye дoбpoбyт cycпiльcтвa, якicть життя нacелення.
Для aнaлiзy бюджетнoï пoлiтики фaxiвцi Cвiтoвoгo бaн-ку викopиcтoвyють пoняття фicкaльнoгo пpocтopy, пiд яким poзyмiють piзницю мiж фaктичним первинним бaлaн-coм бюджету й первинним бaлaнcoм бюджету, дocтaтнiм для cтaбiлiзaцiï poзмipy деpжaвнoгo бopгy в дoвгocтpoкoвiй пеpcпективi. Пoзитивнa piзниця вкaзye нa те, щo фюгаль-ний пpocтip е пoтенцiйним для збiльшениx видaткiв aбo для бiльш низькиx пoдaткiв. Eкoнoмiчний змicт цьoгo пoкaзни-га вiддзеpкaлюe мoжливicть уряду збiльшyвaти aбo crapo-чyвaти пoдaтки i, вiдпoвiднo, збiльшyвaти aбo cкopoчyвaти видaтки без пopyшення cтaбiльнocтi динaмiки poзвиткy. Для цьoгo пoтpiбнo тaкoж викoнaння yмoви, щoб первинний пpo-фiцит бюджету вiдпoвiдaв cтaбiльнoмy кoефiцieнтy деpжaв-нoгo бopгy пpoтягoм тpивaлoгo пеpioдy чacy.
Koнцептyaльнi зacaди фopмyвaння фicкaльнoгo пpocтo-py пoлягaють y фopмyвaннi фicкaльнoгo пpocтopy c™rac-тi (фopмyвaння бюджету ^¿'ни, який дoзвoляe уряду видтя-ти кoшти для дocягнення вiдпoвiдниx coцiaльнo-екoнoмiчниx цiлей без pизикiв для фiнaнcoвoï cтiйкocтi деpжaви]; фopмy-вaннi фicкaльнoгo пpocтopy poзвиткy (мoбiлiзaцiя ф^нм-виx pеcypciв, якi мaють cпpямoвyвaтиcя нa вiдпoвiднi coцiaль-нo-екoнoмiчнi pефopми, щo в pезyльтaтi зaбезпечaть cтaлий poзвитoк деpжaви]; пoтoчнoмy фopмyвaннi фicкaльнoгo пpo-cтopy (нaявнicть фiнaнcoвиx pеcypciв для зaбезпечення пo-тoчниx пoтpеб y межax щopiчнoгo фopмyвaння бюджету].
Cвiтoвoю пpaктикoю кpaïн iз poзвиненoю pинкoвoю екoнo-мiкoю визнaчaютьcя piзнi cпocoби фopмyвaння фicкaльнoгo пpocтopy, зoкpемa:
- oптимiзaцiя дoxiднoï чacтини бюджету;
- oптимiзaцiя видaткiв бюджету;
- зaлyчення кoштiв нa внyтpiшнix тa зoвнiшнix pинкax га-пiтaлiв;
- oтpимaння фiнaнcoвoï дoпoмoги кpaïн-дoнopiв;
- викopиcтaння джерел oднopaзoвиx дoxoдiв (нaпpиклaд, дoxoди вiд пpивaтизaцiï] [3].
Ha нинiшньoмy етaпi пеpшoчеpгoвими зaвдaннями дер-жaвнoгo yпpaвлiння е швидке вiднoвлення дoвipи дo деpжaви, iï coцiaльнoï легiтимнocтi перед гpoмaдянaми, здoбyття дoвipи cycпiльcтвa дo пoлiтичнoï cиcтеми тa iï гpaвцiв, нaлaгoджен-ня пapтнеpcтвa деpжaви й cycпiльcтвa. Пoтpiбнi пpaктичнi ре-зyльтaти, демoнcтpaцiя pеaльнoгo ефекту вiд швидкиx, a iнoдi paдикaльниx дiй уряду в екoнoмiчнiй, безпегавм, гyмaнiтapнiй
тa iншиx cфеpax, i^o зaбезпечить yзгoдженicть мiж прийнят-тям cтpaтегiчниx piшень щoдo пoдoлaння iнcтитyцiйнoï кризи тa ïx ycвiдoмленням y cycпiльcтвi, легiтимiзyють iнcтpyменти й зacoби деpжaвнoгo yпpaвлiння. Уcпiшнicть pеaлiзaцiï змЫ y cycпiльcтвi мae вiдбyтиcя нa ocнoвi фopмyвaння певнoгo co-цiaльнoгo кaпiтaлy, який cтaнoвить cвoepiдний «зaпac co^-aльнoï cтiйкocтi» i cтaне дoмiнaнтoю джеpелa легiтимнocтi дiй opгaнiв деpжaвнoï влaди перед гpoмaдянcьким cycпiльcтвoм. Oтже, виникae пoтpебa в пеpшoчеpгoвиx iнcтитyцiйниx змiнax i нa piвнi взaeмoдiï ocнoвниx пoлiтичниx тa екoнoмiчниx гpaв-цiв, i нa piвнi вiдoбpaження iнтеpеciв гpoмaдян тa opгaнiзaцiй гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa. Ocкiльки змiнити ва iнcтитyцiйнi зв'язки вiдpaзy немoжливo, вaжливим е чiтке poзyмiння прЬ opитетниx тa пoчеpгoвиx кpoкiв, викoнaння яю/ix дacть змo-гу дocягти cинеpгетичнoгo ефекту y тpaнcфopмaцiï icнyючиx iнcтитyцiйниx зв'язкiв. Визнaчення пpiopитетiв poзвиткy ^a-¿ни тa меxaнiзмiв ïx зaбезпечення мae вiдбyвaтиcя нa зacaдax кoнcoлiдoвaнocтi гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa. В ocнoвi cyc-пiльнoгo дiaлoгy мaють cтaти зacaдничi принципи нoвиx мo-делей cycпiльнoгo, гyмaнiтapнoгo й екoнoмiчнoгo poзвиткy, як нинi cтaли гoлoвними тoчкaми диcкypcy i джеpелaми делеп-тимiзaцiï пoлiтики деpжaви. Taким чинoм, cеpед нaпpямiв тa-кoгo cycпiльнoгo дiaлoгy мoгли б бути тaкi:
- визнaчення «дopoжньoï кapти» pеaлiзaцiï cтpaтегiï eвpoпей-
iнтегpaцiï Укpaïни з чiтким вcтaнoвленням пpинципiв пo-бyдoви вiднocин iз cyciднiми деpжaвaми, пеpедyciм виршення кoнфлiктниx питaнь з Pocieю, a тaкoж визнaченням пoтенцiйниx pизикiв для нaцioнaльнoï екoнoмiки тa cпocoбiв ix мiнiмiзaцiï;
- зaбезпечення cкoopдинoвaнocтi тa cпiльниx дiй o^o-вниx coцiaльниx груп (y тoмy чиcлi y pегioнaльнoмy вимipi] зa-для пoчaткy пpoцеciв iнcтитyцiйнoгo oнoвлення, aдже пpямo пoв'язaне зi здaтнicтю деpжaви виpoбляти, пpoпoнyвaти зpo-зyмiлi зaxoди pефopм, кoмпенcaтopи pизикiв, щo виникaють, тa вcтaнoвлювaти зв'язки мiж ocнoвними внутршыми гpyпa-ми впливу. Oтже, йдетьcя пpo певний cycпiльний дiaлoг, щщэ мae веcтиcя cтocoвнo xapaктеpиcтик i cпocoбiв пoбyдoви нoвoï мo-делi poзвиткy, здaтнoï cтaти тoчкoю pекoнcoлiдaцiï cycпiльcтвa;
- збaлaнcyвaння фicкaльнoгo нaвaнтaження тa викoнaн-ня деpжaвoю пoклaдениx нa не1 фyнкцiй. Викoнaння функфй деpжaви (зaлишaeтьcя дocить виcoким oбcяг зaвдaнь y cфе-pax зниження coцiaльнoï неpiвнocтi й зaбезпечення якicнo-гo cеpедoвищa життя] мae бути пoeднaне iз зoбoв'язaннями щoдo нaлежнoï cплaти пoдaткiв зa пpoзopими кoнтpoльoвa-ними пpoцедypaми тa пocлiдoвнoï детiнiзaцiï екoнoмiки;
- зaбезпечення piвнocтi дocтyпy дo бюджетниx блaг тa пo-cлyг, a тaкoж poзвитoк cтимyлiв i для cyб'eктiв гocпoдapювaння, i для пеpеciчниx гpoмaдян. Mae бути зaпpoвaджений цiльoвий xapaктеp i пpoзopicть викopиcтaння бюджетниx кoштiв iз вcтa-нoвленням ефективнoгo кoнтpoльнo-звiтнoгo iнcтpyментapiю;
- cтвopення пpoзopиx тa cиcтемниx меxaнiзмiв пoдoлaння кopyпцiï, якi не лише pyйнyвaтимyть ycтaленi кopyпцiйнi cxеми, a й yбезпечyвaтимyть вiд вiдpoдження пoдiбниx y мaйбyтньoмy;
- гapaнтyвaння cвoбoди пiдпpиeмництвa тa кoнкypент-нocтi ринюв. Пoдaльшa деpегyляцiя пoтpебyвaтиме змiни меxaнiзмiв pегyлятopнoï пoлiтики. Здiйcнення ефективнoï aнтимoнoпoльнoï пoлiтики пoтpебyвaтиме прийняття пoлi-тичниx piшень щoдo oбмеження пpивiлеïв знaчyщиx фiнaн-coвo-пpoмиcлoвиx груп;
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpai^i № В (171)/2015 15
- забезпечення розподту повноваження м1ж органами державно! влади й мюцевого самоврядування мае вщбуватися на основ! виконання ними чгтко визначених функцм та Ух ресурсного забезпечення. Розширення можливостей реал1зацИ' реп-онами власного потенцвлу розвитку мае супроводжуватися ¡ збтьшенням IX вщповщальност за розбудову локально! ¡нфра-структури життед!яльност!, а також мае бути закр!плене ¡нсти-туц!йними гарантами дотримання балансу прав;
- впровадження европейських норм ! принципа функц!-онування сектору безпеки ! оборони, перетворення його на ¡нструмент сили, що захищае демократичний устр!й, еконо-м!чний добробут громадян, мирний розвиток держави.
Зазначен! базов! положення мають стати пщгрунтям формування стабтьного ф!скального простору УкраУни, який дасть змогу забезпечити розв'язання наступних важливих завдань бюджетно! пол!тики:
- удосконалення системи бюджетного менеджменту;
- структурна реформац!я у соц!альн!й сфер!;
- децентрал!зац!я бюджетних кошт!в та забезпечення розвитку вс!х репошв;
- розвиток системи ¡нфраструктурного забезпечення;
- забезпечення умов ¡нновац!йного розвитку;
- розвиток державно-приватного партнерства.
Таким чином, в умовах ресурсних обмежень практична реалвацт бюджетно! полггики на ниншньому етап¡ повинна зд¡йснюватись шляхом пщвищення результативности ефективност¡ та прозорост використання бюджетних ко-шт¡в, а також пщвищення вщповщальност розпорядник¡в за цтьове використання вид¡лених Ум бюджетних ресурса. При цьому одним ¡з найб¡льш пр¡оритетних принцип¡в плануван-ня бюджету повинно бути забезпечення взаемозв'язку пла-нування державного бюджету ¡ планування пол¡тики д¡й, що дасть змогу дотримуватися збалансування фЫансових можливостей бюджету з потребою вщповщних установ в коштах, необх¡дних для виконання покладених на них фунщй. Сукуп-н¡сть ц¡лей бюджетноУ полггики мае поеднуватися з основни-ми принципами та цтями економнно'У полгтики. Розв'язання завдань та досягнення цтей бюджетноУ пол¡тики значною мЬ рою визначаеться ефективн¡стю механ¡зму бюджетного регулювання соцвльних та економ¡чних процесс в держав¡ [4]. Отже, його ефективнють визначатиме ефективн¡сть бюджетноУ политики. На нашу думку, ефективнють механ¡зму бюджетного регулювання полягае у здатност¡ забезпечення досягнення цтей державного регулювання економки та софальноУ сфери на основ¡ максимально!' реалваци бюджетних функ-ц¡й на кожному етап розвитку. Проблематика забезпечення ефективност бюджетноУ пол¡тики розв'язуеться кожною державою в¡дпов¡дно до вимог етапу соцвльно-економн-ного розвитку на основ¡ визначення та забезпечення ефек-тивност¡ формування та використання бюджетних коштв. З огляду на зазначене ефективними та узгодженими повинн¡ бути нормативно-правов^ економ¡чн¡ та орган¡зац¡йн¡ засо-би, що е визначальними складовими механвму бюджетного регулювання. Системний вплив цих складових на формування достатнього обсягу ф¡нансових ресурса для виконання державних функц¡й, розв'язання завдань соцвльно-еконо-м¡чного розвитку, надання сусптьних благ та послуг за умов забезпечення оптимального податкового навантаження ¡ е
визначальним критер¡eм ефективност механ¡зму бюджетного регулювання динамки економнних та соц¡альних процес¡в.
Формування ефективноУ модел¡ бюджетного регулювання в умовах посткризового вщновлення передбачае поеднан-ня двох суперечливих завдань: мУмвацт ф¡скального навантаження на економку з метою стимулювання економнно'У активност та споживчого попиту ¡ максимальне використання стимуляфйного потенц¡алу бюджетноУ полгтики, що е тра-дицмним засобом для свп'овоУ практики антициклнного регулювання. Це обумовлюе необхщнють проведення в УкраУн низки реформ, спрямованих на вдосконалення бюджетних, мжбюджетних, податкових вщносин, а також пщвищення ефективност ¡нституцмних складових бюджетноУ системи [5].
Висновки
Св¡товий досв¡д свщчить, що загальна ефективн¡сть системи фЫансового вир¡внювання та бюджетного регулювання визначаеться не ступенем централваци або децен-трал^аци бюджетноУ системи, не наявнютю чи в¡дсутн¡стю регулюючих податюв, не частками доход¡в та витрат центрального уряду, не обсягом ¡ способами надання фЫансо-воУ допомоги, а ч¡тко встановленою та збалансованою системою вах перелнених чинник¡в. Таким чином, критер^м ефективност¡ будь-яко'У модел¡ м¡сцевого самоврядування повинн виступати як¡сть та обсяг бюджетних послуг, що на-даються населенню. Забезпеченню ефективност останн¡х сприятиме реалвацт наступних заход¡в:
- стаб^за^ю ф^ансово-економиноУ ситуацп' в кра'ш, забезпечення економнного зростання;
- пщтримку базових галузей економ¡ки;
- соц^льний захист громадян;
- стимулювання репонального розвитку;
- проведення ¡нституц¡йних та структурних реформ
- удосконалення ¡нституцмного та нормативно-правового забезпечення бюджетноУ системи;
- пщвищення продуктивност бюджета м¡сцевого самоврядування;
- пдвищення ефективност¡ та оптим^ци розпод¡лу трансферте;
- розвиток системи фЫансових запозичень на мкцевому р¡вн¡.
Реформування системи державного управлЫня потребуе
певного часу та узгодженого мехаызму д¡й уах його суб'eкт¡в. Формування ефективноУ бюджетноУ системи е одн¡eю з умов устшного розвитку та забезпечення прогресивних змЫ. Пе-р¡од посткризового вщновлення формуе специф¡чн¡ вимоги, як¡ обумовлюють необхщнють реформування ус¡х складових нацюнально'У економнно'У системи, насамперед, механ¡зму формування та реалваци бюджетноУ пол¡тики. Реформування УУ складових потребуе певного часу та узгодженого меха-нвму д¡й ус¡х його суб'eкт¡в. Формування ефективного ме-хан¡зму бюджетного регулювання е одн¡eю з умов устшного розвитку та забезпечення прогресивних змЫ.
Список використаних джерел
1. Телешун С.О. Соцщльы наслщки нового економлчного порядку на початку XXI столптя: мф та реалп / С.О. Телешун // Аналитика \ влада - К.: НАДУ, 2012. - №6. - 284 с.
2. Офщмний сайт Державно'!' казначейсько'У служби Укра'Унии: Елек-трон. ресурс. - Режим доступу: http://treasury.gov.ua/main/uk/index
3. Сухарев О.С. Теория эффективности экономики / О.С. Сухарев. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 368 с.
4. Стратегий орентири формування i реал1заци фюкально'' полг тики УкраТни: монографiя / Пщ ред. А.1. Крисоватого. - Тернопiль: Вектор, 2012. - С. 230-239.
5. Амбрик Л.П. Моделювання системно'' пщтримки економiчного зростання в УкраТн за допомогою фскального iнструментарiю [Текст] / Л.П. Амбрик // Науковi записки Нацонального унiверситету «Острозь-ка академiя». Серiя «Економiка». - Острог: Видавництво Нацiонального унiверситету «Острозька академiя». - 2012. - Випуск 20. - С. 53-57.
В.П. ПАВЛЕНКО,
к.е.н., здобувач, Науково-доспдний економ1чний iнститут М1некономрозвитку i торпвл Украни
Актуальш питания розробки та реал1зацп стратеги шслякризового розвитку економти Укра'ши
Стаття присвячена проблемним питанням розробки концептуальних засад прогнозування ВВП у короткостроковому пеpioдi на oснoвi випереджаючих ндикаторв та використання вщповщних моделей для розробки державноi стратега ви-ходу Украни з фiнансoвo-екoнoмiчнoí кризи.
Ключов! слова: стратепчне планування, моделювання та прогнозування, випереджаюч 1ндикатори, фактори зростання ВВП, державне регулювання економки.
В.П. ПАВЛЕНКО,
к.э.н., соискатель, Научно-исследовательский экономический институт Минэкономразвития и торговли Украины
Актуальные вопросы разработки и реализации стратегии посткризисного развития экономики Украины
Статья посвящена проблемным вопросам разработки концептуальных основ прогнозирования ВВП в краткосрочном периоде на основе опережающих индикаторов и использования соответствующих моделей для разработки государственной стратегии выхода Украины из финансово-экономического кризиса.
Ключевые слова: стратегическое планирование, моделирование и прогнозирование, опережающие индикаторы, факторы роста ВВП, государственное регулирование экономики.
V. PAVLENKO,
PhD, Post-Graduate, Scientific and Research Institute of Economics at the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine
Issues of the Ukrainian Post-Crisis Strategy Development
and Implementation
The article is devoted to crucial aspects of the development of the short-term GDP simulation conceptual principles on the leading indicators basis. The corresponding models that might be used for the development of the government strategy dedicated to the economic and finance crisis overcoming are provided.
Keywords: strategic planning, simulation and forecasting, key performance indicators, GDP growth factors, state regulation of the economic system.
Постановка проблеми. Розвиток сучасноУ економ!ки, як будь-який процес, що бурхливо розвиваеться, вже два сто-л!ття поспть е стохастично-цикл!чним. На тл! тенденцГУ за-гального розвитку (аперюдична тенденц!я) Уй притаманн! перюди прискорення («перегр!вання», бум) й уповтьнення (стагнац!я, депрес!я, криза). Цикл!чна складова як прискорення, так ! уповтьнення може бути подв!йноУ якост!:
1) !сторико-економ!чн! вщливи. Наприклад, звуження еко-лопчноУ н!ш! людини за рахунок економ!чного розвитку; по-вернення до попереднього соц!ально-економ!чного укладу (дектька хвиль кртацтва у Зах!дн!й Бвроп!, радянський со-ц!ал!зм у Роси, «культурна революц!я» в КитаУ тощо);
2) збереження тенденци розвитку. Наприклад, збтьшення по-питу на товари новоУ якост! спричиняють економ!чне зростання.
Мета статп. В статт! розглядаються проблемы питання розробки концептуальних засад прогнозування ВВП у короткостроковому перед на основ! випереджаючих !ндикатор!в та використання вщповщних моделей для розробки державноУ стратеги виходу УкраУни з ф!нансово-економ!чноУ кризи.
Зважаючи на це перед суб'ектом економ!чного прогнозування, який наважуеться дати календарний прогноз (як це ро-
бить, наприклад, метеослужба на вщм1ну вщ частотного прогнозування землетруав), постае питання: чи можливо у перюд економлчного пщйому визначити дату (календарний пром1жок часу) початку кризи? I навпаки: чи можливо пщ час економ1ч-ного спаду передбачити дату початку пожвавлення?
Осктьки економка - явище 1нерц1йне, то переходам з одно'' якост1 до 1ншоТ' передують особлив! ситуацУТ (так зван1 точки перегину), що заздалегщь ман!фестують змЫу курсу.
П!д час н!6ито сталого пщйому - це момент, за яким не-вдовз! сл!д очкувати буму з наступним спадом.
Пщ час депрес^' - це момент, п!сля проходження якого можна очкувати досягнення дна «кризовоТ ями», за чим настав стад!я пожвавлення.
Зв!сно, цим перел!ком не вичерпуються вс! питання, що стосуються календарного прогнозування, але Тх достатньо, щоб поставити питання щодо пошуку передвюниюв (!ндика-тор!в) поворотних точок розвитку.
По-перше, це в!дстеження (мон!торинг) п!к!в або спад!в економ!чних (а також пол!тичних, природних, техногенних, 6!олог!чних) явищ, як! вщстають по фаз! розвитку вщ ц!льо-вого (шуканого) явища.
© В.П. ПАВЛЕНКО, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраУн1 № 8 (171)/2015 17
