CC BY
11
в) наявного в уряд^ вщповщно до д1ючого законодавства, правового коридору;
г) ступеню демократизаци краУни i piвня розвитку грома-дянського сyспiльства.
Найважливiшою умовою проведення сучасноУ фiскальноï полiтики виступае вiдмова вiд принципу щоpiчноï збалансо-ваностi державного бюджету.
0сновними шляхами подолання негативних тенденцiй фЬ нансовоУ системи в умовах свiтовоï фiнансово-економiчноï кризи е:
- мiнiмiзацiя дефщиту державного бюджету шляхом ско-рочення деяких статей видатюв i збтьшення прибутковоУ частини, скорочення витрат за рахунок зниження витрат на потреби оборони краУни, на утримання адмУстративно-yпpавлiнського апарату;
- за рахунок подальшого зниження дотацiй, що випла-чуються з державного бюджету на окpемi заходи мiсцевим бюджетам для Ух збалансування, переведення на комерцм-ну основу деяких бюджетних установ (наприклад, спортив-них споруд, навчальних закладiв та iн.);
- консерва^я бyдiвельних об'eктiв, що фiнансyються за рахунок коотв державного бюджету та Ы.
Як пpiоpитетнi напрями бюджетноУ полiтики краУн завжди плануеться обмеження piвня дефiцитy бюджету. Як заходи, спрямован на зниження дефiцитy бюджету, будуть викорис-товуватися такi заходи, яю, з одного боку, стимулюють при-плив надходжень до бюджету, а з Ышого - сприяють скоро-ченню витрат держави. До них вщносяться:
- пiдвищення ефективност роботи пpомисловостi, сть-ського господарства та Ыших галузей народного господар-
ства, якi сприятимуть зростанню грошових накопичень -основного джерела платежiв до бюджету;
- змiна напpямiв державних iнвестицiй в галyзi економки з метою значного пiдвищення фЫансово'У вiддачi бюджетних коштiв;
- залучення у краУну iноземного капiталy. 3 його допомо-гою виpiшyються вщразу кiлька завдань, причому не тть-ки фiскального, а й економiчного характеру: скорочують-ся бюджетнi видатки на фЫансування капiтальних вкладень (а отже, зменшуеться розрив мiж доходами та витрата-ми), розширюеться база для виробництва товаpiв i послуг, з'являються новi платники податкiв i, отже, збтьшуються надходження до бюджету;
- вттення у життя вах тих конкретних заходiв у фЫансо-во-економiчнiй сфеpi, якi сприяють зростанню доходiв i зни-женню витрат бюджету.
Список використаних джерел
1. Экономическая теория: Системный курс: учеб. пособие / Под ред. Э.И. Лобковича. - Минск: 000 «Новое знание», 2000. - 460 с.
2. Лемешевский И.М. Макроэкономика / Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Минск 000 «ФУАинформ», 2006. - 544 с.
3. Заяц Н.Е. Теория налогов: Учебник. - Минск: БГЭУ, 2002. - 220 с.
4. Комментарий налогового законодательства: ответы налоговых и др.компетентных органов на запросы аудит / Сост. А.Н. Малофее-ва. - М.: АиН, 2003. - 63 с.
5. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. -Минск: Книжный дом; Мисанта, 2005. - 480 с.
УДК 352.07:336.1
РЕ. ДЕМЧАК,
к.н. з державного управл'тня, докторант Н1СД
Концептуальш засади проведення бюджетно! децентрал1зацм в контекст змщнення економ1чно'| безпеки
У статтi здмснено анал'з концептуальних засад формування механ'зм'ю бюджетноiдецентрал'1заци як складовоi еконо-MÎ4H0Ï безпеки держави, обгрунтовано ключовi напрями подальшоi реалiзацiï реформи бюджетное децентралiзацiï.
Ключов! слова: економiчне зростання, функц/ï держави, бюджетна полiтика, бюджетна система.
Р.Е. ДЕМЧАК,
к.н. по государственному управлению, докторант, НИСИ
Концептуальные основы проведения бюджетной децентрализации в контексте укрепления экономической безопасности
В статье представлен анализ концептуальных основ формирования механизмов фискальной децентрализации как компонента экономической безопасности государства, обоснованы основные направления дальнейшего осуществления реформы фискальной децентрализации.
Ключевые слова: экономический рост, функции государства, бюджетная политика, бюджетная система.
R. DEMCHAK,
PhD in Public Administration the National Institute for strategic studies
Conceptual principles of realization of budgetary decentralization in the context of strengthening of economic security
In the article the analysis of conceptual bases of formation mechanisms of fiscal decentralization, as a component of the economic security of the State, the key directions of the further implementation of the reform of fiscal decentralization.
Keywords: economy growing, functions of the state, fiscal policy, budgetary system.
© РЕ. ДЕМЧАК, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраУы № 7 (170)/2015 17
Постановка проблеми. Перехщ до децентралвовано-го державного регулювання, обумовлений потребою до глд-вищення ефективност надання державних благ та послуг, забезпечення макроекономнно' стабтьност та актив^а-цп процесс соцвльно-економнного розвитку. На сьогод-н у свт не ¡снуе стандартно' модел1 децентралвацп систе-ми регулювання, а вщтак ¡ модел¡ бюджетно' децентрал¡зац¡í, оск¡льки характер цих процесс орган¡зац¡йноí структури \ механ¡зм¡в реалвацп державно' пол¡тики, а також вщ ц¡лей ¡ завдань певного етапу соц^льно-економнного розвитку кра'ни. Як доводить свггова практика управл¡ння державни-ми фЫансами, кра'ни використовують одну з п'яти основних моделей бюджетного федерал^му (американська, ымець-ка, радянська, китайська, канадська), використовуючи 'хн методи та важел¡, адаптован¡ в¡дпов¡дно до конкретних умов соц^льно-економнного розвитку.
Трансформац¡йн¡ зрушення, як¡ в¡дбуваються сьогодн¡ в економный та соц¡альн¡й сферах нашо' держави, свщчать про те, що без децентралваци функц¡й управл¡ння та державних фЫанав, узгодження економ¡чних ¡ соцвльних потреб адмЬ н¡стративно-територ¡альних одиниць не можна забезпечити налагодження взаемозв'язюв адмУстративно-територвль-них ¡нтерес¡в ¡з загальнодержавними та розв'язати завдан-ня реформи мюцевого самоврядування, сформувати систему високоефективних сусптьних благ та послуг, сформувати стабтьну основу поступального розвитку економки.
Анал13 дослщжень та публкащй з проблеми. Процесу децентралвацп та проблемам його запровадження присвя-чено науков¡ прац¡ Н. Бикадорово''', А. Бондаренко, Н. КамЫ-сько', О. Крайник, I. Легкоступ, Ю. 0стр¡щенко та ¡нших. Серед заруб¡жних досл¡дник¡в процесс бюджетно' децентрал^аци виокремлюються прац¡ Ч. Шо, В. 0утса, Д. Аронсона, Д. Хт-л¡, Г. Роузена та ¡ншк Проте актуальн¡сть подальшо' реал^а-цп реформи бюджетно' децентралваци в контекст¡ змщнен-ня економнно' безпеки потребуе додаткового досл¡дження питань формування засад та принципа децентралваци державного регулювання соц¡альних та економнних процес¡в.
Метою статт! е анал¡з концептуальних засад формування мехаызмв бюджетно' децентралвацп, як складово' державного регулювання соцвльних та економнних процесс.
Виклад основного матер!алу. Запровадження розши-рення повноважень м¡сцевих органв влади у фЫансово-бю-джетн¡й сфер¡ та сфер¡ м¡жбюджетних в¡дносин у бтьшос-т¡ заруб¡жних кра'н було обумовлене прийняттям у 1985 роц бвропейсько''' харти м¡сцевого самоврядування, яка сформована на засадах бюджетного федералвму, що нин застосо-вуються у бюджетних системах багатьох унггарних держав, в яких розпочався ¡ тривае процес децентрал¡зац¡í. Внасл¡док цих процесс сформувався новий зм¡шаний тип оргаызаци м¡жбюджетних в¡дносин, в якому поеднуються принципи бюджетного унггаризму ¡з принципами бюджетного федералв-му. За даними Свггового банку, 63 ¡з 75 трансформац¡йних кра'н ¡ кра'н, що розвиваються, в середин 90-х рок¡в ХХ ст. започаткували реформу бюджетно' децентрал¡зац¡í [1].
ТермЫ «децентрал¡зац¡я» (в¡д латинського de - «запере-чення», сеп^аНие - «середнм, центральний») тлумачить-ся як «знищення, скасування або ослаблення централвацп \ розширення прав низових орган¡в управлЫня» [2]. Концеп-
туальн¡ засади процесс децентрал¡зац¡í Грунтуються на об-Грунтуваны механ¡зму розпод¡лу адм¡н¡стративних прав та обов'язюв м¡ж державою та громадами ¡ передач¡ органам м¡сцевого самоврядування компетенцм щодо вир¡шення низки завдань, пов'язаних ¡з м¡сцевими потребами.
0сновоположником ¡де' ф¡скальноí децентралвацп був американський вчений Ч. Шо, який доводив, що саме фокальна децентралвацт дае змогу субнац¡ональним органам управлЫня отримувати автоном¡ю щодо ф¡нансування та забезпечення населення сусптьними й громадськими послуга-ми, а державы видатки в¡дпов¡датимуть ¡ндив¡дуальним потребам споживачв послуг, що надаються державою. 0сновн принципи класично' теори бюджетно-податково' децентра-лваци були обгрунтован В. 0утсом, який зазначав, що головне правило децентралваци полягае в тому, що за вщсутност значних екстермалм податкових функц¡й ¡ фунщй виробни-цтва чи ф¡нансування бюджетних видатюв мають бути максимально децентралвован для використання для використання переваг локального волевиявлення виборцв на основ¡ нових врахованих переваг. Таким чином, концепцт децентралваци обГрунтовуе розподт повноважень, пов'язаних ¡з прийняттям ршень про ф¡нансування видатк¡в та акумуляцп доход¡в [2].
Першочерговим завданням реалвацп бюджетно' децен-трал¡зац¡í е розподт завдань мТж р¡внями управл¡ння на по-ст¡йн¡й основ¡, який становить основу подальшого розпо-д¡лу бюджетних видатюв м¡ж р¡внями управл¡ння. В кожнТй кра'У компетенцп орган¡в мюцевого самоврядування р¡зн¡. Здеб¡льшого м¡сцева влада розв'язуе питання, в яких без-посередньо зац¡кавлен¡ м¡сцев¡ жител¡ (транспорты послуги, послуги охорони здоров'я, послуги дошктьно' та початково' осв¡ти, послуги водопостачання, вивезення смггтя, утриман-ня житлово-комунального устаткування та ¡н.). Делегован державою повноваження встановлюються в законодавчому порядку центральним урядом ¡ передбачають вщповщну передачу ф¡нансових ¡ матер¡альних ресурс¡в. При цьому вико-нання цих повноважень контролюеться державними органами. Делегування повноважень - найпоширеыша форма фЫансово''' децентрал^ацп. Повноваження оргаыв мюце-вого самоврядування щодо встановлення джерел дохода передбачають бюджетну самостмысть щодо встановлення комунальних тарифв та податк¡в. Бюджетна самост¡йн¡сть полягае в тому, що органи мюцевого самоврядування отри-мують право формувати та затверджувати власний бюджет. Самост¡йн¡сть визначення комунальних тарифв е правом орган¡в мюцевого самоврядування зд¡йснювати власну та-рифну пол™ку щодо комунальних платеж¡в. Податкова са-мост¡йн¡сть передбачае право встановлення мюцевих по-датк¡в. Якщо органи мюцевого самоврядування проводять пол¡тику, що розроблена вищими органами управлЫня, то потреби у фюкальнм автономи немае. Коли ж органи мю-цевого самоврядування мають право самостмно визначати обсяг ¡ як¡сть сусп¡льних послуг, що ним надаються, та здм-снювати фЫансування бюджетних програм, то неможли-в¡сть 'х впливати на податков¡ ставки призведе до неможли-вост¡ впливу на доходи мюцевих бюджет¡в.
Розпод¡л функц¡й м¡ж бюджетами певною м^ою залежить в¡д державного устрою кра'ни. Саме державний устрм ле-жить в основ¡ побудови бюджетно' системи. У федеративних
18 Формування ринкових вщносин в УкраУы № 7 (170)/2015
^al^ax мicцевi бюджети пoдiляютьcя нa бюджети cyбнaцio-нaльнoгo piвня (штaти - y C0A, землi y Hiмеччинi, гантони в Швейцapiï] i влacне opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння. лiтикa фiнaнcoвoï децентpaлiзaцiï визнaчae взaeмoвiднocи-ни мiж цими бюджетaми щoдo poзпoдiлy дoxoдiв i видaткiв, вiдпoвiдaльнocтi тa нaдaння мiжypядoвиx тpaнcфеpтiв [З].
Icнye юльга видiв децентpaлiзaцiï, яким пpитaмaннi piз-нi xapaктеpнi oзнaки тa yмoви pеaлiзaцiï, якi мoжyть впpoвa-джyвaтиcь як caмocтiйнo, тaк i y взaeмoзв'язкy oднa з oднoю, y piзниx фopмax тa piзнoмaнiтниx cпoлyченняx як y межax ^ai^, тaк i в oкpемиx pегioнax. Ta^ виoкpемлюють пoлiтич-ну, aдмiнicтpaтивнy, pинкoвy тa фiнaнcoвy децентpaлiзaцiю [З, 4]. Пoлiтичнa децентpaлiзaцiя пеpедбaчae делегyвaн-ня пoлiтичнoï влaди yтвopеним нaпiвaвтoнoмним cyбнaцio-нaльним opгaнaм yпpaвлiння, якi мaють визнaченi пpaвa й пoлiтичнo пiдзвiтнi мicцевим вибopцям. Aдмiнicтpaтивнoю децентpaлiзaцieю пеpедбaчaeтьcя пеpедaчa фyнкцiй yпpaв-лiння центpaльними opгaнaми влaди мicцевим, a тaкoж poз-шиpення пoвнoвaжень пiдпopядкoвaниx opгaнiв yпpaвлiння. Пpoцеc poзпoдiлy фyнкцiй, фiнaнcoвиx pеcypciв i вiдпoвi-дaльнocтi зa ïx викopиcтaння мiж центpaльним i лoкaльним piвнями yпpaвлiння xapaктеpний для фiнaнcoвo'ï децентpaлi-зaцiï. Pинкoвa децентpaлiзaцiя зacтocoвyeтьcя для aнaлiзy i pеaлiзaцiï плaнiв, cтpaтегiй тa дiй з oптимiзaцiï yмoв виpoб-ництвa нa зacaдax pинкoвиx меxaнiзмiв.
Cyть пpoцеciв децентpaлiзaцiï деpжaвнoгo pегyлювaння пo-лягае в тoмy, щo opгaнaм мicцевoгo caмoвpядyвaння пеpедa-ютьcя гампетенци щoдo poзв'язaння зaвдaнь мicцевoгo poз-витку. «Micцевi iнтеpеcи нaбaгaтo кpaще мoжyть бути oцiненi нa мicцяx, ыж центpaльнoю влaдoю, якa зaдoвoльняe ocтaн-нi зa вищу цiнy, ыж пpи зaбезпеченнi ïx мicцевoю влaдoю» [5, c. 1З]. Poзвитoк щей фiнaнcoвo'ï децентpaлiзaцiï тa '^ня a^ тyaльнicть oбyмoвили зaпpoвaдження зacaд децентpaлiзa-цп, якa бyлa пoтpiбнa для зaбезпечення ефективнoгo нaдaн-ня пocлyг i мaкcимaльнoгo нaближення ïx дo нacелення, щo в пoдaльшoмy oбyмoвилo yдocкoнaлення cиcтеми деpжaвнoгo pегyлювaння coцiaльниx тa екoнoмiчниx пpoцеciв, пщвищен-ня ефективнocтi зaвдaнь нa мicцевoмy piвнi i, нacaмкiнець, aктyaлiзyвaлo питaння щoдo фiнaнcoвoï caмocтiйнocтi мю-цевoгo caмoвpядyвaння. Taким чинoм, бюджетнa децентpa-лiзaцiя пoлягae y poзпoдiлi фyнкцiй, фiнaнcoвиx pеcypciв тa вiдпoвiдaльнocтi мiж центpaльним тa pегioнaльними piвнями yпpaвлiння. Гoлoвнoю пеpевaгoю бюджетнoï децентpaлiзaцïí е, нacaмпеpед, ефективнiше зaбезпечення пoтpеб мicцевoгo нacелення opгaнaми мicцевoгo caмoвpядyвaння нa лoкaль-нoмy piвнi. Oкpiм цьoгo, cпpияння poзвиткoвi кoнкypенцï'' мiж opгaнaми мicцевoгo caмoвpядyвaння (в yнiтapниx ^al^ax, a i^flo федеpaтивниx, тo мiж pегioнaльним i мicцевим piвнями yпpaвлiння] нaдae мoжливicть гpoмaдянaм caмocтiйнo виби-pa™ для ^oel' дiяльнocтi aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнi oди-ницi з кpaщим piвнем cycпiльниx блaг тa пocлyг [5].
Пpoте бюджетнa децентpaлiзaцiя oбyмoвлюe виникнення певниx викликiв y cиcтемi бюджетнoгo pегyлювaння, нacaм-пеpед ycклaднюeтьcя пpoцеc пеpеpoзпoдiлy кoштiв чеpез бюджетну cиcтемy тa yпpaвлiння бюджетним пpoцеcoм. В yмoвax децентpaлiзaцiï тaкoж ycклaднюeтьcя меxaнiзм узпэ-дження пoтpеб теpитopiaльниx гpoмaд iз мaкpoекoнoмiчни-ми зaдaчaми кpaïни [6].
Ha ^o^^ oднieю з пpoблем бiльшocтi кpaïн, щo poзви-вaютьcя, е те, щo центpaльний ypяд не здaтен зaбезпечити нaлежнoгo piвня cycпiльниx пocлyг piвнoмipнo нa вай деp-жaвнiй теpитopiï. 3a тaкиx yмoв для пpoведення ефективнoï бюджетнoï децентpaлiзaцiï i пoкликaне дaти змoгy зaбезпе-чити piвнoмipне нaдaння деpжaвниx пocлyг нacеленню нa вciй теpитopiï ^aim Caме тoмy y ^m кoжнa кpaïнa вибиpae певний ступЫь децентpaлiзaцï'', фopмyючи cвoю влacнy мo-дель poзпoдiлy пoвнoвaжень тa бюджетниx pеcypciв.
Taким чинoм, децентpaлiзoвaнa cиcтемa деpжaвниx фЬ нaнciв cпpияe пщвищенню ефективнocтi викopиcтaння бю-джетниx фoндiв, якocтi нaдaння пyблiчниx пocлyг тa зpocтaн-ню екoнoмiчнoï aктивнocтi нa pегioнaльнoмy piвнi. Eфективнa pеaлiзaцiя pефopми децентpaлiзaцiï мoжливa лише пpи пpo-веденнi еквiвaлентнoï пеpедaчi opгaнaм мicцевoгo caмo-вpядyвaння фiнaнcoвиx джеpел. Пеpедaчa пoвнoвaжень без aдеквaтнoгo poзшиpення фiнaнcoвoï бaзи буде мaти нacлiд-гам пеpетвopення opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння в Ы-cтитyти, щo зaймaютьcя пacивнoю pеaлiзaцieю деpжaвнoï пoлiтики. 3a вiдcyтнocтi кoштiв вoни не мaють влacниx pе-cypciв для poзвиткy вiдпoвiднoï aдмiнicтpaтивнo-теpитopi-aльнoï oдиницi i тaким чинoм знiмaють з cебе вiдпoвiдaль-нicть зa ïï coцiaльнo-екoнoмiчне cтaнoвище. В тaкiй cитyaцiï opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння не мaють вiдчyтнoï пoлi-тичнoï вaги, a пpoвiднy poль y питaнняx pегioнaльнoгo poзви-тку пpoдoвжye вiдiгpaвaти деpжaвa, якa aпpiopi в дaнoмy пи-тaннi е менш ефективним менеджеpoм.
Як ^щчить пpaктикa poзвинениx ^aH бюджетнa децен-тpaлiзaцiя cпpияe пiдвищенню ефективнocтi викopиcтaння бюджетниx кoштiв. Якщo бюджетними гао^ми poзпopя-джaютьcя opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння, якi, як пpaви-лo, фopмyютьcя з пpедcтaвникiв мicцевoï елiти, щщэ oбiзнaнi з мicцевими пpoблемaми, це cпpияe бiльш ефективнoмy ви-кopиcтaнню пyблiчниx гpoшoвиx фoндiв.
Вaжливим пoзитивним чинникoм е те, щo визнaчaeтьcя пo-лiтичнa вiдпoвiдaльнicть opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння зa cтaн ïx нacелениx пyнктiв. Koли opгaни мicцевoгo caмoвpя-дyвaння мaють влacнi кoшти i пoвнoвaження щoдo ïxньoгo нa-poщyвaння, гpoмaдcькa дyмкa бiльш cxильнa бaчити недoлiки екoнoмiчнoï пoлiтики в низьюй кoмпетентнocтi opгaнiв мicце-вoï влaди. Kpiм тoгo, в pегioнax iнфopмaцiя пpo мicцевиx пoлi-тикiв i чинoвникiв е бiльш дocтyпнoю, a вiдпoвiдaльнicть пеp-coнiфiкoвaнoю. Haзвaнi чинники нaклaдaють нa пpoвлaднy пoлiтичнy ^лу пoлiтичнy вiдпoвiдaльнicть зa cвoю дiяльнicть, змушуючи ïï пpедcтaвникiв пpaцювaти чеcнo тa ефективнo. В iншoмy випaдкy пpaвлячa пoлiтичнa cилa втpaтить влaдy. Якщo ж opгaни мicцевoï влaди не неcyть пoлiтичнoï вiдпoвi-дaльнocтi зa cтaн нacеленoгo пункту чи pегioнy, тo пpopaxyн-ки екoнoмiчнoï пoлiтики нa pегioнaльнoмy piвнi мoжнa вiдне-cти нa недocтaтнe фiнaнcyвaння з бoкy деpжaвнoгo бюджету.
Kpизoвi флyктyaцïï cвiтoвoï екoнoмiчнoï динaмiки, внуфш-нi coцiaльнo-пoлiтичнi тa екoнoмiчнi пpoцеcи oбyмoвлюють виникнення кoмплекcy зaгpoз i виклиюв y фiнaнcoвiй cиcтемi деpжaви, щo aктyaлiзye пoтpебy фopмyвaння вiдпoвiдниx ме-xaнiзмiв деpжaвнoгo pегyлювaння для пoдoлaння впливу не-гaтивниx фaктopiв, cтaбiлiзaцïï динaмiки poзвиткy тa зaбезпе-чення пocтyпaльнoгo poзвиткy в yмoвax pеcypcниx oбмежень. Hacaмпеpед це фopмyвaння дieвoгo меxaнiзмy бюджетнoгo
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 7 (170)/2015 1Q
регулювання, яке неможливе без модерызаци системи роз-подту та використання бюджетних коотв. Проблеми фЫан-совоУ безпеки державних фЫанав краУни актуал1зуються саме пщ час криз, коли вщбуваеться «стиснення» фЫансових ринюв i посилюеться конкуренцiя за обмеженi обсяги ресур-сiв. Даний процес вiдбуваeться не лише в федеральних кра-Унах та краУнах з iсторично впливовими пози^ями мюцевоУ влади, а й серед нових члеыв 6С, як вбачають в ньому зна-чний конструктивний потен^ал для власних економк.
У сучасний кризовий перiод розвитку украУнськоУ держав-ностi, питання децентралiзацiy державного управлiння, i на-самперед управлЫня бюджетними коштами, виходять на перший план, осюльки саме бюджетна децентралiзацiя е од-нieю з базових умов забезпечення ефективност управлЫ-ня державними фiнансами, забезпечення бюджетноУ безпеки, незалежностi та ефективност дiяльностi органiв мiсцевоУ влади, осктьки децентралiзацiя процесiв ухвалення рiшень збтьшуе можливостi участi мюцевоУ влади у розвитку громад, сприяе ефективному забезпеченню сусптьними по-слугами шляхом бтьш ретельного узгодження бюджетних видатюв з мiсцевими потребами та прюритетами, а насамю-нець забезпечуе ефективну реалiзацiю державних функцiй.
На сьогодн найбiльшим за останнi десять роюв кро-ком у напрямi бюджетноУ децентралiзацiy експерти назива-ють прийнят змiни до Бюджетного та Податкового кодекав УкраУни, на основi яких сформовано державний бюджет на 2015 рк. Нове бюджетне законодавство дае кожнм громадi, яка здатна взяти на себе зобов'язання, можливють Ух профЬ нансувати й виконати, як i передбачено бвропейською хартЬ ею мiсцевого самоврядування. Бюджети сiл, селищ, мют районного значення в результат реформи отримують 100% акцизного податку, податку на майно, единого податку, збо-ру за паркування, туристичного збору, плати за надання ад-мУстративних послуг, податку на прибуток, рентноУ плати за користування надрами мюцевого значення, плати за лщен-зи та за державну реестрацю адмiнiстративних штрафiв та штрафних санкци, дивiдендiв, мiсцевих позичок та плати за видачу мюцевих гаранта, власних доходiв бюджетних уста-нов. Також ц бюджети отримають 25% еколопчного податку, 1,5% вщ обсягу продажiв продукций 90% кош^в вiд продажу земель нестьськогосподарського призначення та iншi доходи. Значн переваги отримають об'eднанi громади, бюджети яких прирiвняються до бюдже^в мiст обласного значення i районiв, i крiм зазначених податюв, одержуватимуть ще й 60% ПДФ0, а також iншi доходи, у тому числГ кошти державного фонду регюнального розвитку.
Бюджетна децентралiзацiя, ^м iншого, передбачае пе-рехiд на нову модель використання бюджетних коолв - вщ утримання державних та комунальних закладiв до оплати вщповщних послуг. Проте запровадження нового мехаызму фiнансового забезпечення - галузевих субвенцм «0свiтня», «Медична», «На пiдготовку робiтничих кадрiв» та «Со^аль-на» - ще потребуе розробки державних стандар^в надання медичних, освiтнiх, со^альних та iнших послуг, порядкiв персоыфкованого фiнансування цих послуг з розрахунку
на одного жителя, а також фЫансових нормативiв бюджетноУ забезпеченост витрат за вiдповiдними стандартами надання послуг на одного жителя. В результат вирiшити проблему послйного браку коштiв на рiвнi мiсцевих бюджетiв на виконання делегованих повноважень, отримати пщвищення якостi надання медичних, освiтнiх, соцiальних та Ыших по-слуг, право на гарантоване забезпечення якими повинен мати кожен громадянин».
Висновки
Таким чином, бюджетна децентралiзацiя на сучасному ета-п передбачае розширення i змiцнення прав та повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування стосовно незалежного прийняття рiшень щодо формування бюдже^в та виконання делегованих повноважень. Серед головних завдань, як бу-дуть реалiзованi в рамках бюджетноУ децентралiзацiy: перегляд та чггка структуризацiя перелiку власних та делегованих повноважень; розширення фЫансово'У бази оргаыв мiсцевого самоврядування; вiдмова вщ безцiльових трансфертiв, пере-хiд до системи цтьових трансфертiв спрямованих на компен-сацiю видаткiв органiв мюцевого самоврядування в резуль-татi реалiзацiy ними делегованих функцiй; запровадження формульного розрахунку перерозподту нацiональних по-датюв, закрiплених за мiсцевими бюджетами; запровадження максимального рiвня прозоростi використання бюджетних коштлв органами мiсцевого самоврядування.
Список використаних джерел
1. Бондаренко А.1. Вплив держави на формування м1сцевих бюджет1в у краУнах бвропи [Електрон. ресурс] / А.1. Бондаренко. - Режим доступу: http:// www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/ Tpdu/2010_4/doc/2/13.pdf
2. Словник Ышомовних сл1в [Текст] / уклад.: С.М. Морозов, Л.М. Шкарлупа. - К.: Наук. думка, 2000. - 680 с.
3. Бикадорова Н.0. Ф1нансова децентрал1зац1я м1сцевого самоврядування / Н.0. Бикадорова // Економ1чний вюник Донбасу [Текст]. - 2010. - №2(20). - С. 145-151.
4. Кам1нська Н.В. 0рган1зац1йно-правов1 засади децентрал1зацИ публ1чноУ влади / Н.В. Кам1нська // Науковий в1сник НацюнальноУ академп внутр1шн1х справ [Текст]. - 2010. - №4. - С. 9-20.
5. Хам1н1ч С.Ю. 0собливост1 фюкальноУ децентрал1зац1У в умо-вах розвитку нацюнального господарства УкраУни / С.Ю. Хам1н1ч,
B.М. Климова // Вюник Дн1пропетровського ун1верситету [Текст]. -2011. - Вип. 5(2). - С. 143-148. - (Сер1я «Економйка»).
6. Крайник 0.П. Децентрал1зац1я управл1ння ф1нансовими ресурсами рег1ону / 0.П. Крайник // Ефективн1сть державного управляя [Текст]: зб. наук. пр. - Вип. 21. - Льв1в: ЛР1ДУ НАДУ, 2009. -
C. 373-378.
7. Про Рекомендацп парламентських слухань «Децентрал1зац1я влади в УкраУнУ Розширення прав м1сцевого самоврядування» [Елек-трон. ресурс]: Постанова ВерховноУ Ради УкраУни. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi?nreg=3227-15.
8. Карчевська 1.0. 0фнка ф^ансовоУ децентралiзацi'í мюцевих бю-джетiв УкраУни / 1.0. Карчевська, 0.М. Кравчук // Економнний про-стГр [Текст]. - 2010. - №35. - С. 110-118.
20 Формування ринкових вщносин в УкраУн № 7 (170)/2015
