CC BY
6
юридичних заход1в як на регюнальному, так i на наднацю-нальному рiвнi, зокрема:
- спрощення дозвiльноí системи та процедур реестраци бiзнecу;
- забезпечення необхщноТ потужноcтi та надiйноcтi Ыфор-мацмно-комункативно'! iнфраcтруктури;
- спрощення та прозорють передавання об'eктiв пiд ре-конструщю (модернiзацiю) або ж технiчне оновлення;
- проведення масивно'' iнформацiйноí компанп щодо за-крiплення та розвитку позитивного iмiджу Киева, як перспективного центру мiжнародного бiзнеcу.
Висновки
Cекторальнi та iнфраcтруктурнi змiни, що вщбуватимуть-ся в cтолицi УкраТни у перiод до 2025 року сприятимуть зростання рiвнiв и конвергенцп з мicтами Центрально' та СхщноТ бвропи (Варшава, Прага, Будапешт) i передбачають значне зростання ВРП, збтьшення кумулятивних i капН тальних Ывестифй з розрахунку на душу населення, значне збтьшення розмiрiв заробiтноí плати. Основним напрям-ком реалiзацií Стратеги розвитку Киева протягом 20152025 р. р. мае бути полтшення життя киян, що охоплюе та-кi найважливiшi сектори: транспорт, житлово-комунальне господарство, систему охорони працi, стан довктля, безпе-
ку, культуру, туризм та rnrni креативнi сфери, як потребують подальшо' комерцiалiзацií та суттевого пiдвищення якоcтi послуг, що надаються.
Основним iнcтрументом реалiзацií Стратеги розвитку Киева на перюд до 2025 року, як i в iнших европейських столи-цях, залишатиметься його бюджет, що скерований на гар-монiзацiю вщносин людина - мicто - довктля - економка. Водночас при розробленн та реалiзацií низки масштабних Ыфраструктурних проектiв доцiльним може виявитися по-ширення державно-приватного партнерства та ствробп"-ництва з вiдомими мiжнародними установами - бвропей-ським банком реконструкци та розвитку, Cвiтовим банком, Ышими европейськими установами. Найбiльш ефективни-ми мехаызмами реалiзацií амбiтних планiв можуть бути та-кi: надання низьковщсоткових кредитiв, отримання грантiв, прямих i портфельних Ывестици, укладання багатоcтороннiх фЫансових угод на модернiзацiю cтоличноí Ыфраструктури.
Список використаних джерел
1. Стратега розвитку Киева до 2025 року. Проект. 31 травня 2011 р. - К.: КМДА, 2011. - 65 с.
2. Проект щодо розроблення Стратеги розвитку мюта Киева до 2025 року. Розвиток туризму та культури. 12 травня 2011 р. - К.: КМДА, 2011. - 32 с.
УДК 336.6
ОА. КРАМАРЕНКО,
acnipaHT, Нацюнальний университет Державно! податково! служби Украни
Концептуальн основи формування бюджетной полггики мюцевого р1вня
У статт дослджено та систематизовано нaуковi niдходи щодо визначення поняття «бюджетна полiтикa». Запропоно-вано авторське визначення бюджетно!полтики репону. Виокремлено функиИ'реапзаи'!бюджетно!полпики на мicuевому рвш. Обгрунтовано доильнють розробки единого комплексу заходв щодо реапзаиИ бюджетно! политики на мicuевому рвш. Запропоновано алгоритм реал'1зацп бюджетно! политики на мicuевому рвш.
Ключов! слова: бюджетна политика, бюджетн ресурси, держава, державна политика, доходи та видатки бюджету, кон-цептуальний пiдхiд, теорН бюджетно! политики, репон.
ЕА. КРАМАРЕНКО,
аспирант, Национальный университет государственной налоговой службы Украины
Концептуальные основы формирования бюджетной политики местного уровня
В статье исследованы и систематизированы научные подходы относительно определения понятия «бюджетная политика». Предложено авторское определение бюджетной политики региона. Выделены функции реализации бюджетной политики на местном уровне. Обоснована иелесообразность разработки единого комплекса мероприятий по реализации бюджетной политики на местном уровне. Предложен алгоритм реализации бюджетной политики на местном уровне.
Ключевые слова: бюджетная политика, бюджетные ресурсы, государство, государственная политика, доходы и расходы бюджета, концептуальный подход, теории бюджетной политики, регион.
O. KRAMARENKO,
postgraduate student, National University of State Tax Service of Ukraine
Conceptual bases of local budget policy formation
The article explores and systematizes scientific approaches to the definition of «fiscal policy.» It offers the author vision of budget policy in the region. The functions of budget policy implementation at the local level are.determined. The expediency of developing a single set of measures to implement the budget policy at local levelis grounded.The algorithm is suggested, to implement fiscal policy at the local level.
Keywords: fiscal policy, budgetary resources, the government, public policy, reach and expenditures, conceptual approach, theory budget policy area.
148 Формування ринкових вщносин в YKparni № 11 (174)/2015
© О.А. КРАМАРЕНКО, 2015
Постановка проблеми. У сучасних умовах ¡нтеграцмних процесв вагомого значення набувае мeхан¡зм ефективного управлЫня рег¡онами та визначення форм ¡нтеграц^ноУ вза-емоди рег¡ональних систем у межах соцвльно-економнно-го державного простору. Виконання державою покладених на не!' функцм пов'язане з наявнютю достатых ф¡нансових ресур-с¡в, що у свою чергу вимагае мобтваци до бюджету кошт¡в, а в процеа 1'х використання виникають ф¡нансов¡ в¡дносини м¡ж державою, платниками податюв та одержувачами бюджетних кошт¡в. Ц в¡дносини вибудовуються в¡дпов¡дно до бюджетно''' пол¡тики, в¡д якост¡ якоТ залежить 1'хня результативн¡сть.
Лнал13 дослщжень та публжащй з проблеми. У на-уков¡й л¡тератур¡ деф¡н¡ц¡я «бюджетна полггика» часто ви-користовуеться авторами, однак варто вщзначити, що во-на дотепер не придбала статусу категори. Так, теоретичн основи досл¡дження поняття та сутност бюджетноТ полгти-ки знайшли свое в¡дображення у працях таких науковцю, як С. Буковинський, О. Василик, А. Гальчинський, В. Геець, В. Дем'янишин М. брмошенко, В. М¡щенко, Ц. Огонь, В. Опа-р¡н, Ю. Пас¡чник, I. Чунунов, С. Юр¡й та ¡ншг
Поняття «бюджетна пол¡тика» не мае однозначного визначення у науковм та правовм л¡тератур¡. Так, у Бюджетному кодека УкраТни сутнють цього терм¡на не визначено, хоча сам термЫ ¡ використовуеться у текст закону.
Деяк¡ науковц¡ тлумачать бюджетну пол¡тику, як пол¡тику у сфер¡ державних видатк¡в, а ¡нод¡ - як «сукупн¡сть заход¡в дер-жави щодо орган¡зац¡Т та використання фЫансв задля забез-печення економнного ¡ соц¡ального розвитку» [4], що свщчить про УУ ототожнення з фЫансовою пол¡тикою держави в цтому.
Ц. Огонь зазначае, що: «Бюджетна полггика - це цтеспря-мована дтльнють держави у ф¡нансово-бюджетн¡й сфер»» [6, с. 126]. О. Василик вбачае в «бюджетн¡й пол¡тиц¡» сукуп-ност¡ заход¡в держави щодо оргашзацп та використання фЬ нанс¡в для забезпечення економнного ¡ соц¡ального розвитку [3, с. 53]. На думку Ю. Паснника, бюджетна полгтика - це сукупн¡сть заход¡в держави з оргашзацп та використання бюджетних ресурса для забезпечення и економ¡чного ¡ соцЬ ального розвитку [7, с. 65]. В. Дем'янишин вважае, що, бюджетна политика держави - це дтльнють органв державно' влади, державного управл¡ння та мюцевого самоврядування з визначення стратегнно'У мети, напрям¡в, завдань ¡ прюри-тет¡в розвитку бюджетних в¡дносин та засобв бюджетно''' тактики для Ух досягнення ¡ застосування [5, с. 27]. В. Федосов, В. ОпарЫ, С. Льовочюн, наголошуючи, що бюджетна полгтика спрямована на формування бюджету держави, його збалан-сування та розподт бюджетних кошт¡в, ¡ до бюджетно''' полЬ тики вщносять визначення засад бюджетного устрою кра'Уни, бюджетно''' системи та м¡жбюджетних вщносин [8, с. 36].
У захщнм л¡тератур¡ бюджетна пол¡тика часто ототожню-еться з ф¡скальною. Зокрема, у словнику сучасно'У економ¡ки Макм¡ллана бюджетна полгтика визначаеться таким чином: «Бюджетна пол™ка (або: ф¡скальна пол¡тика) - звичайно означае використання оподаткування ¡ державних видат-к¡в для регулювання сукупного рвня економ¡чноí дальности» Зах¡дн¡ економ¡сти С. Ф¡шер, Р. Дорнбуш, Р. Шмаленз¡ ф¡скальну пол™ку визначають як р¡шення, що ухвалюють-ся державними структурами щодо дохода та витрат кра'Уни [9, с. 249].
Отже, серед зарубжних та вгтчизняних науковц¡в вщсут-н¡ един п¡дходи до обгрунтування зм¡сту бюджетно''' пол¡тики. Досл¡дження сутност¡ бюджетно' полгтики р¡зними науков-цями св¡дчить про неоднорщнють, складн¡сть, ун¡кальн¡сть, особлив¡сть цюУ пол¡тики.
Метою статт е дослщження сутност¡ бюджетноУ пол¡тики, УУ функцм, УУ вплив на функц¡онування та розвиток регюнв. Не-р¡вном¡рн¡сть бюджетних надходжень та витрат, Ух недостат-н¡сть, необх¡дн¡сть сталого ф¡нансування видатюв зумовлюють потребу наукового обгрунтування пщходв щодо Ух вир¡шення.
Виклад основного матер1алу. В економпнм науц¡, не-зважаючи на значну к¡льк¡сть публка^й, й до тепер в¡дсутн¡й единий п¡дх¡д до розум¡ння сутност¡ бюджетно''' политики мю-цевого р¡вня. Теоретико-методолопчний аспект становлення й розвитку бюджетно' политики м¡сцевого р¡вня досл¡джений представниками рвних економ¡чних наукових шк¡л, ¡де'У яких внесли значний вклад у розвиток загально'У теорУ'' бюджетно' полгтики. Насамперед це: класичн¡ й неокласичн теорп; тео-р¡У кумулятивного зростання; теор''' рег¡онального зростання; теор''' нових форм територ¡альноУ орган¡зац¡У виробництва; те-орТ'' приватних та окремих аспекта рег¡онального зростання.
Класична теор¡я грунтувалася на ¡деях П. Самуельсона, А. Вебера, А. Леша, Н. Колосовського, як вважали, що про-сте юльюсне зростання виробництва забезпечуе благопо-луччя лише за в¡дпов¡дноУ економнно'У та соц¡альноУ полгти-ки влади вах р¡вн¡, спрямованоУ на пщвищення р¡вня ¡ якост¡ життя населення, тобто основною метою державного регу-лювання економки е розвиток рег¡ону.
Неокласична теорт, представниками якоУ е Дж. Бортс, Р. Солоу, Г. Менкью, А. Уейл, формувала сво'У погляди з по-зицп вир¡внювання р¡вня економнного розвитку репошв ¡ недоц¡льност¡ втручання центральних органа влади в еко-ном¡чний розвиток рег¡он¡в [10, с. 235].
Представники теори кумулятивного зростання Г. Мюр-даль, А. Хришман, Ф. Перру, X. Ричардсон, Дж. Фридман, Т. Хегерстранд, Ж-Р. Будвиль, П. Потье та ¡нш¡ базували сво'У дослщження на виникненн¡ центра зростання й канал¡в його поширення у просторов¡й економ¡ц¡.
Теор¡я регюнально'У економ¡чноУ пол¡тики, заснована на ¡деях Дж. Фридмена, грунтуеться на зростанн економ¡ки великих м¡ст, що дозволяе розвиватися рег¡онам за рахунок власних доходв.
Кластерна теор¡я (М. Портер) грунтуеться на ¡деУ пщвищення конкурентоспроможност¡ як ¡нструмента регюнально'У пол¡тики або пол¡тики держави в цтому, спрямованого на ¡н-новафйний розвиток та економ¡чне зростання, тобто ство-рення «новоУ економ¡ки» [3, с. 236].
Отже, бюджетна полгтика розвитку репошв е складовою загальнодержавно'У пол¡тики, спрямованоУ на подолання диспропорцм у рег¡ональному розвитку.
До основних завдань державно' пол™ки, що сформовав з використанням ц¡льового п¡дходу, варто вщнести:
- концентрац¡ю ф¡нансових ресурса, з метою реал¡зац¡i' програм розвитку та розв'язання сусптьних проблем;
- зниження рюня податкового навантаження на платниюв податк¡в та економ¡ку репону;
- реформування системи м¡жбюджетних вщносин та впо-рядкування владних зобов'язань.
Формування ринкових вщносин в Укра'н № 11 (174)/2015 1 49
Oтже, зa ^oi^ екoнoмiчним змicтoм бюджетнa пoлiтикa - це зaгaльнoекoнoмiчнa кaтегopiя, якa виpaжae cycпiльнo-екoнoмiчнi вiднocини в пpoцеci cтвopення, poзпoдiлy тa ви-кopиcтaння ВВП.
Як екoнoмiчнa кaтегopiя бюджетнa пoлiтикa нa мicцевoмy piвнi вигануе певнi функцп (pиc. 1].
Árc^erna пoлiтикa мicцевoгo piвня клacифiкyeтьcя, як пo-тoчнa бюджeтнa пoлiтикa, i^o визнaчae oбcяг бюджету, бa-лaнcoвi пoкaзники, oбcяг peзepвнoгo фoндy i poзпoдiл poлeй мiж piзними бюджетними чинникaми тa пepcпeктивнa, щo cпpямoвaнa нa дocягнeння eкoнoмiчнoï eфeктивнocтi y мaй-бyтньoмy пepioдi вiд пpoфiнaнcoвaниx витpaт cьoгoднi.
Cвoeю чepгoю, мюцеву бюджетну пoлiтикy мoжнa пoдiли-ти нa peгioнaльнy (визнaчeнi в мeжax нaявниx пoвнoвaжeнь нaпpямки coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy oблacтi, paйoнy, пpинципи мiжбюджeтниx вiднocин нa зaзнaчeниx тepитopiяx] тa пoлiтикy кoнкpeтнoгo мicцeвoгo caмoвpядyвaння.
Узaгaльнивши юную^ пiдxoди дo визнaчeння пoняття «бю-джeтнa пoлiтикa» тa визнaчившиcь iз и фyнкцiями, ми ввaжa-eмo зa дoцiльнe вiдзнaчити, щo eкoнoмiчний змicт бюджeтнoï пoлiтики пoлягae y гpoшoвиx вiднocинax, якi виникaють y пpo-цeci фopмyвaння дoxoдiв, зд^нены фiнaнcyвaння видaткiв, peaлiзaцiï мiжбюджeтниx вiднocин нa piвнi peгioнy. Biдтaк ce-peд ocнoвниx кoнцeптyaльниx пoлoжeнь peaлiзaцiï бюджeтнoï пoлiтики нa мicцeвoмy piвнi вapтo виoкpeмити тaкi:
- бюджeтнa пoлiтикa нa мicцeвoмy piвнi е piзнoвидoм eкoнoмiч-нoï пoлiтики мicцeвoгo piвня, cyб'eктaми яш е мicцeвi opгaни влaди;
- cycпiльнo знaчимими peзyльтaтaми бюджeтнoï пoлiтики нa мicцeвoмy piвнi е cтвopeння yмoв збaлaнcoвaнocтi бюджeтнoï cиcтeми, oптимiзaцiя cтpyктypи видaткiв мicцeвиx бюджeтiв тa пiдвищeння piвня бюджeтнoï зaбeзпeчeнocтi peгioнy;
- ocнoвнoю мeтoю бюджeтнoï пoлiтики нa мicцeвoмy piвнi е зaбeзпeчeння дoвгocтpoкoвoï cтaбiльнocтi бюджeтнoï ^c-теми кpaïни, в ц^му, тa peгioнiв, зoкpeмa.
З oглядy нa вaжливicть ocнoвниx кoнцeптyaльниx пoлoжeнь ввaжaeмo зa дoцiльнe зaбeзпeчити пpaвoвe peгyлювaння пo-няття бюджeтнoï пoлiтики, зaкpiпивши вiдпoвiднe визнaчeння y Бюджeтнoмy кoдeкci Укpaïни, a бюджeтнoï пoлiтики мicцeвoгo
piвня y Зaкoнi У^'ш «Пpo мicцeвa caмoвpядyвaння в Укpaïнi» тa Зaкoнi Укpaïни «^po мicцeвi дepжaвнi aдмiнicтpaцiï».
Пpiopитeтними нaпpямaми дiяльнocтi дepжaви щoдo pea-лiзaцiï ocнoвниx пoлoжeнь бюджeтнoï пoлiтики нa мicцeвoмy piвнi е збaлaнcyвaння мicцeвиx бюджeтiв в yмoвax кaтacтpo-фiчнoï нecтaчi бюджeтниx pecypciв, щo дocягaeтьcя зa paxy-нoк нaдaння мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв (див. тaбл.].
Peзyльтaти peaлiзaцiï зaгaльнoдepжaвнoï бюджeтнoï пoлi-тики нa мicцeвoмy piвнi y 2Q14 po^ xapaктepизyвaлиcь тa-кими пoкaзникaми:
- з дepжaвнoгo бюджету дo мicцeвиx бюджeтiв пepepa-xoвaнo 94,9% piчнoгo плaнy мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв, дo зaгaльнoгo фoндy мicцeвиx бюджeтiв - 97,2%, a дo отецН aльнoгo фoндy - 79,2% вiд зaплaнoвaнoгo нa piк oбcягy;
- чacткa мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв y cтpyктypi дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв зpocлa нa 4,% (56,4% 2Q14 po^ пpoти 52,4% 2Q13 po^];
- 46,3% cтaнoвить дoтaцiя виpiвнювaння (-1,8% пpoти 2Q13 poi<y];
- cyбвeнцiй з coцiaльнoгo зaxиcтy нaceлeння cкopoтили-cя нa 3,7% (38,3% пpoти 42,Q% 2Q13 poi<y], y тoй чac як зaгaльнa cyмa cyбвeнцiï з дepжaвнoгo бюджету зpocлa нa 3,5% тa cтaнoвилa 5Q,7%.
Пpиpicт oбcягiв мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв пopiвнянo з пoпepeднiм poкoм cтaнoвив 12,7% (pиc. 2]. Bapтo вiдзнaчи-ти, щo y 2Q14 po^ бyлa пepepaxoвaнa cyбвeнцiя з дepжaв-нoгo бюджету мicцeвим бюджeтaм нa пoгaшeння зaбopгo-вaнocтi з piзницi в тapифax y cyмi 12,4 млpд. гpн., тoдi як зa 2Q13 piк видaтки cтaнoвили 2,1 млpд. гpн.
Уpaxoвyючи вaжливicть peaлiзaцiï eфeктивнoï бюджeтнoï пo-лiтикa нa мicцeвoмy piвнi, ми ввaжaeмo зa дoцiльнe poзpoбити кoмплeкc зaxoдiв нa зaгaльнoдepжaвнoмy piвнi, дo дoзвoлить в yмoвax oбмeжeниx фiнaнcoвиx pecypcax cтимyлювaти poзви-тoк peгioнy. Koмплeкc мae включaти cyкyпнicть мeтoдiв, зoкpe-мa пpaвoвий, нopмaтивний, пpoгpaмнo-цiльoвий, iнфopмaцiй-ний, фю^льний, бюджетний, iннoвaцiйний тa
Ha ocнoвi oтpимaниx peзyльтaтiв дocлiджeння нaми зaпpoпo-нoвaнo aлгopитм, !o вpaxoвye кoнцeптyaльнi ocнoви peaлiзaцiï
Pиcyнoк 1. ФункцГ| бюджeтнoï пoлiтики на мicцeвoмy piвнi
Cфopмoвaнo aвтopoм.
15G Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpami № 11 (174)/2015
[инамша перерахування трансферов ¡з державного бюджету Укра'ни до мюцевих бюджелв, млрд. грн.
Стаття 2012 рш 2013 рш 2014 рш
фактично надшшло виконання плану, %
Доходи мюцевих бюджет¡в у т.ч. 100813,8 105171,1 101087,6 90,9
- загальний фонд 81207,9 84892,1 80230,1 91,2
- спецвльний фонд 19605,9 20279,0 20857,5 89,7
Видатки мюцевих бюджет¡в у т.ч. 221232,8 218236,1 223496,7 84,4
- загальний фонд 188638,6 194900,9 188765,1 88,7
- спецвльний фонд 32594,2 23335,2 34731,6 66,8
Трансферти у т.ч. 124459,6 115848,3 130600,7 94,9
- загальний фонд 114625,4 113116,1 116782,3 97,2
- спецвльний фонд 9834,2 2732,2 13818,4 79,2
Розраховано автором на основ/ даних: http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Monitoring%20Quarter%0202014/ukr
140
2011/2010 2012/2011 2013/2012 2014/2013
Немпи зростання дохода мгсцевиз бюджелв (без урахування трансферов) ■Темпи зростання трансферов
Рисунок 2. Темпи зростання трансферт¡в та доход¡в мюцевих бюджет¡в за 2010-2014 роки, % [2]
бюджетно' полгтики на мкцевому р¡вн¡ направлено' на досягнен-ня економнно'У ефективност та соц¡ально' забезпеченост (рис. 3).
Основними вигодонабувачами вщ реал^а^'У бюджетно' пол¡тики на мюцевому р¡вн¡ е рег¡он, населення, приватний бвнес та ¡нфраструктурн¡ об'екти. Реалвацт запропонованого алгоритму дозволить: - на основ¡ оц¡нки стану бюджетно' полгтики за попередн¡ пер¡оди визначати основы напрями бюджетно' полгтики на плановий рк та 'У необх¡дн¡сть;
- виявляти ¡сную^ проблеми, недол¡ки у формуванш до-ход¡в, ф¡нансуванн¡ видатюв, орган¡зац¡У м¡жбюджетних вщ-носин та визначити потребу в бюджетних коштах для забезпечення безперервного фЫансування мУмальних видатк¡в рег¡ону;
- обгрунтувати додатков¡ джерела залучення кошт¡в та напрями Ух використання;
- виокремити прюритеты напрями реал^а^'У бюджетно' пол™ки на м¡сцевому р¡вн¡;
1 Ощнка р|вня сощапьно-економнного розвитку репону у поточному перюд1
2 Виявлення виливу екзогенних та ендогенних чинниюв впливу на рюень реал1зацм бюджетно'1 пол1тики на р1вы вщповщного репону
3 Визначення основних напрям1в реалюацм бюджетно'1 пол1тики репону у перспективному перюд1
.. т _
4 узагальнення 1ндикатор1в та показниюв оц1нки р|вня та якосп реапгаацм бюджетно!' пол1тики, врахування вщхилень попереднього перюда
5 Реап1зац1я основних етатв бюджетноТ пол1тики держави на р1вн1 репону
1
6 Оцшка результативное™ реалюацм бюджетно' поллики на мюцевому р1вн1
1
7 Розробка заходщ щодо пщвищення результативносл бюджетно' пол1тики мюцевого р1вня
Рисунок 3. Алгоритм реалЬацм бюджетной' пол¡тики на мюцевому р¡вн¡
Авторська розробка.
Формування ринкових вщносин в Укра'н № 11 (174)/2015 151
- встановити взаемозв'язок бюджетноУ полггики мюцевого рвня з програмами соцвльно-економнного розвитку репону;
- на основ¡ оц¡нки впливу ендогенних та екзогенних здм-снювати коректування напpям¡в pеал¡зац¡í бюджетноУ полЬ тики на мюцевому p¡вн¡.
Висновки
Отже, у результат виконаного досл¡дження встановлено, що «бюджетна пол™ка» це загальноекономнна катего-p¡я, яка виражае суспшьно-економнш в¡дносини в проце-с¡ створення, pозпод¡лу та використання ВВП, що виконуе ф¡скальну, в¡дтвоpювальну стимулюючу та ¡нол функц¡í. Подальше реформування та зд¡йснення бюджетноУ пол¡тики мюцевого p¡вня неможливе без формування Стратеги соцН ально-економ¡чного розвитку pег¡он¡в на снов¡ бюджетних програм м¡сцевого рюня спрямованих на розв'язання проблем ефективного стимулювання соц^льно-економнного розвитку репону.
Список використаних джерел
1. Бюджет ¡ бюджетний процес на р!вн! мюцевого самоврядування в УкраМ Навч. пойбник. - К.: 1П0, 2011. - 160 с.
2. Бюджетний мониторинг: Аналз виконання бюджету за 2014 рк / [Зу-бенко В., Самчинська I., Рудик А. та ¡н.]; 1БСЕД, Проект «Змцнення мюцево]' фнансово)" ¡н¡ц¡ативи (3МФ1-!!) впровадження», USAID. - К., 2015. - 77 с.
3. Василик О. Державы ф^анси Укра'(ни: пщруч. / О. Василик та ¡н. - К.: Центр навч. лп-ри, 2004. - 608 с
4. Великий тлумачний словник сучасно! укра^сь^ мови [Елек-трон. ресурс]. - Режим доступу: www.slovnyk.net
5. Дем'янишин В. Теоретичн засади бюджетно( пол¡тики // Свп" ф¡нанс¡в. - 2007. - Вип. 1(10). - С. 19-34.
6. Огонь Ц. Доходи бюджету Украпни: теорт та практика: моногра-фт / Ц. Огонь. - К.: КНТЕУ, 2003. - 580 с.
7. Патник Ю. Бюджетна система УкраШи: Навч. пос¡б. / Ю. Па-с¡чник. - К.: Знання-Прес, 2008. - 670 с.
8. Федосов В. ФЫансова реструктуризаци в Укpаíн¡: проблеми ¡ напрями: монографи / В. Федосов, В. Опарн С. Льовочк¡н; за наук. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2002. - 387 с.
9. Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. -М.: Дело, 1997. - 549 с.
10. Шихалиев Т. Концептуальные основы формирования и развития государственной региональной политики / Т. Шихалиев // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. - 2013. -№6 (56). - С. 234-239.
УДК 378.14
ОБ. МОРГУЛЕЦЬ,
к.е.н., доцент, директор навчально-методичного центру управления подготовкою фажви/в,
Киюський нацюнальний университет технологий та дизайну
Методика оцшювання р1вня автономп ВНЗ
У статтi запропоновано авторську методику оцнювання рвня автономп ВНЗ, що заснована на системi ¡ндикаторю, ви-значенн вагомост ¿хнього впливу на ефективн'!сть управлння щяльн 'ютю ВНЗ, розрахунку нтегрального показника ^в-ня автономп та формапзацп як'юно¿ характеристики цього значення. Методика дозволяе оцнити чинники ефективност управлнсько{ деяльност ВНЗ, що пов'язаш з автоном'еею, визначити можливост та напрями розвитку як конкретного ВНЗ, так i нацональноi системи освпи в целому. Представлено результати апробацп запропонованоi методики в порв-няльному аналiзi автономп ВНЗ Украни, БшорусИ, Польщi, ГрузИ та Немеччини.
Ключов! слова: система освпи, вищий навчальний заклад [ВНЗ], унюерситетська автономiя, управлння ВНЗ.
ОБ. МОРГУЛЕЦ,
к.э.н., доцент, директор учебно-методического центра управления подготовкой специалистов,
Киевский национальный университет технологий и дизайна
Методика оценки уровня автономии вузов
В статье предложена авторская методика оценки уровня автономии вузов, основанная на системе индикаторов, определении весомости их влияния на эффективность управления деятельностью вуза, расчете интегрального показателя уровня автономии и формализации качественной характеристики этого значения. Методика позволяет оценить факторы эффективности управленческой деятельности вуза, связанные с автономией, определить возможности и направления развития как конкретного вуза, так и национальной системы образования в целом. Представлены результаты апробации предложенной методики в сравнительном анализе автономии вузов Украины, Белоруссии, Польши, Грузии и Германии.
Ключевые слова: система образования, высшее учебное заведение [вуз], университетская автономия, управление вузов.
O.B. MORGULETS,
Ph.D., associate professor, Director of teaching and methodical center of professionals training
Kyiv National University of Technologies and Design
Methodology of higher education institutions autonomy assessment
The author's methodology of higher education institutions [HEI] autonomy assessment has been presented in the paper. The methodology is based on the system of indicators, on the impact they have on HEIs management effectiveness as well as on calculation of the integral index of the autonomy level and formalization of qualitative characteristics of this value. The methodology makes it possible to estimate the factors of HEI management efficiency in respect of autonomy, identify opportunities and directions of development both the particular HEI and the national education system in general. The author presented the results of methodology testing via comparative analysis of HEIs autonomy in Ukraine, Belarus, Poland, Georgia and Germany.
Keywords: education system, higher education institution [HEI], university autonomy, university management.
152 Формування ринкових вщносин в YKpami № 11 (174)/2015
© ОБ. МОРГУЛЕЦЬ, 2015
