CC BY
16КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Андреева Г.Н.
к.ю.н., в.н.с. ИНИОН РАН
МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Ключевые слова: публичные финансы, модернизация публичного сектора, зарубежный опыт, антикризисное регулирование, конституционные реформы.
Необходимость модернизации публичного сектора, и, особенно, публичных финансов в условиях глобализации была осознана мировым сообществом задолго до финансового кризиса, последний ускорил поиск новых форм. В этом плане ответы на вызовы, выдвинутые финансовым и экономическим кризисом, в том числе путем внесения изменений в конституционное регулирование публичных финансов, являются в значительной степени и ответами на вызовы глобализации. Финансовый кризис затронул разные страны в различной степени. Для одних он стал серьезным экзаменом на прочность (Испания, Италия, Греция, Португалия), другие в меньшей степени были вовлечены в кризисные процессы и адаптировались к новым условиям за счет ранее произведенных конституционных изменений (Бразилия), в третьих кризис стимулировал разработку новой стратегии (Франция), но та или иная реакция на кризис была во всех странах. Суть произведенных изменений состоит в модернизации конституционного регулирования публичных финансов. В отличие от правительственных решений, которые в условиях кризисов из-за спешки могут быть спонтанными и не всегда взвешенными, конституционные реформы, которые затрагивают фундаментальные основы общества и рассчитаны на долгосрочное действие, по своей природе должны готовиться обстоятельно, учитывать разнообразные социальные риски в долгосрочной перспективе.
Если рассматривать особенности современного конституционного регулирования публичных финансов в результате проведенных в этой сфере реформ с точки зрения исходного «импульса» для преобразований в публичной сфере, то их можно разделить на две группы: для части стран он был, прежде всего, «внешним», например, для стран ЕС, действующих в рамках и в соответствии с целями и задачами европейской интеграции; для остальных стран -внутренним, поскольку они были ориентированы, прежде всего, на решение внутренних национальных проблем.
Страны ЕС изменили конституционное регулирование публичных финансов исходя из необходимости стимулирования процессов интеграции, темпы которой снизились в результате мирового экономического кризиса 20082009 гг. и последовавшего за ним кризиса в зоне евро. В ЕС антикризисные меры были разработаны на общеевропейском уровне. Инициаторами создания новых европейских финансовых инструментов - Европейского инструмента финансовой стабилизации и Европейского механизма финансовой стабилизации - стали Франция и Германия. Это создало общеевропейские механизмы, которые позволяют выкупать государственные облигации стран, имеющих серьезные финансовые проблемы, а соответствующим правительствам - осуществлять рефинансирование государственной задолженности.
Одновременно на общеевропейском уровне было решено активнее использовать внутренние национальные механизмы регулирования публичных финансов. При этом была поставлена задача формирования единых подходов к обеспечению бюджетной стабильности на наднациональном и национальном уровнях регулирования. «Пакт евро плюс» (Euro Plus Pact), принятый в марте 2011 г. семнадцатью странами зоны евро, а также Болгарией, Данией, Латвией, Литвой, Польшей и Румынией предусмотрел проведение согласованных макроэкономических реформ, направленных на повышение устойчивости государственных финансов и на стабилизацию финансовых рынков. Для их правового подкрепления Приложение 1 к этому Пакту содержит обязательство государств-участников задействовать соответствующие законодательные и конституционные механизмы для решения указанных проблем. Указанные механизмы получили название «золотого правила» бюджетного равновесия.
Следует отметить тот факт, что, несмотря на стремление к унификации, реализация данного решения на конституционном уровне в странах ЕС оказалась вариативной. В силу различий в структуре и содержании национальных конституций, традициях регулирования и используемой законодательной техники положения о бюджетной стабильности были вписаны в разный конституционный инструментарий и контекст: в Германии - в оптимизацию функционирования федерации, во Франции в положения о программных законах, в Италии - в бюджетные механизмы и т.д. Таким образом, даже в рамках унифицирующего наднационального влияния конституционные решения оказались разными. Кроме того, часть стран-участников ввела данное правило до принятия соответствующего решения на уровне ЕС (Германия и Австрия), в них были отработаны соответствующие подходы и механизмы в качестве «пилотных» (по сравнению с опытом других стран) проектов, соответственно не требовалось вносить изменения после принятия
Пакта евро плюс. Другие страны искали пути вписывания данного правила в свой конституционный контекст уже по следам принятого решения.
Использование конституционного регулирования для решения проблем модернизации публичных финансов может осуществляться различным образом, и при этом могут быть задействованы разные правовые инструменты, как давно разработанные и применявшиеся в отдельных аспектах регулирования финансов, так и новые. Далее будут рассмотрены различные модели модернизации конституционного регулирования публичных финансов; каждая из моделей будет представлена страной, в которой соответствующий подход нашел яркое выражение.
1. «Повторение пройденного»
В данном случае речь идет о модели использования таких конституционных механизмов, которые уже ранее были апробированы для решения аналогичных или близких задач. Стремление правящих кругов прибегнуть к уже известным приемам для разрешения новой по содержанию и уровню проблем ситуации психологически вполне понятно, поскольку в отличие от новаторских подходов, известные варианты дают большую уверенность в возможности получения позитивного результата. Однако в этом случае очень важна реалистичная оценка степени успешности данных конституционных механизмов и правильный прогноз относительно результатов их применения к публичным финансам. Рассмотрим пример Великобритании. В данной стране конституционные изменения производились в виде маневра в рамках цикла приватизация-национализация, отрабатывавшегося десятилетиями, при этом опыт Великобритании в области приватизации публичного сектора стал образцом для многих стран мира.
Необходимо отметить, что с точки зрения конституционного права Великобритания представляет собой уникальное явление. Эта страна относится к англосаксонской системе права и не имеет писаной конституции в виде единого кодифицированного акта, а изменения и уточнения некодифицированной конституции (включающей статуты, судебные прецеденты и конституционные обычаи) происходят постоянно за счет изменения ее составляющих, но при этом сохраняется стабильность ядра регулирования. Строго говоря, использование ее опыта в условиях других правовых систем с наличием писаной кодифицированной конституции вообще проблематично. Тем не менее, в этой стране существует, хоть и отличающееся значительным своеобразием, конституционное право, а дисперсность конституционных норм не является препятствием для создания противодействия злоупотреблением властью в виде правового государства, разделения властей, верховенства парламента1. Кроме того, в стране действуют европейские гарантии прав человека.
Как известно, Великобритания в течение десятилетий придерживалась политики приватизации, причем проведенной в таких масштабах, что это привело к серьезному сокращению публичного сектора и изменению его конфигурации. В литературе подвергается сомнению необходимость проведения приватизации в таких масштабах, кроме того, обращается внимание на то обстоятельство, что результаты передачи осуществления социальных услуг частному сектору были далеко не однозначны, в случае неудач проводилась национализация ранее приватизированного и впоследствии часть публичных услуг опять стала осуществляться публичным сектором. Таким образом, во-первых, данная политика не была эталонно-образцовой, как она нередко воспринималась другими странами2, а ожидаемые от ее проведения результаты достигались далеко не всегда3; во-вторых, хотя официально она характеризовалась как приватизация, в реальности имела место тактика циклической смены приватизации-национализации.
Эта же тактика была использована в условиях финансового кризиса. Между сентябрем 2007 г. и февралем 2010 г. правительство для того, чтобы снизить давление на банковский сектор, национализировало полностью или частично четыре банка4. При этом в качестве борьбы с кризисными явлениями и для уменьшения финансовой нагрузки на публичный сектор проводилась приватизация публичных услуг, притом в значительных масштабах: было объявлено о приватизации Королевской почты («Royal Mail»), т.е. возобладала циклическая тенденция. Ожидания от данной приватизации не оправдались: По оценкам парламентского комитета по бизнесу и инновациям правительством и советниками была избрана ошибочная стратегия, что привело к занижению стоимости активов и недополучению бюджетом, а следовательно, и налогоплательщиками, минимум 1 млрд. фунтов (1,25 млрд. евро)5.
Помимо экономических потерь, общество понесло и потери в отношении конституционного строя. Хотя главной целью политики санации служил публичный сектор, произошло снижение общего уровня транспарентности и отступление от фундаментальных конституционных начал ради смягчения последствий кризиса. Так, принцип парла-
1 Hood Phillips O., JacksonP., Leopold P. Constitutional and administrative law. - London, 2001. - P. 22-36.
См. в частности о таком использовании опыта Великобритании в российской полемике по приватизации: Боровский Ю.В. Приватизация российских энергетических активов в международном контексте // Вестник МГИМО Университета. - М., 2013. -№ 4 (31). - С. 247.
3 Например, приватизированные железные дороги Великобритании являются самыми дотационными в ЕС. «Как отмечает большинство экспертов, идеи, заложенные в приватизацию железных дорог, не дали результатов. Если бы идеологи приватизации знали тогда, что получится в итоге, то не повторили бы сейчас тех реформ. Вливание частного капитала в значительном объеме не сработало. Идея хорошая, но на практике - фиаско. Хотя сказать однозначно, что ухудшение наступило по всем параметрам - тоже нельзя» (Иванов О.Б., Остин Ф. Железные дороги Великобритании: уроки организации и приватизации // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. - 2013. - № 1. - С. 40).
4 Black J. Managing the Financial Crisis // Law Society and Economy Working Papers. 2010. - N 12. - P. 37.
5 Приватизация Royal Mail - фиаско для бюджета. Сайт Euronews. 11.07. 2014. - http://ru.euronews.com/2014/07/11/royal-mail-sell-off-criticised-cost-taxpayers-dear-says-review-committee
ментского верховенства был ослаблен Актом о банках 2009 г. (Banking Act 2009), в частности положением о том, что полномочия Банка Англии по переносу документов не требуют одобрения Парламента1.
Поскольку даже, казалось бы, вполне освоенные властями инструменты, применяемые в кризисных условиях, влекут отступления от конституционных принципов, это свидетельствует о недостаточной разработанности данных механизмов, их до определенных пределов адаптированности только к стандартным, обычным некризисным условиям, и, соответственно, о необходимости соблюдения осторожности в их применении.
2. Модернизация путем изменения механизмов федеративного устройства
Федеративное устройство государства является важным инструментом, влияющим на эффективность формирования и использования публичных финансов. Изменений взаимоотношений между федеральным и другими уровнями власти, перераспределение полномочий и функций федеральной власти и субъектов федерации способно серьезно изменить конфигурацию публичных финансов, сделать их использование более, или наоборот, менее эффективным. Опыт Германии по модернизации конституционного регулирования публичных финансов может рассматриваться как пример модернизации путем использования механизмов федеративного устройства. В этой стране с 2003 года2 готовилась реформа федерации3, на первом этапе которой (2006 г.) были введены новые положения о финансовых полномочиях Федерации и налоговой автономии земель, а на втором этапе (2009 г.) - путем изменения ст. 109 и 115 Основного закона ФРГ 1949 г. - собственно правило бюджетного равновесия. При этом на конституционном уровне была указана связь с европейскими обязательствами и прямо установлены предельные размеры государственного долга. В числе часто критикуемых недостатков данного конституционного опыта Германии отмечается то, что оно не было распространено в Основном законе на общины и не были урегулированы вопросы достижения договоренностей для реализации «золотого правила», а также слишком растянут срок его вступления в силу (некоторые аспекты «золотого правила» начнут в полной мере действовать с 2020 г., если к тому времени, конечно, эти положения не будут вновь изменены), что позволяет Федерации не выполнять полностью конституционные положения. Кроме того, тем самым был создан барьер для принятия землями долгосрочных политических и финансовых решений и вызван кризис «горизонтальной солидарности» земель в виде обеспечения равных условий жизни на территории Федерации, а также другие проблемы4. Тем не менее, именно германский опыт стал моделью для других стран5, как представляется не в последнюю очередь благодаря жизнеспособности и высокому потенциалу самой германской экономики.
С точки зрения оценки значения данного конституционного опыта следует отметить, что само по себе установление в конституции конкретных показателей не является магистральным направлением конституционного регулирования. Из истории известно, что в различных странах в конституционные положения неоднократно включались конкретные показатели (число министров в правительстве, размер цивильного листа монарха в виде конкретной суммы и т.д.), но в конечном итоге конституционный законодатель отказывался от такого регулирования, поскольку оно, с одной стороны, вроде бы создает дополнительные гарантии реализации данных показателей, с другой стороны, при различного рода конъюнктурных колебаниях является препятствием для управленческого маневра. Кроме того, сама природа конституционного регулирования такова, что оно призвано регулировать общественные отношения в общей форме, создавая базу для конкретного регулирования текущим законодательством, поэтому включение такого рода конкретных норм создает определенное напряжение между уровнями регулирования. Особенно это относится к странам, в конституциях которых такого рода конкретика отсутствует, как, например, в России. В них, как представляется, такие конституционные нормы, содержащие конкретные меры по изменению публичного сектора в процентном выражении, могут быть только временным маневром в случае острой необходимости. С другой стороны, в силу федеративного устройства РФ опыт Германии по перераспределению полномочий между федерацией и субъектами заслуживает пристального анализа независимо от возможности его применения, поскольку в ходе такого анализа могут быть выявлены аспекты, которые следует учитывать и в России.
3. «Экспресс-реформа»
В Испании конституционная реформа по установлению правила бюджетного равновесия может рассматриваться как пример внесения конституционных изменений в «пожарном порядке» под давлением органов ЕС, в научной литературе за скорость проведения, несвойственную конституциям, она получила название «экспресс-реформы»6. Эта реформа стала второй в истории Конституции 1978 г. Изменения, внесенные в ст. 135 Конституции Испании и теку-
1 Kerr H. La dimensión del Estado y de las administraciones publicas en perspectiva comparada: el Reino Unido //evista de derecho constitucional europeo. - Granada, 2014. - N 21. - http://www.ugr.es/~redce/REDCE21/articulos/03_kerr.htm#cinco
2 Когда была создана совместная комиссия Бундестага и Бундесрата по модернизации федерации.
3 Подробнее см.: Казак Е.С. Реформа федеративных отношений в Германии: соотношение права и политики // Конституционное и муниципальное право. - М., 2012. - № 7. - С. 51-56.
4 Poli M.D. La administración pública en Alemania: Principios, etapas evolutivas y sostenimiento del sistema frente a la crisis // Revista de derecho constitucional europeo. - Granada, 2013. - N 20. - http://www.ugr.es/~redce/REDCE20/articulos/03_MD_POLI.htm
5 Perez de las Heras B., Larrasabal Besañez S. Control presupuestario en la Unión Europea, reforma constitucional, ajuste de los presupuestos de las Administraciones Públicas y su impacto en el autogobierno vasco en el marco del concierto económico// Revista Vasca de Administración Pública. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria (R.V.A.P.). - Bilbao, 2012. - N 94. - Р. 149.
6 Reforma expres y sin referendum. El Pais. 23.08.2011. - http://politica.elpais.com/politica/2011/08/23/actualidad/1314128715_ 080054.html
щее законодательство, затрагивают не только автономии, но и местные власти. Официально идея конституционной реформы ст. 135 обосновывалась ее инициаторами только экономическими и политическими соображениями1. Их реализацию должны обеспечить следующие положения. Во-первых, новая редакция ст. 135 распространила действие принципа бюджетной стабильности на все органы публичной администрации (ч. 1 ст. 135 Конституции Испании). Во-вторых, был установлен запрет как государству, так и автономным сообществам создавать структурный дефицит, превышающий границы, установленные ЕС для государств-членов. Местные сообщества, в свою очередь, также должны обеспечивать бюджетное равновесие (ч. 2 ст. 135 Конституции). В-третьих, общая совокупность государственных долгов всех администраций не может превышать предел, установленный Договором о функционировании ЕС. В новой редакции оплата государственного долга имеет абсолютный приоритет, что отмечается в испанской литературе как нововведение, не имеющее аналогов в сравнительном конституционном праве2. В-четвертых, в конституционное регулирование заложена и определенная возможность «маневра», поскольку перечислены условия, при которых допустимо отклонение от установленного предела (стихийное бедствие, которому государство не в силах противостоять; экономический спад и др.), наличие данных исключений должно быть подтверждено абсолютным большинством депутатов Конгресса депутатов. В-пятых, было предусмотрено издание Органического закона об определении пределов структурного дефицита и объема государственного долга и круг регулируемых им вопросов.
Данная конституционная реформа вызвала острую критику, прежде всего, из-за стремительности ее проведения без традиционных консультаций с различными политическими силами, что нарушило уже сложившуюся к моменту ее проведения демократическую практику достижения конституционного консенсуса . так и с содержательной стороны, поскольку прямо затрагивает статус автономных сообществ и ограничивает возможности их развития, а также ставит
4
ряд вопросов о соотношении данного регулирования с конституционным принципом социального государства .
4. Пролонгированное действие предшествующих реформ
Использование результатов реформ, проведенных в предкризисный период, доступно странам, которые испытывали трудности и кризисные явления по внутренним причинам и были вынуждены бороться с ними до наступления кризиса. В качестве примера может служить опыт Бразилии. В этой стране конституционные реформы в области фискальной политики, в сфере экономики, избирательного права, законодательных и судебных полномочий и взаимодействия законодательной и исполнительной власти были осуществлены в предшествующий мировому финансовому кризису период. К 2007 г. за год до кризиса уже были проведены важные конституционные реформы, причем 35% осуществленных конституционных изменений касались фискальной политики, 13% - экономики, 11% - избирательной системы, 11% - судебных и законодательных полномочий) и т.д.5 Налоговая система была серьезно обновлена в плане сокращения затрат федерации, штатов и муниципий, а также создания условий для увеличения их доходов (конституционные поправки 49/06, 40/03, 36/02, 09/95 и др.).
Эти конституционные изменения позволили в условиях кризиса правительству действовать в конституционном поле, обеспечивая необходимые меры по защите национальной промышленности и изменению фискальной, денежной и кредитной политики. В условиях падения промышленного производства материалов для гражданского строительства в 2008 г., правительство увеличило потолок кредитования для покупки материалов для строительства, выделило для стимулирования потребления в различных секторах значительные суммы, а также контролировало курс национальной валюты в условиях ее колебаний6. В начале XXI в. была проведена реформа, расширяющая государственную помощь. Той части населения, которая жила в условиях нищеты части населения, были учреждены специальные фонды (как, например, Фонд борьбы с бедностью и ее искоренения). Вместе с тем был обеспечен рост ВВП, хотя и слабый (например, в 2012 г. он составил 0,9% по сравнению с предыдущим)7. Причинами незначительного роста считается влияние европейского экономического кризиса, падение внутреннего потребления, проблемы с климатом, влекущие в том числе увеличение импорта в сельскохозяйственном секторе и слабый рост сферы услуг8.
Хотя нельзя сказать, что кризис никак не отразился на Бразилии, тем не менее его последствия не были столь же значительными как в Испании, Италии, Греции или Португалии. Можно с высокой степенью вероятности предположить, что определенную роль в этом сыграло то обстоятельство, что главные изменения в публичном секторе были осуществлены до пика кризиса. Видимо поэтому в Бразилии в последние пять лет не проводились никакие конституционные реформы, направленные на то, чтобы обеспечить противостояние кризису. Это не означает, что отсутствова-
1 Boletín oficial del Estado. - Madrid, 2011, martes 27. - N 233. - P.101932.
2 Ridaura Martínez MJ. La reforma del artículo 135 de la Constitución española: Pueden los mercados quebrar el consenso constitucional? // UNED. Teoría y Realidad Constitucional. - Madrid, 2012. - N 29. - P. 237-260.
3 Ibid. P. 260.
4 Sánchez Barrilao J.F. La crisis de la deuda soberana y la reforma del artículo 135 de la Constitución española // Boletín mexicano de derecho comparado. - México, 2013. - N 137. - P. 692-697.
5 Souza C. Regras e contexto: as reformas da Constituicao de 1988 // DADOS - Revista de Ciencias Sociais. - Rio de Janeiro, 2008. -Vol. 51, N 4. - P. 802.
6 Giraldi R. Em reacao a crise economica global, governo anuncia medidas para preservar mercado interno // Agencia Brasil, 10.10.2011. - http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-10-10/em-reacao-crise-economica-global-governo-anuncia-medidas-para-preser var-mercado-interno
7 Aráujo de Gusmâo H.C. Un análisis del diseño constitucional y de la evolución del sector público brasileño // Revista de derecho constitucional Europeo. - Granada, 2014. - N 21. - http://www.ugr.es/~redce/REDCE21/articulos/01_araujo.htm
8 Ibid.
ло желание снизить негативное воздействие кризиса, но эти меры осуществлялись в рамках обычной экономической политики правительства, соответственно в рамках действующих конституционных ограничений и не повлекли явно выраженных деформаций конституционного поля, которые характерны для поспешно проводимых реформ. Здесь напрашивается достаточно очевидный, но далеко не всегда реализуемый на практике, вывод о предпочтительности для обеспечения стабильности конституционного развития последовательно проводимой превентивной политики перед пожарными мерами.
5. Попытка прорывного решения проблем модернизации
В условиях кризиса может возобладать и тенденция признания необходимости выработки новых комплексных механизмов, имеющих превентивное воздействие. Однако как разработка, так и реализация данной сложной задачи требует времени, которого в условиях кризиса как раз в достаточной степени не имеется. Опыт Франции можно в целом оценить как попытку прорывного и на основе учета достижений различных наук решения проблем модернизации публичного сектора в кризисных условиях. В этой стране отношение на правительственном уровне к вопросу о конституционных изменениях публичного сектора весьма основательно. На первой правительственной конференции по вопросам бюджетного дефицита в январе 2010 г.1 по инициативе премьер-министра была сформирована рабочая группа экспертов, под руководством М. Камдессю2. Главной задачей группы стало формулирование предложений по реализации принципа бюджетного равновесия для всей публичной администрации. В частности, премьер-министр попросил их разработать предложения о способах такого функционирования публичной администрации в условиях бюджетного равновесия, при котором публичные финансы играли бы роль автоматического стабилизатора, разработать способы координации действий различных органов публичной администрации по обеспечению бюджетного равновесия; предложить график вступления в силу этого правила с учетом обязательства Франции не превышать трехпроцентный дефицит государственного бюджета; разработать юридический инструментарий применения нового правила на национальном уровне и максимально эффективные средства контроля за его применением. Таким образом, правительство стремилось обеспечить комплексный подход к решению проблемы. Однако проведение конституционных реформ через парламент требует достижения политического консенсуса, которое пока не достигнуто.
В результате в настоящее время реально на «выходе» имеется внесение изменений в ст. 34 Конституции 1958 г., посвященную программным и иным законам3. Теперь прямо предполагается издавать в финансовой области программные законы, причем не только тесно увязывая финансирование публичной сферы с целями государства, но и подчиняя его принципу сбалансированности счетов публичной администрации, т. е. прежде всего достижению баланса поступлений и расходов. Кроме того, правило бюджетного равновесия текстуально связано с финансированием социального обеспечения, что ставит вопрос об обеспечении функции социального государства в условиях хронического дефицита в этой сфере4. Вместе с тем, новое регулирование страдает рядом недостатков: в Конституции не определено место этих законов в иерархии правовых актов Франции по отношению к другим законам, регулирующим финансовые отношения, а сама последовательность изложения материала в ст. 34 (сначала речь идет о финансовых законах в целом, затем о законах о финансировании социального обеспечения, и уже затем о программных законах) допускает различные интерпретации их места в системе законодательных актов. Кроме того, требует усовершенствования институт парламентского контроля в данной сфере с учетом специфики данных законов; возможности контроля за финансовыми законами со стороны Конституционного совета ограничены; сроки достижения целей бюджетного равновесия неопределенны; способы координации действий органов публичной администрации не соответствуют современному, глобальному подходу к публичным финансам и др.5
Как представляется, французский опыт проведения и обсуждения конституционной реформы публичных финансов (даже при не столь масштабных реальных изменениях конституционного регулирования) свидетельствует о необходимости разработки комплексных и взаимосвязанных конституционных механизмов, позволяющих адаптировать публичные финансы к происходящим в обществе и мире изменениям.
1 Вопросы дефицита бюджета в 2010 г. стояли особенно остро, поскольку расходы центрального правительства составляли 425,7 млрд. евро (367,1 млрд. евро в 2009 г.), а поступления 274,9 млрд. евро (против 237,2 млрд. евро в 2009 г.) (данные Forex http//www.weltrade.ru/analytics/nems/17596/), т.е. наблюдался значительный рост бюджетного дефицита.
2 Мишель Камдессю, бывший директор распорядитель Международного валютного фонда 1987-2000 гг., дольше всех находившийся на этом посту, и Управляющий банком Франции в 1983-1987 гг.
3
Новая редакция ст. 34 Конституции гласит: «Финансовые законы определяют доходы и расходы государства в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом. Законы о финансировании социального обеспечения определяют общие условия его финансовой сбалансированности и, с учетом прогнозируемых поступлений, устанавливают цели расходов в соответствии с условиями и с оговорками, предусмотренными органическим законом. Программные законы определяют цели деятельности государства. Направления публичного финансирования, рассчитанные на несколько лет, определяются программными законами. Они должны соответствовать цели достижения сбалансированности счетов органов публичной администрации. Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом». Constitution de la République française du 4 octobre 1958. Assemblée nationale. - http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/constitution.asp
4 Baudu A. La «regla de oro» de las finanzas públicas: ¿una tragicomedia a la francesa?// CDP. Cuadernos de Derecho Público. -Madrid, 2009. - N° 38. - P. 185-188.
5 Ruiz Ruiz J.J., Sánchez Navarro A.J. El debate sobre el consagración constitucional de la stabilidad presupuestaria en Francia // Realidad constitucional. - Madrid, 2012. - N 29. - P. 222.
Заключение
С одной стороны конституционные реформы в сфере финансов свидетельствуют о попытках перехода к системным изменениям в данной сфере, созданию на конституционном уровне механизмов, стабилизирующих финансовую систему и препятствующих негативным явлениям. С другой стороны в настоящее время оптимизация публичных финансов перед лицом кризиса нередко происходит за счет снижения запаса прочности конституционного строя и его принципов, на которых во многом держится прочность и стабильность всей государственной системы. Высокая степень неопределенности воздействия данных реформ усиливается тем, что органам конституционного контроля, которые должны будут оценивать текущее законодательство с точки зрения соответствия произведенным конституционным изменениям, сложно оценивать новые элементы конституционного регулирования, которые имеют в большей степени экономическое, а не правовое содержание. Однако, поскольку общие контуры проблемы выявлены, конституционная практика покажет, в каком направлении следует идти в дальнейшем конституционному законодателю для создания эффективных конституционных механизмов финансовой стабилизации.
