CC BY
4
ред. А. В. Цветкова и В. Д. Шапиро. М. : ООО «Издательство «ОМЕГА-Л», 2013. 486 с.
10. Имидж и репутация. URL: http://www.pr-lecture. narod.ru/prt9r1part1.html
REFERENCES
Belozerov, S. A. et al. Marketing v informatsionnom ob-shchestve [Marketing in the information society]. Moscow: RG-Press, 2013.
"ENR 2018 Top 400 Contractors: The Market Keeps on Rolling". https://www.enr.com/articles/44507-enr-2018-top-400-contractors-the-market-keeps-on-rolling
Horodyska, N. A. "Formuvannia ta rozvytok inzhyniryn-hovoi diialnosti mashynobudivnykh pidpryiemstv" [Formation and development of engineering activities of machine-building enterprises]: avtoref.dys.... kand.ekon.nauk:08.00.04,2014.
"Imidzh i reputatsiya" [Image and reputation]. http:// www.pr-lecture.narod.ru/prt9r1part1.html
"Industry Market Research, Reports, & Statistics". https:// www.ibisworld.com/
[Legal Act of Ukraine] (1999). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/687-14
Marketing innovatsiy [Marketing Innovation]. Moscow: Izd-vo «Yurayt», 2014.
Rayzberg, B. A., Lozovskiy, L. Sh., and Starodubtseva, Ye. B. Sovremennyy ekonomicheskiy slovar [Modern economic dictionary]. Moscow: INFRA-M, 2007.
Upravleniye konkurentosposobnostyu v investitsionno-stroitelnom biznese [Managing competitiveness in the investment and construction business]. Moscow: OOO «Izd-vo «OME-GA-L», 2013.
Yaroshchuk, A. O. "Ukraina v mizhnarodnomu obmini inzhenerno-tekhnichnymy posluhamy" [Ukraine in the international exchange of engineering and technical services]. Up-ravlinnia ekonomichnymy protsesamy u svitovii ta natsionalnii ekonomitsi. Kyiv: Analitychnyi tsentr «Nova Ekonomika», 2015.
УДК 339.5 JEL: D25, D70, E22, E23, F20
МОДЕЛЬ МИТНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА
®2019 КОМАРНИЦЬКА Г. О.
УДК 339.5
JEL: D25; D70; E22; E23; F20
Комарницька Г. О. Модель митного обслуговування державно-приватного партнерства
Статтю присвячено розробленню та об(рунтуванню ушф'шовано! модел/ митного обслуговування державно-приватного партнерства за учас-mi ноземного приватного партнера. Дотдження (рунтувалося на вивченн/ чинних нормативно-правових засад i практики реал'ваци державно-приватного партнерства в УкраЫ та митного обслуговування у цй сферi. У процеа досл/дження було виявлено низку проблем щодо митного обслуговування державно-приватного партнерства в УкраЫ, що в'дображають неушф'шовашсть нормативно-правового забезпечення в цй сфер/. Одержанi результати досл/дження дали змогу систематизувати положення рзних законодавчих документ/в, що регулюють особливостi митного обслуговування державно-приватного партнерства, врахувати практику реал'ваци таких проектв в УкраЫ та за кордоном i на цй основi сформувати ушф'шоване комплексне й завершене бачення процесу митного обслуговування державно-приватного партнерства у формi науково-прикладноi моделi. Встановлено, що ключовими операцями в межах митного обслуговування державно-приватного партнерства е Ыд-готовка та реал'ващя митного оформлення ¡ноземних iнвестицй заруб'жного приватного партнера, якi вкладаються ним на догов'рнш основi або як внесок до статутного капталу в об'екти державно-приватного партнерства. Шентиф'шовано ключових суб'ект'ю митного обслуговування державно-приватного партнерства; mi дп систематизовано, об'еднано та впорядковано в оргатчний мехашзм ствпращ, сформовано лог/чну потдовшсть етатв, що детал'вуються в конкретт операцн, об'еднат стльною метою забезпечення правом/рного перетину капталом i товарами кордону крани.
Кпючов'1 слова: державно-приватне партнерство, державний партнер, шоземний приватний партнер, митне обслуговування, iноземнi швес-тицИ, модель.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-4-41-48 Рис.: 1. Ббл.: 8.
Комарницька Ганна Омелянвна - кандидат економ/чних наук, доцент, виконуюча обов'язки зав'дувача кафедри економши та менеджменту,
Льв'вський нацюнальний ушверситет iменi 1вана Франка (вул. Ун'юерситетська, 1, Льв'в, 79000, Украна)
E-mail: hanna.komarnytska@lnu.edu.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-5533-6439
Researcher ID: http://www.researcherid.com/H-8623-2018
УДК 339.5 UDC 339.5
JEL: D25; D70; E22; E23; F20 jel: D25; D70; E22; E23; F20
КомаРницкая А Е. Модель_та_мо_же_нного об_сл_уживания Komarnytska H. O. The Model of Customs Servicing
of Public-Private Partnership
государственно-частного партнерства
Статья посвящена разработке и обоснованию унифицированной
модели таможенного обслуживания государственно-частного пар- The article is concerned with Mopmg and wtocinticiting а иф<1
тнерства с участием иностранного частного партнера. Исследова- of customs servicing of public-private partnership with participation of for-
ние основывалось на изучении действующих нормативно-правовых eign private partner. The research was based on studying the existing legal основ и практики реализации государственно-частного партнерства
a "j.n framework and the practice of implementing public-private partnership in
в Украине и таможенного обслуживания в этой сфере. В процессе ис- 1 г 1 г и f f f г
следования был выявлен ряд проблем по таможенному обслуживанию including customs services in this sphere.In the course of research a
государственно-частного партнерства в Украине, отражающих не- number of problems related to the customs servicing of public-private part-
унифицированость нормативно-правового обеспечения в этой сфере. Полученные результаты исследования позволили систематизировать положения различных законодательных документов, регулирующих особенности таможенного обслуживания государственно-частного партнерства, учесть практику реализации таких проектов в Украине и за рубежом и на этой основе сформировать унифицированное комплексное и целостное видение процесса таможенного обслуживания государственно-частного партнерства в форме научно-прикладной модели. Установлено, что ключевыми операциями в рамках таможенного обслуживания государственно-частного партнерства являются подготовка и реализация таможенного оформления иностранных инвестиций зарубежного частного партнера, которые вкладываются им на договорной основе или в качестве взноса в уставный капитал в объекты государственно-частного партнерства. Идентифицированы ключевые субъекты таможенного обслуживания государственно-частного партнерства; их действия систематизированы, объединены и упорядочены в органический механизм сотрудничества; сформирована логическая последовательность этапов, которая детализируется в конкретные операции, объединенные общей целью обеспечения правомерного пересечения капиталом и товарами границы страны. Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государственный партнер, иностранный частный партнер, таможенное обслуживание, иностранные инвестиции, модель. Рис.: 1. Библ.: 8.
Комарницкая Анна Емельяновна - кандидат экономических наук, доцент, исполняющая обязанности заведующего кафедрой экономики и менеджмента, Львовский национальный университет имени Ивана Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: hanna.komarnytska@lnu.edu.ua ORCID: http://orcid.org/0000-0002-5533-6439 Researcher ID: http://www.researcherid.com/H-8623-2018
nership in Ukraine is identified, reflecting non-uniformity of the normativelegal support in this sphere. The obtained results of the study allow to systematize the provisions of various legislative documents regulating peculiarities of customs servicing of public-private partnership, with attention to the practice of such projects in Ukraine and abroad, and to form on this basis a unified integrated and holistic vision of the process of customs servicing of public-private partnership in the form of a scientific-applied model. It is determined that the key operations within the terms of customs servicing of public-private partnership are preparation and implementation of customs clearance of foreign investments by a foreign private partner, which are invested by the latter on a contractual basis or as a contribution to the statutory capital in the objects of public-private partnership. Key subjects of customs servicing of public-private partnership are identified; their actions are systematized, merged and ordered in an organic mechanism of cooperation; a logical sequence of stages is formed, which is further on detailed as concrete operations under the common goal of ensuring the lawful crossing of the country's border to capital and goods.
Keywords: public-private partnership, public partner, foreign private partner, customs servicing, foreign investments, model. Fig.: 1. Bibl.: 8.
Komarnytska Hanna O. - PhD (Economics), Associate Professor, Acting Head of the Department of Economics and Management, Ivan Franko National University of Lviv (1 Universytetska Str., Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: hanna.komarnytska@lnu.edu.ua ORCID: http://orcid.org/0000-0002-5533-6439 Researcher ID: http://www.researcherid.com/H-8623-2018
Домшукш у свиювому просторi евроштегра-цшш та глобалiзацiйнi процеси зумовлюють акт^зацш ствроби'ництва вичизняних 1в iз зарубiжними партнерами на рiзних рiв-нях, що формуе певш переваги i вигоди на фош вну-тршньо! взаемоди. В^пов^но до Закону Украши «Про державно-приватне партнерство» приватним партнером в межах державно-приватного партнерства може бути не лише вичизняний, але й шоземний суб'ект, котрий був обраний в^ддов^дно до результа-йв конкурсу з визначення приватного партнера [1]. Цей законодавчий припис значною мiрою розши-рюе можливост державного-приватного партнерства i дае змогу отримати додатковi ктотш вигоди, пов'язаш зi сшвпрацею з успшними приватними суб'ектами господарювання розвинених краш. Мова йде, насамперед, про приплив шоземних швестицш, котрi на фош дефщиту внутршшх фшансових ресур-сш можуть забезпечити бкьш ефективну реалiзацiю проекпв державно-приватного партнерства. За таких обставин актуалiзуеться необх^дшсть у створен-щ перш за все, безперешкодних i сприятливих умов для шоземних суб'екпв щодо налагодження та веден-ня державно-приватного партнерства.
На сучасному еташ тематика державно-приватного партнерства викликае дедалi бкьше защкав-лення серед науковщв та практиюв з огляду на П пер-спектившсть та вигоди для защкавлених сторш уах рiвнiв. При цьому варто зауважити, що здебкьшого шнукш науковi та практичш матерiали стосуються внутршнього державно-приватного партнерства, що
грунтуеться на взаемоди представнишв нацюнально-го середовища. Проте, як св^чить усшшний мiжна-родний досв^д, у цш сферъ налагодження та ведення сшвпращ такого характеру iз зарубiжними партнерами формуе ктотш переваги, насамперед в умовах внутршнього дефщиту фшансових ресурав.
Сл1д зауважити, що в Укра'М теж е чимало успшних прикладiв сшвпращ державних i мшцевих оргашв влади з шоземними приватними партнерами. До прикладу, голландська компанiя «УигСаг» успш-но реалiзовуе проект державно-приватного партнерства щодо розробки Юзiвського родовища сланцевого газу в Донецькш та Харкшськш областях. У межах державно-приватного партнерства англшська компа-нiя «Соп1юигС1оЬа1» орендуе в мкцевих оргашв влади м. Краматорська енергогенеруюче обладнання тепло-електроцентрал^ постачаючи електричну та теплову енергго промисловим шдприемствам i населенню мкта. Литовська компашя «Бпевда» за договором концеси успiшно здiйснюе управлiння МКП «Арте-мiвськтепломережа», вiдновивши його фшансову стабiльнiсть та iстотно модернiзувавши виробничо-господарський процес з постачання тепла [2].
Як зазначае партнер Практики корпоративного права АО «¡шсиШш» Руслан Редька, на сучасному еташ вйчизняш проекти державно-приватного партнерства забезпечуються в основному за рахунок надходжень кошпв в^д, шоземних iнвесторiв. Однак, за переконанням експерта, на сьогодш кнуе чимало проблем, що не сприяють розвитку сшвпращ iз за-рубiжними приватними партнерами та створюють к-
тотш перешкоди у цш сферi. Таи проблеми в основному в1дображають недостатньо розвинену та спри-ятливу нормативно-правову базу, що регулюе ме-ханiзм державно-приватного партнерства; високий р!вень економiчноi та пол1тично! нестабiльностi в краМ; наявн1сть корупц1йних схем та адмШстратив-них перешкод; в1дсутн1сть податкових 1 митних пгльг; труднощ1 з отриманням дозв1льно! документацГ! [3]. Очевидно, що така ситуащя 1стотно знижуе защкав-лен1сть 1ноземних 1нвестор1в вкладати власш ресурси у проекти державно-приватного партнерства в Укра-!н1. Одшею 1з ключових проблем у вищенаведеному перелку е труднощ1 при перетиш кордону товар1в чи кап1талу заруб1жних приватних партнер1в, котр1 ви-никають у зв'язку з низьким р1внем якост1 митного обслуговування державно-приватного партнерства, у тому числ1 й 1нформац1йного та консультацшно-роз'яснювального характеру, в1дсутн1стю спещаль-них митних спрощень та митних шльг тощо. Отже, в ц1лях стимулювання участ1 1ноземних приватних партнер1в у проектах державно-приватного партнерства в Укра'М з'являеться потреба в досл1дженн1 чин-них особливостей митного обслуговування шдпри-емницьких структур в умовах державно-приватного партнерства та розробленш на цш основ1 оптимально! та ефективно! модел1 його зд1йснення.
Н
а сучасному етап1 европейсько! штеграцГ! в1-тчизняна митна система перебувае на еташ кардинального реформування, що зумовлюе виникнення пост1йних зм1н у и р1зних сферах, зо-крема й у нормативно-правов1й п1дсистем1. Так, на сьогодш довол1 часто трапляються ситуацГ!, за яких митн1 аспекти, що регулюють одну сферу, е розпо-рошеними в р1зних законодавчих документах, що ускладнюе процес !хнього пошуку та призводить до невпорядкованост1 та плутанини шд час виконання митних операцш. При цьому окрем1 положення р1з-них нормативно-правових акт1в, що стосуються митного регулювання одше! сфери, е суперечливими та м1стять протир1ччя. Кр1м того, певн1 митш питання е й дос1 неврегульованими та негармошзованими 1з м1жнародними митними стандартами тощо. Очевидно, що така ситуащя створюе певш перешкоди для здшснення м1жнародного сп1вроб1тництва, оск1льки з огляду на в1дсутн1сть ушф1кованост1 та впорядко-ваност1, а також складшсть, част1 зм1ни та невизна-чен1сть процедур митного оформлення защкавле-н1сть 1ноземних партнер1в у сшвпращ з в1тчизняними суб'ектами 1стотною м1рою знижуеться. Аналог1чна ситуац1я характерна й для сфери державно-приватного партнерства, що потребуе виршення ус1х кнуючих проблем шляхом розроблення ушфшова-но! оптимально! та гармон1зовано! 1з м1жнародними стандартами модел1 митного обслуговування.
Митне обслуговування е пол1суб'ектним проце-сом, що грунтуеться на взаемодГ! р1зних суб'ект1в для
забезпечення правом1рного перетину товарами чи транспортними засобами комерцшного призначення митного кордону кра!ни. Обов'язковими учасниками означено! сшвпращ в межах митного обслуговування е представники митних оргашв та тдприемства, яке реал1зовуе зовн1шньоеконом1чну дшльшсть. За пев-них умов, що в1дображають в1дсутн1сть або недостат-н1й р1вень квал1ф1кацГ1 та досв1ду прац1вник1в суб'екта господарювання у митнш сфер1, можуть бути залучеш митн1 посередники, котр1 представлятимуть штереси !хнього кл1ента в митних органах. Кр1м того, на сьогодш Гснуе чимало р1зноман1тних некомерц1йних 1 ко-мерц1йних орган1зац1й митного профГлю, як1 надають широкий спектр формал1зованих 1 неформал1зованих послуг 1нформац1йно-консультац1йного характеру щодо тдготовки до митного оформлення товар1в.
Таким чином, суб'ект зовн1шньоеконом1чно! дг-яльност1 може самост1йно або через митних посередник1в сп1впрацювати з митними органами для забезпечення митного оформлення товар1в чи транспортних засоб1в, як1 перем1щуються через кордон держави, або користатися послугами спещаль зованих митних оргашзацш для шдвищення р1вня об1-знаност1 в митнш сфер1. Варто зауважити, що можли-вим е також вар1ант митного обслуговування, за якого частину операцш з тдготовки до митного оформлення товар1в приватний партнер реал1зовуе самостшно, а шшу частину передае митним посередникам.
На шдстав1 вивчення спещал1зовано! л1тератури та нормативно-правово! бази розроблено комплексну поетапну модель митного обслуговування державно-приватного партнерства за участ1 шоземного приватного партнера (рис. 1). Запропонована модель грунтуеться на врахуванш чинних нормативно-правових засад митного регулювання зовн1шньоеконом1чно! дшльност1, притаманно! для державно-приватного партнерства, а також практики реал1зацГ! такого ств-роб1тництва. Оскгльки митне обслуговування грунтуеться на сшвпращ р1зних суб'ект1в, то в розроблен1й модел1 штегровано базов1 етапи в лог1чн1й посл1дов-ност1, що в1дображають операцГ! цих суб'ект1в з п1дго-товки та здшснення митного оформлення товар1в та в сукупност1 формують завершений процес митного обслуговування. Варто зауважити, що запропонована модель комплексно в1дображае р1зн1 можлив1 вар1ан-ти митного обслуговування, що можуть виникати в межах реал1зацГ! державно-приватного партнерства за участ1 Гноземного приватного партнера.
Охарактеризуемо б1льш ретельно кожен етап модел1 митного обслуговування державно-приватного партнерства за участ1 шоземного приватного партнера.
Особливост1 митного обслуговування у кра'М державного партнера е одним 1з ключових чинник1в, що впливае на прийняття р1шення Гноземним приват-ним партнером про участь у конкура державно-при-
Етап 1. Аналвування ¡ноземним суб'вктом господарювання сприятливосп митного обслуговування державно-приватного партнерства (ДПП) у краVн¡ державного партнера прийняття р¡шення ¡ноземним
приватним партнером про участь у ДПП
1.1. Зб^ ¡нформацп про митне обслуговування ДПП у краТн державного партнера
1.2. Анал¡зування сприятливост¡ митного обслуговування ДПП у краТш державного партнера
1.3. Урахування результат¡в анал¡зування сприятливост¡ митного обслуговування пщ час прийняття р¡шення про участь у конкура ДПП
Етап 2. Налагодження сшвпрац ¡ноземного приватного партнера ¡з суб'вктами митного обслуговування ДПП
?-\
2.1. Вивчення особливостей митного обслуговування ДПП у краТн¡ державного партнера _¿.
7-
2.2. Анал¡зування фактор¡в, що визначають митне обслуговування ДПП V,__I
Т
2.3. Виб¡р ¡ налагодження сшвпрац ¡з суб'вктами митного обслуговування (митн органи, митн¡ фах¡вц¡ пщпривмства, митн¡ посередники, ¡нш¡ митн¡ органвацп)
Етап 3. Pе£страц¡я створеноТ юридичноТ особи ¡ноземним приватним партнером у митних органах для реалвацп ДПП на територп краТни державного партнера
3.1. Пщготовка та подання до митних оргаыв документ¡в, необх¡дних для взяття юридичноТ особи на обл¡к у
3.2. Перев¡рка прац¡вниками митних оргаыв поданих документ¡в
Л
\
3.3.1. Взяття пра^вниками митних орган¡в юридичноТ особи на облк та присво£ння обл¡кового номера
3.3.2. В¡дмова або повернення документ^ щодо взяття юридичноТ особи на облк прац¡вниками митних оргаыв
Етап 4. П¡дготовка до митного оформлення ¡ноземних ¡нвестиц¡й, вкладених зарубжним приватним партнером у об'£кти ДПП
4.1. lнформац¡йне забезпечення митного оформлення ¡ноземних ¡нвестиц¡й
4.2. Пщготовка, одержання та заповнення необхщних документ¡в для митного оформлення ¡ноземних ¡нвестиц¡й
_,_¿.
4.3. Подання пакета документ^ до митних орган¡в та виконання ¡нших операц¡й, необх¡дних для митного оформлення ¡ноземних ¡нвестицш
Етап 5. Митне оформлення ¡ноземних ¡нвестицш, вкладених зарубжним приватним партнером у об'£кти ДПП
7-\
5.2.1. Прийняття митними органами поданих документ^
5.3 . Виконання митними органами митних формальностей для випуску товар¡в у форм¡
¡ноземних ¡нвестиц¡й в¡дпов¡дно до заявленого митного режиму
5.1. Перев^ка митними органами поданих документ^
5.2.2. В¡дмова у прийнятт митними органами документ¡в
V
5.4.1. Завершення митного оформлення
5.4.1. Вщмова у митному оформлены
Етап 6. Митне оформлення товара, як не £ ¡ноземними ¡нвестиц¡ями або не вщповщають режиму ¡нвестиц¡йноТ' д¡яльност¡, у межах реалвацп ДПП
6.1. П¡дготовка та подання приватним партнером митним органам необхщних документ^ для митного оформлення товара
ч.
6.2. Виконання приватним партнером необхщних митних операц¡й для митного оформлення товара
6.3. Виконання митними органами митних формальностей для випуску товара в¡дпов¡дно до заявленого митного режиму
Рис. 1. Комплексна модель митного обслуговування державно-приватного партнерства за участ
шоземного приватного партнера
ватного партнерства. Тому перед ухваленням такого р1шення заруб1жному п1дприемству сл1д ретельно ви-вчити ключов1 засади митного обслуговування задля визначення його сприятливост1 у процес1 реал1зацГ! проекту державно-приватного партнерства. Таким чином, перший етап запропоновано! модел1 митно-го обслуговування державно-приватного партнерства передбачае анал1зування шоземним приватним партнером сприятливост1 митного обслуговування такого сп1вроб1тництва у кра!н1 державного партнера. Адже чим бгльш сприятливим е митне обслуговування державно-приватного партнерства в кра!н1, тим бгльшою м1рою приватний партнер защкавлений у налагодженн1 тако! сп1впрац1. Цей етап розпочина-еться 1з збору шформаци про митне обслуговування державно-приватного партнерства в кра'М державного партнера. Таке шформацшне забезпечення мо-жуть реал1зовувати безпосередньо фах1вц1 шозем-ного суб'екта господарювання, який мае нам1р брати участь у конкура державно-приватного партнерства. При цьому щ пращвники можуть самостшно зби-рати дан1 з офщшних 1нформац1йних ресурс1в або звертатися за роз'ясненнями та консультащями до спец1ал1зованих п1дрозд1л1в митних орган1в, митних посередник1в, 1нших орган1зац1й митного профилю тощо. Ключовими джерелами отримання шформаци про особливост1 митного обслуговування державно-приватного партнерства е чинна репрезентативна нормативно-правова база, що регулюе цю сферу, оф1-цшш сайти митних оргашв, потенц1йних державних партнер1в, орган1в влади у сфер1 статистики, спеща-л1зован1 публшацГ! тощо.
Надал1 на шдстав1 з1брано! або одержано! ш-формацГ! фах1вц1 шоземного п1дприемства анал1зують сприятлив1сть митного обслуговування за низкою параметр1в, що стосуються на-явност1 митних п1льг при реал1зацГ1 зовшшньоеко-ном1чно! д1яльност1 в межах державно-приватного партнерства, ушфкованост та гармон1зованост1 законодавчих документ1в, що регулюють митне обслуговування ц1е! сфери, 1з м1жнародними нормами, безперешкодност1 та тривалост1 проходження митних процедур, в1дкритост1 сшвпращ митних орган1в 1з громадськ1стю, розвитку шституту митних посе-редник1в та митних оргашзацш, тощо. За умов в1д-сутност1 належного кадрового забезпечення на шд-приемств1 для виконання цього завдання доц1льним е звернення до спец1ал1зованих митних орган1зац1й у цглях одержання комплексно! та обгрунтовано! ш-формац1йно! картини про особливост1 митного об-слуговування державно-приватного партнерства в кра!н1 потенцшного державного партнера. Отрима-н1 самостшно або в1д зовн1шн1х суб'ект1в результати анал1зування сприятливост1 митного обслуговування враховуються тд час прийняття р1шення заруб1жним суб'ектом господарювання про участь у конкура дер-
жавно-приватного партнерства. Варто зауважити, що означений вище етап е рекомендованим для реал1за-цГ!, оскгльки дае змогу ухвалити обгрунтоване р1шен-ня щодо виг1дност1 участ1 в конкурс1 державно-приватного партнерства.
Вумовах прийняття позитивного р1шення зару-б1жним суб'ектом господарювання щодо участ1 у конкура державно-приватного партнерства та перемоги у цьому конкура виникае необх1дн1сть у налагодженш сп1впрац1 шоземного приватного партнера з митними органами. Така взаемодгя може стосуватися р1зних аспект1в, зокрема пов'язаних 1з створенням та реестращею в митних органах шо-земним суб'ектом господарювання юридично! особи на територГ! кра!ни державного партнера, митним оформленням шоземних 1нвестиц1й у форм1 майно-вих чи немайнових актив1в на догов1рн1й основ1 або як внесок у статутний каштал утвореного шдпри-емства, а також ввезених або вивезених з територГ! кра!ни державного партнера товар1в, що не е шозем-ними швестицшми, тощо. У цглях налагодження тако! сшвпращ шоземний приватний партнер повинен обрати суб'екта або декглькох суб'ект1в, котр1 вико-нуватимуть ус1 необх1дн1 митн1 операцГ! в1дпов1дно до чинного законодавства для забезпечення право-м1рного зд1йснення зовн1шньоеконом1чних операц1й.
Якщо заруб1жним суб'ектом господарювання ре-ал1зовувався етап щодо анал1зування сприятливост1 митного обслуговування державно-приватного партнерства у краМ державного партнера, то його результати можуть бути використаш шд час вибору конкрет-них суб'ект1в митного обслуговування, як1 сшвпрацю-ватимуть 1з митними органами. У випадку в1дсутност1 або недостатност1 тако! шформацшно! бази Гноземним суб'ектом проводиться ретельне вивчення особливос-тей митного обслуговування державно-приватного партнерства у кра'М державного партнера.
Зб1р шформаци стосуватиметься засад реестра-цГ! юридичних ос1б у митних органах, нормативно-правового та документального забезпечення митного оформлення шоземних швестицш у р1зних видах, а також товар1в, як1 не е Гноземними швестищями та перетинають митний кордон кра'!ни, технологГ! п1д-готовки до митного оформлення, особливостей вза-емодГ! з шшими органами влади та отримання спещ-альних дозвол1в для митного оформлення тощо. Як зазначалося вище, так1 даш можуть бути отримаш з р1зноман1тних доступних оф1ц1йних джерел шфор-мац1йного характеру або шляхом безпосереднього звернення до шших суб'ект1в митного обслуговування в щлях отримання необх1дних консультац1й.
Надал1 шоземний партнер повинен проана-л1зувати стан внутршньооргашзацшних фактор1в, що визначатимуть особливост1 сп1впрац1 з митними органами. Мова йде, насамперед, про наявшсть ква-л1ф1кованих прац1вник1в у штат1 шдприемства, як1
мають спещальну митну квалiфiкацiю i належний до-свiд спiвпрацi з митними органами, у тому чи^ й iз iноземними митними структурами, та реаллзацц в^-повiдних митних операцш. Крiм того, доцiльно про-аналiзувати й рiвень iнформацiйно-документального та програмного забезпечення суб'екта господарюван-ня для митного самообслуговування державно-приватного партнерства. Йдеться про можливкть отри-мання та належного опрацювання фахiвцями шдпри-емства комплексно! та актуально! шформаци щодо особливостей митного обслуговування державно-приватного партнерства у кра'М державного партнера. До того ж, варто проаналiзувати стан програмного забезпечення на пiдприемствi в контекст наявностi спецiалiзованих програм для ре^заци необхiдних митних операцiй. У випадку, якщо пiдприемство во-лодiе достатшм ресурсним забезпеченням, доцiльно здiйснювати митне самообслуговування. Тобто, за таких обставин пращвники шдприемства можуть са-мостшно реалiзовувати операцП з пiдготовки до митного оформлення товарiв, як перетинають митний кордон кра1ни в межах державно-приватного партнерства, та взаемодiяти з митними органами.
Якщо ж шоземний суб'ект не мае належного ресурсного забезпечення для митного самообслуговування, тодi дощльно скористатися послугами митних посереднишв або шших оргашзацш митного профь лю. При цьому, якщо митш фахiвцi пiдприемства не мають досвiду реaлiзaщ! окремих операцiй, то мож-ливими е варiанти проходження спецiалiзованого навчання з метою здобуття потрiбних навичок, отри-мання консультацiй або передачi частини чи всiе'! су-купносп митних операцiй iншим суб'ектам митного обслуговування. Таким чином, другий етап моделi митного обслуговування державно-приватного партнерства завершуеться вибором суб'ектш митного обслуговування, котрi будуть взаемодiяти з митними органами.
На практицi у випадку перемоги в конкура державно-приватного партнерства шозем-ного суб'екта господарювання на територИ кра!ни державного партнера ним зазвичай створю-еться нова юридична особа, котра в^д його iменi ре-алiзовуватиме цей проект. Такий мехашзм спрощуе виконання окремих операцш для виконання завдань державно-приватного партнерства. Осшльки створена юридична особа як приватний партнер у межах державно-приватного сшвробиництва взaемодiяти-ме з iноземним суб'ектом господарювання, то, на-самперед, виникае необхдшсть у !! реестрацГ! у митних органах, засади яко! прописан у ст. 455 Митного кодексу Укра!ни [4] та Наказi Мiнiстерства фiнансiв Украши № 552 в^д 15.06.2015 р. «Порядок облку осiб, якi здiйснюють операцП з товарами» [5]. В^дпов^дно до чинного законодавства взяття на облш юридич-но! особи, яка реалiзовуватиме операцп з товарами
(третш етап), в^дбуваеться одноразово у спещаль-ному шдроздш митних органiв на основi звернення представниюв цiеI особи до митних оргашв або автоматично при першому здiйсненнi будь-яких операцш щодо перетину товарами кордону кра!ни. Для реестрацГ! в митних органах юридична особа повинна подати до цих митних оргашв заяву письмовим або електронним чином за встановленою законодав-ством формою. Пращвники митного органу перевь ряють наведену в заявi шформащю iз даними единого банку даних юридичних оаб та ДРФО i на пiдставi отриманих результапв або включають юридичну особу до Реестру оаб, як реaлiзовують операцГ! з товарами, i присвоюють шдив^дуальний облiковий номер, або повертають заяву на доопрацювання, або в^дмов-ляють заявнику в реестрацГ! iз обгрунтованими пояс-неннями вiдповiдних причин.
Ключовою невiд'емною оперaцiею, що повинна бути реaлiзовaнa приватним партнером у межах державно-приватного партнерства, е внесення швестицшних ресурав у об'екти такого партнерства. При цьому швестицшна дiяльнiсть може здiйснювaтися на договiрнiй основi або як вне-сок у статутний каштал юридично! особи. В^дпов^но до чинного законодавства [6-8] шоземш iнвестицГ! можуть вкладатися в рiзних видах, зокрема вaлютi, майнових або немайнових активах тощо, що визна-чатиме особливостi !'хнього митного оформлення. У цкях митного оформлення шоземних iнвестицiй зaрубiжний суб'ект господарювання повинен реаль зувати низку митних операцш для заповнення пакета необх^дно! документацГ!, яка надаеться до розгляду митним органам. Тому наступний, четвертий етап моделi митного обслуговування державно-приватного партнерства розпочинаеться зi збору необх^дно! шформацИ для митного оформлення шоземних ш-вестицiй вiдповiдно до !хнього виду та форми й осо-бливостей внесення. Йдеться про визначення чинних нормативно-правових засад, що регулюють процес митного оформлення шоземних швестицш у в^дпо-вiдному видi та формi внесення. На пiдстaвi тако! iнформaцГl' суб'ект митного обслуговування формуе посл^довшсть дiй iз пiдготовки до митного оформлення шоземних швестицш. Мова, наприклад, йде про визначення митного режиму, ^дентифшування коду товару в^дпов^дно до УКТЗЕД, розрахунок мит-но! вартост товару та, за необх^дносп митних плате-жiв i подaткiв, заповнення митних деклaрaцiй та ш-шо! необхiдноI документацГ!, отримання спещальних сертифiкaтiв i дозволiв у шших оргаш, тощо. Таким чином, формуеться пакет заповнених та отриманих докуменпв, який нaдaлi передаеться для розгляду митними органами з метою митного оформлення шоземних швестицш.
Наступний, п'ятий етап розроблено! моделi митного обслуговування державно-приватного парт-
нерства пов'язаний 1з митним оформленням шозем-них швестицш, як1 вкладаються заруб1жним приват-ним партнером у об'екти державно-приватного партнерства. Митне оформлення входить до компетенцш митних орган1в та реал1зовуеться прац1вниками '1хн1х спец1ал1зованих шдроздшв. На п1дстав1 отриманих документ1в фах1вц1 митних орган1в зд1йснюють пе-рев1рку наведених у них даних. Базовим документом, що подаеться митним декларантом до митних оргашв, е митна декларащя, яка м1стить необх1дну для митного оформлення та митного контролю ш-формац1ю щодо товару, його характеристик, мети та особливостей перемщення через кордон кра'!ни. Ключов1 засади реалгзацц процедури декларування визначен1 у Глав1 40 Митного кодексу Укра'ни [4]. На сьогодш ця технолог1я реал1зовуеться практично лише в електронному вигляд1, що передбачае ви-користання електронно! митно! декларацГ! й шших електронних документ1в та передання '1х до митних орган1в засобами електронного зв'язку. В1дпов1дно до положень Митного кодексу Украши [4] залежно в1д ц1лей митного декларування можуть використовува-тися дек1лька вид1в митних декларацш (декларация, заповнена у звичайному порядку, попередня, тим-часова та пер1одична, додаткова декларащя), кожна з яких мае свое призначення та в1дпов1дно визначае характер процедури декларування.
Варто зауважити, що ця процедура повинна здшснюватись у визначених законодавством м1сцях та у встановлеш термши. Надал1 пра-ц1вники митних оргашв зд1йснюють перев1рку пра-вильност1 та коректност1 заповнення подано!' митно!' декларацГ! та 1нших документ1в. На шдстав1 резуль-тат1в перев1рки митний орган може прийняти по-дан1 документи для митного оформлення шоземних швестицш або в1дмовити у !х прийнятт1 1з наданням обгрунтованих причин такого в1дхилення. При цьому законодавством передбачено можлив1сть виправлен-ня допущених митних декларантом помилок у мит-н1й декларацГ! за певних умов. У випадку прийняття митно! декларацГ! та супров1дних до не! документ1в митш органи виконують необхгдш митн1 формаль-ност1 для випуску товар1в у вигляд1 шоземних швестицш. Вид, специфка та порядок реал1зацГ1 таких митних формальностей визначаеться умовами за-явленого митного режиму, у який помГщенГ товари, що перетинають митний кордон кра!ни. В1дпов1дно до ст. 255 Митного кодексу Украши [4] митне оформ-лення повинно тривати впродовж 4 годин з моменту пред'явлення митному органу товар1в, митно! декларацГ! та шших необхгдних документ1в. За умов усшш-ного здшснення усГх митних формальностей митне оформлення завершуеться проставлянням в1дпо-в1дних митних забезпечень та в1дмГток на митн1й декларацГ! та, за необх1дност1, на шших документах. У протилежному випадку митний орган ухвалюе та передае митному декларанту рГшення щодо вГдмови
в митному оформленнг i3 обов'язковим зазначенням обгрунтованих пгдстав для такого вгдхилення.
У межах державно-приватного партнерства гноземний партнер або створена ним юридична особа можуть iмпортувати та експортувати товари, як не е гнвестищями. За таких обставин необхiдно за-безпечити митне оформлення цих товарiв, якi пере-мiщуються через кордон кра!ни, на загальних пгдста-вах вгдповгдно до умов адекватного митного режиму (шостий етап). Таким чином, аналоггчно як i на двох попереднгх етапах, митним декларантом формуеться пакет необхгдних документiв для митного оформлення, який передаеться на розгляд митним органам. На-далi митш органи здгйснюють перевiрку подано! до-кументацГ! та за вгдсутностг зауважень реалiзовують низку митних формальностей для випуску товаргв вгдповгдно до заявленого митного режиму.
ВИСНОВКИ
На сучасному етапг европейсько! штеграцГ! одним гз ключових важелгв структурного розвитку Укра!ни е механГзм державно-приватного партнерства, який на засадах об'еднання зусиль та ресурсгв органгв влади та бгзнесу дае змогу виргшити пргори-тетнГ завдання щодо модернГзащГ! Гнфраструктури в кра!нг, поступу нащонально! економгки, покращен-ня сощального добробуту, реалгзацГ! шновацшних проривгв. Водночас, в умовах фшансово-економгчно! нестабГльностГ приватного бГзнес-сектора, в Укра!нГ вгдбуваеться переоргентацгя на пошук i залучення ГнвестищГй Гноземних суб'ектГв господарювання для забезпечення успгху реалгзацГ! проектгв державно-приватного партнерства. Привабливгсть таких про-ектгв для зарубгжних бгзнес-структур визначаеться умовами започаткування та ведення сшвпращ гз державними та мГсщевими органами влади на !хнГй територГ!. Одним гз ключових чинникгв, що впливае на прийняття рГшення Гноземним пГдприемством про участь у конкурсГ державно-приватного партнерства, е особливостг митного обслуговування у кра'М державного партнера. На пгдставг огляду чинно! нормативно-правово! бази, що визначае митне обслуговування державно-приватного партнерства в Укра'М, гдентифгковано певнг проблеми, пов'язанг з вгдсутнгстю унгфгкованого комплексного та завер-шеного бачення цього процесу. У результат дослг-дження сформовано та обгрунтовано унгфгковану модель митного обслуговування державно-приватного партнерства за участГ Гноземного приватного партнера, що комплексно вгдображае механгзм взаемодГ! мгж ключовими суб'ектами в логгчно обгрунтовангй послгдовностг етапгв реалгзацГ! !хнгх операцш. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон Украши «Про державно-приватне партнерство» вщ 01.07.2010 р. № 2404-VI. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/2404-17
2. Офщшний сайт Державно! служби статистики УкраТни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/
3. Редька Р. Як розвиваеться ДПП у бу^вницта украТ'нських дорiг // Новини компанп «Juscutum Legal Engineering». URL: https://juscutum.com/ruslan-redka-yak-rozvivaietsya-dpp-u-bu/
4. Митний кодекс УкраТни вiд 13.03.2012 р. № 4495-VI. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4495-17
5. «Порядок обл^у оаб, якi здмснюють операцп з товарами» : затв. Наказом Мастерства фiнансiв УкраТни вщ 15.06.2015 р. № 552. URL: https://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/z0807-15
6. Податковий кодекс УкраТни вiд 02.12.2010 р. № 2755-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
7. Закон УкраТни «Про швестицмну дiяльнiсть» вщ 08.09.1991 р. № 1560-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/1560-12
8. Закон УкраТни «Про режим iноземного швестуван-ня» вiд 19.03.1996 р. № 93/96-ВР. URL: https://zakon4.rada.gov. ua/laws/show/93/96-вр
REFERENCES
[Legal Act of Ukraine] (1991). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1560-12
[Legal Act of Ukraine] (1996). https://zakon4.rada.gov. ua/laws/show/93/96-Bp
[Legal Act of Ukraine] (2010). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2404-17
[Legal Act of Ukraine] (2010). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2755-17
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/4495-17
[Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon5.rada.gov. ua/laws/show/z0807-15
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy. http://www.ukrstat.gov.ua/
Redka, R. "Yak rozvyvaietsia DPP u budivnytstvi ukrain-skykh dorih" [How the PPP is developing in the construction of Ukrainian roads]. Novyny kompanii «Juscutum Legal Engineering». https://juscutum.com/ruslan-redka-yak-rozvivaietsya-dpp-u-bu/
УДК 339.52:330.341.2(477) JEL: C10; F13; F17; F53; F55; O43; O52
ГЛОБАЛЬНА 1НСТИТУЦ1ОНАЛ1ЗАЦ1Я В МЕЖАХ СОТ ЯК ЧИННИК ЗРОСТАННЯ
ЗОВН1ШНЬО1ТОРГ1ВЛ1УКРА1НИ
®2019 ШОЛОМ А. С., КАЗАКОВА Н. А.
УДК 339.52:330.341.2(477)
JEL: C10; F13; F17; F53; F55; O43; O52
Шолом А. С., Казакова Н. А. Глобальна шституцюналiзацiя в межах СОТ як чинник зростання зовшшньоТ торгiвлi УкраТни
З моменту заснування понад 20 рот тому Свтово/ органЬацИ торгШ (СОТ) як основно/ ¡нституцюнал1зуючо'1 сили у сферi торгШ кра/ни, що розвиваються, намагалися домогтися специального визнання та ставлення в рамках багатосторонньоi системи з метою виршення власних структурних i системних проблем. Проте вплив глобальноi iнституцiоналiзацi¡ в межах СОТ на зовншню торгiвлю кртн-члетв залишаеться дискусйним. Предметом дотдження статт'> е вплив глобально/ iнституцiоналiзацi¡ в межах СОТ на зовтшньоторговельт потоки Укра/ни. Мета статт'> полягае в оцнц впливу глобально/ 'тституцюнал'ваци в рамках СОТ на зовншню торгвлю Укра/ни та розробц дорожньо/ карти для вдосконалення национального нституцшного середовища. Основним методом е гравтацйне моделювання. 1ндекс економiчно¡ свободи Фонду «Спадщина», 'тдексглобально/ конкурентоспроможностi Свтового економ'тного форуму та свтовi показники Свтового банку використову-ються в побудованихмоделях окремо як iнституцiйнiзмшт. Уа модел'> також мшять ф'штивт змнт, як вказують на членство в СОТабо РТУ двох кра/н. Вибiрка включае во кра/ни, як протягом остантх 20рот були торговельними партнерами Укра/ни. Було отримано так результати: побудовано 6 гравiтацiйних моделей, що дозволило розрахувати можливий в'/дсоток зростання укра/нського експорту завдяки наближенню н-ституцйних змiнних Укра/ни до середньоевропейського р'/вня та розробити дорожню карту для вдосконалення нацонального нституцшного середовища. Обчислений в'/дсоток зб'шьшення св'/дчить про те, що глобальна iнституцiоналiзацiя в межах СОТможе мати позитивний вплив на зовтшньоторговельт потоки Укра/ни, а гравтацшне моделювання може допомогти визначити, як покращити нацональне нституцшне середовище Укра/ни.
Кпючов'1 слова: глобальна iнституцiоналiзацiя, iнституцi¡, нацональне iнституцiональне середовище, Свтова органiзацiя торгiвлi (СОТ), зо-вн'/шня торг'/вля, Укра/на.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-4-48-54 Рис.: 1. Формул: 4. Б'бл.: 22.
Шолом Ал'ша Сергнвна - старший викладач кафедри мiжнаpодних економiчних вiдносин, Хартський нацональний утверситет iм. В. Н. Карата
(пл. Свободи, 4, Харкв, 61022, Укра/на)
E-mail: sholom@karazin.ua
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8471-5753
Researcher ID: https://www.researchgate.net/profile/Alina_Sholom2
Казакова Надiя ApmypiBHa - кандидат географ'/чних наук, доцент, зав'/дувачка кафедри мiжнаpодних економiчних в'/дносин, Хармвський нацональ-
ний утверситет iм. В. Н. Карата (пл. Свободи, 4, Харщ 61022, Укра/на)
E-mail: n.a.kazakova@karazin.ua
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2455-7503
Researcher ID: https://www.researchgate.net/profile/Nadezhda_Kazakova
