CC BY
102
значно вщстае вщ краУн ЕС (i «старих» i «нових»), нерщко майже на 100 позицм серед 170-180 обстежуваних краУн.
Загалом переваги та загрози вступу УкраУни до ЕС наведены у тaблицi.
Висновки
Отже, для Ытеграци в ЕС Укpaïнi необхщно суттево змЫи-ти змiст економiчноï та фЫансовоУ полiтики. Потpiбно фак-тично вiдмовитися вiд пpотекцiонiстських зaходiв у сфеpi експоpтно-iмпоpтних опеpaцiй, легaлiзувaти тiньову еконо-мiку, дотримуватися вимог щодо захисту прав людини. Чи не нaйбiльшi змiни мають вщбутися на фiнaнсовому ринку. Доцiльно змЫити iнстpументapiй регулювання валютного ринку та створити умови для злиття втизняного або управ-лiнського фiнaнсового ринку з глобaлiзовaним свiтовим. На практик це може призвести до докорЫноУ змiни ринку фiнaнсових послуг у кра'У, i особливо бaнкiвськоï системи.
Упродовж наступних pокiв для УкраУни розпочнеться новий етап економiчного ствробгтництва з ЕС, оскiльки пiсля розширення союзу ринок перетвориться для нашоУ держави на головний i посяде перше мiсце як ринок збуту украУнських товapiв та друге мюце як джерело нашого iмпоpту. ^м того, бiльше половини прямих Ыоземних iнвестицiй надходить з краУн ЕС. А отже, економiчнa динамЬ ка в ЕС та тенденци економiчноï спiвпpaцi визначатимуть пеpебiг соцiaльно-економiчних процеав в Укpaïнi.
Як повноправний учасник побудови об'еднаноУ Европи, а в майбутньому - член Европейського Союзу Украина зможе впливати на вироблення вщповщних piшень i, таким чином, на процеси, що вщбуваються на европейському континентi. Перебуваючи осторонь, УкраУна не матиме ан економiчних, ан полiтичних pесуpсiв для такого впливу i може перетворитися на
слабкий об'ект замють активного суб'екта европейськоУ полiти-ки. При вступi до ЕС УкраУна отримае ряд значних переваг, але, щоб уникнути юнуючих загроз, треба поступово впроваджувати стратепчн напрями розвитку ЕС в украУнську економiку та роз-робити програму дм щодо безболюноУ нтеграцУУ УкраУни.
Список використаних джерел
1. Гальчинський А. Глобальн1 трансформаций Уроки для УкраУни /
A. Гальчинський // Пол1тика i час. - 2005. - №8. - С. 18-28.
2. Журнал «Сегодня» стаття «Вступление Украины в ЕС: за и против». [Електрон. ресурс] Режим доступу: http://www.segodnya.ua/ ukraine/vctuplenie-ukrainy-v-ec-za-i-protiv.html.
3. Корыевський О.А. Европейський Союз. Ствробп"ництво мж УкраУною та Европейським Союзом // Абетка украУнськоУ полiтики. Довiдник. - К., 2002 - С. 12.
4. Осадча Н.В. Характеристика процесу Ытеграци УкраУни до Европейського Союзу // Електронний вюник Донбасу. - 2011. -№3. - С. 24-25.
5. Посельський В. Розширений Союз та розширена Европа // К.: Юыверс, 2005 - С. 27.
6. Право Европейського Союзу: Пщручник / За ред.
B.1. Муравйова. - К.: ЮрЫком 1нтер. - 2011. - 704 с.
7. Програма Ытеграцп УкраУни до ЕС, схвалена Указом Президента УкраУни вщ 1 5.09.2000 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.customs.gov.ua
8. Сщенко В. Розширення Европейського Союзу на схщ: наслщки для УкраУни / Сщенко В. // Нацюнальна безпека та оборона. -2009. - №9. - С. 25-29.
9. Фiaлко А. Проблеми i i перспективи Ытеграци УкраУни до ЕС. [Електрон. ресурс] Режим доступу: http://vwvw.uceps.org.ua/ua.
10. Хто е хто в Европейському СоюзЦЕлектрон. ресурс] Режим доступу: http://www.europa.eu. int/comm/igc2000/dialogue/ info/offdoc
В.В. КРУГОВИЙ,
аспирант, Науково-дослщний економ\чний ¡нститут М/некономрозвитку i торпвл/ Укра1ни
Мюцевий економ1чний розвиток (МЕР)
■ ы ■ ■
та мехашзми його ф|нансування
У статтi розглядаються мехамзми ф/нансування мс-цевого економ/чного розвитку, що можуть бути викори-станi укранськими м/стами.
Ключовi слова: м/сцевий економ/чний розвиток, бюджетн'1 джерела, кредитнi джерела, iнвестиц/йн' дже-рела, грантов'1 джерела.
В статье рассматривается перечень механизмов финансирования МЭР, которые могут быть использованы украинскими городами.
Ключевые слова: местное экономическое развитие, бюджетные источники, кредитные источники, инвестиционные источники, грантовые источники.
Mayor is examined in the article to the list of mechanisms of financing, that can be used by the Ukrainian cities.
Keywords: local economic development, budgetary sources, credit sources, investment sources, underback sources.
Постановка проблеми. Бтьшють мехaнiзмiв фЫансу-вання мюцевого економiчного розвитку (МЕР) вже давно вiдомi та широко застосовуються мютами УкраУни.
Свгтова практика вкпадае в поняття МЕР комплекс Ытегро-ваних зaходiв, спрямованих на створення, вдосконалення чи реформування системи соцiaльно-економiчних зв'язюв для забезпечення сталого розвитку економки певноУ територи.
216 Формування ринкових вщносин в Укра'У № 6 (157)/2014
© В.В. КРУГОВИЙ, 2014
Чинне yкpaïнcьке зaкoнoдaвcтвo тa дiяльнicть opгaнiв мicце-вoгo caмoвpядyвaння oxoплюють пеpевaжнy бiльшicть oa-юв-ниx меxaнiзмiв фiнaнcyвaння МЕР, |щ| зacтocoвyютьcя мicтa-ми cвiтy. B™ в yкpaïнcькiй пpaктицi ïx зacтocyвaння зaзвичaй е невпopядкoвaним тa без^стемним. Зaмicть взaeмoдoпoв-нення тa зaбезпечення кyмyлятивнoгo ефекту для екoнoмiчнo-ro poзвиткy теpитopiï, зacтocyвaння piзниx меxaнiзмiв фiнaнcy-вaння МЕР чacтo нвелюе pезyльтaти ди' oдин oднoгo.
Koмплекcнoгo poзyмiння ганцепци мicцевoгo екoнoмiчнo-ro poзвиткy як cиcтеми взaeмoпoв'язaниx тa взaeмoyзгoд-жениx меxaнiзмiв i зaxoдiв в Укpaïнi бpaкye як нa зaгaльнo-нaцioнaльнoмy, тaк i нa мicцевoмy piвнi. Бiльшicть y^a'^-мicт визнaчae пpiopитетoм зaлyчення iнвеcтицiй дo мyнiципaльнoï екoнoмiки, пpoте нapaзi не мae cпpoмoжнocтi cиcтемнo плaнyвaти i втiлювaти пoлiтикy, cпpямoвaнy нa пoлiпшення iнвеcтицiйнoгo клiмaтy, фopмyвaння неoбxiдниx yмoв тa зacтocyвaння нaлежниx меxaнiзмiв для зaлyчення кoштiв з ycix мoжливиx джеpел нa пoтpеби МЕР.
Анал~1з досл'джень та публ'кацш з проблема. Методичы пiдxoди дo фopмyвaння, poзпoдiлy i викopиcтaння фiнaнcoвиx pеcypciв pегioнy з пoзицiï caме йoгo coцiaль-нo-екoнoмiчнoгo poзвиткy виcвiтлювaли вченк O.Ä. Bacилик тa K.B. Пaвлюк, якi е пpoвiдними нayкoвцями в бюджетнм cфеpi, ними poзpoбленo бюджеты кoнцепцiï i теopiï, зoкpемa, знaчнy yвaгy вoни пpидiлили вивченню coцiaльнoï cпpямo-вaнocтi мicцевиx бюджетiв [1]; H. Bacильeвa дocлiджye пpo-блемy пiдвищення coцiaльнoï cпpямoвaнocтi мicцевиx бюджета; RB. Bopoнa aнaлiзye меxaнiзми впливу opгaнiв мюце-вoгo caмoвpядyвaння нa coцiaльнo-екoнoмiчний poзвитoк pегioнy [2]; H.B. Ocaдчyк poзглядae мicцевi бюджети i ïxню poль y pегioнaльнoмy poзвиткy, oднoчacнo пpoвoдячи детaльний aнaлiз cтpyктypи йoгo дoxoдiв i видaткiв.
Пpoте низкa питaнь щoдo метoдiв тa меxaнiзмiв opгaнiзa-ци пpoцеcy yпpaвлiння фiнaнcoвими pеcypcaми, пpoведення oцiнки взaeмoдiï opгaнiв yпpaвлiння з cyб'eктaми гocпoдa-pювaння нa мicцевoмy piвнi, poзpoбки й pеaлiзaцiï нетpaди-цiйниx opгaнiзaцiйниx cтpyктyp в yпpaвлiннi фopмyвaнням тa викopиcтaнням фiнaнcoвиx pеcypciв ще не знaйшли дocтaт-ньoгo нayкoвo-теopетичнoгo й метoдичнoгo виpiшення i пoтpебyють пoдaльшoгo вивчення й yтoчнення з пoзицiй yпpaвлiння нa piвнi opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння.
Метою статп е oxoплення мaкcимaльнo шиpoкoгo пеpелiкy меxaнiзмiв фiнaнcyвaння МЕР, щo викopиcтoвyютьcя, aбo пoтенцiйнo мoжyть бути викopиcтaнi yкpaïнcькими мicтaми.
Виклад основного матeрiалy. 3a нинiшнix yмoв romo-дapювaння пщ чac зaбезпечення coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльниx yтвopень oco6-ливa yвaгa пpидiляeтьcя cвoeчacнocтi тa пoвнoтi мoбiлiзaцiï фiнaнcoвиx pеcypciв i нaпpямaм витpaчaння ïx y piзниx лaн-кax фiнaнcoвoï cфеpи. Упpaвлiння oxoплюe веcь пpoцеc фopмyвaння тa викopиcтaння фiнaнcoвиx pеcypciв cтocoвнo дoцiльнocтi тa oбrpyнтoвaнocтi здмтення фiнaнcoвиx oпе-paцiй нa мicцевoмy piвнi.
Pеaлiзaцiя ефективнoгo пpoцеcy yпpaвлiння здебiльшoгo зaлежить вiд фiнaнcoвoгo зaбезпечення pегioнy. Ha cьoгoднi opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння не пoвнoю мipoю зaбезпе-ченi фiнaнcoвими pеcypcaми для викoнaння пoвнoвaжень. Чacткa дoxoдiв i видaткiв мicцевиx бюджетiв y BBП crapo™-лacя, пpoте poзшиpилocя кoлo питaнь, зa якi вiдпoвiдaють opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння [3]. Питaння МЕР безпе-pечнo мae виcoкий пpiopитет для opгaнiв мicцевoгo caмoвpя-дyвaння мют вcьoгo cвiтy. Caме poзвитoк екoнoмiки нa мicце-вoмy piвнi mboprcie yмoви тa генеpye pеcypcи, неoбxiднi для мicцевoгo poзвиткy в Ыии cфеpax. Cвoeю чеpгoю, ycпiшнicть тa динaмiкa МЕР визнaчaeтьcя шиpoким cпектpoм чинникiв i yмoв: вiд cтaнy мyнiципaльнoï iнфpacтpyктypи дo якocтi бiз-неc-cеpедoвищa й iнвеcтицiйнoгo клiмaтy в мютк
Haявнicть cиcтеми мicцевoгo caмoвpядyвaння - cпiльнa oзнaкa демoкpaтичниx деpжaв ycьoгo cвiтy. Opгaни мюце-вoгo caмoвpядyвaння мoжyть вiдpiзнятиcя oбcягoм пoвнo-вaжень тa pеcypciв, щo знaxoдятьcя y ïx poзпopядженнi, пpoте cy^ ïx фyнкцioнaльниx oбoв'язкiв лишaeтьcя незмЫ-нoю. Boнa пoлягae y зaбезпеченi мicцевoгo poзвиткy в ycix cфеpax, щo нaлежaть дo кoмпетенцiï мicцевoï влaди: в екo-нoмiчнiй, coцiaльнiй, кyльтypнiй.
У paмкax pеaлiзaцiï Пpoгpaми poзвиткy Opгaнiзaцï'' Oб'eднaниx Haцiй poзpoбленo iндекc людcькoгo poзвиткy, зa яким oцiнюeтьcя cтyпiнь poзвиткy кpaïн зa тpьoмa пoкaз-никaми: oчiкyвaнa тpивaлicть життя, ocвiтa - гpaмoтнicть дopocлoгo нacелення тa кiлькicть вступниюв дo шкiл, дoбpoбyт нacелення - вaлoвий внyтpiшнiй пpoдyкт (BBП) нa oco6ó з ypa-xyвaнням кyпiвельнoï cпpoмoжнocтi нaцioнaльнoï вaлюти. Людcькiй poзвитoк мoжнa poзглядaти як yзaгaльнення мцЬ aльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy, ocкiльки пеpшi двa пoкaзники вiдoбpaжaють йoгo coцiaльнy cклaдoвy, a BBП - екoнoмiчнy.
Пoчинaючи з дpyгoï пoлoвини 70-x po^ XX cт. y бaгaтьox ^a^ax cвiтy нaбyвae poзпoвcюдження кoнцепцiя мicцевoгo екoнoмiчнoгo poзвиткy (МЕР).
Micцевий екoнoмiчний poзвитoк - це пapтнеpcтвo iнтеp-еciв гpoмaди, пiдпpиeмницькиx кiл тa opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння y пщвищены дoбpoбyтy кoжнoгo.
МЕР дocягaeтьcя пpи пiдтpимцi aбo cтвopеннi yмoв cпpи-ятливиx для кoмеpцiйнoгo зpocтaння, cтвopення aтмocфеpи пiдтpимки icнyючoгo зpocтaння.
МЕР дocягaeтьcя зa paxyнoк зaoxoчення пpивaтнoгo пiд-пpиeмcтвa, ефективнoгo викopиcтaння мicцевиx pеcypciв, cтвopення нoвиx poбoчиx мюць, poзшиpення пoдaткoвoï бaзи для пiдтpимки мicцевoгo бюджету.
Гoлoвнa ocoбливicть МЕР пoлягae y викopиcтaннi пoтенцia-лу мicцевиx, людcькиx, iнcтитyцiйниx тa фiзичниx pеcypciв. Taкa opieнтaцiя веде дo зocеpедження нa викopиcтaннi мicцевиx У-цiaтив в пpoцеci poзвиткy з метою cтвopення нoвoï зaйнятocтi т cтимyлювaння пiдвищенoï екoнoмiчнoï aктивнocтi.
Hе icнye eдинoï cтpaтегï'' aбo пpoгpaми для здiйcнення ycпiшнoгo екoнoмiчнoгo poзвиткy, ocкiльки piзнi гpoмaди вiдpiзняютьcя: геoгpaфiчними xapaктеpиcтикaми, coцiaль-
Формування ринкових вщносин в yKpai^i № б (157)/2014 2 1 7
ним cклaдoм, екoнoмiчними pеcypcaми, ефективнicтю дiй мicцевoï влaди.
Унacлiдoк зpocтaючoï децентpaлiзaцiï мicцевi opгaни влaди в paмкax cвoïx юpидичниx пoвнoвaжень пoвиннi неcти вcе бтьшу вiдпoвiдaльнicть зa екoнoмiчнy cитyaцiю в Укpaïнi. 3aкoн Укpaïни «Пpo мюцеве caмoвpядyвaння в Укpaïнi» зoбoв'язye викoнaвчi opгaни здiйcнювaти п^^тов-ку, a мicцевi paди - зaтвеpджyвaти плaни, cпpямoвaнi нa пoкpaщення екoнoмiчнoï cитyaцiï мicт (cт. 27); зaoxoчyвaти ва види тopгiвлi (cт. 30), cпpияти екoнoмiчнiй дiяльнicтю зapyбiжниx кoмпaнiй нa ^oin теpитopï'' (cт. 35). ^м тoгo, чеpез те, щo центpaльний ypяд пocтiйнo змiнюe oбcягiв гашта, якi нaдaютьcя мicцевим opгaнoм влaди, ocтaннi вимyшенi пoклaдaтиcя нa ^oí влacнi cили для тoгo, !o6 вщ-нaйти влacнi джеpелa дoxoдiв.
Micцевий екoнoмiчний poзвитoк y ганте^т дiяльнocтi opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння пеpеcлiдye тaкi двi цiлi:
1) пoшyк тa пеpекoнaння iнвеcтopiв для тога, щoб вoни poзмicтили cвiй кaпiтaл y мicтi чи pегioнi, iз цiллю cтвopення б^шю''' кiлькocтi poбoчиx;
2) зaбезпечення кoнкypентocпpoмoжнocтi теpитopiï, !o6 бути екoнoмiчнo зacтpaxoвaними для toto, щoб вже дiючи бiзнеc-cтpyктypи зaлишилиcь нa pинкy, a пiдпpиeмcтвa, !o тiльки cтвopюютьcя, знaйшли cпpиятливi yмoви для дiяль-нocтi тa poзвиткy.
Ocнoвнi функцм МЕР нaведенo y тaблицi.
Hинi виpiшaльне знaчення для зaбезпечення фiнaнcoвoï ocнoви мicцевoгo caмoвpядyвaння мaють здебiльшoгo дoxoди мicцевиx бюджета. Boни викoнyють вaжливy poль y coцiaльнo-екoнoмiчнoмy poзвиткy теpитopiï, aдже caме з
мicцевиx бюджетiв здiйcнюeтьcя фiнaнcyвaння зaклaдiв ocвiти, кyльтypи, oxopoни здopoв'я нacелення, зacoбiв мaco-вoï iнфopмaцiï, тaкoж фiнaнcyютьcя piзнoмaнiтнi мoлoдiжнi пpoгpaми, видaтки пo yпopядкyвaнню нacелениx пункта. Oтже, caме мicцевi бюджети - це зaпopyкa ефективнoï пpaцi opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння [3].
Зaбезпечення ycrno^ra МЕР y cyчacнiй глoбaльнiй ега-нoмiцi пoтpебye вiд мicцевиx гpoмaд мoдеpнiзaцiï тpaнcпop-тниx i кoмyнiкaцiйниx меpеж, iншиx oб'eктiв iнфpacтpyктypи, a тaкoж poзвиткy людcькoгo кaпiтaлy.
Cеpйoзним викликoм для пpoведення пoдiбнoï мoдеpнiзa-цiï виcтyпae зaбезпеченicть взaeмoпoв'язaниx кpитичнo вaжливими pеcypcaми - людcькими, теxнoлoгiчними, пpи-poдними i, звicнo, ф^нтовими.
Джеpелa фiнaнcyвaння МЕР дocить piзнoмaнiтнi в piзниx кpaïнax. Пpи цьoмy в нaцioнaльнoмy зaкoнoдaвcтвi мoжyть вcтaнoвлювaтиcя чiткo визнaченi джеpелa фiнaнcyвaння для oкpемиx cyб'eктiв, якi, cвoeю чеpгoю, недocтyпнi для iншиx cyб'eктiв. 3oкpемa, це cтocyeтьcя пoдaткoвиx нaдxoд-жень тi зacтocyвaння пoдaткoвиx cтимyлiв як джеpелa фiнaнcyвaння МЕР, щo е виняткoвoю кoмпетенцieю opгaнiв пyблiчнoгo yпpaвлiння. Для oкpемиx cyб'eктiв мoжyть вcтa-нoвлювaтиcя зaкoнoдaвчi oбмеження щoдo мoжливocтi oтpимaння фiнaнcoвиx pеcypciв з певниx джеpел aбo oбcягy тaкиx pеcypciв. Haйчacтiше тaкi oбмеження cтocyютьcя opгaнiв пyблiчнoгo yпpaвлiння, якi мaють дiяти cyтo в paмкax бюджетнoгo зaкoнoдaвcтвa, не пеpевищyвaти гpaничнoгo poзмipy мicцевoгo 6optó, не нaдaвaти знaчнi зa oбcягaми мicцевi гapaнтiï. Paзoм iз тим бiльшicть джеpел фiнaнcyвaн-ня МЕР е дocтyпними для вcix екoнoмiчниx cyб'eктiв, це cto-
Завдання та функцм МЕР
Завдання МЕР Функцм МЕР
П^фримта мicцeвoгo бiзнecy тa poзвитoк пiдпpиeмництвa • poзвитoк бiзнec-клacтepiв; • cтвopeння бiзнec-iнкyбaтopiв, вeнчypниx фoндiв; • дoпoмoгa y cклaдaннi бiзнec-плaнiв тa пpoeктiв; • кoнcyльтyвaння з питaнь aнaлiзy pинкiв тa eкoнoмiчниx мoжливocтeй; • кoнcyльтyвaння з визнaчeння цiльoвиx pинкiв тa poзpoбки пpoдyктiв; • кoнcyльтyвaння з питaнь oпoдaткyвaння тa peгyлятopнoгo cepeдoвищa; • пpoгнoзyвaння бiзнecoвиx пpoцeciв, oцiнювaння видaткiв i нaдxoджeнь; • збip iнфopмaцiÏ пpo мicцeвi бiзнecoвi пpoeкти тa eкoнoмiчнi мoжливocтi
Зaлyчeння iнвecтицiй y мicцeвy eкoнoмiкy • визнaчeння ceктopaльниx мoжливocтeй для eкoнoмiчнoгo poзвиткy (нaпpиклaд, видoбyвнa пpo-миcлoвicть, тypизм, лicoвe гocпoдapcтвo); • пpeдcтaвлeння iнтepeciв мicцeвoгo бiзнecy пepeд пoтeнцiйними iнвecтopaми; • poзвитoк пapтнepcькиx cтocyнкiв y мeжax тepитopiaльнoÏ гpoмaди для peaлiзaцiÏ iнвecтицiйниx пpoeктiв; • cтимyлювaння дo cтвopeння нoвиx poбoчиx мicць; • дocлiджeння тa oпитyвaння щoдo pинкoвoÏ кoн'юнктypи
Poзвитoк мicцeвoгo тpyдoвoгo пoтeнцiaлy • дocлiджeння cтaнy тpyдoвиx pecypciв i тeндeнцiй y цiй cфepi; • пiдтpимкa iнiцiaтив y цapинi ocвiти, нaвчaння тa пpoфeciйнoгo poзвиткy; • пiдтpимкa iнiцiaтив y дiлянцi зaлyчeння, вiдбopy тa втpимaння тpyдoвиx pecypciв; • зaбeзпeчeння coцiaльнoгo дiaлoгy; • кoнтpoль зa yмoвaми тa бeзпeкoю пpaцi
Зaлyчeння кoштiв y мicцeвy eкoнoмiкy • aнaлiз мoжливocтeй зaлyчeння пyблiчнoгo тa пpивaтнoгo фiнaнcyвaння для пoтpeб мicцeвoгo eкoнoмiчнoгo poзвиткy; • зaпpoвaджeння мexaнiзмiв y чacтi y фiнaнcyвaння MEP (кoмпeнcaцiя вiдcoткiв зa кpeдитaми, пyблiчнo-пpивaтнe пapтнepcтвo); • нaдaння cyпpoвiдниx пocлyг (кoнcyльтyвaння, дocлiджeння); • фopмyвaння пpoпoзицiй щoдo зaлyчeння фiнaнcoвиx pecypciв для пpoeктiв мicцeвoгo poзвиткy
cyeтьcя зaлyчення кpедитниx кoштiв iз piзним зaбезпечен-ням, oтpимaння гpaнтiв, плaти зa пocлyги тoщo.
Бiльшicть джеpел фiнaнcyвaння MEP мae внyтpiшнe пoxoдження. Дocить дoвгo для мicцевиx гpoмaд з-пoмiж зoвнiшнix джеpел пpaктичнo 6УЛИ дocтyпнi xiбa, щo тpaнc-феpти тa пpяме фiнaнcyвaння з деpжaвнoгo бюджету. Oднaк тепеp opгaни мicцевoгo caмoвpядyвaння дедaлi чacтiше oдеpжyють дocтyп дo Ыии зoвнiшнix джеpел. Йдетьcя пpo iнвеcтицiйнy тa iннoвaцiйнy дiяльнicть, впpoвaдження деp-жaвниx цiльoвиx пpoгpaм тoщo.
Пpиклaдoм бюджетниx кoштiв внyтpiшньoгo пoxoдження е нaдxoдження вiд пoдaткiв тi збopiв, пpoдaжy тa opенди O6^-™ кoмyнaльнoï влacнocтi. ocoбливicтю внyтpiшнix бюджет-ниx джеpел фiнaнcyвaння мicцевoгo екoнoмiчнoгo poзвиткy е те, щo вoни мoжyть нocити як вiднoвлювaльний, тaк i не вiднoвлювaльний xapaктеp. Haпpиклaд, нaдxoдження вiд opенди неpyxoмocтi, i^o пеpебyвae y кoмyнaльнiй влacнocтi, мae вiднoвлювaльний xapaктеp, ocкiльки вoнa не пpизвo-дить дo зaмiни пpaв влacнocтi нa aктив, тим чacoм пpoдaж неpyxoмocтi е не вiднoвлювaльним.
Зoвнiшнiми джеpелaми бюджетниx кoштiв е бюджети вищиx piвнiв. Зoкpемa, дo бюджетниx нaдxoджень зoвнiш-ньoгo xapaктеpy мoжyть бути вiднеcенi цiльoвi cyбвенцiï з деpжaвнoгo чи oблacнoгo бюджету в paмкax викoнaння деp-жaвниx aбo мicцевиx цiльoвиx пpoгpaм, a тaкoж yгoди pегio-нaльнoгo poзвиткy.
У кpaïнax, де opгaни мicцевoï влaди пpи фiнaнcyвaннi MEP зaлежнi вiд зoвнiшнix джеpел бюджетниx гашта, MEP пеpедy-ciм poзглядaeтьcя як шляx зменшення межтеpитopiaльниx диcпpoпopцiй зa piвнем coцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy. Тут пеpевaжнo фiнaнcyютьcя пpoекти з poзбyдoви ^pacrpy^y^ для пoкpaщення iнвеcтицiйнoгo клiмaтy, !o вимaгae пдфи-мaння шиpoкиx зв'язюв з вищими piвнями yпpaвлiння для тога, !o6 зaлyчити тaкi фiнaнcoвi pеcypcи. Oднaк чим бiльшa чacткa тpaнcфеpтiв центpaльнoгo ypядy в дoxoдax мicцевиx бюджетiв, тим бiльш iмoвipним е те, щo екoнoмiчний poзвитoк буде cпpя-мoвaний нa дocягнення цiлей, визнaчениx caме центpaльним ypядoм, i не вpaxoвyвaтимyrьcя мicцевi пoтpеби.
Сьoгoднi ключoвим фaктopoм фiнaнcyвaння MEP е нaлa-гoдження нoвиx фopм взaeмoзв'язкy мicцевиx opгaнiв з пpивaтним cектopoм. Пpивaтний cектop е вaжливим для фiнaнcyвaння MEP з тaкиx пpичин:
- пpoпoнye бiльший ыж пoтенцiйнi iнвеcтopи oбcягiв фiнaнcoвиx pеcypciв, швидше i бiльш pезyльтaтивнo;
- нaдae для фiнaнcyвaння MEP кaпiтaл, який в iншoмy випaдкy був би недocтyпний;
- дoзвoляe пеpебyдyвaти мicцевий iнвеcтицiйний pинoк i виpiшити пpoблемy недocтaтнocтi pеcypciв для MEP;
- зaбезпечye бiльш фiнaнcoвy i пpoфеciйнy диcциплiнy пpи pеaлiзaцiï мicцевoï пoлiтики poзвиткy тi впpoвaдження piзнoмaнiтниx iнiцiaтив y цiй cфеpi.
Для фiнaнcyвaння MEP opгaни мicцевoï влaди тaкoж мoжyrь зaлyчaти кpедитнi джеpелa, беpyчи нa cебе вiдпoвiд-
н бopгoвi зoбoв'язaння нa yмoвax cтpoкoвocтi, плaтнocтi тa пoвopoтнocтi. Зaлyчення кpедитниx кoштiв для фiнaнcyвaн-ня пoтpеб мicцевoï екoнoмiки мoже вiдбyвaтиcя тpьoмa mo-coбaми, cпiльним для якиx е мaтеpiaльнa вiдпoвiдaльнicть мicтa зa пoвеpнення пoзики:
1. Пoзичaльникoм виcтyпae безпocеpедньo мyнiципaлiтет, зaлyченi кoшти cпpямoвyютьcя дo бюджету мicтa тa poзпo-дiляютьcя в paмкax йoгo видaткiв.
2. Пoзичaльникoм виcтyпae кoмyнaльне пiдпpиeмcтвo, щo caмocтiйнo oтpимye фiнaнcoвi pеcypcи, poзпopяджaeтьcя ними, здiйcнюe oбcлyгoвyвaння тa пoгaшення бopгy.
3. Пoзичaльникoм виcтyпae пpивaтний cyб'eкт гocпoдa-pювaння, a мyнiципaлiтет нaдae гapaнтiï щoдo пoвеpнення кpедитy.
Kpедитнi джеpелa фiнaнcyвaння MEP не ттьки мaють бaгa-то пoтенцiйниx пеpевaг, a й cyпpoвoджyютьcя знaчними pизи-кaми, пoв'язaними зi збiльшенням бopгoвoгo нaвaнтaження.
Oкpемим джеpелoм фiнaнcyвaння MEP е гpaнтoвi гашти. Iдетьcя пpo pеcypcи, нaдaнi для фiнaнcyвaння пoтpеб MEP y виглядi мiжнapoднoï теxнiчнoï дoпoмoги, блaгoдiйниx вне^в тa пoжеpтв.
Дocить чacтo для фiнaнcyвaння мacштaбниx екoнoмiчниx пpoектiв мicцевi opгaни влaди зaлyчaють кoшти вiдpaзy з декiлькox джеpел. Haпpиклaд, мюьга влaдa мoже викopиc-тaти бюджеты pеcypcи тa кpедит для oблaштyвaння тецЬ aльнoï пpoмиcлoвoï зoни, !o6 згoдoм oтpимaти дoдaткoвi iнвеcтицiï екoнoмiкy мicтa.
B yкpaïнcькiй пpaктицi фiнaнcyвaння MEP нaйбiльш пoшиpеними е бюджеты меxaнiзми, нacaмпеpед opендa тa пpoдaж oб'eктiв кoмyнaльнoï влacнocтi. Haтoмicть iнвеcти-цiйнi тa кpедитнi меxaнiзми мicцевa влaдa викopиcтoвye piдкo, пеpедyciм чеpез неcпpиятливий iнвеcтицiйний клiмaт як нa деpжaвнoмy, тaк i мicцевoмy piвнi, зaкoнoдaвчi oбме-ження, вcтaнoвленi чинним зaкoнoдaвcтвoм, a тaкoж низьку кpедитocпpoмoжнicть бiльшocтi y^an-i^^x мicт.
Пopяд iз центpaльними ypядaми вaжливy poль y фiнaнcy-вaннi MEP y бaгaтьox кpaïнax cвiтy вiдiгpaють aгенцiï мicцевoгo poзвиткy, бaнки poзвиткy i cпецiaльнi pегioнaльнi фoнди. бть-шicть тaкиx iнcтитyцiй пpaцюють з метoю poзвиткy cпецiaльниx фiнaнcoвиx iнcтpyментiв, щo e пpoмiжними мiж тpaнcфеpтaми центpaльнoгo ypядy тa пpивaтним кpедитyвaнням.
Зa джеpелaми зaлyчення кoштiв меxaнiзми фiнaнcyвaння MEP пoдiляютьcя нa бюджетнi, iнвеcтицiйнi, федиты, гpaнтoвi.
Бюджетнi меxaнiзми зaбезпечення нaдxoджень: пoдaтки тa збopи, пpoдaж кoмyнaльнoгo мaйнa, opендa кoмyнaльнo-гo мaйнa.
Iнвеcтицiйнi меxaнiзми зaбезпечення нaдxoджень: кopпo-paтизaцiя кoмyнaльниx пiдпpиeмcтв, кoмпенcaцiя впливу.
Kpедитнi меxaнiзми зaбезпечення нaдxoджень: oблiгaцiй-нi пoзики, безoблiгaцiйнi пoзики.
Гpaнтoвi меxaнiзми зaбезпечення нaдxoджень: мiжнapoд-нa теxнiчнa дoпoмoгa, ендaвмент, пpoекти пpoгpaм re^o-paльнoï бюджетнoï пiдтpимки.
Висновки
На жаль, сучасний стан мюцевих бюджета виглядае не найкращим чином, що заважае виконанню покладених на органи мюцевоУ влади складних завдань: м1зерн1сть власних дохщних джерел, майже повна залежнють вщ державного бюджету, непрозорють бюджетних вщносин у наданн фЫансово'' допомоги з центру, вщсутнють стимул1в у додат-ковому одержаны доход1в та економ1чному витрачанн бюджетних кошта.
Гострою залишаеться проблема стаб^зацп дохщних джерел державного i мюцевих бюджета. Основним джере-лом формування останых повиннi стати власнi доходи, а не надходження з центру. Але мiсцевi органи влади не мають реальних самостмних мюцевих бюджетiв через вщсутнють вщповщноУ доходно! бази. Система формування мюцевих бюджета «зверху» характеризуемся вiдсутнiстю стимулiв мiсцевих органiв, що дшть, в розвитку власно'' податково'' бази, яка залежить вiд економiчного розвитку регiону, його соцiальноí i виробничо'' iнфраструктури.
Важливою умовою вир0ення проблеми змiцнення дохщ-но'' бази мюцевих бюджета е розширення прав оргаыв мю-цевого самоврядування у сферi встановлення податкiв i зборiв, а також створення багатоканальнiй системи формування бюджету, на пiдставi яко'' кожен рiвень бюджетно'' системи повинен мати власы закртлеы доходи.
Ще одним джерелом поповнення мiсцевих бюджетiв могли б стати мiсцевi позики, але, на жаль, в Укра'н вони не набули належного поширення, притаманного европейським кра'нам.
Таким чином, провщним чинником усп0но'' реалiзацií зав-дань мiсцевого самоврядування е чiтке визначення необхщно-го обсягу фiнансових ресурсiв даного територiального утво-рення. Метою змiцнення фiнансових основ мiсцевого самоврядування i ефективне використання фнансових ресурсiв е створення умов вщповщального вирiшення мiсцевих питань i впливу на реалiзацiю репонально'' полiтики на мiсцях.
Список використаних джерел
1. Василик О.Д. Бюджетна система Укра'ни: п1друч. / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. - К.: Центр навчально'' л1тератури, 2004. - 544 с.
2. Ворона П.В. Мехаызми впливу оргаыв м1сцевого самоврядування на соц1ально-економ1чний розвиток репону / П.В. Ворона // Теор1я та практика державного управл1ння. - 2009. - №2. - С. 7-14.
3. Мельничук Н.Ю. Мехаызм управл1ння формуванням та вико-ристанням ф1нансових ресурс1в на м1сцевому р1вн1: сучасний стан та перспективи розвитку / Н.Ю. Мельничук // Науков1 прац1 НДФ1. -2008. - №3. - С. 41-52.
4. Повстяна А.С. Ефективнють використання ф1нансових ресурс1в м1сцевих орган1в влади [Електрон. ресурс]. Режим доступу: http://www.rusnauka.eom/14_NPRT_2010/Economics/66867.d oc.htm
220 Формування ринкових вщносин в Укра'У № 6 (157)/2014
