CC BY
12
ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького
Том 10№1(36) частина 1,2008 38
УДК: 338.27
Волошин О.Р., к.ф.-м.н. ©, Галайко Н.В.
Львгвський державный утверситет внутршшх справ, м. Львгв, Украта.
М1СЦЕ ТА ЗНАЧЕННЯ ПРОГНОЗУВАННЯ ПРОМИСЛОВОГО
РОЗВИТКУ В ПРОЦЕСАХ РЕГУЛЮВАННЯ I ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛ1НСЬКИХ Р1ШЕНЬ
У статт1 дослгджуеться роль i значення прогнозування промыслового розвитку в процесах регулювання i прийняття ршень органами державного управлшня для виршення проблем розвитку регюнальног економiчноï системи.
Ключовi слова: прогноз, прогнозування економiчного розвитку, державне регулювання економжи, регюнальна економiчна система.
Постановка проблеми. 3opieHTOBarncTb регюнального розвитку Украши на пщвищення конкурентоспроможност виробничо1' сфери вимагае продукування нових mдходiв до державного регулювання промисловост як основное' ланки реального сектору економiки. Сучасний стан промислового розвитку регiонiв Украши характеризуеться певним зростанням додано1 вартост та пожвавленням iнвестицiйних процесiв. Однак у промисловостi переважають галузi з низьким рiвнем технологiчноï складностi, продукщя кшцевого призначення здебiльшого е неконкурентоспроможною на зовнiшнiх ринках, а значний розрив у рiвнях соцiально-економiчного розвитку регюшв уповiльнюе зростання нацiональноï економ^ в цiлому.
Багатоаспектнiсть ujeï проблеми зумовлюе необхiднiсть розробки державноï регуляторноï полiтики промислового розвитку на регюнальному рiвнi з пристосуванням ïï структури до суспiльних потреб. У цьому контекстi прогнозування промисловостi е основним засобом впливу органiв державного управлшня на пщвищення рiвня передбачуваностi й керованост регiональноï економiчноï системи та виршення проблем розвитку, що зумовлеш як об'ективними, так i суб'ективними економiчними процесами.
Анал1з останн1х дослщжень. Проблеми прогнозування виробничо1' сфери протягом останнього десятилiття стали об'ектом дослщжень багатьох втизняних (О. Амоша, В. Беседш, Б. Буркинський, З. Варналш, М. Долiшнiй,С. Дорогунцов, Л. Зайцева, А. Стфанов, В. Коломойцев, А. Мельник, I. Михасюк, В. Мкловда, В. Поповкiн, Д. Стеченко, М. Чумаченко)
© „ Волошин О.Р., Галайко Н.В., 2008
ЛНУВМБТ iменi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 39
та зарубiжних (А. Гранберг, Е. Гувер, С. Дешсон, У. 1зард, М. Некрасов, Ф. Перру) вчених. Але щ науковi розробки не розкривають у повнiй мiрi теоретико-методологiчних положень прогнозування промыслового розвитку на регюнальному рiвнi. Не визначенi пiдходи до прогнозування промыслового розвитку репону як засобу державно! регуляторно! полiтики. Потребуе вдосконалення механiзм врахування результатiв прогнозiв у процесах регулювання промислового розвитку та прийняття управлiнських рiшень, узгоджених iз загальнодержавними.
Мета статт1. Регюнальна економiчна система Украши на даний час проходить шлях трансформаци i змiн у своему розвитку. Тому мета статп -розкрити значения прогнозування промисловост в контекстi прийняття управлшських рiшеиь, спрямованих на пщвищення керованостi регюнально! економiки та виршення проблем И розвитку.
Необхiднiсть визначення перспективного стану промислового комплексу в його взаемозв'язку з iншими сферами економiки зумовлена намаганням пiдвищити рiвень його передбачуваностi й керованостi та пов'язана з основними питаннями теори та методологи прогнозування економiки
Виклад основного матер1алу. У теоретичному аспект прогнозування базуеться на досягненнях суспшьних та природничих наук в област розкриття закономiрностей розвитку природи i суспiльства, причинно-наслiдкових зв'язюв об'екту та тзнання цими науками тенденций соцiально-економiчного розвитку й науково-техиiчного прогресу.
У процес вдосконалення розвитку теорн та практики прогнозування вироблено концептуальне положення, згiдно з яким передбачення розвитку будь-якого економiчного явища здiйснюеться з урахуванням прийняття управлiнських рiшеиь [3; 11]. Прогнози необхвдш за двома причинами: майбутне невизначене, i повний ефект багатьох рiшень, що приймаються зараз, не вiдчуваеться протягом вщповщного часу [2]. П. Браун вiдмiчае, що прогнозування показуе, "що станеться з об'ектом внаслiдок державного втручання в проблему" [1].
У сучасних умовах розвитку регюнально! економiки Украши спрямування прогнозiв на пошук i виявлення майбутнiх проблем розвитку та шляив !х уникиения або мiнiмiзащ! негативних наслiдкiв призводить до змш у самiй методологи прогнозування промисловостс. Пошук, спрямований на вирiшения проблеми, стае невiд'емною складовою процесу розробки прогнозу. Так, на думку В.М. Гейця, "прогнозування покликане до "життя" необхiднiстю зменшити рiвень невизначеностi майбутнього стану об'екта чи системи напередодш прийняття вщповщних рiшень (для збшьшення ступеня !х обrрунтованостi) та, вщповщно, оцiнки !х стану пiсля прийнятого рiшения (з метою оцiнки наслщюв !х реалiзацil), а у разi необхiдностi вiдповiдних коригувань самих ршень" [9].
На думку Б. Панасюка, в основi прогнозiв мае лежати переважно кейнсiанська концепщя, що передбачае вплив держави на рiвень виробництва,
ЛНУВМБТ iменi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 40
зайняткть населення, нарощування швестицш, пiдвищения попиту на базi зростання продуктивностi пращ та якост продукцп, розширення експорту товарiв, послуг i капiталу за допомогою економiчних, правових i адмЫстративних норм [8].
Отже, управлiнський аспект прогнозування формуе рекомендаци щодо державного регулювання промисловостi на перспективу.
Система прогнозування розвитку промисловосп регiоиу е пщсистемою у системi прогнозування нацюнально! економiки та спираеться на закони дiалектики та економiчнi закони. До економiчних законiв, якi використовуються в прогнозуванш, вiдносять наступнi: планомiрноl оргашзацн та розвитку суспiльного виробництва; пропорцшного розвитку економiки; вартостi; попиту i пропозици; неухильного зростання продуктивностi сустльно! працi; економи часу; грошового обку; накопичення; спiввiдношения iидивiдуальноl та сустльно! вартостi; зростання потреб [12].
Прогнозування промислового розвитку регюну носить комплексний характер. При цьому складнiсть регюнального прогнозування промисловостi полягае в тому, що, по-перше, об'екти на рiвнi регiоиу бiльш конкретизованi. По-друге, збшьшуеться кшьюсть факторiв, яю впливають на економiчний i соцiальний розвиток об'екту. По-трете, ускладнюеться послiдовнiсть й узгоджешсть складання прогнозу. Крiм того, необидна наявшсть прогнозiв основних закономiрностей розвитку економ^ краши.
Особливе мiсце в системi прогнозування промисловостi належить вивченню та врахуванню при розробцi прогнозiв перспектив розвитку промислових пiдприемств, яю втiлюються у бiзнес-планах. Проблеми дiяльностi пiдприемств у забезпеченнi промислового розвитку регюшв широко висвiтленi у робот "Формирование условий пропорционального развития производственного комплекса региона", де застосовано комплексний тдид до регулювання i прогнозування базових показниюв дiяльностi пiдприемств та визначеш основнi пiдходи до формування стратеги розвитку виробничого комплексу регюну [7].
Результати прогнозування використовуються при здшсненш програмування i планування. У цьому контекст прогнозування розглядаеться як передпланова розробка багатоварiантних моделей плану або специфiчна форма планування [5].
Проте, не вс об'ективнi процеси пiддаються плануванню, оскшьки план, на вщм^ вiд прогнозу, передбачае реалiзацiю системи взаемоузгоджених заходiв i роб^ у визначенi термiии. Спираючись на результати прогнозування промисловост, планування розумiеться як процес прийняття конкретних економiчних рiшень щодо державного регулювання i в сучасних умовах мае iидикативний характер.
Прогнозування промисловостi в системi державного регулювання економiки е складовою прогнозiв соцiально-економiчного розвитку регiонiв. Правов^ економiчнi та органiзацiйнi засади формування цшсно! системи прогнозних i програмних документiв економiчного i соцiального розвитку
ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 41
Украши та регюшв визначеш Законом Украни "Про державне прогнозування та розроблення програм eK0H0MÎ4H0ro i сощального розвитку Украши" [4].
Серед рiзноманiтних mдходiв до регiонального прогнозування особливе мкце займають: 1) прагматичний пiдхiд, що базуеться або на видiленнi регюнальних прогнозiв з нацiональних або екстраполяци окремих районних тенденцiй; 2) регюнальний пiдхiд, що являе собою прогнозування на основi розроблених для конкретного регюну економетричних моделей.
Аналiзуючи теорш i практику застосування рiзних методiв прогнозування промисловостi, можна сказати, що на сьогодш немае унiверсального мехашзму щодо 1х вибору. Надiйний вибiр методiв прогнозування залежить вiд цшей прогнозу, його завдань; перiоду, на який формуеться прогноз; специфiки об'екта прогнозування; вiрогiдностi i повноти вхщно1 та вихiдноï iнформацiï; обмежуючих факторiв прогнозування [5].
Особливе мiсце в наукових пiдходах до застосування методiв прогнозування промисловостi з точки зору 1х ефективностi займають економiко-математичнi методи та модел^ що використовуються для визначення взаемозв'язкiв мiж параметрами прогнозування.
Особливо доцшьним е поеднання економетричних моделей з експертними методами, тобто застосування комбшованих методiв прогнозування [6].
Це зумовлюе необхiднiсть дослiджень щодо регюнального економетричного моделювання промислового розвитку в наступних напрямах:
• розширення практичного застосування моделей та деталiзацiя розрахунюв;
• розробка мiжрегiональних мiжгалузевих моделей, що дозволяють вiдображати взаемозв'язок та вплив нерiвномiрностi розвитку регюшв на нацюнальну економiку;
• удосконалення формальних методiв статистичного аналiзу в рамках економетричних моделей;
• формування програмного забезпечення прогнозних розрахунюв;
• виявлення та уточнення основних залежностей та взаемозв'язкiв в регюнальнш економiцi на базi економiчноï теорiï, доповнення моделей новими параметрами, що враховують вплив державного регулювання.
Заключним та одним iз головних моментiв прогнозування промисловосп е вибiр з множини альтернатив найбiльш ефективного управлiнського ршення щодо визначення напрямiв та застосування державноï регуляторноï полiтики. Одним iз варiантiв на практицi може стати застосування систем пщтримки прийняття ршень [10], об'еднуючих аналiтичнi методи прийняття ршень з експертними процедурами i методами штучного штелекту. Прийняття ршення е найбшьш вiдповiдальним моментом в процес прогнозування, оскшьки його наслщком е вибiр та застосування державное' регуляторно1' полiтики, що визначають, в юнцевому рахунку, динамiку кiлькiсних та яюсних показникiв промислового розвитку.
ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 42
Висновки. Наведет тдходи до прогнозування промислового розвитку дають змогу зробити висновок, що в процес розвитку економiчних процеав та явищ змiнюeться сама концепщя прогнозування i державного регулювання промисловостi регiону. Це зумовлено розширенням кола факторiв, яю впливають на розвиток промисловосп, що вимагае визначення та доповнення прогнозних моделей новими iндикаторами економiчного зростання, ïx взаемозалежностями, змiнними, що враховують вплив державного регулювання, а також складних мiжгалузевиx, мiжрегiональниx зв'язюв.
Переваги цих методiв полягають, по-перше, в можливостi пщвищення змiстовного навантаження моделi шляхом введення в модель параметрiв, що враховують вплив державного регулювання, зовшшшх чинниюв розвитку тощо. По-друге, при його використанш з'являеться можливiсть пом'якшення протирiччя мiж реалiстичнiстю та точнiстю прогнозу: розширення кола обставин, що беруться до уваги (що сприяе пщвищенню реалiстичностi моделi) не супроводжуеться вщмовою вiд формальних методiв (що забезпечуе точнiсть прогнозу). По-трете, досягнення у галузi iнформацiйного забезпечення дають змогу достатньо швидко та без додаткового залучення спецiалiстiв здiйснювати багатоварiантнi прогнозш розрахунки.
Л1тература
1. Браун П. Поабник з аналiзу державноï пол^ики/ Пер. з англ. - К.: Основи, 2000. - 243 с.
2. Вшн Р., Холден К. Введение в прикладной эконометрический анализ.
- М.: ФиС, 1981.
3. Економжа Украши: потенцiал, реформи, перспективи: в 5 томах. Т.3. Макроекономiчна пол^ика, прогнозування i державне регулювання економiки / За ред. В.Ф. Беседша, М.Ю. Гончар. - К.: НДЕ1 Мiнекономiки Украïни, 1996.
- 440 с.
4. Закон Украши "Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Украши"// Вщомосп Верxовноï Ради. - 2000. - N 25.
5. Панасюк Б. Я. Прогнозування та регулювання розвитку економiки/ Нацюнальна академiя управлшня. — К. : Пол^афкнига, 1998. — 303 с
6. Панасюк Б., Серпечко I., Гуляницький Л. Прогнозування розвитку економки Украши/ Економка Украши. - 1996. - № 1. - С. 20-31.
7. Панасюк Б.Я. Концептуальш основи економiчного прогнозування i планування // Економжа Украши. - 1996. - №5. - С. 7-18.
8. Пашута М.Т., Калша А.В. Прогнозування та макроекономiчне планування: Навч. Посiбник. - К.: МАУП, 1998. - 192 с.
9. Равжович G.I., Присенко Г.В. Макроекономiчне прогнозування: Навч. Поабник. - К.: КНЕУ, 2002. - 172с.
10. Системи пщтримки прийняття ршень / Ситник В. Ф., Олексюк О. С., Гужва В. М. та ш; за ред. В. Ф. Ситника. — К.: Техшка, 1995. — 162 с.
ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 43
11. Тейл Г. Экономические прогнозы и принятие решений / Пер. с англ. - М.: Статистика, 1971 - 488 с.
12. Формирование условий пропорционального развития производственного комплекса региона/Н.Д. Прокопенко, Е.Т. Иванов, Ф.Е. Поклонский и др.- Донецк НЕП НАН Украши, 2001 -532 с.
Summary Voloshyn O.R., Halayko N.V.
THE ROLE AND IMPORTANCE OF THE PROGNOSTICATION OF THE INDUSTRIAL DEVELOPMENT FOR THE PROCESSES OF REGULATION AND ADOPTING DECISIONS BY THE BODIES OF STATE
ADMINISTRATION
The article deals with the role and importance of the prognostication of the industrial development for the processes of regulation and adoption of decisions by the bodies of state administration in the context of the problems of the regional economic system's development.
Стаття надтшла до редакцн 14.04.2008
