МИГРАЦИЯ В РОССИИ В 2016 г. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Миграционная политика

МИГРАЦИЯ В РОССИИ В 2016 г.*

Юлия ФЛОРИНСКАЯ

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail:

[email protected]

Никита МКРТЧЯН

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail: [email protected]

Миграционный прирост в России по итогам 2016 г., вероятно, вернется с более низких показателей на уровень последних лет. Миграция по-прежнему практически полностью обеспечивает рост населения России. Основными притягивающими ее центрами выступают две крупнейшие агломерации (Москва с Московской областью и Санкт-Петербург с Ленинградской областью) и Краснодарский край.

Вновь наблюдается рост временной иностранной миграции в летний период. Появились «сезонные» мигранты: численность временно пребывающих в РФ иностранцев в текущем году оказалась ниже уровня 2013—2014 гг. и даже не дотягивает до данных 2015 г. В 2016 г. проблема легализации мигрантов на рынке труда стала еще острее — число оформленных документов для трудоустройства продолжает снижаться. Это означает, что уменьшается число и легальных, и нелегальных мигрантов.

Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, внутристрановая миграция, временная миграция.

Долговременная миграция

Международная миграция в Россию (ее долговременная составляющая) в 2016 г. находилась на стабильном для последних лет уровне. Число прибывших в страну, по нашей оценке, по итогам года не превысит 600 тыс. человек, выбытия будут находиться на уровне, превышающем 300 тыс. В результате миграционный прирост за год останется на уровне последних лет: по нашей оценке, он составит около 280 тыс. человек. Масштабы фиксируемых статистикой прибытий выросли за год более чем вдвое, выбытия увеличились на порядок; при этом миграционный прирост населения стабилизировался на уровне 250-300 тыс. человек в год -на том же уровне он находился и во второй половине 2000-х годов. (См. рис. 1.)

Миграция вносит решающий вклад в динамику численности населения России, почти полностью обеспечивая его рост. В компенсации сокращения численности населения в тру-

доспособном возрасте роль долговременной миграции не столь значима - в последние годы она покрывает лишь около 15% потерь населения в данной возрастной группе.

По сравнению с 2015 г. миграционный прирост населения России увеличился, но это произошло на фоне прошлогоднего падения показателя, а в целом его значения находятся на уровне прошлых лет. (См. табл. 1.) Увеличение было обеспечено восстановлением как миграционного прироста в обмене мигрантами с Узбекистаном, так и обычных объемов прироста в обмене мигрантами с Таджикистаном. При этом по-прежнему основным миграционным донором России является Украина: в 2016 г. она обеспечила почти половину миграционного прироста РФ в международной миграции. По сравнению с прошлыми годами снизился чистый приток мигрантов из большинства стран СНГ, на стабильном уровне удерживается прирост в обмене мигрантами с Казахстаном.

* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 19 (37) (декабрь 2016 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (название статьи в МЭС — «Миграция в России: старые тренды, новые проблемы»).

Рис. 1. Международная миграция в России в 2010-2016 гг. (квартальные данные), тыс. человек

180 150 120 90 60 30

1 II III IV 1 II III IV I II III IV 1 II III IV I II III IV 1 II III IV I II III IV

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Годы

-Прибыло -Выбыло

Примечание. Данные за четвертый квартал 2016 г. рассчитаны исходя из распределений численности прибывших и выбывших

по кварталам в 2015 г.

Источник Росстат, оценки авторов.

Вынужденная миграция в Россию, после ее существенного роста из-за обострения ситуации на Украине в 2014-2015 гг.1, перестала расти. На начало 2015 г. в России было зарегист-

рировано 237,8 тыс. человек, получивших временное убежище, на начало 2016 г. их численность составила 313,7 тыс. человек, на 1 октября 2016 г. - 249,3 тыс. За январь-сентябрь чис-

Таблица 1

Нетто-миграция населения России с зарубежными странами в январе-сентябре 2012-2016 гг., тыс. человек

2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Международная миграция - всего 217,5 214,0 185,1 169,1 196,5

втом числе:

С государствами-участниками СНГ 197,6 199,3 179,6 165,1 191,9

Азербайджан 13,7 12,8 10,0 8,1 7,9

Армения 23,6 25,2 18,6 15,7 8,9

Белоруссия 8,7 2,1 5,1 3,2 1,6

Казахстан 25,9 29,5 28,8 24,9 25,6

Киргизия 19,2 14,2 11,7 5,6 9,3

Молдавия 13,1 15,0 12,3 12,5 10,6

Таджикистан 22,9 24,2 13,7 5,8 19,4

Туркмения 2,5 2,3 1,4 1,3 0,8

Узбекистан 41,7 47,0 30,7 -17,2 14,2

Украина 26,4 26,9 47,3 105,2 93,6

Со странами дальнего зарубежья 20,0 14,8 5,5 4,0 4,5

Источник: Росстат.

1 В 2014 г. в Россию стали прибывать и подавать заявления на предоставление временного убежища сотни тысяч выходцев с Украины. В 2015 г., после некоторой стабилизации обстановки в Донецкой и Луганской областях, поток лиц, ищущих временное убежище в РФ, существенно сократился.

ло лиц, получивших временное убежище в России, составило 17,2 тыс. человек (за соответствующий период прошлого года - 130,3 тыс.). В будущем, если не произойдет нового обострения ситуации, численность лиц данной категории будет сокращаться по мере их обустройства на территории России или возвращения на Украину.

Со странами дальнего зарубежья сохраняется небольшой миграционный прирост, но доверять данным Росстата об эмиграции из России можно с известными оговорками: если судить по статистике принимающих стран, эмиграция из РФ сильно недоучитывается.

Масштабы внутристрановой миграции в 2016 г. практически не изменились, увеличившись по сравнению с январем-сентябрем 2015 г. на 42,9 тыс. человек, или на 1,4%. Это означает, что число внутристрановых переселений по итогам года превысит 4 млн. человек и окажется на уровне рубежа 1980-1990 гг., чему, в том числе, способствовало изменение методики учета миграции в 2011 г.

В качестве центров притяжения мигрантов в 2016 г. по-прежнему выделяются две крупнейшие агломерации (Москва с Московской областью и Санкт-Петербург с Ленинградской областью) и Краснодарский край. Значительный миграционный прирост отмечается также в Тюменской области, Республике Крым, г. Севастополе, Калининградской области и в отдельных областях Центральной России.

Общее увеличение миграционного прироста населения России, даже такое незначительное, как в 2016 г., ведет к сокращению числа регионов, теряющих население в результате миграции, так как прирост за счет международной миграции сглаживает потери во внут-ристрановом перераспределении населения. На баланс миграции регионов Центральной России повлияло и то, что в январе-сентябре 2016 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизился миграционный прирост Москвы, который формируется на 1/3 за счет соседних с Московской агломерацией областей.

По-прежнему миграция ведет к потерям населения большинства регионов Приволжского, Северо-Кавказского и Сибирского федеральных округов, а также всех регионов Дальневосточного ФО, за исключением Сахалинской области. В начале года появлялись сообщения о прекращении миграционной убыли регионов Дальнего Востока, но по итогам первых девяти месяцев 2016 г. они не подтверждаются: миграционная убыль сократилась здесь за этот период с 16,1 до 7,2 тыс. человек, а по итогам года она, возможно, не превысит 10 тыс. Но все же говорить о переломе тенденций пока не приходится.

Временная миграция

Вторая половина 2015 г. и весь 2016 г. демонстрируют существенно более низкие количественные показатели присутствия иностранных граждан в России по сравнению с уровнем 2013-2014 гг. (См. рис. 2.) В 2016 г. временно находящихся в России иностранцев стало еще меньше даже по сравнению с уже показавшим снижение 2015 г. В отдельные месяцы разница доходила до 1,4 млн. человек. В то же время данные 2016 г. свидетельствуют о своеобразном «привыкании» иностранцев к российской

Рис. 2. Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2016 гг., млн. человек

12

10

Ь

VO VD Ю VO

U

52

О

-2013 г. -2014 г.

Источник ЦБДУИГ.

■ 2015 г.

■ 2016 г.

экономической ситуации, так как мы вновь наблюдали рост их численности в летний период (т.е. опять поехали «сезонные» мигранты). На конец сентября текущего года в России пребывало 10,4 млн. иностранных граждан. К концу года, вероятно, их численность вновь сократится.

Большинство иностранцев на территории РФ - по-прежнему граждане стран СНГ, доля которых постоянно находится в пределах 8586%; на конец сентября 2016 г. в абсолютных цифрах этот показатель составил 8,8 млн. человек. (См. табл. 2.)

По сравнению с 2014 г. граждан СНГ стало в среднем на 7-10% меньше, хотя по отдельным странам - основным поставщикам рабочей силы в РФ - сокращение было значительно большим: от 10-15% (Таджикистан) до 30% (Узбекистан). Одновременно продолжает расти численность граждан стран-членов ЕАЭС: в 2016 г. особенно быстрыми темпами росло представительство граждан Киргизии. Работодатели с удовольствием используют преимущество положения на рынке труда таких мигрантов - им не требуется оформлять разрешительные документы для трудоустройства и оплачивать дополнительные ежемесячные взносы за патент (как представителям ос-

тальных стран СНГ), а правила их найма практически ничем не отличаются от принятых для россиян.

Продолжает сокращаться контингент иностранцев из развитых стран Запада: с 2014 г. их стало меньше почти на 60%, а по некоторым странам и более. Так, почти на 80% сократилась численность граждан США и Испании, на 83% - Великобритании. (См. табл. 3.)

Среднегодовое количество иностранцев, приезжающих в РФ с целью «работа по найму» (указывается в миграционной карте при въезде), составляет около 4 млн. человек. Примерно 3,8-3,9 млн. из них - из СНГ и 170-180 тыс. - трудовые мигранты из дальнего зарубежья.

В то же время количество оформленных мигрантами документов для работы в РФ никак не соответствует цифре прибывающих в страну с целью трудоустройства. Таким образом, проблема легализации не теряет своей актуальности - более того, в 2016 г. она стала еще острее. (См. табл. 4.)

Всего на конец сентября 2016 г. действительные документы, дающие право работать в РФ, имели 1,8 млн. иностранцев (а находились с целью «работа по найму» - 4 млн.). Даже если из этих 4 млн. вычесть около 900 тыс. тех,

Таблица 2

Пребывание иностранных граждан из СНГ в России, человек

На На На

03.09.2014 01.10.2015 01.10.2016

Азербайджан 610159 537475 531 471

Армения 531 691 518 731 523124

Белоруссия 476187 622 786 741 453

Казахстан 581 257 704 535 613 067

Киргизия 550 136 519 487 582 863

Молдавия 582 375 525 903 490 844

Таджикистан 1163199 967 751 999 035

Узбекистан 2509 666 2038155 1779 002

Украина 2446123 2596 092 2581 380

СНГ - всего 9450 793 9030 915 8842 239

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

Таблица 3

Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России, человек

На На На

13.11.2013 01.10.2015 01.10.2016

Германия 352 335 148 414 116 948

Испания 77 200 23 144 16011

Италия 77 193 34 908 28 114

Великобритания 174 061 50 478 29 739

Финляндия 108 312 47 360 94 557

Франция 65 559 38 645 29 697

ЕС в целом 1177 829 546 341 513 367

США 220 086 68 367 53 978

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

кто имеет право работать без разрешительных документов, - граждан стран-членов ЕАЭС, то полностью нелегализованными остается еще около 1,3 млн. человек (а ведь существует еще довольно значительный контингент въехавших в РФ с частной целью, но при этом работающих без всякого оформления).

Еще меньшее число иностранных работников вступает в официальные отношения с российскими работодателями. Так, за первые девять месяцев 2016 г. работодатели прислали в миграционные органы России около 800 тыс. уведомлений о заключении договоров с теми мигрантами, которые имели разрешения на работу или патент. Таким образом, больше 55% мигрантов, первично легализовавшихся на рынке труда, имели неформальные отношения со своими работодателями (как с юридическими, так и с физическими лицами). Из

900 тыс. граждан стран-членов ЕАЭС, прибывавших в РФ с целью «работа по найму», более 60% работали неформально.

Растет и число нелегальных мигрантов, и их доля. Причины - и экономические проблемы, и законодательные барьеры (дороговизна оформления договорных отношений и ежемесячных платежей, большое число имеющих запрет на въезд и не имеющих возможности легально оформиться).

Тем не менее даже отсутствие официальных договорных отношений с работодателем не мешает мигрантам пополнять региональные бюджеты РФ. Так, одни только ежемесячные платежи за патенты (авансовые платежи по НДФЛ) составили за январь-сентябрь 2016 г. 34 млрд. руб.; более чем на 80% эти платежи были обеспечены мигрантами из Таджикистана и Узбекистана. ■

Таблица 4

Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ, человек

Январь-сентябрь 2014 г. Январь-сентябрь 2015 г. Январь-сентябрь 2016 г.

Разрешения на работу для иностранных граждан* 965 856 172 335 95158

Разрешения на работу для квалифицированных* и высококвалифицированных специалистов 121 516 46 376 29 362

Патенты** 1943 810 1479 673 1193 811

Итого 3031182 1698 384 1318331

* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.

** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических,

так и у юридических лиц.

Источник: ФМС России (форма 1 -РД).