CC BY
25_Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ: ОПЫТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. ЧАСТЬ 1
ЧУРСИНА Антонина Сергеевна,
старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». E-mail: chursina1304@mail.ru
Краткая аннотация: В статье представлен анализ проблемы усыновления детей - граждан Кыргызстана гражданами иностранных государств. В частности, рассматривается сотрудничество Кыргызстана с США в области международного усыновления, динамика усыновления детей американскими гражданами, количество по половой принадлежности и возрасту. В том числе причины сокращения детей, передаваемых на международное усыновление, взаимосвязь с введенным в 2009 г. Жогорку Кене-шем Кыргызской Республики мораторием.
Abstract. The article presents an analysis of the problem of adoption of children - citizens of Kyrgyzstan by citizens of foreign countries. In particular, the relationship between Kyrgyzstan and the United States, the dynamics of adoption of children by American citizens, the number by gender and age are considered. Including the reasons for the reduction in the number of children transferred for international adoption, the relationship with the moratorium introduced in 2009 by the Jogorku Kenesh of the Kyrgyz Republic.
Ключевые слова: международное усыновление, Кыргызская Республика, дети, иностранные граждане, коррупция, Соединенные Штаты Америки, мораторий, аккредитация иностранных организаций, статистика.
Keywords: international adoption, Kyrgyz Republic, children, foreign citizens, corruption, the United States of America, moratorium, accreditation of foreign organizations, statistics.
Каждый ребенок вправе иметь свою полноценную семью. Усыновление должно соответствовать реализации права ребенка на семью и являться мерой по защите прав и законных интересов ребенка.
Согласно ст. 44 Кодекса КР о детях [1] усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на территории Кыргызстана, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Таким образом, предоставляя возможность усыновления, как иностранным гражданам, так и гражданам Кыргызстана, законодатель отдает приоритет последним.
Если граждане Кыргызстана в основном хотят усыновить здорового ребенка младшего возраста до трех лет [2], то иностранцы в 95% случаев усыновляют детей с ограниченными возможностями, ментальными расстройствами и иными патологиями в развитии, нуждающихся в сложных операциях [3].
В 2009 г. Жогорку Кенеш КР постановлением от 24.04.2009 № 1137-1У [4] приостановил межгосударственное усыновление детей, оставшихся без попечения родителей. Данная мера была обусловлена выявленными фактами преступных сделок при передаче детей иностранным гражданам.
На начало 2010 г. Генеральной прокуратурой КР [5] расследовалось уголовное дело по 190 фактам незаконного усыновления детей иностранными гражданами. Было установлено, что работники Министерства образования КР (примечание - в период с 2006 по 2008 гг. уполномоченный орган), вступив в сговор с представителями международных иностранных агентств по усыновлению детей, работниками органов опеки и попечительства г. Бишкек, Чуйской области систематически изготавливали и использовали подложные документы на пере-
дачу детей за рубеж.
За злоупотребления должностным положением, подделку и использование подложных документов привлечены к уголовной ответственности 8 человек, в их числе оказались и работники частного нотариата.
Поскольку в Кыргызстане отсутствовали подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие процедуру и порядок усыновления детей на территории Кыргызской Республики, а действовавшие нормы семейного законодательства нарушались (примечание - с 30.08.2003 международное усыновление производилось в соответствии с вновь принятым Семейным кодексом КР), началась планомерная работа по реформированию всей системы усыновления.
Мораторий был отменен постановлением Жогорку Кенеша КР от 19.05.2011 года № 473^ [6] и связан в частности с предстоящей ратификацией Кыргызстаном Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления (далее - Конвенция об усыновлении).
Однако, уже в 2012 г. Антикоррупционной службой ГКНБ КР по факту получения взятки от иностранной компании, занимающейся международным усыновлением задержаны сотрудники Министерства социального развития КР [7].
На усыновление дети передаются гражданам Канады, Швеции и Финляндии, чаще всего, США [8].
Как видно из Рисунка 1., наибольший пик усыновления американскими гражданами приходится на 2008 г., после которого, учитывая политику Кыргызстана по приостановлению международного усыновления, в 2009 г. количество резко сократилось (-75,6%).
Несмотря на то, что в 2015 г. по сравнению в 2014 г. показатель немного увеличился, остается стабильной тенденция к снижению числа усыновленных: 2015 г. - +44,4%, 2016 г. --15,4%, 2017 г. - -27,3%, 2018 г. - +6,3%.
Гоажданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Процесс усыновления ребенка из Кыргызстана для граждан США включает в себя следующие этапы:
1. Выбор поставщика услуг по усыновлению в США, который был аккредитован для предоставления услуг по усыновлению гражданам США в случаях, предусмотренных Конвенцией об усыновлении, и который был санкционирован Правительством Кыргызской Республики.
2. Подача заявки в Службу гражданства и иммиграции США по форме 1-800А на определение пригодности для усыновления ребенка из страны, входящей в Конвенцию
об усыновлении.
3. Подача заявления в Министерство труда и социального развития КР о желании усыновить ребенка.
4. Подача заявление по форме 1-800 об определении права ребенка на иммиграцию в США в Службу гражданства и иммиграции США, и заявления на получение иммиграционной электронной визы для ребенка.
5. Усыновление ребенка в Кыркызской Республике.
6. Получение иммиграционной визы в США для ребенка.
Таблица 1 - Количество усыновленных детей - граждан Кыргызстана гражданами США в зависимости от половой принадлежности (чел.)
* составлено автором
2015 2016 2017 2018
мальчик 14 10 8 4
девочка 12 12 8 13
Согласно данным Таблицы 1. с 2015 по 2018 гг. значительно возросло число усыновленных гражданами США в Кыргызстане девочек, тогда как мальчиков - снизилось. Если в
2015 г. процентное соотношение составило: мальчиков - 53,8% и девочек - 46,2%, то в 2018 г. - мальчиков - 23,5%, девочек -76,5%.
Таблица 2 - Количество усыновленных детей - граждан Кыргызстана гражданами США по возрастам (чел.)
* составлено автором
2015
2016
от 18 и старше от 13 до 17 лет 2
от 5 до 12 лет от 3 до 4 лет от 1 до 2 лет до 1 года
от 18 и старше
0
от 13 до 17 лет 1 от 5 до 12 лет
от 3 до 4 лет
13
от 1 до 2 лет 2
до 1 года
На усыновление гражданам США в основном передавались дети в возрасте от 5 до 12 лет (2015 г. - 61,5%, 2016 г. - 59,1%, 2017 г. - 75,0%, 2018 г. - 35,3%).
Следует обратить внимание, что в 2018 г. усыновле-
Библиография:
ние детей старшей возрастной группы, от 1 3 до 1 7 лет, достигло уровня категории «от 5 до 12 лет» и составило 35,3% (2015 г. - 7,7%, 2016 - 4,5%, 2017 г. - 6,3%).
Кодекс Кыргызской Республики от 10.07.2012 № 100 «Кодекс Кыргызской Республики о детях» (с изм. от 24.04.2019). URL: https://online.zakon.kz (дата обращения: 13.07.2019 г.)
URL: https://mp.kg/society/item/3384-910_realiiusynovleniyav_kyrgyzstane.html (дата обращения: 13.07.2019 г.) URL: https://www.gezitter.org/society/60000_inostrantsyi_usyinovili_66_kyirgyizstanskih_detey/ (дата обращения: 13.07.2019 г.) Кыргыз Республикасынын Юстиция Министрлиги. URL: http://minjust.gov.kg/ (дата обращения: 13.07.2019 г.) Кыргыз Республикасынын Акыйкатчысы. URL: https://ombudsman.kg/ (дата обращения: 13.07.2019 г.)
Постановление Жогорку Кенеша КР от 19.05.2011 № 473-V «О внесении изменений в постановление Жогорку Кенеша КР "Об исполнении законодательства Кыргызской Республики по вопросам передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) иностранным гражданам" № 1137-IV от 24.04.2009». URL: http://minjust.gov.kg/(дата обращения: 13.07.2019 г.)
Радио «Азаттык» - раздел «Коррупция». URL: https://rus.azattyk.Org/a/kyrgyzstan_sabirov_ravshan_/24636245.html (дата обращения: 13.07.2019 г.) U.S. Department of State. URL: https://travel.state.gov (дата обращения: 13.07.2019 г.)
0
