CC BY
32УДК 341 DOI 10.24411/2687-0185-2020-10026
ББК 67.412
© А.А. Козлова, 2020
Научная специальность: 12.00.10. — международное право; европейское право
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ У КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
Анастасия Алексеевна Козлова,
преподаватель кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук E-mail: [email protected];
Аннотация. Статья посвящена краткому правовому анализу международно-правовых и рекомендательных актов Организации Объединенных Наций и Совета Европы по вопросам противодействия коррупции. Данные юридически обязывающие международные документы содержат основные нормы по противодействию коррупции. В основу статьи положен обзор результатов деятельности Международной организация International Anti-Corruption Academy, с акцентированием внимания на проблемных моментах работы формирования антикоррупционного поведения у курсантов и слушателей образовательных организаций.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная деятельность, международный правопорядок, противодействие коррупции, международные организации
INTERNATIONAL LEGAL ANTI-CORRUPTION STANDARDS AND THEIR IMPORTANCE IN THE PROCESS OF FORMING ANTI-CORRUPTION BEHAVIOR AMONG CADETS AND STUDENTS OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
Anastasia Alekseevna Kozlova,
Lecturer at the Chair of Нumаn rights and International Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.Y. Kikot, PhD in law E-mail: [email protected];
Abstract. The article is devoted to a brief legal analysis of the international legal and recommendatory acts of the United Nations and the Council of Europe on anti-corruption issues. These legally binding international documents contain basic anti-corruption standards. The basis of the article is a review of the results of the International Anti-Corruption Academy, with an emphasis on the problematic aspects of the formation of anti-corruption behavior among cadets and students of educational organizations.
Keywords: corruption, anti-corruption activities, international rule of law, anti-corruption, international organizations
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Козлова А.А. Международно-правовые стандарты противодействия коррупции и их значение в процессе формирования антикоррупционного поведения у курсантов и слушателей образовательных организаций системы МЕД России. Криминологический журнал. 2020;(2):31-5.
В настоящее время современная преступность приобрела качественно новые формы, усилилась ее корыстная направленность, значительно возросло количество транснациональных преступлений, усилилось влияние международных организованных преступных групп. Коррупция затрагивает все регионы мира и все уровни общества, но наиболее
полное воздействие она оказывает на развивающие страны1.
Ежегодный объем взяток в мировом масштабе составляет один триллион долларов. Коррупция обходится мировой экономике в 5 % глобального
1 Коррупция. URL: https://www.interpol.int/Crimes/Corruption (дата обращения: 07.05.2020).
ВВП. По данным ООН, коррупция приводит к тому, что мировая экономика теряет 2,6 трлн долларов1. «Коррупция существует во всех странах — богатых и бедных, на севере и на юге...Она подрывает верховенство права и способствует совершению других преступлений.», — заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш2. ООН признает коррупцию в качестве одного из самых больших препятствий на пути достижения Целей устойчивого развития на период до 2030 года, согласованных всеми странами мира в 2015 году, для развития всего человечества3.
В соответствии с определением международной неправительственной организации Трансперенси интернешнл (Transparency International), которая занимается борьбой с коррупцией, исследует уровень коррупции по всему миру и является ведущей организацией в изучении данного вопроса, под коррупцией принято понимать злоупотребление доверенной властью, с целью извлечения собственной выгоды4.
Так, международная неправительственная организация Transparency International в своем ежегодном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (ИВК, Corruption Perception Index, CPI) за 2019 г. определила, что Российская Федерация набрала 28 баллов из 100 возможных и заняла 137 место из 1805. В связи с чем вышла на один уровень с такими государствами, как Доминиканская республика, Кения, Либерия, Ливан, Мавритания, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай и Уганда.
Мировое сообщество уделяет большое внимание формированию международно-правовой основы противодействия коррупции. Стоит отметить, что, несмотря на предпринимаемые государствами усилия, согласованного определения понятия
1 Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://news.un.org/en/story/2018/12/1027971 (дата обращения: 07.05.2020 г.).
2 Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:https://news.un.org/en/story/2018/12/1027971 (дата обращения: 07.05.2020 г.).
3 Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/sustainablede-velopment/ru/secretary-general/ (дата обращения: 07.05.2020 г.).
4 Ведущая неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. URL: https://transparency.org.ru (дата обращения: 07.05.2020 г.).
5 Россия в Индексе восприятия коррупции за 2019 г.: 28 бал-
лов и 137 место. URL: https://transparency.org.ru (дата обращения:
07.02.2020 г.).
«коррупция» на международно-правовом уровне на сегодняшний день не установлено. В антикоррупционных конвенциях, за исключением некоторых региональных документов, под коррупцией понимаются конкретные составы преступлений. Такой перечень зачастую является открытым и предполагает, что государства-участники имеют возможность признать уголовно наказуемыми и другие формы коррупции, не упомянутые в конвенциях. Это свидетельствует о многоплановости коррупции и стремлении государств охватить все возможные формы ее проявления6.
В рамках деятельности ООН единственным универсальным документом по противодействию коррупции является Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.7 (далее — Конвенция), принята резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Данная конвенция является «основополагающим международно-правовым актом, вводящим на универсальном уровне всеобъемлющий пакет стандартов, мероприятий и правил в области противодействия коррупции»8. Число участников договора на данный момент достигло 187, подписавших государств — 1409. Конвенция охватывает пять основных областей.
В рамках Конвенции ООН против коррупции 2003 г. успешно функционирует Конференция государств — участников Конвенции, сессии которой проводятся раз в два года. Основным итогом на шестой сессии Конференции государств — участников Конвенции ООН против коррупции 2003 г. в Санкт-Петербурге со 2 по 6 ноября 2015 г. стало принятие 12 резолюций, задача которых состояла в том, чтобы приблизить мировое сообщество к более высокому уровню сотрудничества в противодействии коррупции. На седьмой сессии Конференции
6 Жиганова. А. А. Международно-правовое сотрудничество государств по борьбе с коррупцией : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. СПб., 2013. 30 с.
7 Конвенция ООН против коррупции 2003 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/-N03/453/17/PDF/N0345317. pdf?OpenElement (дата обращения: 25.05.2020 г.)
8 Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М. : НОРМА, 2018. С. 31.
9 Таблица статуса подписей и ратификаций Конвенции ООН (по состоянию на 06.02.2020). URL: https://www.unodc.org/unodc/en/ treaties/CAC/signatories.html (дата обращения: 06.03.2020 г.).
государств — участников Конвенции ООН против коррупции в Вене в период с 6 по 10 ноября 2017 г. был принят доклад1, в котором были отражены результаты и вклад Конференции государств-участников в содействие осуществлению Конвенции ООН 2003 г. Основным итогом конференции стало принятие 8 резолюций в сфере противодействия коррупции. В отношении университетского уровня в докладе содержится информация о соответствующих курсах и программах, обучении на базе практики, специальных мероприятиях и лекциях специалистов. Некоторые государства представили перечни курсов, касающихся коррупции, которые предлагаются в их университетах. Например, в Словении университетские дисциплины по философии, социологии и экономике включают курсы, касающиеся проблем коррупции, которые также доступны для студентов, изучающих другие предметы2. На 8-й сессии Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. 16-20 декабря 2019 г. в Абу-Даби (ОАЭ) стало принятие 15 резолюций по вопросам предупреждения коррупции.
Собственные антикоррупционные стандарты были приняты и в рамках Совета Европы (СЕ). СЕ разработал ряд международно-правовых (Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г.3., Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 04.11.1999 г.4 и рекомендательных актов (Резолюция Комитета министров Совета Евро-
1 Доклад Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции о работе ее седьмой сессии, проведенной в Вене 6-10 ноября 2017 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https:// undocs.org/ru/CAC/COSP/2017/14 (дата обращения: 25.05.2020 г.).
2 Доклад Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции о работе ее седьмой сессии, проведенной в Вене 6-10 ноября 2017 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https:// undocs.org/ru/CAC/COSP/2017/14 (дата обращения: 25.05.2020 г.).
3 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. // Официальный сайт Совета Европы. URL: https:// www.coe.mt/fr/web/conventions/fuH-Hst/-conventions/treaty/173?_ coeconventions_-WAR_coeconventionsportlet_languageId=en_GB. (дата обращения: 07.03.2020 г.).
4 Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 04.11.1999 // Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conven-tions/treaty/174?_-coeconventions_WAR_coeconventionsportlet_ languageId=en_GB (дата обращения: 07.03.2020 г.).
пы «О двадцати принципах борьбы с коррупцией»5, Рекомендация о кодексах поведения публичных должностных лиц от 11.05.2000 г.6 и Рекомендация об общих правилах борьбы с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний от 08.04.2003 г.7) касающихся таких вопросов, как криминализация коррупции в государственном и частном секторах, ответственность и компенсация за ущерб, причиненный коррупцией, поведение государственных должностных лиц, финансирование политических партий, гражданско-правовой механизм возмещения ущерба в результате актов коррупции. Эти документы направлены на укрепление потенциала государств по борьбе с коррупцией на национальном и международном уровнях. Контроль за соблюдением этих стандартов возложен на группу государств по борьбе с коррупцией ГРЕКО. ГРЕКО также обеспечивает платформу для обмена передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции.
Таким образом, в рамках ООН и Совета Европы сформировано комплексное регулирование противодействия коррупции, приняты собственные антикоррупционные стандарты, обеспеченные механизмом мониторинга их соблюдения, международно-правовые акты и акты рекомендательного характера, способствующие укреплению международной антикоррупционной политики.
International Anti-Corruption Academy (IACA)8 — Международная антикоррупционная академия обладает статусом международной организации. Была создана в 2011 г. по инициативе Управления ООН по наркотикам и преступности, Интерпола, Европейского бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), Австрии и другими. В настоящее время IACA насчитывает 79 участников, в том числе 11 стран G20. Это первое глобальное
5 Приняты Комитетом министров Совета Европы // Доступ из справочно-правовой системы Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/ document/901934976 (дата обращения: 07.03.2020 г.).
6 Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe. int/en/web/greco/about-greco/priority-for-the-coe (дата обращения: 07.05.2020 г.).
7 Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe. int/en/web/greco/about-greco/priority-for-the-coe (дата обращения: 07.05.2020 г.).
8 Международная организация International Anti-Corruption Academy. URL: https://www.masterstudies.ru/унивeрситeты/Avstria/ International-Anti-Corruption-Academy-(IACA)/ (дата обращения: 07.03.2020 г.).
учреждение, призванное преодолеть текущие недостатки в знаниях и практике в сфере противодействия коррупции. Она обеспечивает новый подход к антикоррупционному образованию, проводится научно-исследовательская работа, курсы повышения квалификации, магистерская программа обучения, ведется работа по подготовке специалистов и практиков с целью оказания технической помощи в рамках реализации положений Конвенции 2003 г и противодействия коррупции.
Антикоррупционная академическая инициатива (ACAD) была запущена в мае 2011 г. совместно УНП ООН, ОЭСР, Международной ассоциацией юристов (IBA) и Северо-Восточным университетом (Бостон, США). ACAD является совместным академическим проектом, который нацелен на создание всеобъемлющих антикоррупционных инструментов академической поддержки, состоящих из учебных программ, тематических исследований, учебных пособий и справочных материалов, которые могут быть интегрированы университетами и другими научными учреждениями в их существующие академические программы. Материалы, разработанные в рамках инициативы ACAD могут быть интегрированы в существующие академические программы. Правовой базой для реализации инициативы ACAD являются Конвенция ООН 2003 г. и Конвенции ОЭСР, а также другие соответствующие международные и региональные документы, наряду с национальным законодательством, и другие применимые нормы и стандарты.
Одним из таких мероприятий был проведен симпозиум Антикоррупционной академической инициативы, который состоялся в Москве. 21 ноября 2019 г. в МГИМО начал работу II Симпозиум Антикоррупционной академической инициативы ООН (ACAD) по вопросам противодействия коррупции. Мероприятие организовано УНП ООН в партнерстве с МГИМО в преддверии 8-й сессии Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (декабрь 2019 г., Абу-Даби (ОАЭ)).
Таким образом, одним из первых шагов в процессе формирования антикоррупционного поведения у курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России можно считать
возможность подключения вузов системы МВД России к инициативе ACAD, а также создание специальных веб-сайтов, учебных пособий по антикоррупционным курсам и содействие обмену мнениями между учеными и преподавателями по вопросу об антикоррупционном образовании в университетах. Создать полноценную систему дистанционного обучения по вопросам противодействия коррупции, включающую как базовые, так и узко специализированные электронные курсы на языках ООН. Также необходимо дальнейшее совершенствование международного и национального законодательства, воздействующих на коррупционную преступность, например, разработка специального кодекса поведения должностных лиц, закрепляющего жесткие рамки контакта государственного служащего с гражданами; подготовка кадров в данной области.
Литература
Конвенция ООН против коррупции 2003 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/-N03/453/17/PDF/N0345317.pdf?0penElement
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. // Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/fr/ web/conventions/full-list/-conventions/treaty/173?_ coeconventions_-WAR_coeconventionsportlet_ languageId=en_GB.
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 04.11.1999 // Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/ru/ web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/174?_-coeconventions_WAR_coeconventionsportlet_ languageId=en_GB
Доклад Конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции о работе ее седьмой сессии, проведенной в Вене 6-10 ноября 2017 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://undocs.org/ru/CAC/C0SP/2017/14
Жиганова. А. А. Международно-правовое сотрудничество государств по борьбе с коррупцией : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. СПб., 2013. 30 с.
Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М. : НОРМА, 2018. С. 31.
Ведущая неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. URL: https:// transparency.org.ru
Международная организация International AntiCorruption Academy. URL: https://www.masterstudies. ru/университеты/Avstria/International-Anti-Corruption-Academy-(IACA)/
Россия в Индексе восприятия коррупции за 2019 г. : 28 баллов и 137 место. URL: https://transparency.org.ru
Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/sustainablede-velopment/ru/secretary-general/
Официальный сайт Совета Европы. URL: https:// www.coe.int/en/web/greco/about-greco/priority-for-the-coe
References
1. UN Convention against Corruption 2003 // Official website of the United Nations. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/ UND0C/GEN/-N03/453/17/PDF/N0345317. pdf?OpenElement
2. Convention on Criminal Responsibility for Corruption of 27.01.1999 // Official website of the Council of Europe. URL: https://www.coe. int/fr/web/conventions/full-list/-conventions/ treaty/173?_coeconventions_-WAR_ coeconventionsportlet_languageId=en_GB.
3. Civil Law Convention on Corruption dated 04.11.1999 // Official website of the Council
of Europe. URL: https://www.coe.int/ru/ web/conventions/full-list/-/conventions/ treaty/174?_-coeconventions_WAR_ coeconventionsportlet_languageId=en_GB
4. Report of the Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption on the work of its seventh session, held in Vienna from 6 to 10 November 2017 // Official website of the United Nations. URL: https://undocs.org/ru/CAC/COSP/2017/14
5. Zhiganov. A. A. International legal cooperation of states in the fight against corruption: author. dis. ... Cand. jurid. Sciences: 12.00.10. SPb., 2013.30 p.
6. Skoblikov P. A. Actual problems of combating corruption and organized crime in modern Russia. M.: NORMA, 2018.S. 31.
7. Leading non-governmental international organization for the fight against corruption and research on the level of corruption around the world. URL: https://transparency.org.ru
8. International organization International Anti-Corruption Academy. URL: https:// www. m asterstudies.ru/universitie s/Avstria/ International-Anti-Corruption-Academy-(IACA)/
9. Russia in the Corruption Perceptions Index 2019: 28 points and 137th. URL: https:// transparency.org.ru
10. Official site of the United Nations. URL: https://www.un.org/sustainablede-velopment/ ru/secretary-general/
11. Official website of the Council of Europe. URL: https://www.coe.int/en/web/greco/ about-greco/priority-for-the-coe
