CC BY
56
Научная статья
УДК 34
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-52-57
NIION: 2003-0059-2/22-216
MOSURED: 77/27-003-2022-02-415
Международно-правовые аспекты экологической безопасности
Анатолий Александрович Бакаев1, Юлия Александровна Иванова2, Татьяна Викторовна Радченко3,
Марат Вильданович Саудаханов4
1,2,з,4 Российский технологический университет — МИРЭА, Москва, Россия
Аннотация. Охрана окружающей среды на сегодняшний день — это международная задача. Загрязнение атмосферы, вод, почв, истощение природных ресурсов затрагивают интересы всего населения планеты. Устранение «перегрузок», которым человек подвергает природу, в ряде случаев уже не под силу отдельным государствам и может быть успешно реализовано лишь на основе эффективного международного сотрудничества.
Ключевые слова: экология, природопользование, окружающая среда, экологическая безопасность, охрана природных ресурсов, международно-правовое сотрудничество, экологическая культура
Для цитирования: Бакаев А. А., Иванова Ю. А., Радченко Т. В., Саудаханов М. В. Международно-правовые аспекты экологической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 2. С. 52-57. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-52-57.
Original article
International legal aspects of environmental safety
Anatoly A. Bakaev1, Yulia A. Ivanova2, Tatiana V. Radchenko3, Marat V. Saudakhanov4
1,2,3,4 Russian Technological University — MIREA, Moscow, Russia
Abstract. Today, environmental protection is an international task. Pollution of the atmosphere, water, soil, and depletion of natural resources affect the interests of all people living on the Earth. The elimination of the «overloads» to which man exposes nature, in some cases, is no longer within the power of individual States and can be successfully implemented only on the basis of fruitful international cooperation.
Keywords: ecology, nature management, environment, environmental safety, protection of natural resources, international legal cooperation, environmental culture
For citation: Bakaev A. A., Ivanova Yu. A., Radchenko T. V., Saudakhanov M. V. International legal aspects of environmental safety. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(2):52-57. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-2-52-57.
Нарушение благоприятного состояния окружающей среды является колоссальной угрозой не только для жизни и здоровья населения планеты, но и для
всех живых организмов в целом. Такие процессы как урбанизация, постоянный рост населения, увеличение темпов массового производства, приводят к неизбеж-
© Бакаев А. А., Иванова Ю. А., Радченко Т. В., Саудаханов М. В., 2022
ному вторжению человечества в равновесное функционирование окружающей среды. Именно поэтому важность ее защиты на сегодняшний день как никогда актуализируется.
Снижение качества питьевой воды, загазованность воздуха, сокращение лесных ареалов — все это лишь незначительная часть современных проблем экологических проблем. Постоянное загрязнение разнообразных водоемов имеет своим следствием значительное ухудшение условий жизни и воспроизводства рыб ценных видов, снижение числа их запасов, и соответственно сокращение улова. Серьезный вред лесам наносит чрезмерная вырубка, загрязнение окружающей среды, воздуха, кислотные дожди, а также лесные пожары. Вызывает опасения добыча и чрезмерное потребление исчерпаемых природных ресурсов. На сегодняшний, население Земли потребляет природных ресурсов на порядок больше, чем можно изъять без ущерба для природной среды.
Важными факторами создания экологически благополучной среды, являются уровень экологического образования и экологической культуры. Сохранение, восстановление окружающей среды и создание экологического равновесия — не только важные экологические аспекты, но и веская причина для беспокойства и разработки программ, направленных на повышение осведомленности населения. Прививая современному поколению экологическую грамотность, ответственность и, вооружая их необходимыми знаниями, инструментами, происходит трансформация мировоззрения с ориентацией на образ жизни.
Важную роль для Российской Федерации играет не только ее экономическая и политическая позиции на международной арене, но и экологический имидж. А он, в свою очередь, как раз связан с общественным сознанием, поэтому социальная и культурная составляющие выступают в качестве определяющего фактора.
В системе норм международного права, регулирующих экологические правоотношения, на сегодняшний день разработаны эффективные нормативные акты и правила в области природопользования, в частности, в области обеспечения экологической безопасности.
Проблема обеспечения экологической безопасности остается объектом исследования экологов, правоведов, социологов, а также одним из приоритетных направлений деятельности государства. Любое влияние человека на природу носит масштабный характер, выходит и за рамки конкретной территории, государства. Решение актуальных вопросов обеспечения экологической безопасности в пределах одной страны не может быть успешным только на местном или национальном уровнях, поскольку негативное воздействие на окружающую среду не может быть ограничено четкими рамками национальных границ. Международ-
ное взаимодействие — единственное эффективное решение сложных экологических проблем.
Главной особенностью, определяющей значение экологической безопасности, является трансграничный характер экологических угроз, которые, в современном мире постепенно становятся фактором, влияющим на мировую политику. Подавляющее большинство современных государств рассматривают угрозу экологической безопасности в совокупности с другими военными угрозами национальной безопасности.
Экологическая безопасность включает угрозы, экологические перспективы и события, которые представляют интерес для граждан, сообществ, государств. Она может быть сконцентрирована на влиянии общественных конфликтов и международных отношений на окружающую среду; на том, как экологические проблемы влияют на все мировое сообщество без учета национальных границ и интересов.
В рамках реализации программ обеспечения экологической безопасности современными экологами и правоведами активно изучается способность отдельных лиц, сообществ, государств совместно справляться с экологическими угрозами, изменениями, столкновениями или ограничениями в отношении природных ресурсов.
Экологическая безопасность представляет собой базовую концепцию в трех областях: мировые отношения, международное развитие и безопасность. В контексте международного взаимодействия и сотрудничества экологические проекты могут быть сконцентрированы на улучшении экологического состояния, анализе данных как продовольственная, водная, атмосферная безопасность, включают в себя смежные направления, такие как энергетическая безопасность.
Негативное состояние окружающей среды может подорвать экономическое процветание любого государства, так как в подавляющем большинстве развивающихся стран природные ресурсы и экологические услуги: добыча природных ископаемых, экспорт природных ресурсов часто являются основными экономическими составляющими. На доходы и занятость в таких первичных секторах, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и горнодобывающая промышленность, могут негативно повлиять изменения окружающей среды. Природный капитал — основа экономики и долгосрочный потенциал благоприятной демографической ситуации в стране.
Современная международная экологическая безопасность — это стратегия защиты окружающей среды организациями, правительствами, государствами. Ее основной целью является сохранение природных ресурсов и существующей окружающей среды в состоянии равновесия, меры по восстановлении природного ущерба и формирование тенденций к положи-
тельной экологической динамике.
По причине активного потребления природных ресурсов, роста населения и интенсивного развития технологий производства, экологическое состояние природной среды ухудшается, порой навсегда. Для современного общества, государств и международных организаций чрезвычайно важно избегать сопротивления и адаптироваться к потребностям всех живых организмов и ресурсов. Ключевые концепции сохранения связаны с устойчивостью ресурсов и видов, долговечностью отдельных продуктов и соответствующими эффектами домино, которые создает безрассудное использование природных ресурсов: засорение почв, отравление водоемов, почвы, воздуха.
В промышленно развитых государствах добровольные экологические соглашения нередко являются платформой для привлечения к ответственности целых корпораций к ответственности за несоблюдение минимальных нормативных стандартов и таким образом не поддерживающих разработку и реализацию новейших экологических практик.
Конституции многих государств закрепляют в качестве базового право на благоприятную окружающую среду. Международные соглашения также закрепляют важнейшее право на жизнь в условиях здоровой окружающей среды [2]. Более того, в большинстве государств есть организации и учреждения, занимающиеся защитой окружающей среды. Международные организации, такие как Комитет Организации Объединенных Наций по окружающей среде, активно участвуют в охране окружающей среды, успешно взаимодействуя с различными современными государствами.
Хотелось бы обратить особое внимание на Агентство по охране окружающей среды (EPA), которое было создано в декабре 1970 года по указу президента США Ричарда Никсона. Цель деятельности Агентства — защита здоровья человека и окружающей среды. Оно было создано в ответ на широко распространенные общественные экологические проблемы, которые приобрели силу в 1950-х и 1960-х годах XX века. С момента своего создания Агентство по охране окружающей среды стремилось защищать и сохранять окружающую среду и улучшать здоровье человека путем исследования и анализа степени воздействия и установления пределов за использование загрязняющих веществ.
EPA регулирует производство, переработку, распределение и использование химикатов и других загрязнителей. Кроме того, EPA отвечает за установление безопасных уровней толерантности к химическим веществам и другим загрязнителям в продуктах питания, кормах для животных и воде. Агентство по охране окружающей среды — это агентство федерального правительства США, которое занимается за-
щитой здоровья человека и окружающей среды. EPA регулирует производство, переработку, распределение и использование химикатов и других загрязнителей. Агентство применяет свои выводы посредством штрафов, санкций и других процедур. Оно курирует программы повышения энергоэффективности, управления окружающей средой, устойчивого развития, качества воздуха и воды и предотвращения загрязнения.
Некоторые направления деятельности, не охваченные EPA, включают диких животных, водно-болотные угодья, продовольственную безопасность и ядерные отходы. EPA курирует ряд программ, направленных на повышение энергоэффективности, рационального использования окружающей среды, активного роста, качества воздуха и воды и предотвращения загрязнения.
EPA защищает здоровье человека и окружающую среду с помощью таких программ, как Safe Choice и Национальная система контроля выбросов. EPA также запускает программы предотвращения, контроля и реагирования на разливы нефти; контролировать загрязнение воздуха и прогнозировать уровень загрязнения воздуха; и способствовать производству более экономичных автомобилей. Агентство по охране окружающей среды работает над обеспечением соблюдения таких законов, как Закон о чистом воздухе, Закон о безопасной питьевой воде, Национальный закон об экологическом образовании и Закон о чистой воде, некоторые из которых возникли раньше самого агентства.
EPA также отвечает за обнаружение и предотвращение экологических преступлений, мониторинг уровней загрязнения и установление стандартов для обращения с опасными химическими веществами и отходами.
EPA обеспечивает соблюдение своих требований и правил с помощью штрафов, пеней и других процедур. При администрации Д. Трампа недавние правила президента Б. Обамы в отношении выбросов углерода электростанциями, автомобилями и другими факторами, способствующими изменению климата, были в значительной степени отменены. Влияние EPA также уменьшились, а судебные иски против тех, кто не следует правилам, достигли самого низкого уровня за последние 30 лет.
Международные и региональные соглашения являются эффективными правовыми инструментами, позволяющими обеспечивать надлежащий уровень экологической безопасности. Также видится необходимым создание так называемого экологического правового пространства и разработка надлежащей нормативной базы как важнейшей составляющей экологической безопасности.
Совершенствование международного экологического права, включая использование природных ре-
сурсов, территорий, общих или уникальных ресурсов, а также сохранение биоразнообразия на планете — важнейшие задачи, стоящие перед всем мировым сообществом. Нам необходимо создать эффективные и основанные на консенсусе глобальные программы и механизмы для обеспечения оптимального использования природных ресурсов.
Механизм экологической безопасности является совокупностью взаимосвязанных государственных правовых средств, которые, направлены на обеспечение экологической безопасности путем регулирования и контроля деятельности субъектов экологических правовых отношений в соответствии с нормами экологического права.
В этой связи одной из современных проблем правового регулирования экологической безопасности в международном экологическом праве является отсутствие реального развития данной отрасли на универсальном уровне. Среди таких проблем выделяют отсутствие универсального международно-правового кодифицированного акта по защите окружающей среды [3]. Этот акт мог бы стать неким аналогом Всеобщей Декларации прав человека только с иным объектом правового регулирования. Отсутствие единого акта создает существенные проблемы и препятствует развитию природоохранных норм всеобъемлющего характера. Принятие такого акта сможет разрешить ключевую проблему в данной сфере, а именно разобщенность принципов в новой отрасли международного права.
Как справедливо отмечалось в отечественной и зарубежной юридической литературе, в результате международно-правовой кодификации объединяются на качественно лучшей регулятивной основе нормы конкретной отрасли международного права в соответствии с уровнем правосознания на данный период, а сами такие нормы более точно сформулированы. Вне всяких сомнений это будет способствовать развитию более эффективного правоприменения в данной области всеми субъектами.
В международном сообществе уже предпринималась попытка к созданию подобного кодифицированного акта. Полномочия по его созданию были предоставлены Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К сожалению, данное решение 1972 года, принятое резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН XXVII, оказалось ошибочным. За 48 лет своей деятельности ЮНЕП не проявила ни должной инициативы, ни желания лоббирования создания и введения в действие такого акта. В результате этого международные неправительственные экологические организации перехватили инициативу и сами стали создателями отдельных принципов и стандартов. Международные правительственные организации также решили перейти к самостоятельному правовому регулированию
защиты окружающей среды.
Тем не менее, неофициальная кодификация международного экологического права существует. Так, 4-ая редакция Международного пакта по окружающей среде и развитию от 22 сентября 2010 года собрала в себе девять принципов и раскрыла их содержание. Их императивное наличие на универсальном уровне смогло бы установить новый уровень защиты, окружающей нас среды.
На сегодняшний день актуализирован вопрос, должны ли государства, относящиеся к категории промышленно-развитых, заниматься обеспечением всего остального мира различными устройствами и технологиями, которые способствовали бы достижению безопасности в сфере экологии, экологической безопасности.
В настоящее время у России довольно благоприятный имидж в этой сфере при реализации программ профилактики экологических правонарушений. Главная задача, которая, стоит перед нами в данное время — активная совместная работа по спасению окружающей среды, развитию системы экологической безопасности. Это только один из определяющих фундаментальных шагов на пути к построению сильного государства с привлекательным имиджем, здоровой нацией и процветающей экономикой. Невозможно дать толчок для развития экономики, не думая об окружающей среде, и наоборот [1].
Современное мировое сообщество признает, что только национальной экологической политики недостаточно из-за масштабов и транснационального характера многих экологических проблем; для их разрешения и предотвращения необходимо применять эффективные международные стандарты с учетом интенсивного роста промышленности и угроз экологической безопасности.
Список источников
1. Ахмедов Р. М., Иванова Ю. А. Роль и значение международного сотрудничества по вопросу охраны и защиты окружающей среды. // Международный журнал гражданского и торгового права. 2019. № 1.
2. Иванова Ю. А. Функции современно российского государства : актуальные аспекты // Государственная служба и кадры 2015. № 4. С. 33-34.
3. Копылов М. Н., Копылов С. М., Мишланова В. А. Чего не хватает международному экологическому праву в год своего 175-летия? // Вестник ВолГУ. Серия 5 : Юриспруденция. 2014. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/chego-ne-hvataet-mezhdunarodnomu-ekologicheskomu pravu-v-god-svoego-175-letiya (дата обращения 02.02.2020).
References
1. Akhmedov R. M., Ivanova Yu. A. The role and importance of international cooperation on environmental protection and protection. // International Journal of Civil and Commercial Law. 2019. № 1.
2. Ivanova Yu. A. Functions of the modern Russian state: actual aspects // Public service and personnel 2015. № 4. P. 33-34.
3. Kopylov M. N., Kopylov S. M., Mishlanova V. A. What is missing from international environmental law in the year of its 175th anniversary? // Bulletin of the Volga. Series 5 : Jurisprudence. 2014. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chego-ne-hvataet-mezhdunarodnomu-ekologicheskomu pravu-v-god-svoego-175-letiya (дата обращения 02.02.2020).
Библиографический список
1. Авдеева Т. Г. Международное экологическое право : учебное пособие под ред. Р. М. Валеева; Казанский (Приволжский) федеральный ун-т. Москва : Статут, 2012. 637 c.
2. Ахмедов Р. М., Иванова Ю. А., Шохов К. Е. К вопросу о международно-правовых стандартах в области охраны атмосферы, включая озоновый слой. // Вестник экономической безопасности. 2019. № 3.
3. Ахмедов Р. М., Иванова Ю. А., Шохов К. Е. Международно-правовые стандарты охраны окружающей среды в арктическом и антарктическом регионах. // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 3. С. 151-153.
4. Гришин А. С. Экологическая безопасность : защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. Экология и право. № 16. С. 116-119.
5. Иванова Ю. А., Ахмедов Д. Р. Правовые аспекты противодействия проявлениям экстремизма и терроризма в окружающей среде. В сборнике : Актуальные проблемы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, приуроченной к 20-летию принятия Генеральной Ассамблеей ООН Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. 2019. С. 48-52.
6. Кудж С. А., Трубицын А. В., Котельников С. Н. Влияние изменений состава атмосферы на условия труда // Известия МГТУ МАМИ. 2014. Т. 3. № 1 (19). С. 106-111.
7. Кудж С. А. Исследование окружающего мира методами геоинформатики // Вестник МГТУ
МИРЭА. 2013. № 1. С. 95-102.
8. Попов П. А. Совершенствование российского природоохранного законодательства : взгляд со стороны // Известия ВУЗов. Правоведение. 2018. № 4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/sovershenstvovanie-rossiyskogo-prirodoohrannogo-zakonodatelstva-vzglyad-so-storony (дата обращения: 05.05.2020).
9. Чистюхина С. Н. Защита окружающей среды Арктики (международно-правовой аспект) // Вестник РУДН. Серия : Юридические науки. 2008. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/zaschita-okruzhayuschey-sredy-arktiki-mezhdunarodno-pravovoy-aspekt (дата обращения 20.02.2020).
10. Эриашвили Н. Д., Иванова Ю. А., Радченко Т. В. Глобальные проблемы человечества и пути их решения. Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 1. С. 36-42.
Bibliographic list
1. Avdeeva T. G. International environmental law : a textbook edited by R. M. Valeev; Kazan (Volga Region) Federal University. Moscow : Statute, 2012. 637 p.
2. Akhmedov R. M., Ivanova Yu. A., Shokhov K. E. On the issue of international legal standards in the field of atmospheric protection, including the ozone layer. // Bulletin of Economic Security. 2019. № 3.
3. Akhmedov R. M., Ivanova Yu. A., Shokhov K. E. International legal standards of environmental protection in the Arctic and Antarctic regions. // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019. № 3. P. 151-153.
4. Grishin A. S. Environmental safety : protection of the territory and the population in emergency situations. Ecology and law. № 16. P. 116-119.
5. Ivanova Yu. A., Akhmedov D. R. Legal aspects of countering manifestations of extremism and terrorism in the environment. In the collection : Current problems of international cooperation in the fight against crime. Collection of articles on the results of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 20th anniversary of the adoption by the UN General Assembly of the International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism in 1999, 2019. P. 48-52.
6. Kudzh S. A., Trubitsyn A.V., Kotelnikov S. N. The influence of changes in the composition of the atmosphere on working conditions // Izvestiya MSTU MAMI. 2014. Vol. 3. № 1 (19). P. 106-111.
7. Kudzh S. A. Investigation of the surrounding world by geoinformatics methods // Bulletin of
MSTU MIREA. 2013. № 1. P. 95-102.
8. Popov P. A. Improvement of Russian environmental legislation: an outside view // News of universities. Jurisprudence. 2018. № 4. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-rossiyskogo-prirodoohrannogo-zakonodatelstva-vzglyad-so-storony (accessed: 05.05.2020).
9. Chistyukhina S. N. Protection of the Arctic environment (international legal aspect) // Bulletin
of the RUDN. Series : Legal Sciences. 2008. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-okruzhayuschey-sredy-arktiki-mezhdunarodno-pravovoy-aspekt (accessed 20.02.2020). 10. Eriashvili N. D., Ivanova Yu. A., Radchenko T. V. Global problems of humanity and ways to solve them. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. № 1. P. 36-42.
Информация об авторах
А. А. Бакаев — заведующий кафедрой «Правовое обеспечение национальной безопасности» Российского технологического университета — МИРЭА, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист России, почётный работник высшего профессионального образования, Академик РАЕН;
Ю. А. Иванова — доцент кафедры «Правовое обеспечение национальной безопасности» Российского технологического университета — МИРЭА, кандидат юридических наук, доцент;
Т. В. Радченко — доцент кафедры «Правовое обеспечение национальной безопасности» Российского технологического университета — МИРЭА, кандидат юридических наук;
М. В. Саудаханов — кандидат юридических наук.
Information about the authors
A. A. Bakaev — Head of Department «Legal Support of National Security» of the Russian Technological University — MIREA, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Honored Lawyer of Russia, Honorary Worker of Higher Professional Education, Academician of the Russian Academy of Sciences;
Yu. A. Ivanova — Associate Professor of the Department «Legal Support of National Security» of the Russian Technological University — MIREA, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor;
T. V. Radchenko — Associate Professor of the Department «Legal Support of National Security» of the Russian Technological University — MIREA, Candidate of Legal Sciences;
M. V. Saudakhanov — Candidate of Legal Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 15.06.2021; одобрена после рецензирования 20.01.2022; принята к публикации 07.02.2022.
The article was submitted 15.06.2021; approved after reviewing 20.01.2022; accepted for publication 07.02.2022.
