CC BY
10Международная научно-практическая конференция «Закон Российской Федерации "О милиции" и новейшее административное законодательство (к 15-летию Закона)»
(Омск, Омская академия МВД России, 1 июня 2006 г.):
Аналитический обзор
1 июня 2006 г. в Омской академии МВД России состоялась международная научно-практическая конференция «Закон Российской Федерации “О милиции” и новейшее административное законодательство (к 15-летию Закона)». Заявленной проблематикой конференции явились различные вопросы, возникающие в процессе применения Закона РФ «О милиции», в том числе о его месте и значении в современном законодательстве России, состоянии и перспективах развития законодательства о мили-
ции, организации милиции в Российской Федерации, проблемах реализации обязанностей и прав милиции; применении милицией мер принуждения, службе в милиции и правовом положении ее сотрудников, правовой и социальной защищенности сотрудников милиции.
В работе конференции приняли участие ведущие ученые-административисты, работники образовательных и научных учреждений, представители Федерального Собрания Российской Федерации, сотрудники правоохранительных органов, судьи, гости и ученые из стран ближнего и дальнего зарубежья, а также разработчики Закона «О милиции» - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Ю. П. Соловей, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации В. В. Черников, кандидат юридических наук, доцент Н. М. Жданов.
Открыли работу пленарного заседания начальник Омской академии МВД России доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Б. Б. Булатов и ректор Омского юридического института Ю. П. Соловей. Они отметили особое место Закона РФ «О милиции» в российской правовой системе, его значимость для органов внутренних дел и всей правоохранительной системы как Российской Федерации, так и стран ближнего зарубежья.
Начальник Правового департамента МВД России В. В. Черников представил доклад «Закон РФ “О милиции”: опыт переосмысления». По содержанию это выступление стало подведением итогов 15-летнего действия Закона. Детально и подробно им были проиллюстрированы те изменения и дополнения, которые вносились на протяжении всего времени в Закон. Особое внимание было уделено изменениям, касающимся правового статуса сотрудников милиции, их социальной защите, акцентировано внимание на перспективах действия Закона.
В выступлении заместителя председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству доктора юридических наук, профессора А. Н. Харитонова на тему «Закон РФ “О милиции” как основополагающий акт российского правоохранительного законодательства» было отмечено значение Закона в формировании современного российского правоохранительного законодательства. Докладчик обратился к молодым ученым с предложением участвовать в формировании обновленного законодательства Российской Федерации в этой сфере через конкретные предложения и законопроекты.
Доклад советника председателя Конституционного Суда Российской Федерации доктора юридических наук, профессора, действительного государственного советника Российской Федерации III класса В. С. Овчинского «Оперативно-розыскная функция Закона РФ “О милиции”» затрагивал вопросы оперативно-розыскной деятельности милиции и ее реформирования в современных условиях. Данную тему развивал в своем докладе «Проблемы совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности» профессор кафедры
оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации В. Ф. Луговик.
В выступлении Ю. П. Соловья «15 лет Закону РФ “О милиции”: что дальше?» были определены основные этапы развития данного Закона и намечены направления его дальнейшего совершенствования. Важно, что Закон о милиции впервые в истории России комплексно урегулировал правовой статус, организационную структуру милиции и определил тем самым место и роль милиции в обществе и государстве. С его опубликованием и вступлением в силу большой пласт общественных отношений, касающихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, получил правовое опосредование на уровне нормативного акта высшей юридической силы. Появление этого российского закона обусловлено многими факторами, и прежде всего насущными потребностями строительства демократического, правового государства, социальными ценностями которого являются свобода личности, справедливость, верховенство закона. В ходе начавшегося в конце 80-х гг. глубокого реформирования фундаментальных экономических, политических и духовных основ общества обнаружилось несоответствие правовых и организационных начал деятельности милиции, сформировавшихся в основном в конце 60-х - начале 70-х гг., новым политико-правовым реалиям. На одном полюсе этих реалий - крепнущее осознание людьми своих неотъемлемых прав человека и гражданина, сфера которых оказалась куда более широкой, чем было принято считать. На другом - обострение социальной напряженности, и как крайнее ее проявление - быстрый рост преступности при весьма негативном изменении ее качественных характеристик. В заключение Ю. П. Соловей отметил, что милицейское (полицейское) законодательство России развивалось и развивается по ряду направлений, среди которых выделяются следующие: 1) осуществляется поэтапный переход собственно на российскую схему правового обеспечения организации и деятельности милиции; 2) рельефно прослеживается тенденция к обеспечению приоритета закона в решении вопросов организации и деятельности милиции; 3) милицейское (полицейское) законодательство все более приближается к международно-правовым стандартам; 4) принимаются мерыг по упрощению правовой оснащенности милиции; 5) определенное развитие получают позитивно-стимулирующие способы правового регулирования организации и деятельности милиции.
Исторические аспекты принятия Закона РФ «О милиции», а также актуальные вопросы его совершенствования затрагивались в выступлениях заместителя начальника Московского университета МВД России по научной работе доктора юридических наук, профессора С. С. Ма-иляна, ректора НОУ ВПО «Институт права и экономики» кандидата юридических наук, доцента Н. М. Жданова.
Различные проблемы, возникающие в связи с практическим применением Закона РФ «О милиции», прозвучали в выступлениях начальника ВНИИ МВД России доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации С. М. Гирько; профессора кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России доктора юридических наук, профессора Б. В. Российского (Проблемы осуществления осмотра принадлежащих юридическим лицам помещений и территорий как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); декана юридического факультета Южно-Уральского государственного университета доктора юридических наук, профессора В. И. Майорова (Деятельность милиции в сфере дорожного движения).
Оригинальное видение полицейской деятельности представил профессор кафедры философии и политологии Омской академии МВД России доктор философских наук, профессор Г. Ч. Синченко в своем аналитическом выступлении «Классический и постклассический образы детектива».
Профессор кафедры конституционного и международного права Омской академии МВД России доктор юридических наук Ю. В. Герасименко предложил для обсуждения тему «Организация и деятельность милиции в контексте новых законодательных изменений», подчеркнув, что в современных условиях общество ожидает от правоохранительной системы и милиции принципиально иной деятельности, направленной, в первую очередь, на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России кандидат юридических наук, доцент Д. А. Г азизов в своем выступлении на тему «К вопросу об адекватной правовой оснащенности деятельности милиции» поднял вопрос о необходимости внесения изменений в Закон РФ «О милиции», которые позволят сотрудникам милиции эффективно выполнять стоящие перед ними задачи. Он подчеркнул, что Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» является одним из немногочисленных российских нормативных правовых актов, принятых до распада СССР, который продолжает действовать в российской правовой системе. С момента принятия он являлся предметом правового регулирования более 20 законов Российской Федерации и федеральных законов, которые не только носили технико-юридический, а порой и редакционный характер, но и вносили в него существенные изменения и дополнения.
Представители Уфимского юридического института МВД России кандидат юридических наук И. Д. Бадамшин и кандидат юридических наук В. Б. Поезжалов затронули острую проблему уголовно-правовой защиты чести и достоинства сотрудников милиции, которая в условиях формирования гражданского общества, становления и развития правового государства, всемерного расширения прав
Научные форумы
77
граждан, в том числе права на свободу и личную неприкосновенность, на свободу слова, совести, вероисповедания, на неприкосновенность частной жизни и т. п., приобретает особую актуальность. Ими обосновывалась необходимость ужесточения ответственности за действия, направленные на унижение чести и достоинства сотрудников милиции и других представителей власти.
Профессор кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета доктор юридических наук, профессор С. А. Капитонов в выступлении на тему «Цели деятельности милиции: парадоксы содержания и формулировки» предложил неординарный подход к определению цели деятельности милиции не исходя из традиционных задач, а основываясь на ее социальной функции. В качестве одного из вариантов формулировки он предлагает представить ее в такой формулировке: «Выявление условий, снижающих вероятность правонарушений в аналогичных ситуациях впредь». Автору представляется, что реализация предлагаемого подхода может способствовать постижению сущности еще одного парадокса целеполагания, связанного с деятельностью милиции. Речь идет об очень беспокоящем милицию и общество существовании связи между конкретными ситуациями, успешно разрешенными милицией, и общим состоянием качества, обеспечиваемого с ее помощью правопорядка. Представленная формулировка цели деятельности милиции способна избавить общество от напрасных ожиданий, а милицию - от необоснованных претензий.
Во второй части конференции были представлены выступления генерального директора ООО «Охранное предприятие “Правоохранительный центр”» А. Ю. Пономарева (Взаимодействие милиции и общественности как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел), заместителя начальника учебного отдела Омской академии МВД России кандидата юридических наук И. А. Косицина (Некоторые проблемы решения милицией задачи по защите собственности), доцента кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России кандидата юридических наук, доцента Ю. П. Шевченко (Закон РФ «О милиции» - основа российского полицейского законодательства), начальника кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России кандидата юридических наук, доцента А. И. Сах-но (Закон РФ «О милиции»: концепция, тенденции, пер-
спективы). Данные выступления вызвали живой интерес у участников и гостей конференции, были обозначены отдельные проблемные аспекты, требующие своего разрешения.
В работе конференции также приняли участие и представители научной общественности зарубежных стран: сотрудница юридического факультета Университета г. Г амбурга (Германия) Лариса фон Вольф; заместитель начальника УУР МВД Республики Узбекистан Б. М. Алимов; начальник УВД Сурхандарьинской области М. Жабборов (Республика Узбекистан); член Союза журналистов России, соучредитель международной общественной организации Балтийского антикриминально-го антитеррористического форума (БААФ) М. В. Петров (г. Таллинн); председатель Латвийской Федерации детективов и служб безопасности, руководитель международной общественной организации Балтийского антикрими-нального антитеррористического форума (БААФ) кандидат юридических наук, доктор права М. М. Черноусов (г. Рига); представитель Карагандинского юридического института МВД Республики Казахстан К. А. Бакишев, представители Казахстанского гуманитарно-юридического университета доктор юридических наук, профессор А. Х. Миндагулов и А. У. Тагаев (г. Алматы).
Состоялось обсуждение и ряда других острых проблем, возникающих у правоприменителей. В дискуссии приняли активное участие представители профессорско-преподавательского состава и адъюнкты ОмА МВД России, а также гости конференции.
Проведенный научный форум в целом характеризовался высокой степенью актуальности и проблемнос-ти обсуждаемых вопросов, а также выработкой основных направлений по совершенствованию современного милицейского (полицейского) законодательства. Прозвучавшие на конференции положения будут использованы в учебном процессе Омской академии МВД России, в Омском юридическом институте и других вузах юридического профиля России, а также в практической деятельности профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в нормотворческой деятельности Правового департамента МВД России, в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и непосредственно в деятельности различных структурных подразделений милиции.
Старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Омской академии МВД России кандидат юридических наук С. Р. Футо
