CC BY
14Всероссийская научно-практическая конференция «Полиция — новый институт современной государственной правоохранительной системы» (Омская академия МВД России, 15-16 сентября 2011 г.) :
аналитический обзор
15-16 сентября 2011 г. Договорно-правовой департамент МВД России и Омская академия МВД России провели Всероссийскую научно-практическую конференцию «Полиция — новый институт современной государственной правоохранительной системы». В рамках конференции обсуждались следующие вопросы: Федеральный закон «О полиции» в контексте реформы МВД России; актуальные проблемы реализации Федерального закона «О полиции»; Федеральный закон «О полиции» в системе законодательства, регламентирующего правоохранительную деятельность; уважение прав и свобод человека и гражданина — концептуальная идея Федерального закона «О полиции»; полиция и общество: создание новых партнерских взаимоотношений; оценка деятельности полиции: отечественный и зарубежный опыт; проблемы применения мер принуждения в деятельности полиции; уголовно-процессуальные, криминалистические и оперативно-разыскные аспекты полицейской деятельности; теория и практика полицейского надзора; полиция в системе субъектов многоуровневой системы профилактики правонарушений; проблемы подготовки кадров полиции; правовая и социальная защита сотрудника полиции.
В форуме приняли участие 180 делегатов, среди них — представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Договорно-правового, Организационно-аналитического, Финансово-экономического департаментов, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, ведущие отечественные ученые, преподаватели большинства вузов системы МВД России и практические работники служб и подразделений органов внутренних дел.
В приветственном слове к участникам конференции член Комитета Государственной Думы по безопасности Федерального Собрания Российской Федерации Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. С. Чернявской обратил внимание присутствующих на актуальность темы конференции, указав, что Федеральный закон «О полиции» отражает реалии не только полицейской, правоохранительной деятельности, но и нашей жизни. Подчеркнул, что закон создавался и принимался в ходе серьезных дискуссий, столкно-
вений различных политических мнений, в условиях большого бюджетного дефицита. Он пожелал активной, откровенной, содержательной и плодотворной работы участникам конференции.
С первым докладом выступил начальник Управления МВД России по Омской области генерал-лейтенант полиции Ю. И. Томчак. В докладе отмечалось, что текущий год стал знаковым для органов внутренних дел в связи с вступлением в силу с 1 марта 2011 г. Федерального закона «О полиции». Главная задача, которая ставилась Президентом России, — формирование новой модели правоохранительного органа — выполняется. Реорганизация органов внутренних дел подразумевает глубокие преобразования, и в этих условиях немаловажная роль отводится научному обеспечению деятельности органов внутренних дел.
В своем выступлении Ю. И. Томчак констатировал, что сотрудники полиции не смогут качественно и эффективно реализовывать весь комплекс задач по противодействию преступности, не внедряя в свою деятельность передовые формы работы, научные разработки, а это невозможно без тесного взаимодействия практики и науки. Омскую академию МВД России и Управление МВД по Омской области объединяют многолетние тесные связи, основанные на сотрудничестве по профессиональной ориентации, подготовке профессиональных кадров, проведению научных исследований по заявкам. Между Омской академией МВД России и Управлением МВД по Омской области разработано соглашение, подготовлена программа взаимодействия на 2012-2014 гг.
В приветственном слове начальник Омской академии МВД России Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор генерал-майор полиции Б. Б. Булатов отметил, что Омская академия МВД России никогда не стояла в стороне от большой науки. Выпускники академии принимали непосредственное участие в создании Федерального закона «О полиции». Прошло определенное время после принятия Закона, и не случайно на конференцию съехались более ста практических и научных работников со всей России. Любой закон не бывает совершенен, поэтому результатом конференции должны стать сформулированные предложе-
ния по улучшению Закона, его эффективному применению.
Содержательная часть пленарного заседания и основные темы дальнейшего обсуждения были во многом определены докладом одного из разработчиков Федерального закона «О полиции» Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В. В. Черникова «Федеральный закон „О полиции“ — новая веха в развитии полицейского законодательства в России». В. В. Черников отметил, что Федеральный закон «О полиции» — один из самых резонансных правовых документов последнего времени. Отражая современные потребности общества, Закон устанавливает новую систему координат функционирования полиции.
В рамках выступления В. В. Черников остановился на наиболее важных концептуальных новеллах Федерального закона «О полиции», которые выгодно отличаются от ранее действующего Закона «О милиции». В первую очередь, отметил он, Федеральный закон «О полиции» корректирует идеологические приоритеты в работе полиции: во главу угла ставится защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Эти ценности выступают как самостоятельный объект полицейской защиты, независимо от того, угрожают ли им преступные или иные противоправные посягательства. Таким образом, по мнению В. В. Черникова, законодательная конструкция социального назначения полиции приведена в соответствие с духом и буквой Конституции Российской Федерации, ее ст. 2.
Оценивая назначение полиции в обществе, В. В. Черников обратил внимание на важный аспект. В Федеральном законе «О полиции» нет положения о применении мер принуждения как атрибутивного признака деятельности полиции. И это имеет глубокий социальный смысл. Полиция как структура принудительного поддержания правопорядка действительно иногда должна применять принуждение как в прямых, так и в опосредованных формах. Однако данная особенность не должна заслонять того факта, что работа полиции является не только правопринудительной, но и в первую очередь правоохранительной.
Выступление профессора кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Аврутина было посвящено полицейскому присутствию в обществе и законодательстве. В докладе было определено, что полицейское присутствие в обществе — это законодательное закрепление целевого предназначения полиции, правовых координат взаимодействия полиции с государственными и общественными институтами, степень ясности ор-
ганизационного построения и оппозиционирования среди других государственных институтов, которые призваны обеспечивать правопорядок. Также он отметил, что полицейское присутствие характеризуется и восприятием полиции обществом, и от этого зависит социальный статус сотрудников, а также обеспечиваемый государством уровень качества жизни полицейских.
Ректор Омского юридического института Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю. П. Соловей изложил концептуальные идеи Федерального закона «О полиции»: во-первых, демифилогизация и «департи-зация» полиции; во-вторых, законодательное воплощение принципа благоприятствования гражданину; в-третьих, усиление социального контроля за деятельностью полиции; в-четвертых, социализация критериев оценки деятельности полиции; в-пятых, деуниверсализация полиции и организационноправовое обособление полиции в самостоятельную структуру федерального органа исполнительной власти и др.
В докладе было подчеркнуто, что принятие Федерального закона «О полиции» актуализировало идею разработки Полицейского кодекса Российской Федерации. В ходе выступления было высказано предложение о введении в учебных заведениях МВД России новой учебной дисциплины «Полицейское право».
Заведующий кафедрой управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Б. Я. Гаврилов обозначил актуальные проблемы уголовнопроцессуальной деятельности полиции. В частности, речь шла о проблемах, связанных с институтом отказа в возбуждении уголовного дела и с институтом предъявления обвинения, а также о проблеме избрания меры пресечения в отношении лиц скрывшихся от органов предварительного расследования. В докладе были затронуты вопросы регистрации и учета преступлений. Выступающий приводил данные статистики, свидетельствующие о значимости органов полиции в уголовно-процессуальной деятельности в целом.
С заключительным докладом на пленарном заседании конференции выступил заместитель начальника Всероссийского научно-исследовательского института МВД России Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А. С. Дугенец. Особое внимание было обращено на необходимость проведения мониторинга как обязательной составляющей применения Федерального закона «О полиции». В подтверждение этой позиции А. С. Дугенец указал на доминирующие проблемы
74
Научный вестник Омской академии МВД России № 4 (43), 2011
переходного периода. В частности, речь шла о проблемах качественного отбора кандидатов на службу в полицию и профессиональной подготовки сотрудников полиции, улучшения технической оснащенности полиции, нормативного закрепления презумпции доверия сотруднику полиции и др.
Обсуждение продолжилось на заседаниях четырех секций: «Административно-правовая деятельность российской полиции», «Уголовно-правовые, уголовнопроцессуальные, криминалистические и криминологические аспекты полицейской деятельности», «Проблемы оперативно-разыскной деятельности полиции в современных условиях», «Актуальные вопросы прохождения службы в полиции».
Основным итогом пленарного заседания конференции и результатом работы секционных заседаний стал конструктивный диалог ученых и практиков. Обсуждение проблем качества Закона было содержательным и полезным для дальнейшего развития юридической мысли в этом направлении. По итогам конференции были приняты рекомендации, включающие обобщение результатов исследований.
Кандидат юридических наук доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России Е. Г. Макарова
