CC BY
104
УДК 658
Шашкевич O.Л.,
к.e.н., дoцeнт кaфeдpи фiнaнciв, Tepнoпiльcький нaцioнaльний eкoнoмiчний yнiвepcитeт (м. Tepнoпiль)
METOДOЛOГIЯ OЦIHKИ EÖEK^BHOCTI ДIЯЛЬHOCTI ВИЩИХ HABЧAЛЬHИX ЗAKЛAДIB
Cиcтeмa вищoÏ ocвiти вдocкoнaлюeтьcя пiд впливoм icтopичниx, coцiaльнo-eкoнoмiчниx, гeoгpaфiчниx, дeмoгpa-фiчниx, мiжнapoдниx чинникiв, i cпpямoвyeтьcя нa пiдвищeння iнтeлeктyaльнoгo пoтeнцiaлy дepжaви й зaбeзпeчeння пpaвa дocтyпy гpoмaдянaм дo здoбyття якicнoÏ вищoÏ ocвiти в кoнтeкcтi iнтeгpaцiÏ y eвpoпeйcький тa cвiтoвий ocвiтнiй пpocтip. Biтчизняний i зapyбiжний дocвiд cвiдчить, щo y cyчacнoмy cвiтi вeликoгo знaчeння нaдaють yceбiчнiй oцiнцi eфeктивнocтi дiяльнocтi вищиx нaвчaльниx зaклaдiв. Boни е oб'eктaми зoвнiшньoÏ oцiнки з пoглядy фiнaнcoвиx, якю-ниx тa кiлькicниx пoкaзникiв. Для пiдвищeння piвня кoнтpoлю зa peзyльтaтaми дiяльнocтi BHЗ мeтoди oöm^ eфeктив-нocтi Ïx дiяльнocтi пocтiйнo вдocкoнaлюють.
Hинi pинoк ocвiтнix пocлyг в ocнoвниx cвoÏx пpoявax cфopмyвaвcя. Biн мae вci aтpибyти пoняття "pинoк": тoвap ^o-cлyгy), пoпит, пpoпoзицiю, кoнкypeнцiю cyб'eктiв. Heзвaжaючи нa яcкpaвo виpaжeнy тeндeнцiю cтaнoвлeння pинкy oc-вiтнix пocлyг, cьoгoднi y cepeдoвищi тeopeтикiв i пpaктикiв щe пoбyтyють думки пpo пpитaмaннy cфepi ocвiти тiльки coцiaльнy eфeктивнicть i нeдooцiнкy ÏÏ в eкoнoмiчниx вiднocинax, a тaкoж пpo тe, щo вoнa лишe cпoживae нaцioнaль-ний дoxiд i нe бepe yчacтi y йoгo cтвopeннi.
Coцiaльнy eфeктивнicть ocвiти oцiнюютьcя чepeз тaкi пoкaзники, як пoзитивнy дiю ocвiтньoгo пpoцecy нa poзвитoк кpaщиx якocтeй ocoби i cтвopeння для нeÏ нaйкoмфopтнiшиx yмoв життя, нa пoлiпшeння вcix acпeктiв cycпiльниx вщ-нocин, нa фopмyвaння вiдкpитoгo дeмoкpaтичнoгo cycпiльcтвa. Piвeнь ocвiти нaceлeння нeвипaдкoвo нaлeжить дo ви-piшaльниx пoкaзникiв дoбpoбyтy нaceлeння. Biн œe, в ocнoвнoмy, впливae нa cтaтyc дepжaви, змiцнюe ÏÏ бeзпeкy, пo-cилюe coцiaльнy зaxищeнicть ocoби. У coцiaльнoмy плaнi вiдбyвaeтьcя знижeння piвня злoчиннocтi, змeншeння зaлeж-нocтi нaceлeння вiд cиcтeм coцiaльнoгo зaбeзпeчeння, пiдвищeння кyльтypи в cycпiльcтвi, пoлiпшeння фyнкцioнyвaн-ня дepжaвниx ycтaнoв i гpoмaдcькиx opгaнiзaцiй.
Paзoм iз тим, пyблiкyють вce бiльшe дocлiджeнь, щo дoвoдять виняткoвo виcoкy eкoнoмiчнy eфeктивнicть ocвiти. Ha Зaxoдi з cepeдини 196G-x pp. пoчaвcя cпpaвжнiй бум пyблiкaцiй, щo poзглядaють iндивiдyaльнi тa cycпiльнi витpa-ти нa ocвiтy як oдин iз нaйвигiднiшиx iнвecтицiйниx нaпpямiв [1-5]. Пpaктикa дoвeлa, щo ocвiтa cпpaвдi мoжe бути eкo-нoмiчнo вигiднoю, виcoкoдoxiднoю cпpaвoю.
Biднeceння дepжaвнoгo BHЗ дo нeпpибyткoвoÏ бюджeтнoÏ ycтaнoви зyмoвлюe пoдвiйнicть йoгo cтaнoвищa, якe пo-лягae y нeoбxiднocтi вiдпoвiдaти coцiaльним (дepжaвним) i pинкoвим вимoгaм, тoбтo нaдaвaти виш^як^ы ocвiтнi пo-cлyги й oтpимyвaти дoxoди. Hi тe, нi ^rne нeмoжливe бeз eфeктивнoÏ cиcтeми гocпoдapювaння, якa, y cвoю чepгy, нeмoжливa бeз пiдпpиeмницькoÏ cтpaтeгiÏ BHЗ.
Зaвдaнням cтaттi е poзpoбкa мeтoдoлoгiчнoгo пiдxoдy дo oцiнки eфeктивнocтi пiдпpиeмницькoÏ дiяльнocтi вищиx нaвчaльниx зaклaдiв, який вpaxoвye пpичиннo-нacлiдкoвi зв'язки ocнoвниx xapaктepиcтик дiяльнocтi BHЗ
Bищoмy нaвчaльнoмy зaклaдoвi дepжaвнoÏ фopми влacнocтi пpитaмaннi тaкi ocнoвнi oзнaки:
- мae cтaтyc юpидичнoÏ ocoби;
- вoлoдie мaйнoм, щo пepeбyвae в oпepaтивнoмy yпpaвлiннi, й вiдпoвiдae зa зoбoв'язaннями гpoшoвими кoштaми, щo е в йoгo poзпopяджeннi;
- peaлiзye тoвap y фopмi ocвiтнix пocлyг i cиcтeмaтичнo oтpимye дoxoди;
- фopмye caмocтiйний кoштopиc.
Iншими cлoвaми, BHЗ cьoгoднi е aнaлoгiчним виpoбничoмy пiдпpиeмcтвy cyб'eкт, здaтний зaпpoпoнyвaти pинкy "пpoдyкцiю" влacнoгo виpoбництвa i пicля ycпiшнoÏ ÏÏ peaлiзaцiÏ oтpимaти дoxiд [б, c.23].
Пpoтe пiдпpиeмницькa дiяльнicть дepжaвнoгo BHЗ як нeкoмepцiйнoÏ opгaнiзaцiÏ icтoтнo вiдpiзняeтьcя вщ дiяльнo-cтi кoмepцiйнoÏ юpидичнoÏ ocoби зa тaкими ocнoвними пapaмeтpaми:
1) пiдпpиeмницькy дiяльнicть мoжнa здiйcнювaти ттьки вiдпoвiднo дo мeти cтвopeння BHЗ, тoбтo ocвiтньoÏ дiяль-нocтi, пpaвo нa вeдeння якoÏ нaдaють лишe пicля oтpимaння лiцeнзiÏ;
2) види пiдпpиeмницькoÏ дiяльнocтi cyвopo peглaмeнтoвaнi;
3) дoxiд вiд пiдпpиeмницькoÏ тa mmoÏ дiяльнocтi нaдxoдить y poзпopяджeння BHЗ, aлe тут йoгo викopиcтoвyють вщ-пoвiднo дo кoштopиcy;
4) дoxiд вiд нaдaння плaтниx пocлyг пpиpiвнюють дo джepeл дoxoдiв бюджeтy вiдпoвiднoгo piвня i збepiгaють нa cпeцiaльниx peecтpaцiйниx paxyнкax BHЗ y вiдпoвiднoмy тepитopiaльнoмy opгaнi ДepжaвнoÏ кaзнaчeйcькoÏ ^ужби Ук-paÏни. Пpидбaнe зa paxyнoк цьoгo дoxoдy мaйнo ввaжaють дepжaвнoю влacнicтю.
Унacлiдoк тaкиx oбмeжeнь пpинцип caмocтiйнocтi здiйcнeння дiяльнocтi, щo е oднieю з ocнoвниx yмoв визнaння дiяльнocтi пiдпpиeмницькoю, BHЗ peaлiзyють нe cпoвнa.
Taким чинoм, мoжнa cкaзaти, щo пiдпpиeмницькa дiяльнicть вищoгo нaвчaльнoгo зaклaдy зa фopмoю - öe пopiвня-нo caмocтiйнa, пepeдбaчeнa cтaтyтoм ycтaнoви i нe зaбopoнeнa зaкoнoдaвcтвoм пpo ocвiтy дiяльнicть з мeтoю oтpи-мaння бaжaнoгo peзyльтaтy - дoxoдy для зaбeзпeчeння нaвчaльнoгo пpoцecy.
Пiдпpиeмницькa дiяльнicть BHЗ зa змютом - öe iннoвaцiйнo-гocпoдapcькa дiяльнicть y pинкoвиx yмoвax, cпpямoвa-нa нa пiдвищeння eфeктивнocтi нaвчaльнoгo пpoцecy тa якocтi ocвiтнix пocлyг y peзyльтaтi yпpaвлiння ключoвими чин-никaми кoнкypeнтocпpoмoжнocтi, внyтpiшньoвнaзiвcькими пpoцecaми i виpoбничими pecypcaми.
Ha вiдмiнy вiд icнyючиx пiдxoдiв [7], ми пpoпoнyeмo бaзoвими eлeмeнтaми клacифiкaцiÏ дiяльнocтi BHЗ oбpaти двi ocнoвнi гpyпи, щo визнaчaють xapa^ep тa фiнaнcoвий peзyльтaт дiяльнocтi.
1. Ocнoвнa дiяльнicть:
- peaлiзaцiя oднieÏ aбo кiлькox ocвiтнix пpoгpaм;
216 Eкoнoмiчний вюник yнiвepcитeтy j Bumy^ № 18/2
© Шашкевич O^., 2012
- пpoвeдeння нayкoвo-дocлiдниx poбiт;
- дiяльнicть щoдo зaбeзпeчeння тa oбcлyгoвyвaння нaвчaльнoгo i нayкoвo-дocлiднoгo пpoцecy.
2. Iншa дiяльнicть, тoбтo дoзвoлeнa вищим нaвчaльним зaклaдaм дiяльнicть, щo дae дoxoди i нe нaлeжить дo зга-дaниx видiв ocнoвнoÏ дiяльнocтi.
У peзyльтaтi здiйcнeння циx видiв дiяльнocтi BHЗ мoжyть oтpимyвaти вiдпoвiднi дoxoди.
1. Дoxoди вiд ocнoвнoÏ дiяльнocтi.
1.1. Haдxoджeння вiд нaдaння ocвiтнix пocлyг.
1.2. Haдxoджeння вiд нayкoвoÏ (нayкoвo-тexнiчнoÏ) дiяльнocтi.
1.3. Haдxoджeння вiд дiяльнocтi BHЗ щoдo зaбeзпeчeння нaвчaльнoгo i нayкoвo-дocлiднoгo пpoцecy:
2. Дoxoди вщ iншoÏ дiяльнocтi тa iншi нaдxoджeння.
2.1. Haдxoджeння вiд викoнaння po6^ i нaдaння пocлyг, щo зд^нюю^ iз викopиcтaнням pecypciв BHЗ (тepитopiÏ, пpимiщeнь, ycтaткyвaння тoщo).
2.2. Пoзapeaлiзaцiйнi дoxoди:
- пaйoвa yчacть в дiяльнocтi iншиx ycтaнoв i opгaнiзaцiй;
- пpидбaння aкцiй, oблiгaцiй, cepтифiкaтiв тa iншиx цiнниx пaпepiв, y т. ч. випу^ влacниx, i oтpимaння дoxoдiв зa ними (дивiдeндiв, вiдcoткiв);
- вклaдeння гpoшoвиx шшлв нa дeпoзитнi paxyнки;
- нaдaння pecypciв BHЗ - пpимiщeнь, ycтaткyвaння, зeмeльниx дiлянoк, юpидичнoÏ aдpecи - в opeндy (cyбopeндy);
- нaдaння в кpeдит тимчacoвo вiльниx шшлв cпeцiaльнoгo фoндy кoштopиcy;
- oтpимaння фiнaнcoвиx caнкцiй - штpaфiв, пeнi, нeycтoйoк, вiдшкoдyвaння збиткiв зa piшeннями cyдy тa iн.
2.3. ^rni нaдxoджeння:
- внecки юpидичниx тa фiзичниx ocí6 (y т.ч. iнoзeмниx), зoкpeмa пoжepтвyвaння, пoдapyнки, внecки, в т. ч. дoбpo-дiйнi i oпiкyнcькi, цiльoвi cпoнcopcькi;
- peaлiзaцiя ocнoвниx зacoбiв, мaтepiaлiв, мaлoцiнниx i швидкoзнoшyвaниx пpeдмeтiв, y т. ч. yтилiзaцiя i здaчa дo-poгoцiнниx мeтaлiв.
Oкpeмi зaпpoпoнoвaнi види дiяльнocтi (вкaзaнi в пyнктi 2.2) зaбopoнeнi бюджeтним ycтaнoвaм зaкoнoдaвcтвoм, зo-кpeмa Бюджeтним кoдeкcoм УкpaÏни, oднaк ввaжaeмo, щo зaпpoпoнoвaний пepeлiк видiв дiяльнocтi вищиx нaвчaль-ниx зaклaдiв i якнaйшиpшe Ïx викopиcтaння нa пpaктицi дacть змoгy мaкcимiзyвaти нaдxoджeння BHЗ дepжaвнoÏ фop-ми влacнocтi тa cпpиятимe змiцнeнню i poзшиpeнню Ïx мaтepiaльнo-тexнiчнoÏ бaзи.
Aктивiзaцiя пiдпpиeмницькoÏ дiяльнocтi BHЗ зyмoвилa poзвитoк pинкoвиx вiднocин y cфepi вищoÏ ocвiти i пocилeн-ня кoнкypeнцiÏ мiж тaкими яcкpaвo виpaжeними ceгмeнтaми pинкy, як дepжaвнi (мyнiципaльнi) тa нeдepжaвнi (пpивaт-нi) BHЗ. Для дiяльнocтi дepжaвнoгo BHЗ, нa вiдмiнy вiд пpивaтнoгo, xapaктepнo:
1) нaявнicть пpoцeдyp, щo вceбiчнo peглaмeнтyють ocвiтню дiяльнicть, iз вeликoю кiлькicтю iндикaтивниx i диpeк-тивниx пoкaзникiв;
2) кoштopиcнe плaнyвaння видaткiв, цiльoвe викopиcтaння кoштiв тa cyвopa фiнaнcoвa диcциплiнa;
3) витpaтний пpинцип бюджeтнoгo фiнaнcyвaння, щo нe пoв'язye oтpимaння дoxoдiв iз peзyльтaтaми влacнoÏ дiяль-нocтi.
Упpoдoвж ocтaннix poкiв cпocтepiгaeтьcя poзмивaння мeжi мiж дepжaвними i пpивaтними BHЗ. Цьoмy е низкa пo-яcнeнь, нaпpиклaд, cкopoчeння дepжaвнoгo фiнaнcyвaння BHЗ, дeмoгpaфiчний cпaд тoщo. Heoбxiднicть peфopмyвaн-ня cиcтeми yпpaвлiння нa ocнoвi впpoвaджeння cyчacниx мeтoдiв мeнeджмeнтy виниклa як y дepжaвниx, тaк i y пpи-вaтниx вищиx нaвчaльниx зaклaдiв.
Ha вiдмiнy вiд aдмiнicтpaтивнoÏ cиcтeми yпpaвлiння, мeнeджмeнт пepeдбaчae бiльшy cвoбoдy кepiвництвa BHЗ, cпpияe пepeглядy cтapиx i впpoвaджeнню нoвиx мeтoдiв гocпoдapювaння, щo вiдкpивaють пepeд цими зaклaдaми бiльший пpocтip y зaбeзпeчeннi paцioнaльнoгo фyнкцioнyвaння в yмoвax pинкy. Oднaк виникaють нoвi пpoблeми, пoв'язaнi з визнaчeнням якicниx xapaктepиcтик cиcтeми yпpaвлiння й eфeктивнocтi пpoцeciв ÏÏ фyнкцioнyвaння.
Taк чи iнaкшe, eфeктивнicть гocпoдapювaння - цe ocнoвнe питaння пiдпpиeмницькoÏ дiяльнocтi BHЗ. Пpи вщфито-ctí pинкy i нaявнocтi кoнкypeнтнoгo cepeдoвищa, eфeктивнicть фyнкцioнyвaння cyб'eктa pинкy е зacoбoм, щo дae змo-гу збepeгти й зaкpiпити пpиcyтнicть нa ньoмy, a тaкoж збiльшyвaти дoxoди. B yмoвax виpaжeнoÏ нeдocкoнaлocтi pин-кoвoÏ кoнкypeнцiÏ пiдвищeння eфeктивнocтi зaлишaeтьcя oдним iз нaйвaжливiшиx зacoбiв збiльшeння пiдпpиeмниць-кoгo дoxoдy.
У нayкoвiй лiтepaтypi тepмiн "eфeктивнicть" пoв'язyють iз cиcтeмoю, oпepaцieю aбo piшeнням. Утвopювaнi пpи ^o-му пoняття мoжнa ввaжaти eквiвaлeнтними, ocкiльки кoжнe з ниx вiдoбpaжae вiдпoвiднicть peзyльтaтy нaмiчeнiй мeтi. Пiдвищeння як eфeктивнocтi oкpeмиx piшeнь, oпepaцiй aбo пpoцeciв, тaк i зaгaльнoÏ eфeктивнocтi дiяльнocтi пiдпpи-eмcтвa в peзyльтaтi вдocкoнaлeння йoгo cиcтeми yпpaвлiння мoжнa poзyмiти як yпpaвлiнcькy eфeктивнicть. Xoчa в пepшoмy випaдкy тoчнiшe бyлo б гoвopити пpo peзyльтaтивнicть yпpaвлiння.
Пoняття "eфeктивнicть" виpaжae cyчacнi тeндeнцiÏ - чacтo йoгo вживaють як cинoнiм ^в "кoнкypeнтocпpoмoж-нicть", "peзyльтaтивнicть" i "якють". У кoнтeкcтi нaшoгo дocлiджeння тaкe oтoтoжнeння нe мoжнa ввaжaти пpaвильним.
Taк, кoнкypeнтocпpoмoжнicть xapaктepизye cтyпiнь зaдoвoлeнocтi cпoживaчa пopiвнянo з aнaлoгiчними ocвiтнiми ycтaнoвaми; eфeктивнicть - цe ступшь вiдпoвiднocтi фaктичнoгo й oчiкyвaнoгo peзyльтaтiв; пiд peзyльтaтивнicтю poзy-мiють пoтoчний пiдcyмoк взaeмoдiÏ opгaнiзaцiÏ зi зoвнiшнiм cepeдoвищeм (cпoживaчeм); якicть - цe cyкyпнicть icтoтниx влacтивocтeй oб'eктa, щo зyмoвлюють йoгo пpидaтнicть для викopиcтaння зa пpизнaчeнням.
Taким чинoм, eфeктивнicть виявляeтьcя пpи фyнкцioнyвaннi ocвiтньoÏ ycтaнoви, кoнкypeнтocпpoмoжнicть - цe xa-paктepиcтикa BHЗ, peзyльтaт - мipa дocягнeння кoнкpeтнoÏ мeти aбo зaдoвoлeння пoтpeби, a якicть - xapaктepиcтикa peзyльтaтy дiяльнocтi BHЗ (ocвiтньoÏ пocлyги, piвня знaнь випycкникa). Baжливo вiдзнaчити, щo, з пoглядy BHЗ, пo-
Eкoнoмiчний вюник yнiвepcитeтy j Bипycк № 18/2 217
ЕК0Н0М1КА ЗНАНЬ, 1НН0ВАЦ1ЙНА ЕК0Н0М1КА
треба - об'ективна категорт, а мета - суб'ективна, 11 визначають на основ! нагромадженого досвщу.
Поняття ефективност функцюнування, конкурентоспроможносп, результативност ВНЗ ¡ якост осв^ых послуг (рь вень знань випускника) - тюно взаемопов'язаы. Вони породжують причинно-насл1дков1 зв'язки об'еклв (внутршый ланцюг) та ¿х характеристик (зовышый ланцюг), вщображеы на рисунку.
Причинно-наслщковий зв'язок д1яльност1 ВНЗ -1ТТ характеристик
У мр насичення ринку, його глобалЬаци ¡ посилення конкуренцп, на першому мюц фахюц називають якють ос-в^ых послуг, що вщтюнила ¿х вартють, обсяг витрат споживачю та рюень сервюу. Якють ¡з категори стратепчно)' переваги перемютилася у розряд конкурентно!' необх\дност\, впливаючи на ступ\нь задоволеност! споживача як провщ-ного оц\нювача ефективност! функц\онування \ конкурентоспроможност! ВНЗ.
0б'ективна й обфунтована оц\нка ефективност! з погляду п\дприемницького функц\онування державного ВНЗ -нелегке завдання. В\домо, що складн\сть, р\зноман\ття та р\зна спрямован\сть внутр\шньовназ\вських процес\в не мо-жуть бути охарактеризован! ун!версальним показником.
Для оц\нки ефективност! пщприемницько)' д\яльност\ необх\дно безл\ч показник\в, що дасть змогу вим\ряти реаль-ний (фактичний або оч\куваний) \ необх\дний (бажаний або ц\льовий) результати. 1ншими словами, ступ\нь ефектив-ност\ мае бути виражений системою показник\в, що сприятиме всеб\чн\й оц\нц\ результату функц\онування об'екта управл\ння.
Система показник\в - це необх\дний ¡нструмент формування ¡нформацмно'!' бази мон\торингу ефективност! функ-ц\онування з метою компетентного керюництва ВНЗ, виявлення ¡ мобтюацп внутр¡шн¡х резерв¡в (п¡двищення дохщ-ност¡ надання послуг, якост¡ послуг), ¡ досягнення, зрештою, перемоги над конкурентами [8, с.115].
Розроблення системи показниюв потребуе систематизаци ¡ класифкацп даних про оц¡нку ефективност¡. Сукуп-н¡сть показник¡в, якою б детальною вона не була, без урахування ¿х взаемозв'язюв та п¡дпорядкованост¡ не може да-ти об'ективного уявлення про ефективнють д¡яльност¡. Системний погляд потребуе дослдаення вс¡х аспект¡в дыльно-ст¡ в¡дпов¡дно до мюи об'екта. Головы завдання системного пщходу - у виявлення й опис складност системи, а також обфунтування додаткових зв'язюв, що ф¡зично реал¡зують, яю, будучи впровадженими у систему управлшня, зро-блять 'и керованою в необхщних межах, збер¡гши при цьому таю аспекти самосийносл, як¡ сприяють пщвищенню ефективност¡ системи (конкурентн¡ переваги). Ттьки достатньо ефективний процес управлшня е доц¡льним.
Пропонуемо згрупувати показники ефективност залежно в¡д таких класифкацмних ознак:
1)р¡вень цтьово'|' структури об'екта управлшня:
- оперативний - характеризуе ступшь виконання короткотермшово)' мети, зазвичай не потребуе складного аналь зу, виражаеться абсолютною величиною, ¡ його використовують на оперативному рты ухвалення ршень;
- тактичний - промжний показник, що в¡дображаe ступ¡нь реалюаци середньотермшово)' мети, ¡ його використовують на тактичному рвы ухвалення ршень;
- стратег¡чний - комплексний агрегований показник, що вщображае яюсний аспект функц¡онування об'екта щодо досягнення стратепчно)' мети (мюи, стратеги, спещально)' пол¡тики);
2) належн¡сть до чинника конкурентоспроможностк
- ф¡нансово-економ¡чний - вщображае ¡стотну властив¡сть процесу формування економнно)' ст¡йкост¡ ВНЗ або фь нансового результату дтльносл, оск¡льки оц¡нюe економны насл¡дки зд¡йснених операц¡й ¡ е ¡ндикатором вщповщно-ст¡ стратеги ВНЗ;
- споживчий (маркетинговий) - спрямований на визначення ¡стотно! характеристики цтьового сегменту ринку або споживача;
- осв^ый (процесний) - вщображае яюсний ртень процесу та послуги, а також умов, що його забезпечують;
- потенщал ¡ розвиток - вщображае характеристику яюсно)' зм¡ни людського (¡нтелектуального) кап¡талу, ¡нформа-
218 Економ¡чний □¡сник университету | Випуск № 18/2
EKOHOMIKA ЗНАНЬ, 1ННОВАЦ1ЙНА EKOHOMIKA
цмного забезпечення та ¡нфраструктури забезпечення послйного довготермшового зростання i розвитку;
3) обсяг вщображуваних властивостей:
- частковий - вщображае ¡стотну властив¡сть процесу, його значення може бути визначене (розраховане) незал-ежно вщ ¡нших показниюв;
- узагальнений - в¡дображаe сукупнють властивостей, i його визначають коефщентом, в¡дсотком або ¡ндексом, що розраховують ¡з використанням к¡лькох показник¡в;
4) р^ень ранжування:
- первинний (основний) - вим^юе в¡дпов¡дн¡сть результату дыльност нам¡чен¡й мет¡;
- вторинний (додатковий) - характеризуе причину в¡дхилення фактичних даних в¡д ц¡льових (за часом, вартютю ¡ т. д.).
Ефективнють досл¡дження об'екта управл¡ння полягае у використанн метод¡в оц¡нки й аналюу результат¡в дтль-
ност¡ кожного з напрям^ (процес¡в) д¡яльност¡ з урахуванням усюТ сукупност¡ чинник¡в, що впливають на неТ. Методи оц¡нки ефективност¡ д¡яльност¡ ВНЗ мають специф¡чн¡ риси, зумовлен статусом державного ВНЗ як неприбутковоТ бюджетноТ установи, покликаноТ здмснювати соц¡альну м¡с¡ю, - формувати людський потенщал, готувати висококва-л¡ф¡кованих фахтцв, потр¡бних ринку прац¡.
Таким чином, для комплексноТ оц¡нки осв¡тнього процесу ВНЗ ¡ анал¡зу результат¡в його дтльност необх¡дна спе-циф¡чна система взаемодоповнюючих показник¡в.
Oц¡нка ф¡нансово-господарськоТ дыльносл ВНЗ не е самоц¡ллю, ТТ мета - використання результат¡в оцЫки. В¡д того, чи правильно визначена мета, залежить обфунтованють, достов^нють та ¡нформативн¡сть оц¡нки. У результат досл¡дження вид¡ляють к¡лька п¡дход¡в до оцшки ефективност¡ д¡яльност¡ ВНЗ, залежно вщ поставленоТ мети:
1) господарський - оцЫюе ВНЗ як господарюючий суб'ект, не враховуючи його високу сощально-економнну цш-н¡сть, використовуе ¡нформацю бухгалтерськоТ та ¡ншоТ ф¡нансово-економ¡чноТ звтосп, в як¡й основними критеры-ми е традиц¡йн¡ ф¡нансов¡ показники;
2) регламентацмний - оц¡нюe як¡сть осв^нього процесу та осв¡тн¡х послуг ВНЗ з погляду вщповщност державним стандартам, охоплюе показники регламентуючих процедур (наприклад, лщензування, атестац¡Т, акредитац¡Т);
3) рейтинговий - оцшюе окрем¡ ознаки, що допомагають потенцмним споживачам осв¡тн¡х послуг ¡ вищестоящим орган¡зац¡ям зор¡eнтуватися в рюномаытносл ВНЗ, представлених на ринку;
4) якюний - передбачае розроблення ¡ впровадження системи управл¡ння якютю у ВНЗ, оц¡нку та сертифкацю ВНЗ.
Iснуюч¡ методики оц¡нки опираються здебтьшого на анал¡з¡ одного з чинниюв, що е джерелом здобуття конкурент-
ноТ переваги (ф¡нансовоТ, науковоТ-техннноТ або як¡сноТ). Здатн¡сть ВНЗ до мобтюаци внутр¡шн¡х резерв¡в ¡ ефектив-ного управл¡ння конкурентними перевагами стала бтьш значущою для формування його конкурентних переваг. У результат перед ВНЗ постало питання, чи можливо надавати осв^ы послуги конкурентоспроможноТ якост¡, ц¡ни й рю-ня сервюу на умовах, що встановлюють держава та ринок, ¡ якщо так, то яким чином.
Визначення самих чинниюв, що впливають на формування конкурентних переваг ВНЗ, не розв'язуе проблеми. Потр^но насамперед змшити розумшня мети оц¡нки ¡ здмснити обфунтований ¡ аргументований виб¡р критерив оцш-ки згаданих чинник¡в, що дасть змогу дослдаувати весь причинно-наслщковий зв'язок. Hеобх¡дний механ¡зм оц¡нки, що забезпечить достов^нють, об'eктивн¡сть, оптимальн¡сть, перюдичнють ¡ прозор¡сть результат¡в. Його показники сприятимуть отриманню ¡нформаци для ухвалення адекватних управлшських р¡шень, управл¡нському облку (плану-ванню, мон¡торингу, контролю, виявленню вщхилень). Система показник¡в ефективност¡ мае, з одного боку, якнай-повнше охоплювати ц¡л¡ й завдання ВНЗ, з ¡ншого - бути збалансованою ¡ такою, яку можна реалюовувати (осяжною, статистично забезпеченою та ¡н.).
Розроблення науково об^рунтованоТ методики формування системи показниюв оц¡нки ефективност¡ дыльнос^ ВНЗ дасть змогу як¡сно пщвищити р¡вень управл¡ння ¡ зб¡льшити конкурентоспроможнють вищого навчального закладу.
Важливу роль у розвитку ВНЗ державноТ форми власносл в¡д¡грають програмно-ц¡льове ф¡нансування та ¡ндика-тивне планування в¡дпов¡дних видатюв. 1х суть - у розпод^ ф¡нансових ресурс¡в м¡ж розпорядниками бюджетних кош-т¡в ¡з урахуванням досягнення конкретних результат^, що в¡дпов¡дають прюритетам бюджетноТ програми. Згадана модель передбачае перехщ до середньотерм¡нового бюджетного планування з¡ встановленням ч¡тких правил змЫи обсягу та структури асигнувань, долю яких зможуть вир¡шувати розпорядники бюджетних кошлв. Тому процедура складання бюджету вищого навчального закладу передбачае визначення ч^ких витратних прюрителв та оцшку в¡д-дач¡ в¡д Тх реалЬаци за ¡стотного розширення повноважень адмЫютрацм ВНЗ.
Для визначення ефективност¡ видатюв на ц¡льов¡ програми, що фшансують ¡з бюджету, необх¡дна система показ-ник¡в оц¡нки Тх результативност¡. При цьому систем¡ показник¡в ефективност¡ використання фшансових ресурс¡в в¡д-водять роль ¡ндикатор^ результативност¡ використання як бюджетних асигнувань, так ¡ власних надходжень ВНЗ.
Ринковий спос¡б оц¡нки ефективносл (зб¡льшення доход¡в при зменшенн¡ витрат) осв^ньоТ д¡яльност¡ державного ВНЗ не тдходить.
Програмно-ц¡льове бюджетне ф¡нансування у вищм школ¡ може бути реалюоване т¡льки за умови адаптац¡Т за-гальноприйнятоТ системи показник¡в до специфки осв¡тньоТ д¡яльност¡ (OÄ). Доц¡льно дотримуватись п'яти основних принцип^ побудови системи показниюв, що характеризують результативн¡сть витрат на OÄ:
- лог¡чний зв'язок, що дае змогу поеднати зовншы та внутр¡шн¡, ф¡нансов¡ й неф¡нансов¡ показники з мотивац¡eю структур, що здмснюють ф¡нансування, споживач¡в ¡ виконавцю;
- достов¡рн¡сть даних за вама елементами структури ВНЗ ¡ напрямами руху фшансових, матер^льних та ¡нфор-мац¡йних поток¡в;
- в¡дпов¡дн¡сть законодавству (загальнодержавному, нормативно-методичый баз¡ осв¡тньоТ сфери, внутршым ло-кальним актам);
- застосування единоТ методолог¡чноТ схеми ¡ системи документооб^у.
Eконом¡чний □¡сник ун¡верситету | Випуск № 18/2 219
EKOHOMIKA ЗНАНЬ, 1ННОВАЦ1ЙНА EKOHOMIKA
Витрати, пов'язан з введениям системи оцшки ефективност витрат, мають бути економнно доцтьними.
При формуванн системи збалансованих показниюв оцЫки ефективност видатюв ВНЗ багато залежить вщ ¡ден-тиф1кац1| рюних вид¡в осв¡тньоí д¡яльност¡: закр¡плення за одними пщроздтами функц¡й орган¡зац¡í ваеТ ОД, за ¡нши-ми (навчальними) - реалюаци процесу навчання.
ОцЫка ефективност¡ видатк¡в за будь-яким ¡з структурних п¡дрозд¡л¡в ВНЗ базуеться на аналЫ дох¡дност¡ осв¡тн¡х програм. Найприйнятышим способом обл¡ку видатк¡в на рюы функц¡ональних п¡дрозд¡л¡в ВНЗ е методика функцюналь-но-варт¡сного анал¡зу, або, як ТТ ще називають, процесно-ор¡eнтований аналю. Вона дае змогу розд¡лити видатки за р^-нями конкретних виконавцю ¡ окремих процес¡в. При використанн даноТ методики вс¡ види видатюв пор¡внюють ¡з ана-лог¡чними показниками на будь-якому рюы орган¡зац¡Т незалежно вщ функц¡онального призначення. Покрокова реалюа-ц¡я методики допомагае розглянути й оцЫити вс¡ елементи витрат на здйснення бюджетноТ програми, тобто е анал¡зом фактичного виконання бюджету ВНЗ. Одночасно перев^яють в¡дпов¡дн¡сть фактичних витрат нормативним.
При використанн ц¡eТ методики доцтьна така посл¡довн¡сть д¡й: рацюналюацт орган¡зац¡йноТ структури ВНЗ на основ¡ введення достов¡рного управл¡нського обл¡ку; складання бюджету ВНЗ шляхом консолщацп витрат за кожною осв^ньою програмою; розподт витрат на зм¡нн¡ та постмы; визначення ф¡нансового результату ¡ розрахунок дохщ-ност¡ осв¡тн¡х програм.
Розраховуючи дох¡дн¡сть осв¡тн¡х програм, необх¡дно враховувати, що ОД мае окрем¡ етапи, для здмснення яких потр¡бн¡ рюы витрати: короткотерм¡нов¡ зм¡нн¡, довготерм¡нов¡ змшы та пост¡йн¡. Використовувана сьогодн¡ бюджет-на класиф¡кац¡я видатк¡в дае змогу це зробити.
Розрахувати р^ень витрат на кожну осв^ню програму можна шляхом розподту робочого часу працюниюв, заван-таження прим¡щення ¡ технолопчного устаткування. Витрати, прямо залежн¡ вщ величини платного контингенту, до-цтьно в¡днести до короткотерм¡нових зм¡нних, а до довготермшових - т¡, що деякою м^ою залежать в¡д контингенту. А до послйних варто вщнести т¡ витрати, що зм¡нюються при потреб¡ розширення прим¡щень або придбання нового устаткування. ФЫансовий результат осв^ньоТ д¡яльност¡ - оц¡нка чистого доходу реалюованих навчальних програм (курс¡в) - дорюнюе доходу, отриманому в¡д споживача послуг за мшусом соб¡вартост¡ програми (навчального курсу). Одночасно може бути визначена ¡ дохщнють осв¡тньоТ програми - вщношення чистого доходу до собюартостк
Cоб¡варт¡сть осв¡тньоТ програми можна розрахувати як суму витрат на ТТ здмснення для одного студента (на осно-в¡ кошторис¡в), що дае змогу оцшити довготерм¡нову дохщнють кожноТ програми навчання (дох¡дн¡сть спещальносл).
Введення системи показник¡в оц¡нки ефективност видатк¡в ВНЗ трансформуе традиц¡йний пщхщ до використання кошт¡в за статтями видатюв кошторису на прогресивыший - що забезпечуе в¡дпов¡дн¡сть здмснених видатк¡в ц¡лям ¡, головне, результатам осв^ньоТ д¡яльност¡ ВНЗ. Це означае перетворення функц¡ональноТ та економ¡чноТ класифка-ц¡Т видатк¡в ¡з в¡домчоТ на програмну, за якоТ досягають прозорост процесу - до к¡нцевого результату ¡ публ¡чноТ в¡д-пов¡дальност¡ за ефективне витрачання ресурса.
Л1тература
1.Becker G. Human Capital. N.Y., 1964, - 208 p.
2.Bowen, Howard R. Investment in Learning: The Individual and Social Value of American Higher Education/ San Francisco: Jossey - Bass Publishers, 1977.
3.Bowman M. J. The Human Investment Revolution in Economic thought. - Sociology of Education, v. 39, 1966, № 2.
4.Schultz T. Investment in Human Capital. - The American Economic Review, v. 7. March 1961, № 1; Economics of Education. Selected Readings. Ed. By Blayg. Harmondworth. Middnesex, England, 1968. - p.13.
5.Schultz T. Capital formation by education. - The jurn. of Political Economy, v. LXIII, 1960. p. 571.
6.Шатток M., Князев E,. Пелихов H. и äp. Предпринимательство и преобразование российских университетов. Ростов н/Д.: Изд-во Рос. yH^a, 2003. - 272 с.
7.Перел1к платних послуг, як можуть надаватися навчальними закладами, ¡ншими установами та закладами системи освпи, що належать до державноi та комунально'1 форми власносл, затверджений постановою Кабнету М1нютр1в Ук-раши вщ 27 серпня 2010 р. № 796. Режим доступу: //http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/796-2010-п.
8.Шашкевич О. Л. Оцнка ефективност використання ф1нансових ресурсов вищими навчальними закладами державноi форми власносл / Олександр Шашкевич // Галицький економ1чний всник. - 2007. - № 1. - С. 112-122.
УДК 658
Шкутько О.Н.,
к.э.н, доцент, Белорусский государственный экономический университет (г. Минск)
ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АУТСОРСИНГА В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Известно, что использование аутсоргинга ведет к скорейшему внедрению инноваций в компаниях. Основными инвесторами в этом направлении являются известные мировые корпораций. И они осознанно выбирают инновационный путь развития: это один из немногих вариантов сохранения своих позиций в условиях сложившейся рыночной конъюнктуры (общая рецессия в условиях мирового кризиса, ограничение инвестиционных бюджетов, ценовая конкуренция с Китаем, прочее).
Самым авторитетным консультантом в области оценки деятельности аутсорсинговых компаний является Международная Ассоцияция Профессионалов Аутсорсинга (IAOP). Она ежегодно публикует рейтинг 100 лучших аутсорсин-говых компаний мира.
Компании, представленные в списке, имеют обширную географию деятельности. Основные производственные
220 Економнний □¡сник ушверситету | Випуск № 18/2
© Шкутько О.Н., 2012
