CC BY
3
СОЩАЛЬШ ТА ПОВЕДШКОВ! НАУКИ
УДК 336.14 https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2021.3.20
О.А.Б1ЛЕЦЬКА
Унiверситет державно! фккально! служби Украши
ORCID: 0000-0002-5065-0189
МЕТОДОЛОГ1ЧН1 П1ДХОДИ ДО ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНО1 ДЕКЛАРАЦ11
У сmаmmi висвтлено теоретико-методологiчнi тдходи щодо формування бюджетное декларацИ у тепершнiх сустльних умовах розвитку Укра'ти. Виявлено, що бюджетш деклараци у попереднi роки формувались без науково обтрунтовано! методологiчноi бази. Це не сприяло збалансуванню дохiдноi та видатково! частин. Також вагомим недолiком у цьому процеа була постшна змта нормативно! бази, що твелювало стабыьнкть бюджетних iндикаторiв.
Беручи до уваги втчизняний досвiд розробки бюджетних декларацт, зокрема 2020-2022рр.,використовуючи науковий доробок учених розроблено методологiчнi тдходи щодо формування цих декларацт. Запропонованi тдходи включають оцтку попереднiх бюджетних декларацт, визначення методiв дослiдження, обтрунтування принцитв, розробку основних положень. Також детально проанал1зовано суттсть Бюджетно! деклараци на 2022-2024 рр. В результатi анал1зу ще! деклараци виявлено позитивш та проблемш аспекти.
Детально обтрунтовано принципи, як е основою методологи. Такими принципами визначено -науковкть, формування команди виконавцiв, врахування зовнштх i внутршнiх чинниюв впливу, аналiтичностi розрахунтв. Доведено, що на непередбачуванi обставини доцыьно формувати особливi фонди, на взiрець резервного фонду Кабiнету Мiнiстрiв Укра'ти, подолання етдемт, стихтних лих. Акцентовано увагу на прiоритетностi виконання розрахунтв з використанням дiджиталiзацii.
Особлива увага придыена розробцi основних положень. Такими положеннями е: врахування умов епохи Постмодерну, використання позитивного досвiду формування декларацт, вiдповiдальнiсть за порушення бюджетного законодавства. Положення мають детальне обтрунтування. Наголошено на доцiльностi формування сприятливих умов щодо розробки бюджетних декларацт, твелюванню бюджетних правопорушень, зокрема спрощувати розумтня положень нормативно-правових актiв, уникати складних адмiнiстративних процедур. Рекомендовано залучати громадськ орган1зацИ до прийняття бюджетних ршень, контролю за фтансовими ресурсами на всх стадiях бюджетного процесу. Зазначено, що розробку методологи здтснено н використанням положень фiнансовоi науки, що мае сприяти удосконаленню пiдходiв щодо формування бюджетних декларацт.
Ключовi слова: бюджетний процес, видатки, доходи, показники, соцiальнi нормативи, трирiчне планування.
Е.А. БИЛЕЦКАЯ
Университет государственной фискальной службы Украины
ORCID: 0000-0002-5065-0189 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ БЮДЖЕТНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ
В статье освещены теоретико-методологические подходы к формированию бюджетной декларации в нынешних общественных условиях развития Украины. Выявлено, что бюджетные декларации в предыдущие годы формировались без научно обоснованной методологической базы. Это не способствовало сбалансированию доходной и расходной частей. Также весомым недостатком в этом процессе была постоянная смена нормативной базы, что нивелировало стабильность бюджетных индикаторов.
Принимая во внимание отечественный опыт разработки бюджетных деклараций, в том числе 2020-2022 гг., с использованием научного потенциала ученых разработаны методологические подходы к формированию этих деклараций. Предложенные подходы включают оценку предыдущих бюджетных деклараций, определение методов исследования, обоснование принципов, разработку основных положений. Также детально проанализирована сущность Бюджетной декларации на 2022-2024 гг. В результате анализа этой декларации выявлены положительные и проблемные аспекты.
Подробно обоснованы принципы, которые являются основой методологии. Такими принципами определены - научность, формирование команды исполнителей, учет внешних и внутренних факторов влияния, аналитичность расчетов. Доказано, что для преодоления непредвиденных обстоятельств целесообразно формировать особые фонды, такие как резервный фонд Кабинета Министров Украины,
предотвращение эпидемий, стихийных бедствий. Акцентировано внимание на приоритетности выполнения расчетов с использованием диджитализации.
Особое внимание уделено разработке основных положений. Такими положениями являются: учет условий эпохи Постмодерна, использование положительного опыта формирования деклараций, ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Положения имеют подробное обоснование. Отмечено целесообразность формирования благоприятных условий для разработки бюджетных деклараций, нивелирования бюджетных правонарушений, в частности упрощение понимания положений нормативно-правовых актов, необходимо избегать сложных административных процедур. Рекомендовано привлекать общественные организации к принятию бюджетных решений, осуществлять контроль за финансовыми ресурсами на всех стадиях бюджетного процесса. Отмечено, что разработка методологии осуществлена с использованием положений финансовой науки, что должно способствовать совершенствованию подходов к формированию бюджетных резолюций.
Ключевые слова: бюджетный процесс, расходы, доходы, показатели, социальные нормативы, трехлетнее планирование.
O.A. BILETSKA
The University of the State Fiscal Service of Ukraine
ORCID: 0000-0002-5065-0189 METHODOLOGICAL APPROACHES TO THE FORMATION OF THE BUDGET DECLARATION
The article highlights the theoretical and methodological approaches to the formation of the budget declaration in the current social conditions of development of Ukraine. It is revealed that the budgetary declarations in previous years were formed without a scientifically based and methodological framework. This was not conducive to balancing the revenue and expenditure parts. Also a significant drawback in this process was a constant change in the regulatory framework, which negated the stability of budget indicators.
Taking into account the domestic experience in the development of budgetary declarations, including 2020-2022, methodological approaches to the formation of these declarations have been developed using the scientific potential of scientists. The proposed approaches include an assessment of previous budgetary declarations, the definition of research methods, the justification of principles, and the development of basic provisions. The essence of the Budget Declaration for 2022-2024 was also analyzed in detail. As a result of the analysis of this declaration, positive and problematic aspects are identified.
The principles that are the basis of the methodology are substantiated in detail. Such principles are defined as scientific, formation of a team of executors, consideration of external and internal factors of influence, analyticity of calculations. It is proved that for overcoming contingencies it is advisable to form special funds, such as the reserve fund of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the prevention of epidemics, natural disasters. The priority of calculations with the use of digitalization is emphasized
Particular attention is paid to the development of basic provisions. Such provisions are: taking into account the conditions of the Postmodern era, the use of positive experience in the formation of declarations, responsibility for violations of budget legislation. The provisions have a detailed justification. It is noted expediency of formation of favorable conditions for development of budget declarations, leveling of budget offenses, in particular, simplification of understanding of provisions of regulatory legal acts, it is necessary to avoid complex administrative procedures. It is recommended to involve public organizations in making budget decisions, to control financial resources at all stages of the budget process. It is noted that the development of methodology is carried out using the provisions of financial science, which should contribute to the improvement of approaches to the formation of budget resolutions.
Keywords: budget process, expenditures, revenues, indicators, social standards, three-year planning.
Постановка проблеми
Незважаючи на передбачений у Бюджетному кодека [1] порядок формування Бюджетно! декларацп, який був оновлений у 2018 р., починаючи i3 2019 р. i дотепер, зазначеш вимоги не дотримуються, що не сприяе плануванню узгоджених показнимв економiчного i сощального розвитку Укра!ни на середньострокову перспективу. Саме тому у цьому дослщженш викладено методолопчш основи формування бюджетно! декларацп.
AH&tti3 останшх дослвджень i публшацп
Бюджетний процес, в тому чи^ i прийняття бюджетних декларацш, протягом останшх роюв зазнае перманентних змш, а це вимагае наукового обгрунтування. Поряд i3 поточною роботою, яку здшснюють у цьому напрямi центральш органи виконавчо! влади, активну позищю займають учеш, пропонуючи власш схеми, мехашзми, алгоритми удосконалення процесу шдготовки та прийняття Бюджетно! декларацп.
Розлоге юридичне обгрунтування прийняття зазначено! декларацп здшснили М. Блiхар та К. Гей, зауваживши при цьому: «З боку бюджетного законодавства недолшом видаеться закршлення
значно! частини нормативного матерiалу не у галузевому нормативно-правовому акп (а у Регламента Верховно! Ради Укра!ни)» [2, с.149].Оцшивши у iсторичному вимiрi процес впровадження бюджетних декларацiй, О. Дем'янчук виявила низку проблем, зокрема при !х формуваннi: «Попри те, що окремi елементи середньострокового бюджетного планування були впровадженнi в Укра!нi у 2010 рощ, вщчутних результатiв для бюджетного процесу це не принесло. До 2017 року процес бюджетування залишався iнерцiйним, а ресурсiв для втшення задекларованих в урядових програмах реформ не вистачало»[3, с.52].О. Роменська детально розглянула особливостi переходу до стратепчного бюджетного планування в Укра!ш, та виявила очiкуванi переваги та ризик переходу на трирiчне бюджетне планування для укра!нсько! економiки [4]. Т. Коляда та I. Гоч, проаналiзувавши прагматику формування бюджетних декларацш, запропонували таке: «В сучасних умовах актуальним е запровадження в Укра!ш довгострокового бюджетного планування, за якого подовження часового горизонту середньострокового бюджетного планування до п'ятирiчного перюду мае грунтуватись на вiдповiднiй правовiй нормi Основного Закону держави або Бюджетного кодексу Укра!ни» [5, с.29].Отже, в цих та шших публiкацiях висвгглено iсторичнi аспекти, недолiки, напрями удосконалення процедур щодо бюджетних декларацiй. Незважаючи на наявний науковий доробок учених щодо удосконалення процесу формування зазначених декларацш, з врахуванням теперiшнiх суспшьних процесiв, недостатнього висвiтлено методичне забезпечення, тому у цьому дослiдженнi запропоноваш вiдповiднi пiдходи.
Формулювання мети дослщження
Метою статтi е наукове обгрунтування методологiчних положень при пiдготовцi Бюджетно! декларацп, якi базуються на сучасному iнструментарi! фiнансово! науки та враховують наявш нормативно-правовi акти.
Викладення основного матер1алу досл1дження
Згiдно мети дослщження, враховуючи особливосп прагматики формування попередшх бюджетних декларацiй, сформуемо цi методолопчш пiдходи iз таких складових: ощнка та недолiки попереднiх бюджетних декларацш, визначення методiв дослiдження, обгрунтування принцишв, розробка основних положень. Викладемо щ складовi у зазначенiй послiдовностi.
Зауважимо, що у 2016 р. Мшфш розробив Концепщю трирiчного бюджетного планування [6].
Беручи до уваги, що перша спроба розробки Бюджетно! декларацп була здшснена у 2017 р., з'ясуемо тодшню ситуащю. На виконання розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Стратепя реформування системи управлiння державними фшансами на 2017-2020 роки» де було передбачено прийняття бюджетно! декларацп [7], Мшютерство фшанав Укра!ни розробило Основш напрями бюджетно! полiтики на 2018-2020 рр. [8], яю за поданням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни розглядалися Верховною Радою Укра!ни, але не були затверджеш по причинi неузгодженостi бюджетного законодавства. У 2018р. були внесеш необхщш змiни у бюджетне законодавство i Мiнiстерство фiнансiв Укра!ни запропонувало проект Бюджетно! декларацi! на 2019-2021 рр. [9], але до громадськосп його доведено не було, хоча вш залишився робочим документом, як перша Бюджетна декларащя. У подальшому, у зв'язку iз змiною полиичного керiвництва кра!ни, Мiнiстерство фiнансiв Укра!ни розробило черговий проект декларацi! на 2020-2022 рр. [10]. Основш показники ще! декларацп подано у табл.1.
Таблиця 1
Основш показники Бюджетно'1 декларацп на 2020-2022 рр._
Показники Роки
2020 2021 2022
ВВП номшальний, млрд грн 4551,7 5069,9 5617,3
Доходи iз мiжбюджетними трансфертами, 1096,6 1197,8 1314,6
млрд грн
Видатки, млрд грн 1185,3 1285,8 1399,2
1ндекс споживчих щн, % 107,2 106,1 105,6
Рiвень безробiття, % 8,1 8,0 7,9
Обмшний курс гривнi до долару 28,2 29,4 30,0
Прожитковий мшмум, грн: з 1 ачня 2027 2189 2358
з 1 липня 2118 2288 2464
з1 грудня 2189 2358 2530
Мiнiмальна заробiтна плата: з 1 ачня 4723 5003 5290
Джерело: [10, с. 3, 9, 22, 23].
Аналiзуючи щ показники та беручи до уваги тодшню суспшьну ситуащю, можна зробити таю висновки: ця декларащя була першою шсля прийняття Бюджетного кодексу Укра!ни, яка базувалась на
чиннш нормативно-правовш базц враховувала основнi стратепчш прiоритети та мала реальнi до виконання показники; передбачала стабiльнiсть полиично!. економiчноl, вшськово! внутршньо! та зовшшньо! ситуаци; до певно1 мiри враховувала недолши попереднiх спроб формування подiбних декларацiй.
Проте, ця декларацiя також не була офщшно затверджена Верховною Радою Укра1ни по причинi змши депутатiв Верховно1 Ради Укра1ни у зв'язку iз закiнченням каденци, формування нового складу Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни, поширенням етдемп COVID-19 та шшими поточними проблемами. Принагiдно зазначимо, що Верховна Ради Укра1ни i Кабшет Мiнiстрiв Укра1ни, використовуючи згiдно бюджетного законодавства, свое право вносити корективи у показники поточних бюджепв, дещо 1х змiнила, зокрема у 2020 р:
доходи Державного бюджету - 1022,1 млрд грн, що на 74,5 млрд грн або на 6,7 % менше вщ передбачених декларащею;
видатки Державного бюджету - 1270,7 млрд грн, що на 85,4 млрд грн або на 7,2 % бшьше вщ передбачених декларащею;
прожитковий мшмум та мшмальна заробггна плата е однаковими у обох нормативно-правових актах[11].
Дещо бiльшi корективи були внесенi у 2021р.:
доходи Державного бюджету - 1107,4 млрд грн, що на 90,9 млрд грн або на 7,5 % менше вщ передбачених декларащею;
видатки Державного бюджету - 1345,1 млрд грн, що на 86,3 млрд грн або на 6,9 % бшьше вщ передбачених декларащею;
прожитковий мшмум з 1 ачня е однаковим у обох нормативно-правових актах, але мшмальна заробина плата з 1 ачня була тдвищена до 6000 грн, що на 997 грн або 18,1 % бшьше [12].
У 2020 рощ Верховна Рада Укра1ни дозволила Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни не подавати бюджетну декларащю на 2021-2023 роки у зв'язку з пандемiею коронавiрусу, тому що перша трирiчна бюджетна декларащя припала на 2021 рш[13].3азначимо, що у цьому випадку Мшютерство фшанав, готуючи пропозицп Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни, а також узгодивши iз Верховною Радою Укра1ни порядок щодо розробки чергово1 Бюджетно1 декларацп використало положення першо! декларацп на 2019-2021 рр.
Протягом 2020-2021 рр. продовжувалась робота у Компел з питань бюджету Верховно! Ради Укра1ни, Мшютерсга фiнансiв i зважаючи на завершення територiально-адмiнiстративноl реформи, затвердженi стратегiчнi та поточш нормативно-правовi акти, якi дотичш до бюджету, зокрема «Нащональна економiчна стратегiя 2030» [14], було прийнято ршення про розробку чергово! Бюджетно! декларацп на 2022-2024 рр. Зважаючи на таю обставини, Мшютерством фшанав було розроблено чергову Бюджету декларащю [15], а Верховною Радою Укра!ни 15 липня 2021 р. !! затверджено [16].
Формуючи Бюджетну декларащю на 2022-2024 рр., Мшютерством фшанав було враховано: прюритетш напрями бюджетно! полгтики на 2022 - 2024 роки, яю грунтуються на положеннях Програми дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни; цiлей сталого розвитку Укра!ни на перюд до 2030 року; Стратеги економiчноl безпеки Укра!ни на перюд до 2025 року; Нащонально! економiчноl стратеги на перiод до 2030 року; програм спiвпрацi з мiжнародними органiзацiями, а також на засадах Угоди про асощащю мiж Укра!ною, з одше! сторони, та Свропейським Союзом; Свропейським спiвтовариством з атомно! енергп i !хшми державами - членами, з шшо! сторони, невщ'емною частиною яко! е положення про створення поглиблено! та всеохоплюючо! зони вшьно! торгiвлi з £С; Державно! програми стимулювання економши для подолання наслщюв, спричинених обмежувальними заходами щодо запобтання виникненню i поширенню рестраторно! хвороби COVID-19, спричинено! коронавiрусом SARS-CoV-2, на 2020 - 2022 роки [15]. Основш показники ще! декларацп подано у табл.2.
Таблиця 2
Осповм показники БюджетпоТ декларацп на 2022-2024 рр._
Показники Роки
2020 2021 2022 2023 2024
факт уточ. очш. проект проект проект
ВВП номшальний, млрд грн 4194,1 Х 4808,5 5368,7 5993,9 6651
% до попереднього року 96 Х 104,1 103,8 104,7 105
Доходи ^з мiжбюджетними 1076 1097 Х 1220 1333 1452
трансфертами), млрд грн
Доходи (без мiжбюджетних Х Х Х 1209 1321 1437
трансфертiв), млрд грн
Видатки, млрд грн 1288 1335 Х 1394 1497 1612
1ндекс споживчих щн, % 105 Х 108,9 106,3 105,3 105
Рiвень безробiття, % 9,5 Х 9,2 8,5 8 7,8
Продовження табл.2
Показники Роки
2020 2021 2022 2023 2024
факт уточ. очш. проект проект проект
Обмшний курс гривнi до долару 27 Х 28 28,6 28,8 29,2
Експорт товарiв та послуг, млрд дол США 60,7 Х 66 70,3 75,7 81,7
1мпорт товарiв та послуг, млрд дол США 62,5 Х 72,2 78,9 86,3 93,8
Сальдо торпвельного балансу, млрд дол США -1,9 Х - 6,2 - 8,6 - 10,6 -12,1
Прожитковий мшмум на 1 особу з 1 ачня, грн Х Х Х 2393 2589 2778
Мшмальна заробина плата з 1 сiчня, грн Х Х Х 6500 7176 7665
Джерело: [15, с. 2, 8, 9,19, 21].
Аналiзуючи щ показники виокремимо позитивш та проблемш аспекти. До позитивних вщнесено:
врахування наявних стратепчних i поточних нормативно-правових актiв суспшьного розвитку Укра!ни;
обумовленiсть взаемин iз мiжнародними партнерами;
реалiстичнiсть пiдходiв щодо динамiки економiчного розвитку та вщповщна визначенiсть щодо соцiальних критерi!в;
тдвищення соцiальних стандартiв випереджаючими темпами порiвняно iз динамiкою економiчного зростання. Так, мшмальна заробiтна плата: у 2022 р. зросте на 8,3 % порiвняно iз сiчнем попереднього року, при темпах ВВП - 3,8 %; у 2023 р. - зросте на 10,4 % при темпах ВВП - 4,7 %; у 2024 р.- зросте на 6,8, % при темпах ВВП - 5,0 %. Зауважимо, що мшмальна заробина плата ввдграе важливу роль у доходах населения, яю тепер е найнижчими у Сврот. Подiбна ситуащя вiдображена також щодо прожиткового мiнiмуму на 1 особу;
перманентне зниження iнфляцi! та зменшення рiвня безробiття.
Водночас, поряд iз позитивом присутнi проблемнi аспекти, ям потребують додаткового аргументованого обгрунтування та вщповщного коригування, зокрема:
незначнi темпи економiчного зростання протягом 2022-2024 рр.,яю загалом, не вiдповiдають iдеологi! економiчного розвитку кра!ни, що визначено Нацюнальною економiчною стратегiею 2030. Також на тепершнш час складно зрозумiти зменшення темтв ВВП у 2022 р. до 103,8 %, за очшуваних у 2021 р. 104,1%;
загрозливим для стiйкостi економiчного розвитку е перманентне збшьшення динамiки iмпортних поставок, iз вiдповiдним вiд'емним сальдо торпвельного балансу до 12,1 млрд дол США у 2024 р., беручи до уваги, що це вщ'емне сальдо у 2020 р. складало лише 1,9 млрд дол США. Принапдно зазначимо, що на внутршньому споживчому ринку е доволi значна частка товарiв, яка могла б виготовлятись в Укра!нц
е невиправданим та соцiально несправедливим рiвень прожиткового мшмуму на 1 особу у порiвняннi iз мiнiмальною заробiтною платою, який е майже утричi меншим i ця нерiвнiсть зберiгаеться до 2024 р.
Проанатазувавши у iсторичному викладення процес формування бюджетних декларацiй, висвiтлимо виявленi недолши у таких зрiзах.
Юридичний. Розробляючи чергову декларащю, не потрiбно суттево змшювати пiдходи щодо !х формування, тому що це не сприяе стабшьносп процесу !х прийняття;
Оргашзацшний. Загалом, вiн обумовлюеться юридичним, i певна неузгодженiсть при бюджетному процеа, де задiянi структури Верховно! Ради Укра!ни, Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни, Мшстерство фiнансiв та iншi мiнiстерства призводить до розбiжностей при розробцi проекту декларацп;
Соцiальний. Зважаючи на доволi низький життевий рiвень населення Укра!ни, акцент мае бути змiщений на його тдвищення, для чого необхщно активiзувати економiчний розвиток.
При визначенш методiв дослiдження врахуемо, що дiя бюджетних декларацiй розповсюджуеться на всю суспшьну систему Укра!ни, тому найбшьш прийнятним методом е системний, який дае змогу аналiзувати та формувати пропозицп щодо складних суспiльних систем. Також використано шш^ зокрема економiчного аналiзу, порiвняння з табличною формою подання шформацп, дедукцi!. Така сукупшсть цих методiв забезпечить отримання науково обгрунтованих результатiв.
Оскшьки основою методологи е принципи, дамо !х обгрунтування.
Науковосп. Цей принцип е базовим при виконанш комплексних дослщжень, де з'ясовуються проблеми рiзних iерархiчних рiвнiв суспшьно! системи з необхщшстю врахування рiзноманiтних компонент у декшькох об'ектiв або суб'ектiв. У цьому випадку для отримання достовiрних результатiв необхiдно використати положення вщповщних фiнансових теорiй, якi розкривають суть бюджетного процесу у третьому десятилгтл XXI ст., застосувати придатний шструментарш, виконати необхiднi розрахунки тощо. Не використання цього принципу при розробщ складних теоретичних конструкцiй, якими е стратеги, концепцп, дотично - бюджетш резолюци, призводить до !х низько! якосл, що зумовлюе послiдуючi проблеми при практичному застосуванш.
Формування команди виконавщв.
У практичному менеджментi для забезпечення прогнозованих результапв спочатку формуеться колектив виконавцiв, який мае включати фахiвцiв, якi не лише мають вщповщну освiту, але й необхщш знання та досвiд, що сприятиме виконанню завдання. Також цей колектив повинен складатись iз виконавцiв вщповщного профiлю, що обумовлюеться завданнями. У цьому контексп на рiвнi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, Мiнiстерства фiнансiв склались певш традици формування проектiв закошв про Державний бюджет Укра!ни, бюджетних декларацш, як1 за вiдповiдних правок Верховною Радою Укра!ни отримували або схвалення, або направлялись на доопрацювання. В тепершшх умовах вимоги до проекпв бюджетних декларацiй суттево тдвищились, тому рекомендовано додатково залучити провщних науковцiв Нацюнально! академп наук, галузевих академiй, громадських органiзацiй, зокрема Союзу промисловщв i пiдприемцiв Укра!ни, профшьних аналiтичних агенцiй, особливо експортного спрямування. Поеднання такого складу виконавцiв буде сприяти якюному виконаннi визначених завдань.
Врахування зовшшшх i внутршшх чинниюв впливу.
Зважаючи на перiод у три роки, необхщно передбачити у можливо максимальнш мiрi можливi ризики, яю можуть виникнути протягом цього термшу. Для цього, використовуючи системний метод, необхщно:
виокремити чинники за мюцем, перiодом та суб'ектнiстю походження;
структурувати вплив на складовi доходiв та видаткiв;
спрогнозувати економiчний стан основних платниюв податкiв з врахуванням змш обсягiв випуску продукцп, надання послуг, коригувань податкового та митного законодавства, динамши зростання основних показниюв;
класифiкувати чинники за прогнозованими та форс-мажорними обставинами;
визначити характер впливу за полпичними, вшськовими, економiчними та сощальними зрiзами;
градуювати вплив чиннимв за силою, зокрема - сильного, середнього, слабкого, малопомггаого.
Аналiтичностi розрахунюв.
Виконуються окремо по доходах i видатках. Щодо видаткiв необхiдно врахувати економiчний стан галузей економiки, зокрема тих, яю формують найбiльшi обсяги ВВП. Стан галузей визначаеться на три роки. У цьому контексп доцшьно залучення спещалюпв вiдповiдних мшютерств та фахових громадських органiзацiй. Щодо видатюв, пiдхiд мае бути аналопчний, особливо необхiдно врахувати сощальну складову, на яку витрачаеться орiентовно двi третини видаткiв, тому доцiльно особливо ретельно розраховувати сощальш пiльги, нормативи, дотаци. У зв'язку iз завершенням територiально-адмiнiстративноl реформи та розширенням повноважень, зокрема i фiнансових, територiальних громад iз державного бюджету мають фшансуватися лише послуги загальнодержавного значення. Вщповщно, лише цi послуги мають передбачатись у мiжбюджетних трансфертах.
На непередбачуваш обставини мають виокремлюватись особливi фонди, на взiрець резервного фонду Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, подолання етдемш, стихiйних лих тощо. Розрахунки мають виконуватись з використанням процесiв дiджиталiзацil. У цьому контекстi необхiдно користуватись вщповщними рiшеннями уряду та Мшстерства цифрово! трансформацil.
Базуючись на аналiзi формування бюджетних декларацiй, виявлених недолшах та обгрунтованих принципах розробимо основш положення.
1. Врахування умов епохи Постмодерну.
Тепер тривае епоха, яка розпочалась наприкшщ ми^лого столитя i за визначенням фiлософiв, соцюлопв, економiстiв отримала назву Постмодер^. Оскшьки шд впливом загальносвiтових суспiльних процеав сформувались новi вiдносини мiж державами, бiзнесовими структурами, iндивiдами, !х необхщно враховувати i в теперiшнiх реалiях Укра!ни, зокрема у бюджетному процесс Розглянемо !! основнi характеристики у викладенш учених.
У цьому контексп А. Дугiн зазначае: «На кшець XX ст. модерн свою програму виконав, його iдентичностi повнiстю витюняють i змiнюють собою iдентичностi премодерну. Тим самим Захiд вiдвойовуе собi домi^ючi позицil у свiтi, встановлюе свою щеолопчну гегемонiю у планетарному масштабi - через культуру, стратепчну або полiтичну колонiзацiю. Захiд стае господарем дискурсу, змушуючи незахiдний сви «шепотiти», «ридати» i «кричати». Тому перехщ вiд модерн до постмодерну
е лопчним на Заходi i створюе вщносно шшого людства певну двозначшсть» [16, с. 121].
Влучну характеристику щодо функщонування державних органiв управлшня наприкiнцi другого десятилiття XXI ст. подае Ю. Харарi: «Сьогодш людство стикаеться з гострою кризою не тшьки через коронавiрус, а й через вщсутшсть довiри мiж людьми. Щоб перемогти епiдемiю, люди повинш довiряти науковим експертам, громадяни повинш довiряти державним органам, а кра!ни повиннi довiряти один одному. За останш кiлька рокiв безвiдповiдальнi полиики навмисно пiдiрвали довiру до науки, органам державно! влади i мiжнародно! спiвпрацi. В результатi ми зараз стикаемося з щею кризою, позбавленим свггових лiдерiв, якi можуть надихати, оргашзовувати i фiнансувати скоординованi глобальш заходи у вiдповiдь» [17].
Характеризуючи риси шдиввдв В. Базилевич та В. 1ль!н зазначають : «Людина втрачае свою конкретнiсть, оскiльки в Постмодерш починае вiльно оперувати з довшьними сегментами зовсiм протилежних свiтоглядiв, дискурсiв, мов. У царинi духу немае шяких обмежень, але й шяких орiентирiв, шяких меж» [18, с.644-645].
Доволi суттевi вiдмiнностi вщ попередньо! епохи - Модерну виокремлюють ученi у фiнансовiй системi. Так, Ю. Осiпов, зауважуе: «...у глобальнш фiнансовiй системi всi засоби виправдаш... Це вже не економiка, а фшансова економiка (фiнансономiка)» [19, с.56-57].
Отже, принципово новi суспiльнi вщносини формують новi взаемини в укра!нському соцiумi. Саме ними можна пояснити тепершш складнi вiдносини мiж Укра!ною i Росiею, корупцiйнi прояви, неефективнють державного менеджменту у вирiшеннi важливих сощальних проблем, трудову мiграцiю тощо.
2.Використання позитивного досвiду формування декларацiй.
У процес розробки важливих стратегiчних актлв е важливим збереження тих напрацювань, якi були зробленi у попередш перiоди. Саме на цiй базi повиннi формуватися новi нормативно-правовi акти, практичш механiзми, схеми тощо. Коригуванню повиннi пiдлягати тi положення, яю втратили сенс у зв'язку iз змiною умов, обставин, прийняття нових нормативно-правових актiв, появи бiльш досконалих форм, механiзмiв тощо. У цьому контекст мае проявитись ефект синерги. Ж. Поплавська це обгрунтовуе так: «В економщ синергiчний ефект пов'язаний, зокрема, з тим, що комбшоване використання кшькох взаемоузгоджених стратегiй виявляеться корисшшим, анiж iзольоване впровадження яко!сь однiе!. Адже при цьому рiзнi фактори так впливають один на одного, що здатш разом досягти бiльшого, нiж за окремого !х застосування. Тому синергiю коротко записують як «ефект, коли 2 + 2 = 5; 6; ... №>. Ця формула показуе, що сумарна вщдача вщ кшькох факторiв може бути вищою, шж сума показниюв незалежного !х використання. Оскшьки в економiцi постiйно йдеться про комбшащю факторiв виробництва, то тут урахування синерпчних ефектiв набувае стратепчного значення» [20].
Використання синергетичних пiдходiв у покращеннi державного управлiння передбачалось в однiй iз концепцiй уряду: «Синергетичний потенцiал соцiальних, мобiльних, хмарних технологш, технологiй аналiзу даних, 1нтернету речей окремо та в сукупносп здатнi привести до трансформацiйних змш у державному управлiннi та зробити державний сектор ефективним, реактивним, цшшсним. £ наявш позитивнi приклади використання цифрових технологш, наприклад, у сферi державних закупiвель та реестрацi! майнових прав з використанням технологи блокчейн. Державне управлшня Укра!ни в умовах зростання кшькосп завдань, iнiцiатив, проекпв та одночасно! оптимiзацi! витрат повинне базуватися саме на технолопчних та цифрових формах забезпечення його безперебшного функцiонування» [21].
3. Iерархiчнiсть та стабшьшсть законодавства.
Ця проблема у тепершнш час набула особливо! актуальности Так, у Бюджетний кодекс з часу прийняття у 2010 р. внесено близько швтори сотш змш i доповнень [1], а у Податковий кодекс вщ 2011 р. - близько двохсот [22]. Така перманентна змша не сприяе налагодженню стабшьно! роботи, що не дае змоги здшснювати прогнозування та забезпечувати ефективну роботу господарюючих структур, оргашзацш. Також Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни необхiдно враховувати рекомендацi! Верховно! Ради Укра!ни щодо внесення корективiв у Бюджетну декларацiю на 2022-2024 рр., зокрема: «10) збiльшення прожиткового мшмуму для основних соцiальних i демографiчних груп населення та державних сощальних гарантш i стандартiв, якi визначаються на його основ^ з урахуванням прогнозного iндексу споживчих цiн (з перевищенням на 2 вщсоткових пункти), а також з урахуванням прогнозного реального валового внутршнього продукту (виходячи з фшансових можливостей держави) для поступового наближення прожиткового мшмуму до його фактичного розмiру; 11) збшьшення розмiру мiнiмально! заробiтно! плати з урахуванням прогнозного шдексу споживчих щн (з перевищенням на 2 вщсоткових пункти) для створення конкурентних умов на ринку пращ та збшьшення кушвельно! спроможносп громадян; 12) збшьшення розмiру посадового окладу працiвника I тарифного розряду £дино! тарифно! атки темпами, не нижчими нiж зростання мшмально! заробiтно! плати, з метою поступового скорочення розриву мiж цими показниками та забезпечення диференщацп в оплап працi залежно вiд складносп та
професшносп роботи» [23].
4.Вщповщальшсть за порушення бюджетного законодавства. Це положення узгоджуеться i3 стЛ21«Вщповщальшсть за порушення бюджетного законодавства» Бюджетного кодексу Укра!ни де зазначено: «1. Посадовi особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цившьну, дисциплшарну, адмшютративну або кримiнальну вiдповiдальнiсть згiдно з законом.
2. Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштiв, може бути пiдставою для притягнення до вiдповiдальностi згiдно з законами Украши його керiвника чи шших вiдповiдальних посадових осiб, залежно вщ характеру вчинених ними дiянь [1].
Проте, незважаючи, на передбачеш норми вiдповiдальностi, бюджет щороку втрачае значнi кошти. Так, згiдно шформаци Нацiонального антикорупцiйного бюро Укра1ни: «2020 рш став рекордним за обсягом вщшкодування у кримiнальних провадженнях НАБУ та САП: повернуто 1,14 млрд грн. Загальний економiчний ефект вщ дiяльностi антикорупцiйних органiв за тдсумками року перевищив 1,9 млрд грн»[24]. Ця проблема е майже традицшною для теперiшнiх реалiй Укра1ни i для значного покращення ще! ситуацп одних зусиль правоохоронних органiв е недостатньо.
Висновки
Вагомi проблеми при формуванш бюджетних декларацiй останнiх роюв були наслiдком перманентно1 змiни нормативно-правово! бази, незначним перiодом часу необхщним для обгрунтування основних показникiв, зокрема iндикаторiв економiчного розвитку, соцiальних нормативiв. У дослiдженнi доведено, що ефективнють бюджетного процесу обумовлюеться багатьма чинниками, зокрема науково обгрунтованим методологiчним забезпеченням. Розроблена Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни та схвалена Верховною Радою Укра!ни Бюджетна декларащя на 2022-2024 рр. Також мае певш недолiки, незважаючи на загалом, збалансовану дохiдну та видаткову частини. У дослщженш висвiтлено основш методологiчнi положення, якi сприятимуть удосконаленню як поточних проекпв бюджетiв, так i тих, що розробляються на середньострокову перспективу. Наголошено, що е важливим використання у бюджетному процес всiх складових методологи, а особливо принцитв, що мае сприяти уникненню недолшв, якi були характерними у попередш перiоди. Зважаючи на актуальнють ще! проблематики, е необхiднiсть у продовженням наукових пошукiв у цьому напрямг
Список використаноТ лiтератури
1 .Бюджетний кодекс Укра!ни.
Редакцiя вщ 01.01.2021.URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text (дата звернення 11.08.2021).
2. Блiхар М.,Гей К. Правовi засади складання та розгляду бюджетно! деклараци. Пiдприeмницmво, господарство i право. № 6, 2021. С. 144-149.
3.Дем'янчук О. I. Середньострокове бюджетне планування в Украшг Науковi записки Нацюнального утверситету «Острозька академiя», cepin «Економiка», № 10 (38), 2018. № 10. С. 52-59.
4. Роменская Е.М. Переход на трехлетнее бюджетное планирование: преимущества и риски для экономики Украины. Экономика и финансы. № 1, 2019. С.54-61.
5. Коляда Т. А., Гоч I. В. Особливосп середньострокового бюджетного планування в Укра!ш в умовах пандеми COVID-19. Економiчний простiр. 2020. № 161. С. 26-30.
6.Мшфш розробив концепщю трщлчного бюджетного планування. LB.16 грудня 2016 р. URL: https://lb.ua/economics/2016/12/16/353688 minfin razrabotal kontseptsiyu.html.(дата звернення 11.08.2021).
7. Стратепя реформування системи управлшня державними фшансами на 2017-2020 роки. Схвалено розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 8 лютого 2017 р. № 142-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D 1 %80#Text. (дата звернення 12.08.2021).
8. Основш напрями бюджетно! полггики на 2018-2020 рр. Мшстерство фшанав Укра!ни. URL: https://www.slideshare.net/ua minfin/20182020-80883867.(дата звернення 12.08.2021).
9. Мшфш розпочав процес пiдготовки проекту Бюджетно! деклараци на 2019-2021 роки. Урядовий портал.URL:https://www.kmu.gov.ua/news/minfin-rozpochav-proces-pidgotovki-proektu-byudzhetnoyi-deklaraciyi-na-2019-2021 -roki. (дата звернення 12.08.2021).
10. Бюджетна декларащя на 2020 - 2022 роки. Проект Мшютерства фшанав. URL: http://budget-nizhyn.org/static/file/budzetna-deklaracia-na-2020-2022-roki.pdf. (дата звернення 13.08.2021).
11. Про Державний бюджет Укра!ни на 2020 рк. Закон Укра!ни. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/294-20#Text. (дата звернення 14.08.2021).
12. Про Державний бюджет Укра!ни на 2021рш. Закон Укра!ни. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1082-20#Text. (дата звернення 14.08.2021).
13. Кабмш вперше затвердив трирiчну бюджетну декларащю. LB. 1 червня 2021 р.URL:https://lb.ua/economics/2021/06/01/485998 kabmin vpershe zatverdiv tririchnu.html. (дата звернення 14.08.2021).
14. Нащональна eK0H0MÍ4Ha стратепя 2030. Кабшет MmicrpiB Укра!ни. URL: https://nes2030.org.ua/. (дата звернення 15.08.2021).
15. Бюджетна декларащя на 2022 - 2024 роки. Мшстерство фiнансiв. URL: https://mof. gov.ua/storage/files/%D0%91 %D 1 %8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D 1 %82%D0%BD%D0%B0 %20%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D 1 %80%D0%B0%D 1 %86%D 1 %96%D 1 %8F%20% D0%BD%D0%B0%202022-2024%20%D1%80%D0%BE%D0%BA%D0%B8.pdf. (дата звернення 15.08.2021).
16.Дугин А.Г. Эволюции социальных идентичностей при переходе к парадигме постмодерна.Философия хозяйства. 2004. №5(35). С.121.
17. Харари Ю.Н. В битве с коронавирусом человечество не обладает лидерством. Time. URL.:https://time.com/5803225/yuval-noah-harari-coronavirus-humanity-leadership/(Дата опубликования 15 марта 2020 г.).
18. Базилевич В.Д., 1ль!н В.В. Метафiзика економши. Ки!в: Знання, 2007. 718 с.
19. Осипов Ю.М. Тезисы об экономике как реальности и экономии как собрании мыслей об экономике. Философия хозяйства. 2004. №5(35). С. 56-57.
20. Поплавська Ж.В. Синерпзм в економщь Bíchuk НАН Укртт. 2001. №5.URL: http://www.irbis-nbuv.gov.ua > irbis nbuv > cgiirbis 64. (дата звернення 15.08.2021).
21. Про схвалення Концепцп розвитку цифрово! економши та суспiльства Укра!ни на 2018-2020 роки та затвердження плану заходiв щодо И реатазацп. Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 17 ачня 2018 р. URL: № 67-р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-%D 1 %80#Text. (дата звернення 15.08.2021).
22.Податковий кодекс Укра!ни. Редакцiя вiд 01.08.2021. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text. (дата звернення 15.08.2021).
23. Рекомендацп Верховно! Ради Укра!ни щодо бюджетно! полiтики. Схвалено Постановою Верховно! Ради Укра!ни вiд 15 липня 2021 року № 1652-IX. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1652-20#Text. (дата звернення 15.08.2021).
24. Звгг II пiврiччя 2020 р. Нащональне антикорупцiйне бюро Украши.URL: https://nabu.gov.ua/sites/default/files/reports/zvit ii 2020 .pdf. (дата звернення 15.08.2021).
References
1 .Biudzhetnyi kodeks Ukrainy. Redaktsiia vid 01.01.2021.URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text. (data zvernennia 11.08.2021).
2. Blikhar M., Hei K. Pravovi zasady skladannia ta rozghliadu biudzhetnoi deklaratsii. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. № 6, 2021. р. 144-149.
3.Demianchuk O. I. Serednostrokove biudzhetne planuvannia v Ukraini. Naukovi zapysky Natsionalnoho universytetu «Ostrozka akademiia», seriia «Ekonomika», № 10 (38), 2018. № 10. р. 52-59.
4. RomenskaiaE.M. Perekhodna trekhletnee biudzhetnoe planyrovanye: preymushchestva yrysky dlia эkonomyk y Ukraynbi. Эkonomyka yfynansb. № 1, 2019. р.54-61.
5. Koliada T. A., Hoch I. V. Osoblyvosti serednostrokovoho biudzhetnoho planuvannia v Ukraini v umovakh pandemii COVID-19. Ekonomichnyi prostir. 2020. № 161. S. 26-30.
6. Minfin rozrobyv kontseptsiiu tryrichnoho biudzhetnoho planuvannia. LB. 16 hrudnia 2016 r. URL: https://lb.ua/economics/2016/12/16/353688_minfin_ razrabotal_kontseptsiyu.html. (data zvernennia 11.08.2021).
7. Stratehiia reformuvannia systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy na 2017-2020 roky. Skhvaleno rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 liutoho 2017 r. № 142-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D 1 %80#Text. (data zvernennia 12.08.2021).
8. Osnovni napriamy biudzhetnoi polityky na 2018-2020 rr. Ministerstvo finansiv Ukrainy. URL: https://www.slideshare.net/ua_minfin/20182020-80883867. (data zvernennia 12.08.2021).
9. Minfin rozpochav protses pidhotovky proektu Biudzhetnoi deklaratsii na 2019-2021 roky. Uriadovyi portal.URL: https://www.kmu.gov.ua/news/minfin-rozpochav-proces-pidgotovki-proektu-byudzhetnoyi-deklaraciyi-na-2019-2021 -roki. (data zvernennia 12.08.2021).
10. Biudzhetna deklaratsiia na 2020 - 2022 roky. Proiekt Ministerstva finansiv. URL: http://budget-nizhyn.org/static/file/budzetna-deklaracia-na-2020-2022-roki.pdf. (data zvernennia 13.08.2021).
11. Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2020 rik. Zakon Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/294-20#Text. (data zvernennia 14.08.2021).
12. Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2021 rik. Zakon Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1082-20#Text. (data zvernennia 14.08.2021).
13.Kabmin vpershe zatverdyv tryrichnu biudzhetnu deklaratsiiu. LB. 1 chervnia 2021 r. URL: https://lb.ua/economics/2021/06/01/485998_kabmin_vpershe_zatverdiv_tririchnu.html. (data zvernennia 14.08.2021).
14. Natsionalna ekonomichna stratehiia 2030. Kabinet Ministriv Ukrainy. URL: https://nes2030.org.ua/. (data zvernennia 15.08.2021).
15. Biudzhetna deklaratsiia na 2022 - 2024 roky. Ministerstvo finansiv. URL: https://mof.gov.ua/storage/files/%D0%91 %D 1 %8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D 1 %82%D0%BD%D0%B0%20 %D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D 1 %80%D0%B0%D 1 %86%D 1 %96%D 1 %8F%20%D0%BD %D0%B0%202022-2024%20%D 1 %80%D0%BE%D0%BA%D0%B8.pdf. (data zvernennia 15.08.2021).
16. Dugin A.G. Evolution of social identities during the transition to the postmodern paradigm. Economy philosophy. 2004. No. 5 (35). P.121.
17. Kharari Yu.N. V bitve s koronavirusom chelovechestvo ne obladaet liderstvom. Time. URL.: https://time.com/5803225/yuval-noah-harari-coronavirus-humanity-leadership/ (Data opublikovaniya 15 marta 2020 g.).
18. Bazylevych V.D., Ilin V.V. Metafizyka ekonomiky. Kyiv: Znannia, 2007. 718 s.
19. Osipov Yu.M. Tezisy' ob e'konomike kak real'nosti i e'konomii kak sobranii my'slej ob e'konomike. Filosofiya khozyajstva. 2004. #5(35). S. 56-57.
20. Poplavska Zh.V. Synerhizm v ekonomitsi. Visnyk NAN Ukrainy. 2001. №5. URL: http://www.irbis-nbuv.gov.ua>irbis_nbuv>cgiirbis_64. (data zvernennia 15.08.2021).
21. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku tsyfrovoi ekonomiky ta suspilstva Ukrainy na 2018-2020 roky ta zatverdzhennia planu zakhodiv shchodo yii realizatsii. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 sichnia 2018 r. URL: № 67-r. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-%D1%80#Text. (data zvernennia 15.08.2021).
22. Podatkovyi kodeks Ukrainy. Redaktsiia vid 01.08.2021. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17#Text. (data zvernennia 15.08.2021).
23. Rekomendatsii Verkhovnoi Rady Ukrainy shchodo biudzhetnoi polityky. Skhvaleno Postanovoiu Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 15 lypnia 2021 roku № 1652-IX. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1652-20#Text. (data zvernennia 15.08.2021).
24. Zvit II pivrichchia 2020 r. Natsionalne antykoruptsiine biuro Ukrainy.URL: https://nabu.gov.ua/sites/default/files/reports/zvit_ii_2020_.pdf. (data zvernennia 15.08.2021).
