CC BY
10MODERN STATE AND PERSPECTIVE DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL TRANSPORT CORRIDOR “NORTH-SOUTH”
V. V Belyanin
Ministry of transport of RF is realizing the project of international transport corridor “North-South". This corridor has big meaning for transport and state in general. This project pursues not only economic goal but although geopolitical ones. By the estimation of experts ".North-South" will have constant load, that is why it is necessary to have enough power for attending goods traffic. Today increase in export-import transportation is observed in bounds of international transport corridor "North-South ". However, development of transport capacities occurs not so quickly, that is why Russia is loosing control over big part of goods traffic. Transport corridor "North-South " needs in state protection. Development of international transport corridor "North-South " supposes salvation of complex of problems which presence bringing project to stop.
ББК 65.9/2/04
H.E. Жигалова, доцент, ВГАВТ.
603600, Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
В статье автором рассматривается инструментарий проведения анализа условий социально-экономического развития территорий, исследуются организационные и информационные аспекты решения проблемы.
Управление развитием региона невозможно без объективного анализа той обстановки, в которой функционируют хозяйствующие субъекты в регионе. А это, в свою очередь, требует тщательного выбора методики анализа социально-экономических процессов территории. Анализ - необходимая и исходная предпосылка принятия обоснованного управленческого решения на любом уровне управления и формирования разумной, обоснованной и реализуемой стратегии (см. рис. 1).
Аналитическая деятельность руководителей и специалистов в администрациях регионов сориентирована на выполнение основной функции государственных органов - создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности населения данного региона. Поэтому главная задача аналитической деятельности работников государственной службы состоит в том, чтобы искать и находить дополнительные источники для удовлетворения разнообразных потребностей населения данной территории, а также следить за тем, чтобы имеющиеся ресурсы использовались с наибольшей социальной отдачей.
Экономику региона сегодня принято рассматривать как комплекс, который является основным блоком в макроэкономической системе федеративного государства. Их отношения предопределяются закономерностями взаимодействия с системой более высокого порядка. Таким образом, автономность региона целесообразна до определенного предела, не нарушающего целостности макроэкономики и её народнохозяйственной эффективности по укрупненным показателям. Региональный хозяйственный комплекс не должен становиться тормозом в развитии вышестоящей системы. Наоборот, обладая определенной степенью самостоятельности, он должен служить экономической базой для выполнения регионом основополагающих функций (см. рис. 2).
Особенности конкретной аналитической деятельности предопределяют специфику методов ее осуществления.
Метод сопоставления позволяет с небольшими затратами труда и времени получить довольно объективную количественную и качественную характеристику данного региона: насколько близко он держится к среднему уровню или ниже (выше) его; по каким показателям отстает от соседних и наиболее развитых регионов. Временные ряды позволяют судить о динамике развития, структурных сдвигах и др. Например, резкое падение продолжительности жизни, рост смертности (в том числе детской и лиц трудоспособного возраста) в обобщающем виде свидетельствуют о снижении качества жизни в стране, а значит, и социальной эффективности.
Организация аналитических исследований по социально-экономическому
развитию территорий
Рис. 1. Содержание и основные этапы анапиза условий развития региона
Однако для управления обобщающих оценок достигнутого уровня и скорости (темпов) развития недостаточно, дополнительно необходимо выявить причинно-следственные связи, то есть определить, каким образом складывается именно такая, а не иная ситуация, какие обстоятельства повлияли на конкретные итоги за определенный период.
Для этого используется факторный ан&пиз, в ходе которого выявляются, классифицируются по качеству и оцениваются количественно причины, повлиявшие на тот или иной конечный результат в течение определенного времени. Структуру таких
факторов сначала обосновывают теоретически, а конкретные параметры просчитывают с помощью экономико-математических моделей.
Рис. 2. Принципиальная схема системного анализа и решения проблемы
Информационное и документационное обеспечение управления (ДОУ) развитием региона рассматривается как «отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами» (см. рис. 3).
Основу информационного обеспечения мониторинга и анализа социально-экономического развития территории составляют информационные потоки, формируемые из статистических, технических, справочно-нормативных данных, вероятностных оценок прогнозируемых фактов деятельности отдельных предприятий, учетных данных, поступающих непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на подведомственной территории (см. табл.).
Следует отметить, что собираемая Госкомстатом информация, систематизированная и структурированная по различным правилам и принципам, не только порождает массу противоречий и недоразумений, но и затрудняет сам процесс принятия управленческих решений. Задача выработки управленческих решений на уровне региона или муниципального образования значительно упростилась бы, если бы таблицы, бюллетени, рейтинги сопровождались аналитическими комментариями, качественными оценками и выводами, требующими большой эрудиции и квалификации.
При проведении регионального анализа необходимо: определить ресурсы, которыми располагают государственные, частные и общественные структуры; собрать и проанализировать имеющуюся качественную и количественную информацию и наиболее важные новые данные; разработать и внедрить соответствующие информационные системы для мониторинга и анализа хода экономического развития. Объем и содержание данных будут зависеть от их наличия, бюджета и характера местной экономики.
Таблица
Оценка состояния «сфер» социально-экономического развития региона
Наименование сферы Критерии Источник
ПОЛИТИЧЕСКАЯ 1. Активизация сотрудничества между властными уровнями, силами общества 2. Характер конфликтных ситуаций Экспертные оценки Аналитический отчёт
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 1. Темп роста ВРП 2. Вклад секторов экономики в производство и налоги Статистика Налоговая инспекция
СОЦИАЛЬНАЯ 1. Безопасность жизни (преступность, аварии, отравления и т. д.) 2. Заболеваемость социальными болезнями (туберкулёз, сифилис, СПИД, алкоголизм, наркомания) Статистика Статистика
КУЛЬТУРНАЯ 1. Случаи нарушения этических норм, ставшие достоянием гласности 2. Соотношение тенденций регионализации и глобализации Экспертные оценки Экспертные оценки
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ Величина ущерба, всего, в т. ч. - нарушений ПДВ и ПДС - техногенных катастроф - стихийных бедствий Статистика
УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА !. Продолжительность жизни, в т. ч. мужчин и женщин 2. Занятость 3. Доверие к властям 4. Соотношение стихийности и управляемости основных тенденций 5. Соотношения влияния сфер на ситуацию в регионе Статистика Статистика Соц. опросы Аналитические отчеты Экспертные оценки
Однако необходимо отметить, что чем более детализированной является схема представления информации по единицам территориального деления, тем более внимательным должен быть аналитик при определении объема выборки.
В настоящее время в структуре статичных и динамичных статистических данных доля негосударственного сектора экономики остается недопустимо малой. Вообще, чем беднее регион, тем больше будет разрыв между статистической картиной, составленной с использованием официальных статистических данных по экономике региона, и реально существующей ситуацией. Поэтому необходима разработка и использование других методологических приемов, таких как исследование предприятий негосударственного сектора различными ведомствами в структуре правительства, что позволит дополнить официальную статистическую картину' экономического положения региона.
Очень ценным представляется анализ экономических показателей деятельности ведущих предприятий региона, так как оценка полученных результатов позволяет региональным органам власти прогнозировать случаи потенциального нарушения экономического равновесия в регионе, делает возможным принятие превентивных мер.
Схема
Наиболее важные виды данных
- существующие виды хозяйственной деятельности и тенденции - перечень компаний и фирм - тенденции роста населения - материальная инфраструктура - природные ресурсы - географическая характеристика района - характеристика региона - предпринимательская культура - потенциал управления и развития местной экономики - уровень местного руководства - кадры и квалификация - наличие местных финансовых ресурсов - местный НИИОКР - местные образовательные учреждения - другие местные условия, влияющие на бизнес - потенциал местной администрации
Рис. 3. Общая последовательность работ по внедрению системы диагностики социально-экономических процессов в регионе (муниципальном образовании)
Список литературы
[1] Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П. Общий и специальный менеджмент. - М.: Изд-во РАГС, 2000. - 568 с.
[2] Егоршин А.П. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года. - Н. Новгород: НИМБ, 2000. - 240 с.
[3] Ермолович Л.Л., Сивчик Л.Г., Толкоч Г.В., Щитноко'ва И.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие / Под общ. ред. Л.Л. Ермолович. - Минск: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2001. - 576 с.
[4] Крылович А.В. Информационные технологии в управлении предприятием // Корпоративные информационные системы. - 2000. - № 3.
[5] Курс “Городское управление” для региона Европы и Центральной Азии. - Киев: Институт всемирного Банка, 2002. - 507 с.
[6] Тодаро М. Экономическое развитие / Пер. с англ. - М.: ЮНИТИ. 1997.
THE METHODOLOGICAL APPROACHES TO REALIZATION OF THE ANALYSIS OF CONDITIONS SOCIALLY-ECONOMIC DEVELOPMENT OF TERRITORIES
N. Zhigalova
In clause the author considers (examines) the methodological approaches to definition of the purposes and criteria socially-economic development of regions, forms a place of definition of a problem in methodology of research.
ББК 65.9/2/04
Н.Е. Жигалова, доцент, ВГАВТ.
603600, Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5.
ЦЕЛИ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ СЛОЖНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
В статье автор рассматривает методологические подходы к определению целей и
критериев социально-экономического развития регионов, формулирует место определения проблемы в методологии исследования.
Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно неотделимо от развития социального. Социально-экономическое развитие включает в себя:
• рост производства и доходов;
• перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
• перемены в общественном сознании;
• перемены в традициях и привычках.
Помимо чисто экономических аспектов, развитие предполагает ряд социальных параметров, таких, как ценностные представления людей и степень общественного согласия по поводу основных ценностей, права собственности, религия, институциональные основы общества. Оценка социально-экономического развития обычно учитывает общезначимые ценности, разделяемые членами общества: национальная независимость, демократия, право на частную собственность, сохранение традиционных социальных институтов, социальное равенство, устранение бедности, всеобщее обучение, благосостояние. В разных странах и в разные исторические периоды общественные ценности, которые учитываются при оценке экономического развития, различны. В связи с этим различается и уровень развития по странам, регионам и историческим периодам.
Для оценки уровня социально-экономического развития на местном уровне точно так же, как и в случае с отдельной организацией или со страной в целом, необходимо исходить из целей и критериев этого развития.
Разработка системы научно обоснованных целей и критериев развития является ключевой проблемой организации любого эффективного управления, именно здесь кроются корни успеха или неудачи управляющих, но, к сожалению, именно этот элемент управления остается весьма слабо разработанным в теоретическом плане. Как
