CC BY
50
УДК 004.413.4
Методика комплексной оценки соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций
В. В. Чумичева, И. В. Сосунов
Аннотация
В статье представлена методика комплексной оценки соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций, которая позволяет с учетом мнений всех экспертов, участвующих в процедуре комплексной оценки, полностью оценить состояние потенциально опасного объекта по всем параметрам, характеризующим его соответствие требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: комплексная оценка соответствия, потенциально опасный объект, защита населения, чрезвычайная ситуация.
Integrated Assessment of Hazardous Facility Compliance with Emergency Management standards
V. Chumicheva, I. Sosunov
Abstract
In the article the procedure of the complex estimation compliance of the potential dangerous objects with the requirements in the sphere of emergency is presented. That makes it possible to estimate the condition of the potential dangerous object in all settings, with responsiveness to all opinions of experts, who participate in integrated assessment procedure, and characterize the potential dangerous object with the requirements in the sphere of population and territories protection in emergency situations.
Key words: the complex estimation compliance, the potential dangerous object, population protection, emergency situation.
В настоящее время по инициативе МЧС России на территории Российской Федерации внедряется в практику независимая оценка рисков, предусматривающая оценку соответствия объектов защиты, в т. ч. потенциально опасных объектов, установленным требованиям в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Независимая оценка рисков в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает комплексную оценку соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) и всестороннюю обобщенную оценку
параметров, характеризующих соответствие потенциально опасных объектов требованиям в указанной области.
Следует отметить, что в настоящее время методические подходы к комплексной оценке соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от ЧС проработаны недостаточно четко. С учетом вышесказанного задача по совершенствованию указанных методических подходов является актуальной. Более того, в настоящее время МЧС России, при активном участии ВНИИ ГОЧС, разработан проект федерального закона «Технический регламент об общих требованиях к продукции, обеспечивающих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определяет независимую оценку рисков в области защиты от ЧС (аудит в области защиты от ЧС) в качестве одной из основных форм оценки соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от ЧС.
Важным является тот факт, что, по мнению авторов, определение термина потенциально опасные объекты, установленное ГОСТ Р 22.0.02-94, а именно «объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро-взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации», не в полной мере содержит критерии отнесения объектов к потенциально опасным. В этой связи для целей понимания настоящей статьи авторами предложено следующее определение понятия потенциально опасные объекты — совокупность зданий, строений, сооружений, машин, оборудования и технических средств, расположенных на определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации объектах использования атомной энергии (в том числе ядерных установках, пунктах хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов), опасных производственных, особо опасных, технически сложных, уникальных объектах и гидротехнических сооружениях, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям.
Предлагаемая вниманию читателей Методика комплексной оценки соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от ЧС разработана в целях повышения эффективности оценки соответствия потенциально опасных объектов установленным требованиям в области защиты от ЧС, обеспечения объективной оценки уровня безопасности потенциально опасных объектов и их готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Методика позволяет с учетом мнений привлекаемых экспертов по независимой оценке рисков, участвующих в процедуре комплексной оценки, оценить состояние потенциально опасного объекта по всем параметрам, характеризующим его соответствие требованиям в области защиты от ЧС.
Суть методики комплексной оценки соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты от ЧС заключается в следующем.
Для проведения комплексной оценки соответствия потенциально опасного объекта формируется группа экспертов из специалистов, компетентных в области защиты населения и территорий от ЧС. От квалификации экспертов существенно зависит качество проведенной оценки соответствия. Из списка компетентных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций лиц рекомендуется выбирать квалифицированных экспертов, которые в прошлом участвовали в экспертизах данного рода и надежно себя зарекомендовали.
На первом этапе определяется набор параметров (ш), которые характеризуют состояние оцениваемого потенциально опасного объекта и условия его функционирования при возможных чрезвычайных ситуациях с различных точек зрения (например: подготовка руководителей, органов управления, персонала, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; выполнение инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; выполнение организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и выбирается балльная шкала оценок соответствия, с помощью которой эксперты оценивают установленные параметры. Для всех параметров формируется единая шкала оценок. Например, если шкала оценок трехбалльная, т. 1 балл — соответствует установленным требованиям, 2 балла — частично соответствует, 3 балла — не соответствует.
Далее проводится опрос экспертов в части оценки каждого из рассматриваемых параметров (объект по ьму параметру оценивают К экспертов).
Так как в процедуре комплексной оценки соответствия ПОО участвует группа экспертов, и в результате опроса экспертов каждый параметр имеет столько оценок, сколько экспертов в группе, для дальнейшего проведения комплексной оценки ПОО определяются локальные оценки каждого рассматриваемого параметра.
Локальные оценки заданных параметров получаются путем применения стандартных процедур свертки экспертных оценок по следующей формуле:
где: — локальная оценка,
К — количество экспертов, оценивающих /-тое направление,
Sij — экспертная оценка по /-му параметру от ./-ого эксперта (/ = 1, ... К).
Комплексная оценка соответствия потенциально опасного объекта требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций получается путем сворачивания пар оцениваемых параметров.
На этом этапе определяются пары оцениваемых параметров, локальные оценки по которым будут сворачиваться в обобщенную оценку (агрегированную). Для этого все оцениваемые параметры нужно разделить сначала на две группы, затем каждую группу — еще на две группы и так далее, при этом следует учитывать не только смысловое деление параметров, но и обращать внимание на то, какой вклад каждый из параме-
тров вносит в общий показатель безопасности потенциально опасного объекта. Сворачиваемые пары также определяются экспертами, то есть эксперты формируют так называемую бинарную структуру свертки, которая наглядно иллюстрирует схему последовательного получения сначала обобщенных оценок, а затем и комплексной оценки. Каждой промежуточной вершине соответствует обобщенная оценка, получаемая в результате свертки двух оценок соответствующих вершин нижнего уровня.
Для определения комплексной оценки соответствия можно сформировать параллельную, последовательную или смешанную бинарную структуру свертки (рис. 1, 2, 3).
<э / \
® © © ©^ Ь
Рис. 1. Параллельная бинарная структура свертки
Рис. 3. Смешанная бинарная структура свертки
Агрегирование каждой пары вершин в последующую вершину (верхнего уровня) проводится с помощью логических матриц свертки.
Матрица свертки — это таблица, номер строки которой соответствует локальной балльной оценке по одному направлению, а номер столбца — локальной оценке по другому направлению. Отсчет строк и столбцов матрицы ведется от ее нижнего левого угла. На пересечении этих строки и столбца как раз и находится обобщенная оценка.
Матрицы свертки для от-балльной шкалы имеют размерность т х т. Для трехбалльной шкалы матрицы свертки имеют размерность 3 х 3, рис. 4.
Рис. 2. Последовательная бинарная структура свертки
3 2 3 3
2 2 2 2
1 1 1 2
О/ А 1 2 3
Рис. 4. Пример матрицы свертки для трехбалльной шкалы
Для каждой пары сворачиваемых оценок строится своя матрица свертки, эта процедура также осуществляется группой экспертов.
Чтобы получить матрицы свертки, проводится сбор мнений экспертов с помощью анкет (табл. 1), содержащих вопросы следующего вида: «Если параметр ш имеет оценку Р., а параметр п] имеет оценку Р., то их обобщенная оценка будет иметь значение, равное_».
Для лучшего восприятия оценки следует представлять в виде словесного описания (соответствует, частично соответствует, не соответствует).
Основное внимание при сборе мнений экспертов и формировании матриц свертки должно быть уделено их непротиворечивости. Значение каждого элемента матрицы не должно противоречить логике ее построения, то есть, если локальная оценка одного параметра — «соответствует», а локальная оценка второго сворачиваемого параметра — «ограниченно соответствует»,
очевидно, что в этом случае значение обобщенной оценки не может быть «не соответствует», так как нарушается логика построения матрицы. В случае, когда обе сворачиваемые оценки имеют значение 1, то есть «соответствует», их обобщенная оценка будет 1, аналогично и для других случаев, когда значения оценок совпадают.
Для построения матрицы свертки сравниваемым параметрам попарно присваиваются все возможные сочетания уровней соответствия (О.. «соответствует» (1 балл) — О, «соответствует частично» (2 балла); О1 «соответствует» (1 балл) — О, «не соответствует» (3 балла); О1 «соответствует частично» (2 балла) — О, «соответствует» (1 балл) и т. п.), которые в дальнейшем оценивают эксперты.
Результаты оценки этих сочетаний соответствуют элементам матрицы свертки, отмеченным знаком «X» на рис. 5.
3 X X 3
2 X 2 X
1 1 X X
1 2 3
Рис. 5. Матрица свертки с обозначением элементов, получаемых экспертным путем
Таблица 1
Анкета, заполняемая экспертами для построения матриц свертки (последовательная бинарная структура свертки с четырьмя оцениваемыми параметрами), рис. 2.
I этап II этап III этап
Сравниваемые параметры уровни соответствия Сравниваемые параметры уровни соответствия Сравниваемые параметры уровни соответствия
1- Ф > со 1- о 1- ф > со 1- о 1> СО 1- о о 1- ф > со 1- о о 1£ со 1- о 1£ со 1- о 1- Ф > со 1- о 1- ф > со 1- о 1> со 1- о о 1- ф > со 1- о о 1£ со 1- о 1£ со 1- о 1- Ф > со 1- о 1- ф > со 1- о 1- ф :> со 1- о о 1- ф > со 1- о о 1£ со 1- о 1£ со 1- о
О1 со со О со со Ок со со
ф со 1- о о о ф со 1- о о о Ф т 9 и О СО о т Ф т 9 и О СО о т о о 0 ф 1 о о 0 ф 1 ф со 1- о о о ф со 1- о о о Ф т 9 ^ О СО о т Ф Т 9 и О СО о т о о 0 ф 1 о о 0 ф 1 ф со 1- о о о ф со 1- о о о Ф т 9 ^ О СО о т Ф т 9 и О СО о т о о 0 ф 1 о о 0 ф 1
1- р 1£ СО 1- 1- Р 1£ СП 1- 1- р 1- р 1- р 1£ со 1- 1- р 1£ со 1- 1- р 1- р 1- р 1£ со 1- 1- р 1£ со 1- 1- р 1- р
О, со 1- со 1- со со О со 1- со 1- со со О, со 1- со 1- со со
о о со о со о о о о о со о со о о о о о со о со с^ с^ о
Ф т 2 ° о со о т о о о ф л ф со 1- о о о о о 0 ф 1 ф со 1- о о о Ф т 2 ° о со о т Ф Т 2 ° о со о т о о 0 ф 1 ф со 1- о о о о о 0 ф 1 ф со 1- о о о Ф Т 2 ° о со о т Ф Т 2 ° о со о т о о 0 ф 1 ф со 1- о о о о о о ф л со 1- о о о 2 ° о со о т
Обобщенные оценки
О От Ок = КО
- эксперты заполняют заштрихованные ячейки
Каждая пара локальных оценок на нижнем уровне построенной бинарной структуры сворачивается с помощью соответствующей матрицы свертки, полученная обобщенная оценка на нижнем уровне по своей матрице свертки сворачивается с соответствующей локальной балльной оценкой параметра, и формируется обобщенная оценка следующего уровня. Процедура повторяется до тех пор, пока не останется одна обобщенная оценка, которая и представляет собой комплексную оценку соответствия потенциально опасного объекта требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, по мнению авторов, разработанная методика при ее практическом применении позволит осуществлять комплексную оценку соответствия потенциально опасных объектов требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом она является достаточно простой и доступной в применении, учитывает различные мнения экспертов, что способствует качественному и наиболее объективному оцениванию соответствия потенциально опасного объекта установленным требованиям при осуществлении независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
литература
1. Бурков В. Н., Грацианский Е. В., Еналеев А. К., Умрихина Е. В. Организационные механизмы управления научно-техническими программами. Препринт. М.: Институт управления РАН. 1993.
2. ГОСТ Р 22.0.02-94 «Термины и определения основных понятий».
3. Кондратьев В. Д., Щепкин А. В. Комплексное оценивание в области безопасности дорожного движения. М.: Институт проблем управления РАН, 2002.
4. Приказ МЧС России от 20 ноября 2007 г № 607 «Об утверждении порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности».
5. Пуликовский К. Б., Щепкин А. В. Комплексная оценка соответствия опасных производственных объектов требованиям безопасности//журнал «Безопасность труда в промышленности». 2007. № 2.
6. Сосунов И. В. Актуальные вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в условиях реформы технического регулирования. Монография..М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2008.
Сведения об авторах
чумичева Вера Викторовна, ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности МЧС России», заместитель начальника отдела. Сосунов игорь Владимирович, к.т. н., доцент, ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), главный научный сотрудник.
