CC BY
26
Удк 336.1
JEL aassification: B41; н83; F65
МЕТОДИНИИЙ 1НСТРУМЕНТАР1Й УПРАВЛ1ННЯ ДЕРЖАВНИМИ ФЖАНСАМИ
® 2018 ХОМУТЕНКО А. в.
УДК 336.1
JEL Classification: B41; Н83; F65
Хомутенко а. В.
Методичний шструментарш управлшня державними фiнансами
Метою cmammi е вдосконалення теоретико-методолог1чних засад управлшня державними фшансами за рахунок упорядкування та збагачення методичного iнструментарiю такого цлеспрямованого впливу. Для и досягнення було визначено змстовне наповнення термша «мехашзм управ-л'шня державними ф'тансами», який являе собою систему управлшня державними фшансами в дИ. Це сприяло зосередженню досл'дження на одному зелемент'всистеми-управлiнськiй д'тльностi, якареал'вуетьсязарахунокзастосуванняпевнихметод'вта 'шструмент'в. Зд'шсненотеоретичне розмежування дефшщш термЫв «метод» та инструмент», що дозволило упорядкувати основш методи й шструменти управлшня державними ф'тансами. Автором запропоновано методи под'шяти за класичними функщями управл'тня, а 'тструменти - за складовою державних фiнансiв. Ви-словлено думку, що в результат'> неефективного управлшня державними фшансами формуеться стшка тенденф до наростаючого бюджетного дефiциту, який покриваеться шляхом емки та/або державних запозичень. Останш, своею чергою, призводять до формування державного боргу, правильний виб'р iнструмент'в управлшня яким забезпечить його зменшення або контрольоване рацональне зростання. Об(рунтовано необхiд-нсть застосування в управл'шш державними фшансами сучасних 'шструмент'в (наприклад, ф'шансова логстика, ре'шжитринг, бенчмаркшг та т.), що сприятиме пдвищенню ефективност'! дПмехашзму такого управлшня. За рахунокрозкриття сутност'! шновацшних iнструмент'в управлшня державними фшансами аргументовано 1'х можливий позитивний вплив на систему такого управлшня в цлому. Вважаеться, що використання роз-винутого методичного 'шструментар'ю в управл'шш державними фшансами сприятиме тдвищенню р!вня задоволення сусп'шьних штереав. Кпючов'1 слова:управлшня, державш фшанси, мехашзм, тструменти, методи, функцИ. Рис.: 2. Б'бл.: 22.
Хомутенко Алла Вталпвна - кандидат економ'мних наук, доцент, кафедра фiнансiв, Одеський нацональний економ'мний утверситет (вул. Преоб-
раженська, 8, Одеса, 65082, Украша)
E-mail: 24.06.alla@gmail.com
ORCHID: 0000-0002-7176-9613
Researcher ID: P-7466-2014
УДК 336.1
1Е1 СШ1Ыюп: В41; Н83; Р65
Хомутенко А. В. Методический инструментарий управления государственными финансами
Целью статьи является усовершенствование теоретико-методологических основ управления государственными финансами за счет упорядочения и обогащения методического инструментария такого целенаправленного воздействия. Для ее достижения было определено содержательное наполнение термина «механизм управления государственными финансами», который представляет собой систему управления государственными финансами в действии. Это способствовало сосредоточению исследования на одном из элементов системы - управленческой деятельности, реализуемой за счет применения определенных методов и инструментов. Осуществлено теоретическое разграничение дефиниций терминов «метод» и «инструмент», что позволило упорядочить основные методы и инструменты управления государственными финансами. Автором предложено методы разделять по классическим функциям управления, а инструменты - по составляющей государственных финансов. Высказано мнение, что в результате неэффективного управления государственными финансами формируется устойчивая тенденция к нарастающему бюджетному дефициту, который покрывается путем эмиссии и/или государственных заимствований. Последние, в свою очередь, приводят к формированию государственного долга, правильный выбор инструментов управления которым обеспечит его уменьшение или контролируемый рациональный рост. Обоснована необходимость применения в управлении государственными финансами современных инструментов (например, финансовая логистика, реинжиниринг, бенчмаркинг и др.), что будет способствовать повы-
UDC 336.1
JEL Classification: B41; H83; F65
Khomutenko A. V.
Methodological Tools for Managing Public Finances
The aim of the article is to improve the theoretical and methodological bases of public financial management by streamlining and enriching the methodological tools for its purposeful impact. With this regard, there defined the content of the term "mechanism for managing public finances" as a system of public financial management in operation. This allowed for focusing the research on one of the elements of the system — management activities implemented through the application of certain methods and tools. A theoretical distinction of the terms of "method" and "tool" is carried out, which enabled streamlining the main methods and tools for managing public finances. The author proposes the methods to be grouped by classical functions of management, and tools — in view of the component of public finances. A suggestion is made that as a result of ineffective management of public finances, there formed a stable tendency to increasing budget deficit, which is covered by issuance and / or state borrowings. The latter ones, in turn, lead to the formation of public debt, and the correct choice of management tools will ensure its reduction or controlled rational growth. The necessity of applying modern tools in managing public finances is justified (e.g., financial logistics, reengineering, benchmarking, etc.), which will improve the effectiveness of the management mechanism. Due to the disclosure of the essence of innovative tools for managing public finances, their possible positive impact on the management system as a whole is argued. It is believed that the use of the developed methodological tools in managing public finances will help to improve the level of satisfaction of public interests. Keywords: management, public finances, mechanism, tools, methods, functions.
шению эффективности действия механизма такого управления. За счет раскрытия сущности инновационных инструментов управления государственными финансами аргументировано их возможное положительное влияние на систему управления в целом. Считается, что использование развитого методического инструментария в управлении государственными финансами будет способствовать повышению уровня удовлетворения общественных интересов. Ключевые слова: управление, государственные финансы, механизм, инструменты, методы, функции. Рис.: 2. Библ.: 22.
Хомутенко Алла Витальевна - кандидат экономических наук, доцент, кафедра финансов, Одесский национальный экономический университет (ул. Преображенская, 8, Одесса, 65082, Украина) E-mail: 24.06.alla@gmail.com ORCHID: 0000-0002-7176-9613 Researcher ID: P-7466-2014
Fig.: 2. Bibl.: 22.
Khomutenko Alia V. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Department of Finance, Odesa National Economic University (8 Preobra-zhenska Str., Odessa, 65082, Ukraine) E-mail: 24.06.alla@gmail.com ORCHID: 0000-0002-7176-9613 Researcher ID: P-7466-2014
Постановка проблеми. До найбкьш актуальних проблем сучасного сусшльства можна взнести: сощаль-ну нершшсть, попршення еколопчного стану, тероризм, вiйськовi конфлжти та ш. Розв'язання накопичених сус-пкьних проблем вимагае шдвищення ефективност функ-щонування системи державного управлшня взагалi та управлшня державними фшансами зокрема, адже саме за рахунок такого комплексу цкеспрямованих дш на держав-ний бюджет, державш позабюджетш фонди, фонди кошпв державного сектора економши з'являеться можливкть ви-ршити поставлен перед державою завдання. Водночас по-кращення показниив управлшсько! дiяльностi неможливе без удосконалення 'й органiзацiйно-правових i методичних засад, що здiйснюеться за рахунок шституцшно! модерш-зацп та впровадження у практику управлшня шновацшних методiв й шструменпв цiлеспрямованого впливу на державш фшанси. Застосування оптимального набору такого методичного шструментарш сприятиме забезпеченню за-доволення суспiльних iнтересiв.
Аналiз останнгх дослiджень i публiкацiй. Осильки дослiджувана нами управлiнська дiяльнiсть здшснюеться здебiльшого на макрорiвнi, необхiдно враховувати здобут-ки науковцш, що працюють у галузi державного управлiння, адже саме перед ними ставиться мета - вироблення реко-мендацш iз забезпечення формування наукового пiдrрунтя та практичних рекомендацш, якi дозволять досягнути по-ставлених перед державними управлшцями цкей. Серед науковцiв, якi працюють у цьому напрямку, можна назвати таких як: Гбур З., Лукша Р., Мююра В., Трипольский Е. та ш. Окремi методи й шструменти, що використовуються на рiзних ршнях господарсько'1 системи та на рiзних етапах управлшсько! дiяльностi, досл^жують: Баринов В., Бонда-ренко О., Гончарук А., Дмитрiева О., брешко Ю., Милов Г., Партин Г., Романенко О., Серкова Г., Федорчак О. Проблеми управлшня державними фшансами в щлому та '1х окре-мими складовими досл^жували: Балакш Р., Богдан I., Гаса-нов С., бфименко Т., Лунiна I., Маркович Г., Молдован О., Набока Т. та iншi вггчизняш науковщ. Серед зарубiжних учених, якi присвячували сво'1 працi державним фiнансам, видкяють: Дж. М. Б'юкенена, Дж. Грубера, П. Джейна,
Г. Елерса, Р. Майгрейва, Дж. Спглща та ш. В^даючи належ-не науковому доробку зазначених учених, зазначимо, що проблематика управлiння державними фшансами взагалi та методичний шструментарш тако'1 управлшсько! дiяль-ностi зокрема потребують комплексних дослiджень. Саме методичний шструментарш, на нашу думку, необх^но збагатити iнновацiями, якi сприятимуть досягненню мети управлiння державними фiнансами - задоволення змшних у часi сустльних iнтересiв.
Метастаттi-вдосконалититеоретико-методологiчнi засади управлiння державними фшансами за рахунок упо-рядкування та збагачення методичного iнструментарiю такого щлеспрямованого впливу.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Проведений огляд науково'1 лiтератури показав, що серед учених й доа точаться дискусп щодо змiстовного наповнення тер-мша «механiзм управлiння». Саме тому будемо в^штовху-ватися вiд позицп, що мехашзмом управлiння е система такого управлшня в дц [1], тобто в нашому випадку система управлшня державними фшансами. Остання являе собою сукупшсть взаемопов'язаних елеменпв: об'екта, предмета, суб'екта й управлшсько! дiяльностi. У рамках цього досль дження бкьш детально зупинимось саме на управлшськш дiяльностi.
Зазначимо, що управлшська дiяльнiсть розглядаеться нами як сукупшсть дш цкеспрямованого впливу суб'ектом на об'ект, за рахунок яких реалiзуються функцп управлш-ня. Такi ди об'еднують дiалектично взаемопов'язанi методи й iнструменти. З метою розмежування понять «функцп», «методи» та «шструменти» управлшня державними фшансами зазначимо, що тд функщями будемо розутшти специ-фiчну дiяльнiсть, спрямовану на реалiзацiю певного кола завдань, якi визначаються компетенщями певного суб'екта. Наприклад, як в^омо, класичною функцiею управлiння е планування, реалiзуючи яку суб'ект управлшня заздале-гiдь визначае цiлi, завдання, порядок дш та обсяг ресур-сiв, якi знадобляться. Функцiя «оргашзащя» передбачае необхiднiсть проведення сукупностi дш, спрямованих на формування умов для здшснення управлшсько! дiяльнос-тi (формування необх^ного iнституцiйного забезпечення,
залучення необх^них KaApÎB та îh.), розподк поставлених завдань м1ж уповноваженими суб'ектами та визначення порядку взаемодп мiж ними. Реалiзацiя функцп мотивацп обумовлюе необх^шсть здiйснення комплексу д1й, спря-мованих на спонукання безпосереднк виконавцш до забезпечення досягнення поставлено! мети. А от четверта кла-сична функщя управлшня - контрольна, реалiзуеться на уск етапах управлiнськоï дiяльностi та спрямована на по-передження, виявлення та усунення порушень i неефектив-но'1 управлiнськоï дiяльностi. Зазначимо, що в процеа реа-лiзацiï кожно'1 з визначених функцiй уповноважеш суб'екти використовують сукупнiсть методiв та шструментш.
Сутнiсть i склад методш та iнструментiв управлiння взагалi та державного управлшня зокрема неоднозначно тлумачяться науковцями, яи нерiдко цi поняття ототож-нюють [2-4]. Саме тому вбачаемо за необх^не, перш за все, визначитися з дефшщями таких термшш. Загальновiдомо, що методом е сукупшсть способiв i прийомiв щлеспрямо-ваного впливу, а от шструмент управлiння, на нашу думку, являе собою зааб (у значеннi знаряддя) або к сукупнiсть, за допомогою якого (яких) реалiзуються поставленi завдання. Зауважимо при цьому, що запропоноване розмежування е достатньо умовним у випадку, коли йдеться про високо-штелектуальну дiяльнiсть, результати яко'1 не в^чутш, 1х важко оцiнити у короткостроковому перiодi часу.
Виходячи з зазначеного способи та прийоми управлшня можна розподкити на деилька груп [3-5], зокрема, залежно в^ напряму впливу на керовану систему видкя-ють методи прямого й опосередкованого впливу. До мето-дiв прямого впливу можна вiднести, зокрема, регламенту-вання, нормування та iншi способи i прийоми, якi дозво-ляють директивним шляхом впливати на керовану систему - об'ект управлшня. Отже, змша формальних шститу-цiй, зокрема загальних i локальних нормативно-правових актш, повинна забезпечувати очiкуваний вiд управлшня державними фшансами результат. Прикладом може бути бюджетне законодавство, внесення змш у яке позначаеться на порядку розподку суспкьного продукту мiж бюджета-
Функцп
ми рiзних рiвнiв, повноваженнях окремих суб'екпв управ-лiння у бюджетному процеа та iH. Ще одним прикладом може бути використання урядом адмшстративних методш з метою змши органiзацiйних засад управлiння державним бюджетом, наприклад, шляхом скорочення повноважень головного фшансового органу краши.
Зважаючи на зазначене, вважаемо, що адмшктратив-Hi методи в управлiннi державними фшансами необх^но використовувати обачно, зважаючи на ва вiрогiднi ризи-ки, залучаючи громадянське суспкьство до обговорення шституцшних змiн.
В умовах лiберальноï економiки найбiльш прийнят-ними е методи непрямого впливу на державш фшанси, яи, на нашу думку, варто роздкяти залежно в^ функцп управлшня (рис. 1).
^м зазначених на рис. 1 методш, в управлшш державними фшансами можуть використовуватися й загаль-нонауковi методи (аналiз, синтез, iндукцiя, дедукщя, ана-логiя, моделювання, абстрагування та iH.). Вважаемо, що лише використання сукупност методш може забезпечити досягнення передбаченого результату управлшсько'1 дiяль-ност або ïi окремих процесш.
Досл^ження показало, що деякi науковцi розгляда-ють методи управлiння за окремими складовими держав-них фiнансiв, зокрема за видатковою частиною державного бюджету. Таи методи Набока Т. С. подкяе залежно в^ ста-дц бюджетного процесу [9, с. 51]. Це, на нашу думку, дозво-ляе деталiзувати окремi управлiнськi процедури, однак не забезпечуе загального уявлення про прийоми та способи цкеспрямованого впливу як на вих^ш фiнансовi потоки державного бюджету, так i на державш фшанси в щлому. ^м того, вважаемо, що необх^но чiтко розмежовувати способи i прийоми управлiння та методи розподку, використання та облжу грошових коштш державних цкьових фондш. Наприклад, метод подвiйного запису [9], метод на-рахування, касовий метод е методами бухгалтерского облжу, а не методом управлшня видатковою частиною державного бюджету.
Рис. 1. Розподш основних метод1в за функц1ями управлшня державними фшансами
Джерело: сформовано автором на основi [6-8]
Як ранше було зазначено, важливе мюце в Mexarn3Mi управлiння державними фiнансами в^ирають iнструменти, якi, на наш погляд, можна роздкити залежно вiд складово'1 таких фiнанdв (рис. 2). Наприклад, до шструментш, що ви-користовують органи управлiння вхiдними фiнансовими потоками державного бюджету та державних позабюджетних фондш, можна вiднести, зокрема, податки (збори, обов'язковi платежi). За рахунок такого шструменту вiдповiднi органи
управлшня мають можливiсть впливати на величину вх^-них фiнансових потокш централiзованих фондiв грошових коштiв. А от фшансування використовуеться як iнструмент управлшня виидними фiнансовими потоками зазначених фондiв грошових коштiв. До iнструментiв, яи е найбiльш вживаними у практищ управлiння пiдприемствами (устано-вами, оргашзащями), вiдносяться: стратегiчне планування, взаемовiдносини з контрагентами та сегментащя.
Державний бюджет
Вхщы фiнансовi потоки
Державнi позабюджетш фонди
Фонди коштiв
Cy6'£KTÎB
державного сектора економти
Результат неефективного управлiння
Тенденцiя до зростання бюджетного дефщиту
s
ур
податки (збори, обов'язковi платежi)
та ix елементи
приватизаци
дозв1льна система
бюджеты асигнування
кредитування
адресний розпод1л кошт1в
мiжбюджетнi трансферти
стратепчне планування
вза£мовщносини з контрагентами
сегментац1я
бюджетування
ем1си
державн! запозичення
в1дстрочка погашення
викуп боргу
регресивн! сп1вв1дношення
конверс1я
консолщацт
анулювання боргу
Рис. 2. Розподш основних 1нструмент1в за складовою державних фшанав
Джерело: сформовано автором на основ1 [9-12]
позики
^м того, на рис. 2 нами зазначено, що у разi нее-фективного управлшня державними фшансами формуеть-ся стшка тенденцiя до наростаючого бюджетного дефщиту. Вважаеться, що з метою покриття дефщиту використову-ються таи шструменти, як емiсiя та запозичення (у формi прямих кредитiв i шляхом випуску щнних паперiв). Своею чергою, емiсiя призводить до шфляцп, а запозичення - до виникнення державного боргу. До шструменпв управлшня державним боргом нами взнесено, зокрема, консол^а-цiю, пролонгацiю, конверая та iн. Зауважимо, що значна частина науковцш зазначенi нами шструменти управлшня бюджетним дефiцитом i державним боргом взносить до методш, з чим ми не можемо погодитися, адже усе це навряд чи можна вважати способами та прийомами управлшня. ^м того, використання визначених шструменив, наприклад, емiсiï або пролонгацп державного боргу, може супроводжуватися застосуванням ряду методiв управлшня, а саме: прогнозування, екстраполяцп та iн.
Слiд зауважити, що на рис. 2 наведет основш шструменти управлшня, яи застосовуються за окремими складо-вими державних фшансш. Водночас вирiзняють шструмен-ти, що можуть бути використанi при управлшня будь-якою складовою державних фшансш, зокрема: контролшг, мошто-ринг, фшансова дiагностика, оцiнка результативностi, санк-цц та iн.
Проведене дослiдження показало, що, в науцi немае категорiально-понятiйноï чистоти. Бкьш того, способи, прийоми та засоби, яи використовуються з метою здш-снення цiлеспрямованого впливу на певний об'ект, змшю-ються як у буденному жити, так i в управлшш державними фшансами, що обумовлене суспiльним розвитком. Саме тому виникають все новi шструменти.
До шновацшних iнструментiв управлiння державними фшансами можна взнести: аутсорсинг, бенчмаринг, реiнжинiринг, систему збалансованих показникш, стратеги зростання, фiнансову логiстику [13-16] та ш. Так, фiнансова лопстика спрямована на оптимiзацiю фiнансових потоив за рахунок оцiнювання 1х обсягш та складу, врахування екзо- та ендогенних факторш впливу i побудови алгоритму управлшня рухом таких ресурав [17]. Використання фь нансово'1 лопстики як iнструменту управлiння державними фшансами обумовлюе необх^шсть:
■ проведення аналiзу та оцiнювання фiнансових потоив до/з державного бюджету, державних поза-бюджетних фондш грошових коштiв та у суб'екпв господарювання державного сектора економжи за попереднi перiоди;
■ ощнювання фiнансового потенцiалу як окремих сфер, галузей, регiонiв, так i краши в цiлому, що дозволить виявити наявш ресурси й обгрунтува-ти можливостi к використання;
■ прогнозування та моделювання руху наявних i можливих до залучення фшансових, матерiаль-них, трудових ресурсiв, яи визначатимуть обсяги фiнансових потоив у наступних перiодах;
■ застосування методу «координацп», який забез-печить оперативне управлшня наявними ресурсами;
■ мошторингу руху зазначених ресурсов, що сприятиме його своечасному коригуванню;
■ перевiрки правильност прийнятих управлiнських ршень i розробки рекомендацiй з тдвищення 1х ефективностi.
Зазначимо, що фшансова лопстика може використо-вуватися наряду з шшими iнструментами управлiння державними фшансами. Наприклад, застосування бенчмар-ингу дозволить вiдповiдним суб'ектам управлшня виявити та адаптувати кращу свггову практику цкеспрямованого впливу на державш фiнанси [18]. Бенчмаркiнг обумовлюе необх^шсть формування масиву даних щодо глобального управлшня, проведення його аналiзу та обрання найбкьш вдалих i прийнятних для нащональних умов пiдходiв до управлшня державними фшансами, яи будуть iмплементу-ватися у вiтчизняну практику. Використання такого шструменту дозволяе з високою точшстю спрогнозувати ефект в1д певних управлшських дiй [17].
До шструменпв управлiння державними фшансами можна взнести аутсорсинг [19], який передбачае можли-вiсть залучення квалiфiкованих управлiнцiв на договiрних умовах до керування окремими процесами для прискорен-ня та тдвищення ефективност 1х виконання (наприклад, до управлiння персоналом, здшснення логiстичних опе-рацiй, розробки та тестування окремих програмних продуктов) [17]. Водночас використання такого шструменту повинно бути пов'язане iз ретельним выбором персоналш або компанш, що будуть здiйснювати делегованi повнова-ження з управлiння окремими процесами. Результатом використання такого шструменту може бути пряма економiя фшансових i трудових ресурав та тдвищення ефективнос-т управлiння державними фшансами.
Ще одним iнновацiйним iнструментом управлшня державними фшансами е решжишринг [20]. Сучасш полiтичнi, економiчнi та сощальш виклики для Украши обумовлюють необхiднiсть застосування реiнжинiрингу в державному управлшш за рахунок переосмислення влад-них в^носин у суспiльствi з метою надання яисних повно-щнних суспкьних благ населенню та тдвищення ршня задоволення суспiльних iнтересiв. Вважаемо, що саме цей шструмент управлшня повинен бути закладений у мехашзм реалiзацiï концепцп соцiально-орiентованоï сервкно'1 полiтики держави [21]. При цьому необх^но здiйснити «перезавантаження влади», яке передбачатиме не лише змiну персоналiй, а й реформування управлшських про-цеав. Останне мае базуватися на усуненш бюрократичних формальностей, залученнi громадянського суспкьства до уск процесш управлiння - в^ формування необхiдно-го нормативно-правового забезпечення до використання державних фшансових ресурав, активному використаннi iнформацiйних технологш, якi сприятимуть зменшенню «людського фактора» та ш. Все це, на нашу думку, е основною передумовою нейтралiзацiï соцiальних збурень i кон-флiктiв у суспiльствi [17].
Система збалансованих показниив (Balanced scorecard) зосереджена на комплекснiй оцiнцi та перспективах соцiально-економiчного розвитку [22], що сприятиме досягненню стратепчних цкей з пiдвищення якостi сустльних благ та ршня задоволення сустльних iнтересiв [17]. Застосування цього шструменту в управлшш державними фшансами передбачае визначення щльових показникш досягнення стратепчних щлей. Наприклад, до таких
показниив можуть бути в^несеш як загальнi макропоказ-ники (ВВП, рiвень безробiття, шдекс людського розвитку, iндекс конкурентоздатностi краши та iH.), так i окремi шди-катори стану державних фшансш (державний борг, дефiцит державних позабюджетних фондш, результати дiяльностi пiдприемств державного сектора економши). Формування цiльових показниив зумовлюе необхiднiсть визначення засобiв 1х досягнення, що призводить до к каскадування за окремими уповноваженими суб'ектами управлшня та особами-виконавцями. На таких виконавщв й покладати-меться в^пов^альшсть за досягнення поставлених показниив. Отже, використання iнструменту «система збалан-сованих показникiв» в управлiннi державними фшансами уможливить реалiзацiю стратегiй розвитку як ще'1 сфери, так i краши в щлому.
Пiдсумовуючи результати проведеного досл^жен-ня, зазначимо, що методичний шструментарш управлшня державними фшансами складають дiалектично пов'язаш мiж собою методи й шструменти, яи використовуються для реалiзацiï функцiй та завдань такого управлшня.
Висновки. В результат проведеного досл^ження
було:
■ визначено змютовне наповнення термiна «меха-шзм управлiння державними фiнансами», який являе собою систему управлшня державними фшансами в дц. Це сприяло зосередженню досль дження на одному з елеменпв системи - управ-лшсьий дiяльностi, яка реалiзуеться за рахунок застосування певних методiв та шструментш;
■ здшснено теоретичне розмежування дефшщш термiнiв «метод» та «iнструмент», що дозволило упорядкувати основнi методи й шструменти управлшня державними фшансами. Автором за-пропоновано методи подкяти за класичними функщями управлiння (планування, органiзацiя, мотивацiя, контроль), а шструменти - за скла-довою державних фшансш (державний бюджет, державш позабюджетш фонди, фонди кошпв суб'ектш господарювання державного сектора економши);
■ висловлено думку, що в результат неефективного управлшня державними фшансами формуеться стшка тенденщя до наростаючого бюджетного дефщиту, який покриваеться шляхом емiсiï та/або державних запозичень. Останш, своею чергою, призводять до формування державного боргу, правильний вибiр шструментш управлшня яким забезпечить його зменшення або контрольоване ращональне зростання;
■ обгрунтовано необх^шсть застосування в управ-лiннi державними фшансами сучасних шструментш (наприклад, фшансова лопстика, решжиш-ринг, бенчмаринг та iH.), що сприятиме шдвищен-ню ефективностi механiзму такого управлшня;
■ за рахунок розкриття сутност шноващйних iH-струментiв управлiння державними фшансами аргументовано 1х можливий позитивний вплив на систему такого управлшня в щлому.
Таким чином, вважаеться, що використання розви-нутого методичного шструментарш в управлшш держав-
ними фшансами сприятиме шдвищенню рiвня задоволен-ня сусшльних ÎHTepecÎB. Практичнi приклади використання розробленого у робот методичного шструментарш зна-йдуть вiдображення у подальших наукових дослiдженнях.
Л1ТЕРАТУРА
1. Харченко Н. П. Поняття мехаызму держави, HayKOBi по-шуки теоретико-правовоТ дефiнiцiï. Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Сер.: Юридические науки. 2007. Т. 20 (59), № 2. С. 278-284. URL: http://web-cache.googleusercontent.com/search?q=cache:9EuNz7fJ4oAJ:sn-law.cfuv.ru/wp-content/uploads/2016/12/43_harchenko. pdf+&cd=2&hl=ru&ct=clnk&gl=ua
2. Гбур З. В. 1нструменти державного yпрaвлiння еко-номiчною безпекою держави. 1нвестицн: практика та до-œid. 2018. № 1. С. 93-97. URL: http://www.investplan.com.ua/ pdf/1_2018/19.pdf
3. Лукша Р. Т. Заходи й Шструменти державного управлшня ризиками регюнального розвитку в Укра'шк Теор'я та практика державногоуправл'шня. 2015. Вип. 2 (49). С. 117-121. URL: http://repositsc.nuczu.edu.ua/bitstream/123456789/3192/ 1/07.pdf
4. Ссркова Г. М. 1нструменти управлшня економiчним розвитком промислових пiдпри£мств. Теоретичн'1 i практич-н аспекти економiки та 'штелектуально)' власност'1. 2015. Вип. 1 (11). URL: http://eir.pstu.edu/bitstream/handle/123456789/ 8520/28.pdf?sequence=1
5. Зшченко М. А. Управлшня фшансовими потоками мк-цевих бюджепв Укра'ши : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. Оде-са, 2015. 271 с.
6. Маркович Г. Все про програмно-цтьовий метод у бюджетному процеа: важливо для об'£днаних громад. URL: http:// decentralization.gov.ua/news/3906
7. Балансовий метод планування // Eкономiчнa енцик-лопедiя : у 3 т. Т. 1 / редкол.: С. В. Мочерний (вщп. ред.) та ш. КиТв : Акaдемiя, 2000. 864 с. URL: http://www.ukr.vipreshebnik.ru/ entsiklopediya/20-b/792-balansovij-metod-planuvannya.html
8. Чечель О. Принципи та мехашзм державного регу-лювання економiки. Науковий всник. 2014. Вип. 13. URL: http:// lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnik13/fail/Chechel.pdf
9. Набока Т. С. Управлшня видатками бюджету та на-прямки його вдосконалення в УкраТы : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. КиГв, 2015. 349 с. URL: http://kneu.edu.ua/userfiles/d-26.006.04/2015/Naboka-dis.pdf
10. ёрешко Ю. О. Бюджетування - шструмент оптимiзaцiï грошових потогав пiдпри£мствa. Економ'чний всник НТУУ «КП1». URL: http://economy.kpi.ua/files/files/20_kpi_2010_7.pdf
11. Милов Г. Самые актуальные инструменты управления. URL: https://iteam.ru/publications/marketing/section_28/ article_3291
12. Романенко О. О. Анaлiз сучасних метс^в та шстру-менпв стратепчного yпрaвлiння пщпри£мством. Економ/'чний нобел/'вський всник. 2015. № 1 (8). URL: http://econforum.duan. edu.ua/images/stories/Files/2015/14.pdf
13. Федорчак О. В. 1нновацшы шструменти управлшня цтьовими програмами та проектами. URL: http://www.kbuapa. kharkov.ua/e-book/db/2012-2/doc/1/10.pdf
14. 1нструменти стрaтегiчного фiнaнсового yпрaвлiння страховою компанию. URL: http://www.klubok.net/article1876.html
15. Трипольский E. Н. Рейтинговая оценка инструментов управления. Вестник МГТУ. 2008. Т. 11, № 2. С. 289-293. URL: http://vestnik.mstu.edu.ru/v11_2_n31/articles/14_tripol.pdf
16. Бондаренко О. С. Методолопчш засади фшансовоУ лопстики. URL: http://knutd.com.ua/publications/pdf/Ukrainian_ editions/ztatja_bondarenko_3.Pdf
17. Хомутенко А. В. Фшансова лопстика та шновацп в управлшш державними фшансами // Глобальне управлшня: теорiя та практика : зб. наук. пр. Мiжнар. наук.-практ. конф. Афi-ни : £вро-Середземноморська Академiя мистецтв i наук, 2015. С. 146-149.
18. Гончарук А. Г. Бенчмаркшг як метод управлшня ефектившстю пщприсмства. Прац Одеського ПолШехтчного унверситету. 2007. Вип. 1 (27). URL: http://ena.lp.edu.ua/handle/ ntb/41575
19. Партин Г. О., Дщух О. В. Основы види аутсорсингу та ïx застосування в управлшш дiяльнiстю шдприсмства. URL: http:// ena.lp.edu.ua:8080/bitstream/ntb/16661/1/371-637-638.pdf
20. Баринов В. А. Реинжиниринг: сущность и методология. URL: http://www.elitarium.ru/2006/05/12/reinzhiniring_ sushhnost_i_metodologija.html
21. Мкюра В. Я. Сервкна сутнiсть державнТ полiтики як основа модернiзацiï державного управлшня. URL: http://www. dy.nayka.com.ua/pdf/12_2015/8.pdf
22. Дмитрова О. О. Збалансована система показниив (BALANCED SCORECARD) в стратепчному управлiннi пщпри£м-ства. URL: http://www.confcontact.com/apl/7_Dmitr.php
REFERENCES
"Balansovyi metod planuvannia" [Balance Planning Method]. Ekonomichna entsyklopediia. Vol. 1. http://www.ukr.vipreshebnik. ru/entsiklopediya/20-b/792-balansovij-metod-planuvannya.html
Barinov, V. A. "Reinzhiniring: sushchnost i metodologiia" [Reengineering: essence and methodology]. http://www.elitarium. ru/2006/05/12/reinzhiniring_sushhnost_i_metodologija.html
Bondarenko, O. S. "Metodolohichni zasady finansovoi lo-histyky" [Methodological principles of financial logistics]. http:// knutd.com.ua/publications/pdf/Ukrainian_editions/ztatja_ bondarenko_3.Pdf
Chechel, O. "Pryntsypy ta mekhanizm derzhavnoho rehuliu-vannia ekonomiky" [Principles and mechanism of state regulation of the economy]. Naukovyi visnyk. 2014. http://lvivacademy.com/ vidavnitstvo_1/visnik13/fail/Chechel.pdf
Dmytriieva, O. O. "Zbalansovana systema pokaznykiv (BALANCED SCORECARD) v stratehichnomu upravlinni pidpryiemstva" [Balanced Scorecard (Strategic Management)]. http://www.conf-contact.com/apl/7_Dmitr.php
Fedorchak, O. V. "Innovatsiini instrumenty upravlinnia tsily-ovymy prohramamy ta proektamy" [Innovative tools for managing target programs and projects]. http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2012-2/doc/1/10.pdf
Hbur, Z. V. "Instrumenty derzhavnoho upravlinnia ekonom-ichnoiu bezpekoiu derzhavy" [Instruments of state management of economic security of the state]. Investytsii: praktyka ta dosvid. 2018. http://www.investplan.com.ua/pdf/1_2018/19.pdf
Honcharuk, A. H. "Benchmarkinh yak metod upravlinnia efektyvnistiu pidpryiemstva" [Benchmarking as a method of managing enterprise efficiency]. Pratsi Odeskoho Politekhnichnoho universytetu. 2007. http://ena.lp.edu.ua/handle/ntb/41575
"Instrumenty stratehichnoho finansovoho upravlinnia stra-khovoiu kompaniieiu" [Instruments of strategic financial management by the insurance company]. http://www.klubok.net/ article1876.html
Kharchenko, N. P. "Poniattia mekhanizmu derzhavy, naukovi poshuky teoretyko-pravovoi definitsii" [Concept of state mecha-
nism, scientific researches of theoretical and legal definition]. Uchenyye zapiski Tavricheskogo natsionalnogo unyversyteta im. V. I. Vernadskogo. Ser.: Yuridicheskiye nauki. 2007. http://web-cache.googleusercontent.com/search?q=cache:9EuNz7fJ4oAJ:sn-law.cfuv.ru/wp-content/uploads/2016/12/43_harchenko. pdf+&cd=2&hl=ru&ct=clnk&gl=ua
Khomutenko, A. V. "Finansova lohistyka ta innovatsii v up-ravlinni derzhavnymy finansamy" [Financial logistics and innovation in public finance management]. Hlobalne upravlinnia: teoriia ta praktyka. Afiny: Yevro-Seredzemnomorska Akademiia mystetstv i nauk, 2015. 146-149.
Lukisha, R. T. "Zakhody i instrumenty derzhavnoho upravlinnia ryzykamy rehionalnoho rozvytku v Ukraini" [Measures and instruments of state management of risks of regional development in Ukraine]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia. 2015. http:// repositsc.nuczu.edu.ua/bitstream/123456789/3192/1/07.pdf
Markovych, H. "Vse pro prohramno-tsilyovyi metod u bi-udzhetnomu protsesi: vazhlyvo dlia obiednanykh hromad" [All about the program-target method in the budget process: important for the united communities]. http://decentralization.gov.ua/ news/3906
Milov, G. "Samyye aktualnyye instrumenty upravleniya" [The most relevant management tools]. https://iteam.ru/publications/ marketing/section_28/article_3291
Misiura, V. Ya. "Servisna sutnist derzhavni polityky yak os-nova modernizatsii derzhavnoho upravlinnia" [Service essence of state policy as a basis of modernization of public administration]. http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/12_2015Z8.pdf
Naboka, T. S. "Upravlinnia vydatkamy biudzhetu ta napri-amky yoho vdoskonalennia v Ukraini" [Management of budget expenditures and directions for its improvement in Ukraine]. http:// kneu.edu.ua/userfiles/d-26.006.04/2015/Naboka-dis.pdf
Partyn, H. O., and Didukh, O. V. "Osnovni vydy autsorsynhu ta yikh zastosuvannia v upravlinni diialnistiu pidpryiemstva" [The main types of outsourcing and their application in managing the activities of the enterprise]. http://ena.lp.edu.ua:8080/bitstream/ ntb/16661/1/371-637-638.pdf
Romanenko, O. O. "Analiz suchasnykh metodiv ta instruments stratehichnoho upravlinnia pidpryiemstvom" [Analysis of modern methods and tools of strategic enterprise management]. Ekonomichnyi nobelivskyi visnyk. 2015. http://econforum.duan. edu.ua/images/stories/Files/2015/14.pdf
Sierkova, H. M. "Instrumenty upravlinnia ekonomichnym rozvytkom promyslovykh pidpryiemstv" [Tools for managing the economic development of industrial enterprises]. Teore-tychni i praktychni aspekty ekonomiky ta intelektualnoi vlasnosti. 2015. http://eir.pstu.edu/bitstream/handle/123456789/8520/28. pdf?sequence=1
Tripolskiy, Ye. N. "Reytingovaya otsenka instrumentov upravleniya" [Rating evaluation of management tools]. Vestnik MGTU. 2008. http://vestnik.mstu.edu.ru/v11_2_n31/articles/14_tripol.pdf Yereshko, Yu. O. "Biudzhetuvannia - instrument optymizatsii hroshovykh potokiv pidpryiemstva" [Budgeting - a tool for optimizing cash flows of the enterprise]. Ekonomichnyi visnyk NTUU «KPI». http://economy.kpi.ua/files/files/20_kpi_2010_7.pdf
Zinchenko, M. A. "Upravlinnia finansovymy potokamy mist-sevykh biudzhetiv Ukrainy" [Management of financial flows of local budgets of Ukraine]: dys.... kand. ekon. nauk : 08.00.08, 2015.
