CC BY
14
удк 332.02 JEL Classification: о13
МЕТ0ДИЧН1 П1ДХ0ДИ до СТРАТЕПНИОГО УПРАВЛ1ННЯ Р03ВИТК0М ТЕРИТ0Р1Й В УКРА1Н1 НА ОСНОВ1 ЗАСТОСУВАННЯ ЕЛЕМЕНТ1В РОЗУМНОСИ
® 2019 ЯРОШЕНКО I. в., СЕМИГШИА I. Б.
УДК 332.02
JEL Classification: О13
Ярошенко I. В., Семигулiна I. Б. Методичн пiдходи до CTpaTeri4Horo управлiння розвитком територiй в УкраТж на основi застосування елементiв розумностi
Реатзаф положень реформи мсцевого самоврядування та територ'шльноi оргаюзацИвпади створила умови, зокрема i мстам Украни, для отри-мання додаткових ресурав, зб'шьшення власних доходiв i формування нових можливостей для подальшого розвитку. ycnixy досягають територи та громади, як вдало розвивають внутршню спроможшсть, мають можливкть для пол'тшення внутршнх умов i використання зовшштх фактор'в, що впливають на швестицшний клмат, та тдтримують ¡х Вплив перевагнотттхТ-технологш iнауково-техн'тного прогресуна процесиуправлн-ня розвитком територш дозволяв не т'шьки розширити напрями та сфери ¡х використання, а й досягти б'шьшоiрезультативностiмсцевого розвитку. Також активзуються питання пошуку нових стратегiчниx пiдxодiв до управл'шня розвитком територш, спрямованих на скорочення диферен-^ацПрвня соцiально-економiчного розвитку регюшв (територш, громад тощо) шляхом вир'внювання умов ¡х економiчно¡д'тльност'1, рацонального використання виробничо-ресурсного потен^алу, досягнення сталого економiчного зростання, пiдвищення соцiально-економiчниx показнит р'вня життя громадян Украни. 1снув нагальна потреба у формуванш необxiдно¡нормативно-методичноi бази для стратег'нного управл'шня i функцону-вання окремо¡' адмiнiстративно-територiально¡ системи (регону, територИ, громади тощо), оцнки и стану з метою подальшого використання в публ'нномууправлшт територ'шльним розвитком. Анал'в наявних положень до органiзацi¡процесу планування територ'шльним розвитком дозволив дослдити потдовшсть i перел'ш складових методичних рекомендацш з цього питання та запропонувати методичт тдходи щодо оргаюзацИ процесу розробки стратегш розвитку, зокрема розумних мш, що впливають на ефективнсть стратег'нного управлшня розвитком територш в Украм на основ застосування елемент'в розумностг
Кпючов'1 слова: стратегiчне управл'ння територ'тми, сталиш соцiально-економiчний розвиток територш, стратегiя, планування розвитку, розумн мкта, громада.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2019-4-103-110 Б'бл.: 14.
Ярошенко 1гор Васильевич - кандидат економiчниx наук, затдувач в'дд'шумакроекономiчно¡полтики та регонального розвитку, Науково-дослднии центр шдустр'тльних проблем розвитку НАН Украни (пров. ¡нженерниш, 1а, 2 пов., Харт, 61166, Укртна) E-mail: [email protected]
Семигулна 1рина Бориавна - кандидат економ'мних наук, молодшиш науковиш ствроб'тник тдд'шу макроекономiчно¡полтики та регонального розвитку, Науково-дослiдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пров. ¡нженерниш, 1а, 2 пов., Хартв, 61166, Укра!на) E-mail: [email protected]
УДК 332.02 1Е1 СШ[Шюп: О13 Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Методические подходы к стратегическому управлению развитием территорий в Украине на основе применения элементов разумности
Реализация положений реформы местного самоуправления и территориальной организации власти создала условия, в том числе и городам Украины, для получения дополнительных ресурсов, увеличения собственных доходов и формирования новых возможностей дальнейшего развития. Успеха достигают территории и громады, которые удачно развивают внутреннюю самодостаточность, имеют возможности улучшения внутренних условий и использования внешних факторов, влияющих на инвестиционный климат, и поддерживают их. Влияние преимуществ новых 1Т-технологий и научно-технического прогресса на процессы управления развитием территорий позволяет не только расширить направления и сферы их использования, но и достичь большей результативности местного развития. Также активизируются вопросы поиска новых стратегических подходов к управлению развитием территорий, направленных на сокращение дифференциации уровня социально-экономического развития регионов (территорий, громад и т.п.) путем выравнивания условий их экономиче-
UDC 332.02 JEL Classification: 013 Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. Methodological Approaches to Strategic Management of the Development of Ukrainian Territories Based on the Use of Elements of Rationality
Implementing the provisions of the reform of local self-government and the territorial organization of power has formed the conditions, including for Ukrainian cities, to obtain additional resources, increase their own incomes and create new opportunities for further development. Success is achieved by territories and communities that effectively develop their internal self-sufficiency, have possibilities for improving internal conditions and using external factors that affect the investment climate and maintain them. The influence of advantages of new IT technologies and scientific and technological progress on management of territorial development allows not only expanding the directions and areas of their use but also achieving greatereffectiveness of local development.Special attention should be paid to the issues of searching for new strategic approaches to managing the development of territories aimed at reducing the differentiation in the socio-economic development of regions (territories, communities, etc.) by leveling the conditions for their economic activity, ensuring rational use of production and resource potential of the regions, achieving their sustainable economic growth, improving socio-economic
ской деятельности, рационального использования производственно-ресурсного потенциала регионов, достижение устойчивого экономического роста, повышения социально-экономических показателей уровня жизни граждан Украины. Существует острая потребность в формировании необходимой нормативно-методической базы для стратегического управления и функционирования отдельной административно-территориальной системы (региона, территории, громады и т.п.), оценки ее состояния с целью дальнейшего использования в публичном управлении территориальным развитием. Анализ положений по организации процесса планирования территориального развития позволяет изучить последовательность и перечень составляющих методических рекомендаций, а также предложить механизмы, которые влияют на эффективность стратегического управления развитием территорий в Украине на основе применения элементов разумности.
Ключевые слова: стратегическое управление территориями, устойчивое социально-экономическое развитие территорий, стратегия, планирование развития, умные города, громада. Библ.: 14.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина)
E-mail: [email protected]
Семигулина Ирина Борисовна - кандидат экономических наук, младший научный сотрудник отдела макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: [email protected]
indicators of quality of lifein UkraineThere is an urgent need for the formation of the regulatory and methodological framework for strategic management and operation of a separate administrative territory (region, territory, community, etc.), assessment of its condition with regard to its further use in public administration of territorial development. The analysis of provisions concerning the organization of territorial development planning makes it possible to study the sequence of constituents of methodological recommendations and compile their list, as well as suggest mechanisms that influence the effectiveness of strategic management of the development of territories in Ukraine based on the application of elements of rationality. Keywords: strategic management of territories, sustainable socio-economic development of territories, strategy, development planning, smart cities, community. Bibl.: 14.
Yaroshenko Igor V. - Candidate of Sciences (Economics), Head of Department of Macroeconomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhen-ernyi Ln, Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected]
Semigulina Irina B. - Candidate of Sciences (Economics), Junior Researcher of the Department of Macroeconomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected]
Вступ. Реамзащя положень реформи мюцевого са-моврядування та територiальноl оргашзацп влади створила умови, зокрема, i мктам Укра'ни, для отримання додаткових ресурйв, збкьшення власних доходш i фор-мування нових можливостей для подальшого розвитку. Використання переваг децентрамзацп дозволяе мкцевим громадам отримати бкьше впливу на власний розвиток та благополуччя населення. Устху досягають територп та громади, яи вдало розвивають внутршню спроможшсть, мають можливють для полшшення внутршнк умов жит-тедiяльностi i використання зовншшх факторiв, що впли-вають на швестицшний ^мат, та тдтримують '1х. Таким чином, устшними стають територп, що розробляють i реа-лiзовують стратеги власного розвитку.
Питаннями ефективност управлшня територiаль-ним розвитком ошкувалися вiдомi украшсьи науковщ i практики, серед яких Долшнш М. I., Варналш З. С., Да-нилишин Б. М., Кизим М. О., Лiбанова Е. М., Куйб^а В. С., Ткачук А. Ф., Ганущак Ю. I. й ш. Аналiз наукових напрацю-вань та позитивного досв^у розвитку територш на осно-вi використання розумних технологш, в тому чи^ в свь тi i бврот, пiдтверджують актуальнiсть дослiдження ще'1 тематики для укра'1нсько1 науки i практики в подальшому. Вплив переваг новггнк IТ-технологiй i науково-технiчного прогресу на процеси управлшня розвитком територш дозволяе не ткьки розширити напрями i сфери використання елеменпв розумностi, а й досягти бкьшо! результатив-ностi мiсцевого розвитку.
Мета статт - формування методичних рекоменда-цiй щодо органiзацi¿ процесу розробки стратегш розвитку розумних мют в УкраМ.
Завдання CTaTTi: аналiз iснуючих положень до оргашзацп процесу управлiння територiальним розвитком, посл^овност i перелiку основних складових, ''х впливу на ефективнiсть стратегiчного планування напрямiв розвитку розумного мкта в Укра'ш, формування методичних ре-комендацiй щодо оргашзацп процесу розробки стратегш розвитку розумних мют в Укра'ш на основi застування еле-ментш розумностi.
Ochobhí результати. Процес планування мкцевого розвитку на основi вибрано'1 стратеги в експертному се-редовищi [1] розглядаеться як система обгрунтування та ухвалення важливих ршень, визначення бажаного май-бутнього стану територп та способу його досягнення, що базуеться на аналiзi зовншнього оточення територп та ii внутршнього потенцiалу, i полягае у формуванш узгодже-них з територiальною громадою дш, для реалiзацii яких концентруються зусилля та ресурси основних суб'ектш мiсцевого розвитку.
Започаткування процесу розробки стратеги розвитку конкретно'' територп [1]:
■ характеризуе готовшсть керiвництва громади взяти в^пов^альшсть за майбутнш сощально-економiчний розвиток;
■ створюе умови для формування сприятливого дь лового ^мату, дозволяе пiдвищити конкуренто-
спроможнiсть i матерiально-фiнансову самодос-татшсть територи;
■ сприяе конструктивному дiалогу мiж органами мiсцевого самоврядування, населенням i пред-ставниками бiзнесу з метою майбутнього розвитку територп;
■ дае можливють вибору найбкьш ефективних i перспективних напрямш розвитку з урахуван-ням особливостей (юторичних, економiчних, со-цiальних, еколопчних, фiнансових тощо) тери-торiального розвитку та використання переваг представниив рiзних сфер суспiльства (наукова, освiтня, культурна, громадська, бiзнесова тощо) на користь громади.
Результати досл^ження використання попередньо-го програмно-цiльового методу управлiння сощально-економiчним розвитком територiй дозволяють узагаль-нити наявнi недолiки стратегiчного планування в процеа розробки сучасних стратегш територiального розвитку, серед яких актуальними е [2]:
■ недостатньо глибокий аналiз сощально-еконо-мiчноï ситуацп та наявних ресурав територп; практично в^сутня iнформацiя щодо тенденцiй розвитку, наявних потенцiалiв, аналiзу переваг i недолшш, зовнiшнiх факторiв тощо;
■ слабкий блок розробки стратепчних цiлей; в^сут-нi к чiтке визначення i наукова обгрунтовашсть;
■ недостатня тдтримка програмних заходш дiевим механiзмом к реалiзацiï та вiдповiдним фiнансо-вим ресурсом;
■ в1дсутнш зв'язок мiж рiзними програмами (комплексна галузевi, територiальнi тощо) та едина ме-тодологiчна база для к пiдготовки;
■ в^сутшсть розроблених механiзмiв мошто-рингу для аналiзу процесiв реалiзацiï програм соцiально-економiчного розвитку та можливостi 1х корегування у разi змiни зовнiшнiх чи внутрш-нк факторiв.
Враховуючи попередш зауваження, актуальними для формування методичних рекомендацш до органiзацiï процесу розробки стратегй розвитку територп е таи пропози-цп [2]:
■ дощльним на початку планувального процесу е формування головно'1 мети розвитку громади (територп) або стратепчного бачення, задля досяг-нення яко'1 i розробляеться стратегiя, тобто планування здшснюеться з поглядом у майбутне, а не орiентацiю на фактично досягнут результати;
■ прюритетним е визначення та узгодження штер-есiв вск зацiкавлених представникiв громади (мкцево'1 влади, населення, бiзнесових структур тощо). Таким чином, головна мета формуеться не вузьким колом фахiвцiв, а громадою загалом через представникш у робочш групi iз стратегiчного планування та через широке обговорення питання стратегiчного вибору розвитку у засобах масово'1 iнформацiï, за допомогою громадських слухань, соцiологiчних опитувань, фокус-груп тощо;
■ актуальним у стратепчному плануваннi е перед-бачення необх^них змiн та попередня тдготовка
до них, на вiдмiну в1д подолання наслiдкiв подiй, що в^булися; стратегiя мае бути гнучкою за змю-том i термiнами; робоча група постiйно дiючою з можливютю змiнюватися у разi необхiдностi; окремi прiоритети та заходи можуть бути ско-ригованi або змiненi з урахуванням аналiзу змiн внутрiшнiх i зовншнк факторiв, що впливають на територiальний розвиток;
■ необхiдним е застосування проектного пiдходу до реалiзацiï прiоритетiв i стратегiчних напрямш; конкретш заходи потребують чiткого формулю-вання, повинш мати критери оцiнки виконання, фiнансовi показники, термiни реалiзацiï, в^повь дальних виконавцiв тощо;
■ обов'язковим е запровадження постшного мош-торингу за процесом реалiзацiï стратеги, аналiзу впливу змiн у зовнiшньому та внутршньому се-редовищi на стан розвитку територп, визначення показниив оцшки ршня досягнення цiлей та ме-ханiзму i iнструментiв '11 впровадження.
Особливостями оргашзацп процесу розробки сучас-но'1 стратегй розвитку конкретно'1 територп е [4]:
■ стабкьшсть, коли стратепя розроблена на осно-вi спiвпрацi мiсцевоï влади, бiзнесових структур i громадських оргашзацш виходячи з 1х iнтересiв i прiоритетiв;
■ взаемоузгоджешсть, тобто стратегiя як оргашзу-ючий документ дозволяе використовувати наявш фiнансовi й iншi територiальнi ресурси (економiч-нi, iсторичнi, культурнi, науков^ освiтнi, шфра-структурнi тощо) цкеспрямовано i бкьш ефек-тивно;
■ об'еднашсть, коли стратегiя як результат спкьно'1 працi громади, влади, бiзнесу, науково-освггньо'1 сфери тощо над визначенням власного майбут-нього i його досягненням сприяе об'еднанню i згуртуванню суспiльства, тдвищуе його сощ-альну стабiльнiсть;
■ науковкть, тобто стратегiя дае можливкть залу-чення до управлiння територiальним розвитком висококвалiфiкованих кадрш (наукових, освггшх, експертних тощо) з паралельним використанням сучасних iнформацiйно-комунiкацiйних та iнших пров^них технологiй сучасностi;
■ доступнiсть, коли стратепя розширюе можливос-тi громади до кращого доступу у використанш кредитних ресурав та технiчноï допомоги шозем-них фiнансових органiзацiй.
Процес розробки стратегш розвитку конкретних територш, в тому чи^ мют в УкраМ, характеризуеться в^сутшстю едино'1 методологи до його оргашзацп та пояс-нюеться як особливостями к функщонування (iсторичнi, економiчнi, соцiальнi, фiнансовi, еколопчш, демографiчнi, природнi тощо), так i можливктю залучення широкого кола науковцш та експертш, що надалi впливае на формування досить рiзних пiдходiв щодо використання основних етапш стратегiчного планування, його складових елементш i взаемозв'язку мiж ними [13; 14].
Досл^ження закордонного досвiду стосовно питання методолопчних рекомендацiй характеризуеться схо-
жими послiдовностями набору процедур стратепчного планування i3 певними вкмшностями. Так, запропонова-ний в процеа iнформацiйного обмiну з Украшою приклад канадських експертш передбачае послiдовнiсть виконання робгт з розробки стратегй економiчного та соцiального розвитку територи у бкьш загальному виглядi: стратеич-ний аналiз, вибiр стратеги, реалiзацiя стратеги [9]. В про-цесi практично'1 пiдготовки етапи бкьше деталiзуються, чпко закрiпленоï унiверсальноï послiдовностi ïx виконання не використовуеться, осккьки деяю можна вткювати паралельно.
Британськi експерти розглядають сiм етапiв страте-гiчного планування для конкретно'1 територи: загальний огляд; аналiз сучасного стану соцiально-економiчного розвитку; SWOT-аналiз; стратегiчне бачення майбутнього розвитку (м1с1я, прiоритети); стратегiчний план (цш, про-грами, проекти); монiторинг та оцшювання реалiзацiï стратеги розвитку; аналiз ефективностi й результативностi, ко-регування цiлей i методш 1хнього досягнення [1]. В бкьш загальнш методицi стратегiчного планування ними ви-дiляються такi етапи: iнiцiацiя розробки стратепчного планування; створення оргатзацшних структур (робочо'1 групи) зi стратегiчного планування; аналiз (SWOT-аналiз); визначення мiсiï, цкей, завдань; планування; реалiзацiя плану; мониторинг, оцiнювання [1]. В iншому варiантi [11] пропонують застосувати методологiю п'яти етапш: органь зацiя роботи; сканування середовища та аналiз; критичнi питання, стратепчне бачення, SWOT-аналiз; стратегiчнi цш, оперативнi цiлi, плани д1й, проектш листки, завдання, прiоритети, ухвалення стратегш; реал1зац1я та мон1торинг виконання.
Рос1йськ1 досл1дники пропонують в1с1м етап1в, що об'еднаш у три групи: п1дготовчу, розробки i реал1зацй. П1дготовча передбачае шщащю розробки стратег1чного плану; проектування процесу стратепчного планування; формування процесу стратепчного планування. Розробка м1стить стратег1чний анал1з; виб1р цкей та напрямк1в; формування стратег1чних д1й; прийняття стратепчного плану. Реал1зац1я включае створення в1дпов1дних умов, безпосе-редньо реал1зац1я стратеги та ïï мон1торинг [12].
Окрем1 украшсью експерти використовують у прак-тиц1 методику стратег1чного планування, яка передбачае так1 етапи: п1дготовка до планування; формулювання бачення майбутнього; оцшювання ситуаци, SWOT-аналiз та А-В-С-анал1з; формулювання i ви61р стратегiчниx цкей; тдготовка плану д1й та заход!в; упровадження, мон1торинг та оцiнювання реал!зацп стратеги [6].
На думку шших в1тчизняних науковцiв [2], проект стратегй розвитку територи мае мктити: вступ з коротким обгрунтуванням пiдстав для розроблення, шформащю про головного розробника; анал!тичну частину - детальний опис основних тенденцш соцiально-економiчного розвитку територи та результати мошторингу й оцшки резуль-тативностi виконання завдань д1ючо'1 регiональноï стратеги; анал!з сильних i слабких стор1н, можливостей i загроз (SWOT-аналiз) та характеристику поршняльних переваг, виклик1в i ризиив перспективного розвитку; сценари розвитку; стратепчне бачення на в1дпов1дний перюд; стра-тегiчнi цш, прiоритети розвитку на в1дпов1дний перiод;
оперативнi цш, що забезпечать досягнення стратегiчниx цкей; основш завдання, етапи та мехашзми ïx реалiзацiï; результати реалiзацiï стратеги на тдстав! проведення мониторингу та оц1нки результативностi реалiзацiï плашв за-ход1в.
Науковцями i експертами Харивщини в процеа розробки стратегй розвитку мюта Харкова до 2020 року [10] запропоновано таку послковшсть етатв:
■ вступ з обгрунтуванням тдстав для розроблен-ня;
■ анал!з початкових умов сощально-економ!чного стану та розвитку мюта (проф1ль громади), що включае його загальний опис i особливосп, ста-тистичний анал!з стану i тенденцiй сощально-економ!чного розвитку, позицiонування в ре-иональному, нацiональному та мiжнародному масштабах, визначення сощально-економ!чних проблем i точок зростання громадою;
■ глобальнi виклики та прогнозування нащональ-них ризик1в враховують тенденци розвитку свпо-во'1 економжи та св1тов1 форсайт-прогнози тенденцш розвитку м1ст майбутнього;
■ кентифшащя проблем i конкурентних переваг на основ! SWOT-аналiзу, визначення м1ш та в1зй;
■ формулювання цiлей, що узгоджуються з регю-нальними, нащональними та европейськими прь оритетами; визначення сценарив розвитку;
■ меxанiзм реалiзацiï стратеги;
■ мон1торинг та оцшювання ефективност реалiза-ци стратегй розвитку.
Таким чином, наведена шформащя щодо аналiзу методологiчниx п1дход1в св1дчить про вксутшсть ч1тко закрiпленоï унiверсальноï послковносп виконання ро61т з органiзацiï процесу розробки стратегш територiального розвитку. В практичнш площин1 ц1 питання виршуються розробниками безпосередньо в процеа формування стратепчного документа розвитку конкретно'1 територи.
Осучаснення урядово'1 методики щодо розроблення, проведення мошторингу та оцшки результативност реалiзацiï територiальниx стратегш розвитку та планш заxодiв з ïx реалiзацiï [8] передбачае впровадження смарт-спецiалiзацiï у стратегiчне планування розвитку територи з метою: забезпечення ïï сталого розвитку; тдвищення ефек-тивност1 управлiння iнновацiйними процесами; створення сприятливого середовища для шновацшно'1 д1яльност1; тд-вищення р1вня iнновацiйноï та швестицшно'1 активностi.
За урядовими нормативами проект стратеги розвитку територи мае мктити: вступ 1з стислим обгрунтуванням тдстав для розроблення, шформащю про головного розробника; опис основних тенденцш та проблем соцiально-економiчного розвитку, оцшку його потенща-лш; аналiз сильних i слабких сторш, можливостей i загроз (SWOT-аналiз) та характеристику пор1вняльних переваг, викликш i ризик1в перспективного розвитку; сценари розвитку; стратегiчне бачення на перюд, що перевищуе термiн дц стратеги; стратегiчнi ц1л1 розвитку, зокрема т1, що визна-ченi на засадах смарт-спецiалiзацiï; оперативнi ц1л1 для забезпечення досягнення стратепчних цкей; основш завдання, етапи та мехашзми ïx реалiзацiï, зокрема: шститущйне,
органiзацiйне i фiнансове забезпечення реалiзацiï стратеги; аналiз вiдповiдностi положень Державнш стратеги реио-нального розвитку Украши; систему монiторингу та оцшки результативност реалiзацiï стратеги, що передбачае иль-кiснi та якiснi шдикатори досягнення цiлей, прогноз еко-номiчного розвитку на перiод реалiзацiï стратеги, а також прогноз впливу на рiзнi групи населення (жiнок, чоловшв, дiвчат, хлопцш, осiб з швгшдшстю тощо).
Визначення сфер смарт-спецiалiзацiï здшснюеться у процеа вiдкритого обговорення за участю всiх пред-ставниив громади (урядовцш, бiзнесу, населення тощо). Стратепчна цiль стратеги, що визначаеться на засадах смарт-спецiалiзацiï, передбачае iнновацiйний розвиток прюритетних видiв економiчноï дiяльностi територп та тдвищення рiвня ïï конкурентоспроможность
Критерiями, якi використовуються для визначення сфер смарт-спецiалiзацiï територп, е: наявшсть ресурсiв (активiв) та спроможностi (потенцiалiв); потенцiйна здат-нiсть до диверсифшаци галузей економiки за рахунок розробки конкурентоспроможних кластеров, розвитку мiж-галузевих зв'язкш або iнших видiв економiчноï дiяльностi; наявнiсть або прогнозована спроможшсть досягти висо-ко'1 концентраци пiдприемств, у тому числi шляхом ство-рення iнновацiйних систем колективних зусиль на основi державно-приватного партнерства; мюце та роль територп на мiжнародному та внутрiшньому ринках [8].
Положення представлено'1 урядово'1 методики мае сучасне застосування, у процесi тдготовки методичних рекомендацiй до органiзацiï процесу розробки стратеги розвитку розумного мкта. Практичне використання пред-ставлених засад нормативно-правового акта потребуе по-переднього тдготовчого процесу, осильки мають передба-чати узгодження стратегiчних цiлей з реиональними i на-цiональними прiоритетами.
Стратепчне планування розвитку розумних мiст активно розвиваеться у свт, однiею iз причин е стрiмке зростання мкького населення i особливо в крашах, що розвиваються. За iнформацiею 6вропейсько'1 Економiчноï Комiсiï ООН в мютах проживае бiльше 54 % населення пла-нети, в них виробляеться 60 % свпового ВВП, споживаеть-ся 45 % всiеï енерги, акумулюеться 40 % вск викидiв СО2. Кiлькiсть мiст, населення яких складае бкьше 5 млн людей, вже перевищила 60 i бкьше % з них розташоваш в крашах, що розвиваються. За прогнозами С1Т1-груп, до 2025 року число таких мкт наблизиться до цифри 75, i 58 з них будуть знаходитися в крашах, що розвиваються [5].
Зростання населення призводить до серйозних проблем в управлшш мктом: потребують додаткового вирь шення питання транспортного обслуговування, енерго-, тепло-, водопостачання, поводження з побутовими та ш-шими вiдходами, медичного обслуговування, сощального забезпечення тощо. Критично важливою стае яисть управ-лiння мктами i 1х розвитком, i особливо це в^чуваеться в крашах, що розвиваються, внасл^ок вiдсутностi у них необх^ного досвiду, фiнансових ресурсiв i квалiфiкацiï.
Таким чином, проблема пошуку пiдходiв до оптимь заци системи управлшня мктами, особливо в крашах, що розвиваються, створення та впровадження нових шнова-цшних механiзмiв побудови в^критих, безпечних, житте-здатних i стшких населених пункт1в набула глобального ха-
рактеру. Завдання трансформаци мкт в розумнi i стiйкi увь йшли в сiмнадцять Ц1лей Сталого Розвитку, затверджених Органiзацiею Об'еднаних Нацш в рамках Стратегй Сталого Розвитку до 2030 року. Зпдно з баченням ООН мкто, що вважаеться розумним i стiйким, повинно мати [5]:
■ доступ до нормального, безпечного i прийнятно-го за цшою житла i основних послуг з його обслуговування для вах;
■ доступ до безпечних, прийнятних за цшою, до-ступних, безпечних i стшких транспортних систем, в тому чи^ до громадського транспорту, комфортного для дггей, швал^в i лигах людей;
■ сприятливе навколишне середовище i, насампе-ред, висока яисть повггря та ефективна система утилiзацiï вiдходiв;
■ доступ для вск до безпечних, зелених зон i громадських мкць в^починку;
■ позитивнi економiчнi, соцiальнi та екологiчнi зв'язки мiж мiськими, примiськими i с1льськими районами;
■ практику дбайливого ставлення до свггово'1 куль-турно'1 i природно'1 спадщини;
■ систему комплексного та сталого планування мю-та та мкького управлшня;
■ прийняп i реалiзованi комплекснi стратегй i пла-ни, спрямоваш на забезпечення ефективного використання ресурсш, пом'якшення наслiдкiв змь ни клiмату, стiйкiсть до стихшних лих.
Визначенi завдання спрямованi на створення ком-фортних умов проживання та забезпечення високо'1 якостi життя в мктах сьогоднi i на майбутне. Основою для вирь шення завдання побудови розумного i сталого мюта е по-лiпшення системи стратепчного планування та управлшня змшами.
Визначення напрямiв розумно'1 спецiалiзацiï мкта полягае у виявленнi його уншальних функцiй i актив1в, пiд-креслення конкурентних переваг i зосередження уваги вах зацiкавлених сторiн на баченш майбутнiх досягнень.
Метою розумно'1 спецiалiзацiï е оптимальне викорис-товування потенщалу територй через ефективнiше присто-сування науково-освггнк напрям1в розвитку до конкрет-них соцiально-економiчних умов [3].
Впровадження розумно'1 спецiалiзацiï для розвитку мюта передбачае широке використання сучасних техноло-гiй задля полiпшення ефективностi кожного аспекту його функщонування i тдвищення якосп послуг, яи воно про-понуе сво'1м мешканцям.
Важливiсть економiчного фундаменту для р1вня розвитку будь-яко'1 територй робить актуальним акцентування уваги на виявленш особливостей розвитку певних секторш економiки, розвиток мiжгалузевих зв'язкiв та 1х загальний вплив на iншi сфери життедiяльностi сусшльства.
Враховуючи, що економiчний потенцiал територи полягае не ткьки у високотехнолопчному або науково-дослiдному виробництвi, в процеа визначення стратегiч-них напрямив розвитку розумного мiста доцiльно вра-ховувати загальну важливiсть послуг, а також поеднання нових видiв дiяльностi з iснуючими традицiйними секторами для 1х оновлення та досягнення б1льшо'1 додано'1 вар-тостi [5].
Не менш важливим для кожно'1 окремо взято'1 територи е ïi географiчнi, економiчнi, освгтш, 1нституц1йн1, шф-раструктурнi тощо особливость Маючи р1зн1 передумови i виклики для розвитку та шновацшно'1 спроможност сво-е'1 економiки, мiста в процеа розробки власних стратегiй розумного розвитку мають можливкть з урахуванням цих особливостей i потенцiалiв досягти економiчного зростан-ня шляхом збкьшення р1вня продуктивност1 в тих напрям-ках розвитку, як1 1м бкьше тдходять.
Ефективнiсть виконання визначених в стратеги розвитку розумного мкта цкей залежить в1д формування ш-струментарiю ïï реалiзацiï.
Приклади розроблених стратегш розвитку мкт в УкраШ з окремими елементами розумност1 (Кшв, Льв1в, В1нниця, Полтава тощо) Грунтуються, в першу чергу, на основ1 використання iнформацiйниx та комп'ютерних тех-нолог1й для ефективностi функцiонування сфери послуг, транспортних та шфраструктурних складових. Безумовно, застосування новпшх теxнологiй е надзвичайно важливим для функцюнування розумних мгст, вони дозволяють шд-вищити продуктившсть та ефективнiсть д1яльност1 мюько! влади, посилюють i спрощують комушкащю влади з сус-п1льством, забезпечують високий рiвень життезабезпечен-ня шфраструктурних систем мкта. Водночас ц1 технологи е лише одним з шструменпв побудови розумного мкта. В свгтовш практицi поняття створення розумних мкт включае набагато 61льший спектр питань.
Використання управлшсько'1 складово'1. Пiдвищення р1вня розвитку можливо за умови ефективного управлшня урядом, належним чином тдготовлених i освiчениx грома-дян, наявшстю здорового, м1цного i конкурентоспромож-ного дкового сектора, тому належнi вкносини м1ж урядом, бiзнесом та освгтньою системою е важливими компонентами в рамках розробки шструментарш стратеги розвитку [7]. Вкповкальне виконання кожним з цих секторiв свое'1 функци в подальшому сприятиме економiчному зростанню та шновацшному територiальному розвитку. Ефектившсть уряду полягае у формуваннi мкцево'1 пол1тики та ÏÏ напря-мах, впровадженш результативно'1 стратеги розвитку. Уряд повинен тдтримувати д1лову сферу, створити на територи сприятлив1 умови для ïï розвитку, модернiзацiï, зростання, розширення та конкурентоспроможностi. У сприятливих умовах бiзнесовi структури будуть мати можливкть розви-ватися та залучати сво'1 економiчнi ресурси для швестуван-ня. Людсьи ресурси, як основа для створення шновацш та добробуту, повинш отримати необxiднi знання та навички, з подальшим ïx використанням у процеа розвитку мiста. Таким чином, набувае актуальной впровадження нових шдход1в у системi осв1ти щодо надання в1дпов1дних освп-н1х послуг громадянам i ïx цкеспрямованим застосуван-ням у практичнш д1яльност1.
Необxiдною складовою е оцшка р1вня розумнос-т1 мiста. Стартовi показники за шдикаторами розумност1 i ст1йкост1 у р1зних мiстаx можуть дуже в1др1знятися, i це впливае в подальшому на ви61р стратепчних прюритепв. Мiста мають неоднаковi можливост1 (фiнансовi, управлш-сью, 1нституц1йн1 тощо) для вирiшення завдань у рамках побудови i впровадження власно'1 стратеги розумного м1с-та. Отже, набувае актуальной використання результапв
оц1нки р1вня розумност1 мiста для вибору стратепчних прь оритетiв розвитку, а отже, i варткть виршення цих завдань може 1стотно в1др1знятися для р1зних населених пункт1в.
Використання шфраструктурно'1 складово'1. Якщо ц1-льов1 iндикатори на певних перiод часу можуть бути кен-тичними для р1зних м1ст у краïнi, незважаючи на несхожий або близький м1ж собою ршень розвитку, то методи ïx досягнення, а також прюритетшсть завдань з1 створення розумного мкта для неоднакових населених пунктш досить сильно в1др1зняються.
Розумне мюто не може в1д6утися без створення (модершзаци) в1дпов1дно'1 iнфраструктури (енергетично'1, транспортно'1, житлово'1, комунально'1, соцiальноï, культурно'! тощо). Отже, стратепя розвитку мкта мае бути п1дкр1-плена мюькими iнфраструктурними планами, що склада-ються з конкретних проектiв з1 створення (модернiзацiï) та експлуатацй шфраструктурних об'ектш. Кожен такий проект потребуе оцшки щодо вартосп реалiзацiï, можли-вих джерел i форм фшансування, впливу на досягнення визначених шдикаторш, соцiальноï, бюджетно'1, екологiчноï та економiчноï ефективностi. На ц1й основ1 повинн1 базу-ватися стратегiчнi прюритети розвитку розумного мiста стосовно планування i реалiзацiï проектiв модернiзацiï i оновлення мюько'1 iнфраструктури [5].
Використання шституцшно'1 складово'1. Сучасне управлiння мютами в Украïнi здiйснюеться за галузевим принципом, коли кожний окремий структурний п1дрозд1л е вiдповiдальним за окремi напрями розвитку мiста: ф1-нанси, транспорт, ЖКГ тощо. Взаемодiя р1зних п1дрозд1л1в у вирiшеннi единих нагальних проблем розвитку мiста на практищ в1дсутня. На сьогодн1 в1дсутня едина шститущя, вiдповiдальна за комплексний стратеичний розвиток м1с-та - в1д розробки стратегй до iнформування суспкьства про результати ïï реалiзацïï. Отже, мкто мае обмежений фiнансовий, оргашзацшний, профеййний ресурси для максимально ефективного його використання у створенш i реалiзацïï власно'1 стратегй розвитку.
Таким чином, нагальним е активне використання в плануванш та реалiзацiï стратегй розвитку розумного мюта незалежно'1 аналiтичноï (наприклад науково'1-експертно'1) 1нституцй. ïï взаемодiя з м1ською владою дозволить аналiзувати виконання стратегй, вивчати i свое-часно впроваджувати нов1 iнновацiйнi меxанiзми, готувати рекомендацй з коригування планш ïï реалiзацïï, вкстежу-вати настро'1 городян, проводити громадсьи обговорення щодо найбiльш проблемних питань.
Використання фшансово'1 складово'1. Джерелами фь нансування територiальниx стратегiй розвитку в УкраМ е: бюджетне фiнансування, зокрема, в рамках Державного фонду регюнального розвитку; залучення запозичень в1д мiжнародниx фiнансовиx 1нститут1в та державно-приватне партнерство. Ефектившсть реалiзацïï стратегй розвитку розумного мкта залежить в1д використання вск цих джерел фiнансування.
Бюджетне фшансування е обмеженим i короткотер-мшовим, його актуально використовувати для швидких у реалiзацiï i окупносп невеликих проектiв. Залучення кошт1в мiжнародниx фiнансовиx органiзацiй е 61льш про-гнозований i стабiльний процес, проте вимагае 61льш три-
валого часу, необхiдного кадрового потенщалу публiчноï влади, ïi високо'1 iнституцiйноï спроможностi з управлiння складними проектами. Використання цих фшансових ре-сурсiв дае можливiсть реалiзовувати довгостроковi i бкьш масштабнi проекти, проте не зможе повною мiрою покрити наявш потреби територiальноï громади у створенш сучас-но'1 ефективно'1 шфраструктури [5].
Отже, найбкьш ефективним фшансовим ресурсом у процесi формування прюритепв стратеги розвитку розумного мкта е використання механiзмiв державно-приватного партнерства. Шдготовка та реалiзацiя таких проекпв е не простий i не швидкий процес, який вимагае високо'1 квалiфiкацiï публiчноï влади i розвиненого шститу-цiйного середовища. Додатковими перевагами такого фь нансування е можливють залучення для розвитку територи компетенци приватного бiзнесу, коли його ефектившсть оцiнюеться за досягнутими результатами через надшшсть i яисть послуг, що надаються з використанням шфраструк-турного об'екта на тривалу перспективу.
Висновки. Проведений аналiз дозволяе зробити пев-нi висновки. Враховуючи наведену iнформацiю, ознаками успiшностi оргашзаци процесу розробки i впровадження стратегй соцiально-економiчного розвитку територи на основi елементш розумностi, зокрема розумного мюта, можна вважати такi окремi елементи:
■ партнерський шдид на основi взаемоди органiв мiсцевоï влади, бiзнесових структур i громадян;
■ високий рiвень громадського консенсусу, ефектившсть i дковий пiдхiд;
■ залучення велико'1 кiлькостi зацiкавлених сторiн з уах сфер життедiяльностi суспкьства;
■ використання потужного аналiтичного та науко-вого iнструментарiю;
■ взаемозв'язок вах елементiв процесу планування мiж собою та к вплив на усшшшсть виконання стратегй в цкому;
■ загальна координацiя процесу;
■ використання шформацшних i комп'ютерних тех-нологш в уск сферах життедiяльностi суспкьства;
■ формування стратегiчних цiлей розвитку на осно-вi оцiнки рiвня розумностi;
■ створення умов для максимального розвитку державно-приватного партнерства;
■ використання переваг системи освiти для створення фундаменту ефективного управлшня мк-цевим розвитком;
■ впровадження постшного мошторингу результата виконання стратегiчних цкей з метою свое-часного коригування залежно в1д внутрiшнiх i зо-внiшнiх умов впливу.
Л1ТЕРАТУРА
1. Берданова О., Вакуленко В., Тертичка В. Стратепчне планування. Львiв : ЗУКЦ, 2008. 138 с.
2. Берданова О. В., Вакуленко В. М., Валентюк I. В., Тка-чук А. Ф. Стратепчне планування розвитку об'еднаноТ терито-рiальноï громади. КиТв : Рада Европи, 2017. 121 с.
3. Бжуска Я., Пика Я. Розумна спецiалiзацiя perioHy. Biсник Нацюнального yнiверситетy «Львiвська полiтехнiка». 2012. № 749 : Лопстика. C. 362-366.
4. Дробенко Г. О., Брусак Р. Л., CBipcb^ Ю. I. Стратепчне планування розвитку теритсральних громад. Львiв : СПОЛОМ, 2001. 118 с.
5. Розумш Mia^: чи можливi вони в сyчаснiй УкраМ URL: http://www.kuluar.com.ua/2016/01/28/rozumni-mista-chy-mozhlyvi-vony-v-suchasnij-ukrajini/
6. Лех i. i., Могильний С. А., Назаренко В. В. Досвщ стратепчного планування розвитку Запорiзькоl' обласп iз залучен-ням громади. Ки'в : K.i.C., 2008. 96 с.
7. Мкцевий розвиток: кращi практики та шструменти розумного зростання : кол. моногр. / за заг. ред. В. Б. Родченка. Харив : Друкарня Мадрид, 2017. 212 с.
8. Про затвердження Методики розроблення, прове-дення мониторингу та оцшки результативносп реалiзацN реп-ональних стратегш розвитку та плаыв заходiв з 'х реалiзацГ'' : Наказ Мшрегюну вiд 31.03.2016 № 79. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/z0632-16
9. Розроблення та впровадження стратепчного плану розвитку регюну: практичний поабник / за ред. i. Санжаров-ського. Ки'в : K.i.С., 2008. 214 с.
10. Стратепя розвитку мiста Харкова до 2020 року. URL: https://www.city.kharkov.ua/assets/files/docs/zakon/strategy 2411.pdf
11. Теритсральний розвиток в Украшп розвиток агломе-рацiй та субрегюшв: [Проект USAID: Локальнi швестицп та на-цiональна конкyрентоспроможнiсть]. Кшв, 2012. 183 с.
12. Ускова Т. В. Управление устойчивым развитием региона : монография. Вологда : ИСЭРТ РАН, 2009. 355 с.
13. Ярошенко i. В., Семигулша i. Б. Позицюнування мк-та Харкова й окремих великих мiст Укра'ни на регiональномy, нацюнальному та мiжнародномy рiвнях. Проблеми економки.
2016. № 3. С. 115-126.
14. Ярошенко i. В., Семигулша i. Б. Аналiз стратегiчних прюрите^в розвитку европейських мiст. Проблеми економки.
2017. № 1. С. 48-54.
REFERENCES
Berdanova, O. V. et al. Stratehichne planuvannia rozvytku obiednanoi terytorialnoi hromady [Strategic Planning for the Development of a United Territorial Community]. Kyiv: Rada Yevropy, 2017.
Berdanova, O., Vakulenko, V., and Tertychka, V. Stratehichne planuvannia [Strategic Planning]. Lviv: ZUKTs, 2008.
Bzhuska, Ya., and Pyka, Ya. "Rozumna spetsializatsiia re-hionu" [Reasonable Specialization of the Region]. Visnyk Natsion-alnoho universytetu «Lvivska politekhnika», no. 749 : Lohistyka (2012): 362-366.
Drobenko, H. O., Brusak, R. L., and Svirskyi, Yu. I. Stratehichne planuvannia rozvytku terytorialnykh hromad [Strategic Planning for the Development of Territorial Communities]. Lviv: SPOLOM, 2001.
[Legal Act of Ukraine] (2016). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0632-16
Liekh, I. I., Mohylnyi S., A., and Nazarenko, V. V. Dosvid strate-hichnoho planuvannia rozvytku Zaporizkoi oblasti iz zaluchen-niam hromady [Experience of Strategic Planning of Development of Zaporizhzhia Region with Community Involvement]. Kyiv: K.I.S., 2008.
Mistsevyi rozvytok: krashchi praktyky ta instrumenty ro-zumnoho zrostannia [Local Development: Best Practices and Tools for Smart Growth]. Kharkiv: Drukarnia Madryd, 2017.
"Rozumni mista: chy mozhlyvi vony v suchasnii Ukraini" [Smart Cities: Are They Possible in Modern Ukraine?]. http://www. kuluar.com.ua/2016/01/28/rozumni-mista-chy-mozhlyvi-vony-v-suchasnij-ukrajini/
"Stratehiia rozvytku mista Kharkova do 2020 roku" [Kharkiv City Development Strategy Till 2020]. https://www.city.kharkov.ua/ assets/files/docs/zakon/strategy2411.pdf
Rozroblennia ta vprovadzhennia stratehichnoho planu roz-vytku rehionu [Developing and Implementing a Strategic Plan for the Region's Development]. Kyiv: K.I.S., 2008.
Terytorialnyi rozvytok v Ukraini: rozvytok ahlomeratsii ta subrehioniv: [Proekt USAID: Lokalni investytsii ta natsionalna konkurentospromozhnist] [Territorial Development in Ukraine:
Development of Agglomerations and Subregions: [USAID Project: Local Investment and National Competitiveness]]. Kyiv, 2012.
Uskova, T. V. Upravleniye ustoychivym razvitiyem regiona [Management of Sustainable Development of the Region]. Vologda: ISERT RAN, 2009.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Analiz stratehichnykh priorytetiv rozvytku yevropeiskykh mist" [Analysis of Strategic Priorities for the Development of European Cities]. Problemy ekono-miky, no. 1 (2017): 48-54.
Yaroshenko, I. V., and Semyhulina, I. B. "Pozytsionuvannia mista Kharkova i okremykh velykykh mist Ukrainy na rehional-nomu, natsionalnomu ta mizhnarodnomu rivniakh" [Positioning of the City of Kharkiv and Individual Major Cities of Ukraine at Regional, National and International Levels]. Problemy ekonomiky, no. 3 (2016): 115-126.
Cram Hagrnwna go pegaK^T' 01.11.2019 p.
