CC BY
31
УДК 338.2:332.12(477.62)
Б. I. Беззубко,
кандидат наук з державного управл1ння, Донбаська нащональна академ1я буд1вництва / арх1тектури, м. Краматорськ,
Ю. I. Беззубко,
Харювський нащональний умверситет ¡м. В. Каразта, м. Харюв
ПРОБЛЕМИ СУЧАСНОГО ЕТАПУ СТРАТЕГ1ЧНОГО ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД У ДОНЕЦЬКШ ОБЛАСТ1
Постановка проблеми. Стратеги розвитку територш являють собою ефективний зааб, за допо-могою якого забезпечуеться використання мiсцевих ресурсiв та конкурентних переваг територiй в умо-вах глоб^зацл. Вони забезпечують територiям не тшьки значн переваги, як пов'язаш iз пiдвищенням конкурет'оспроможносп територи на нацюналь-ному рiвнi, але i е вагомим аргументом при обгрун-туваннi пропозидiй щодо надання бюджетних i по-забюджетних iнвестидiй, гранив, отриманнi шозем-но! допомоги тощо.
Шд стратегiчним плануванням територiй розу-мiеться визначення основно! мети та завдань розвитку, спрямованого на досягнення стiйкого соща-льно-економiчного розвитку мюцево! громади, роз-робку та ре^защю стратегiчних документiв (стра-тегш, стратегiчних програм, планiв), монiторинг ре-алiзацi! цих документiв.
Актуальнiсть проведеного дослiдження пов'я-зана з тим, що в Укра!ш тшьки почали створюватися вiдповiднi нормативно-правовий, економiчний, ор-ганiзацiйний, iнформацiйний, соцiальний мехашзми стратепчного планування розвитку територiй в умо-вах децентралiзацil. Для Донецько! обласп, яка опи-нилася в епiцентрi вiйськового конфлiкту, наявнiсть стратегiчного планування розвитку територш е не-обхвдною умовою комплексного вiдновлення на ос-новi принцитв сталого розвитку. Створення об'ед-наних громад у Донецькш обласп буде сприяти по-дальшому соцiально-економiчному розвитку тери-торiй. У Донецькш обласп створена найбiльша за чисельнютю населения об'еднана територiальна громада - Лиманська ОТГ Донецько! обласп - 44,7 тис. жителiв (громада створена на основi мiста-району).
Ан^з останнiх публiкацiй. Серед дослвдни-шв стратегiчного планування розвитку територiй слад виокремити таких укра!нських вчених як О. Берданову, З. Герасимчук, О. Карого, В. Мамонову, О. Карлову, I. Парасюка, А. Ткачука та iиших. Практичнi та теоретичн аспекти розвитку територiй Донецько! обласп найбiльш повно розгляиутi у пра-цях О. Амошi, В. Ляшенка, Р. Прокопенка, С. Дзю-би [1], Г. Майдукова [2].
Але, незважаючи на рiзноплановiсть проведе-них дослiджень, наявний практичний досвiд стратепчного планування розвитку територш (СПТ) на сьогодш недостатньо вивченими залишаються проблеми характеристики сучасного етапу розвитку те-
риторiй у Донецькш обласп. Усе це визначило мету i завдання проведеного дослiджеиня.
Метою дослщження е визначення особливос-тей i проблем сучасного етапу стратепчного планування розвитку територш у Донецькш обласп.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Насамперед слiд визначити хронолопчш рамки сучасного етапу стратепчного планування розвитку територш (СПТ). Шд час проведених дослщжень були визначен наступиi етапи у розвитку вггчизня-ного стратегiчного планування розвитку територш:
1 етап стратепчного планування розвитку територш (1991-1999 рр.) - початок створення норма-тивно-правово! бази цього виду планування. На цьому етат було прийнято низку важливих законiв («Про мiсцевi державн адмшютрацп» [3], «Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш» [4]). Цi норма-тивно-правовi документи визначали ролi, функцп мюцевих оргашв влади i мiсцевого самоврядування у процесах розробки стратегiчних документов;
2 етап розвитку нормативно-правового меха-нiзму СПТ (2000-2005 рр.) - закладено методичн основи планування розвитку територш Серед ос-новних документов, якi були затвердженi в цей пе-рiод, насамперед слiд визначити таи: Закон Укра!ни «Про державне прогнозування та розроблення про-грам економiчного i сощального розвитку Укра!ни» [5], Концепщю державно! регiонально! полiтики [6];
3 етап (2006 р. - тепершнш час) - основним документом цього перюду слiд визначити прийнятий Верховною Радою Укра!ни за основу у першому чи-таниi Закон Укра!ни «Про державне стратепчне планування» [7]. Цей документ знаменував новий тд-хiд до подальшого розвитку СПТ на регюнальному та мiсцевому рiвнях. Але слiд також зауважити, що змют даного закону мав певн недолiки:
1) не дано характеристики таких основних понять та визначень стратегiчного планування як «кон-цепщя», «доктрина», «проекта», «програма» i т.п.;
2) немае чiткого визначення порядку СПТ на мюцевому рiвнi: не зазначаються документи СПТ, повноваження та вiдповiдальнiсть його учаснишв на цьому рiвнi;
3) не прописано таке важливе питання як процедура взаемоузгодження мiж собою стратегiчних документов рiзного рiвня з урахуванням термiнiв !х затвердження, що приводило до наявносп супереч-ностей;
4) не виpiшене питання пopядкy, меxaнiзмy i вiдпoвiдaльииx oсiб за yзгoдження i кoopдинaцiю пpoгpaм, плашв, щo пpиймaються на нацюналь-таму, pегioнaльнoмy i мiсцевoмy piвияx;
5) e зауваження стoсoвнo зaпpoпoнoвaниx CTpo-кiв планування. В пpoектi визначеш дoвгoстpoкoве плaиyвaиня (пoнaд 5 po^), сеpедньoстpoкoве (вiд 3 дo 5 po^) та кopoткoстpoкoве (1 prn). Це сyпеpе-чить poзпoвсюджеиiй свгговш пpaктицi, де застото-вуються там теpмiни: дoвгoстpoкoве планування -10-20 po^, сеpедньoстpoкoве - 4(5)-10 po^, го-poткoстpoкoве - 1-3(4) po^;
6) в зaкoнoдaвствi вiдсyтнe пoлoження пpo за-пpoвaджеиня pеeстpy дoкyментiв деpжaвнoгo dpa-тегiчнoгo плaиyвaиня;
У) залишилися невpегyльoвaиими питання ro-pегyвaиня (внесення змiн, уточнена тoщo) дoкy-менпв деpжaвнoгo стpaтегiчнoгo плaиyвaиня -зoкpемa, y чaстинi визначення тдстав, пopядкy та-кoгo кopегyвaния, пoвнoвaжень yчaсникiв деpжaв-нoгo стpaтегiчнoгo плaнyвaння тoщo;
8) вiдсyтнiй piвеиь вiдпoвiдaльнoстi за невикo-нання та неналежне викoнaния стpaтегiчииx дoкy-ментiв.
Стаття У цьoгo Зaкoиy визначае неoбxiдиiсть здiйснеиня вiдкpитиx та пpoзopиx пpoцедyp y сфеpi СПТ, але тут не 6ули пpoписaиi кoикpетиi меxaиiзми та зaxoди, якi ïx забезпечують; бiльш детaльнo неoб-xiднo пpoписaти меxaнiзм здiйснения мoиiтopиигy та oцiнки pезyльтaтивнoстi викoнaиня дoкyментiв СПТ.
Загальним pезyльтaтoм дaнoгo етапу слiд ви-значити poзпoвсюджеиня пpoцесy планування на pi-вень oб'eднaниx теpитopiaльниx гpoмaд (ОТГ). За-paз у Дoнецькiй oблaстi нaлiчyeться 14 oб'eднaииx гpoмaд, якi oтpимyють кoшти на poзвитoк iнфpa-стpyктypи.
Осoбливoстями сyчaснoгo етапу СПТ визначеш наступи:
1) збшьшення мaсштaбiв стpaтегiчнoгo плану-вання. Вiдбyлoся poзпoвсюджеиня пpoцесiв poз-po6rk стpaтегiчниx дoкyментiв на мiсцевoмy piвиi. В yмoвax здiйснеиня децеитpaлiзaцiï стpaтегiчиi дo-кументи стали poзpoблятися на piвнi oб'eднaииx те-pитopiaльииx гpoмaд;
2) ypaxyвaння пpи poзpoбцi стpaтегiчииx дoкy-менпв впливiв глoбaлiзaцiйнoгo poзвиткy, ^инди-тв стaлoгo poзвиткy;
3) наявнють пpoблем у стpaтегiчнoмy плану-ванш на мiсцевoмy piвнi:
1. Методичш пpoблеми стpaтегiчнoгo плану-вання:
1.1. Шд час дoслiджения була визначена наяв-шсть двox тендеидiй. Пеpшa теидеидiя у пpoцесi стpaтегiчнoгo планування - це вiдсyтнiсть eдинoгo тдадду дo poзpoбки стpaтегiчииx дoкyментiв з точки зopy пpедстaвлеиь ^o змiст тaкиx дoкyментiв, пpo oбсяг i глибину poзpoбления, пpo тдачу супут-иix мaтеpiaлiв, пpo джеpелa iнфopмaцiï, неoбxiднoï для aнaлiзy й o^roR. З iишoгo бoкy, слад визначити наявшсть пpoблем, пoв'язaииx iз викopистaиня ти-
пoвиx метoдик. Викopистaння poзpoбиикaми dpa-тегiчииx дoкyментiв в^тав^н^ Метoдичииx pекo-мендaцiй Мiнiстеpствa екoнoмiки Укpaïни, Мшс-теpствa pегioнaльнoгo poзвиткy, бyдiвиищ•вa та житлoвo-кoмyнaльнoгo гoспoдapствa У^аши [8] мoже знaчнo скopoтити час на poзpoбкy стратепч-ииx дoкyмеитiв, але не дoзвoляe у тавтаму oбсязi вpaxoвyвaти специфiкy мiсцевoгo та pегioнaльнoгo poзвиткy теpитopiй.
1.2. Пpoблемa вибopy пpiopитетiв у poзвиткy oб'eднaнoï гpoмaди.
У зв'язку з тим, щo нoвa гpoмaдa буде oб'eдиy-вати декшька нaселениx пунктов, мoжливе виник-нення кoнфлiктiв iитеpесiв, oсoбливo в yмoвax oбме-женoстi ф^антов^ pесypсiв. Це викликае неoбxiд-шсть зaстoсyвaиня системи ypaxyвaния iнтеpесiв piзниx гpyп населенна. Ця пpoблемa мoже бути та-дoлaнa шляxoм залучення дo oбгoвopеиня стpaтегiï шиpoкиx мас населення, вpaxyвaния гpoмaдськoï думки у pезyльтaтi пpoведеиня анкетування та oпи-тування населення, пpoведеиня гpoмaдськиx збopiв тoщo, poзpoбки системи пpiopитетiв на oснoвi oпи-тувань населення, виpoблення кoнкpетнoгo таетап-нoгo стpaтегiчнoгo плану poзвиткy [9].
2. Оpгaиiзaцiйнi пpoблеми стpaтегiчнoгo планування:
- зуст^чаеться непoгoдженiсть стpaтегiчниx цiлей poзвиткy у стpaтегiчниx дoкyмеитax pегioнa-льнoгo та мiсцевoгo piвия (piвия ОТГ). Це вщбува-еться чеpез вiдсyтиiсть чито пpoписaнoгo пopядкy встaнoвления взaeмoзв'язкy ^и poзpoбцi стратепч-ииx дoкyментiв СПТ всix piвнiв;
- не здшснюеться кopегyвaиня змiстy стpaтегiч-ииx дoкyмеитiв пpи неoбxiднoстi, нaявнoстi знaчииx змш у зoвиiшиьoмy та виyтpiшиьoмy сеpедoвищax;
- не здiйсиюeться пoстiйиий мoиiтopинг виго-нання стpaтегiчииx дoкyментiв, пеpевipкa ïx вито-нання тсля
3. Eкoнoмiчнi пpoблеми стpaтегiчнoгo планування:
- багато poзpoблениx плашв та стратегш не е екoнoмiчнo oбгpyнтoвaиими, iсиye деклapaтивиiсть бaгaтьox пoлoжень poзpoблениx стpaтегiй poзвиткy теpитopiй.
Для в^шення цieï пpoблеми вaжнo ^ави^та oцiнити фiнaнсoвo-бюджетиy ситyaцiю, яка скла-лася в oб'eднaниx теpитopiaльииx гpoмaдax. У pе-зyльтaтi зpoбленoгo aнaлiзy мoжливo визначити мaйбyтнi нaдxoджения дo бюджету гpoмaди. Слiд зауважити, щo бюджети ОТГ мають пpaвo здшсню-вати вiдпoвiднo дo ст. 16 та 74 Бюджетдаго Кoдексy У^аши мiсцевi виyтpiшнi зaпoзичеиня та мiсцевi зoвиiшнi зaпoзичеиня, oтpимyвaти кpедити (тазики) ввд мiжнapoдниx фiнaнсoвиx opгaнiзaцiй [9].
Так, у Лиманськш теpитopiaльнiй гpoмaдi oto^ мали нaйбiльшy сyбвеидiю на poзвитoк iнфpaстpyк-тypи. У 2015 p. мюцевий бюджет oтpимyвaв з деp-жaвнoгo бюджету oсвiтию та медичну сyбвенцiï (yтoчнеииi плaнoвi таказники сyбвенцiй склали 47 млн грн та 45 млн гpн вщтаввдда). Гpoшi викopи-стали на oблaштyвaння Цеитpy надання aдмiиiстpa-
тивних послуг, придбання комунально! техшки, ремонт дорiг та систем водопостачання, створення центру безпеки громадян та iншi важливi проекти. У 2016 р. з державного бюджету отримано освгтню субвендiю у сумi 50 млн грн та медичну субвен-цiю - 30 млн грн. Також у мюькому бюджет! були заплановаш надходження податку на доходи фiзич-них осiб у суш 42 млн грн.
Протягом перших шести мюящв 2016 р. в До-нецькш областо фактичн доходи загального фонду мiсцевих бюджетов ОТГ областi (iз перерахуванням з державного бюджету) склали 133 млн грн, що бiльш шж в 1,7 раза порiвняно з доходами аналопч-ного перiоду 2015 р. У першш половин 2016 р. мю-цевi бюджети ОТГ з державного бюджету отримали освiтню субвенщю на суму 36 млн грн, медична субвендiя склала - 18 млн грн, субвенщя на розви-ток iнфраструктури - 12 млн грн.
В« мiсцевi бюджети ОТГ регюну за перше тв-рiччя 2016 р. перевищили плановi показники дохо-дiв загального фонду, затверджеш на вiдповiдний перiод. Найбiльший ввдсоток перевиконання запла-нованих показнишв у Черкаськш ОТГ становить 23%.
Асощащя громад дозволила збшьшити власш надходження бюджетов ОТГ на одного жителя ввд-поввдно! територи. У середньому цей показник (по-р1вняно з першим твр1ччям 2015 р.) збтьшився на 1110 грн (ввд 708 до 1818 грн). 1снуе диференщащя у розм1рах отриманих коштов. Так, у Шах1вськш ОТГ отримали найбшьшу суму коштов на одного мешканця - 3904 грн, найменший аналопчний показник був у Черкаськш ОТГ - 400 грн на одного мешканця. В якосто пор1вняння, зазначимо, що з розрахунку на одного жителя найбшьше коштов отримуе мешканець Вербшвсько! ОТГ Дшпропет-ровсько! област - 7257 грн [10].
На тдстав! фшансових ресурив ОТГ у першш половит 2016 р. були видшет кошти на витрати розвитку (каттальш витрати) на загальну суму 6 млн грн, у тому числ! на ремонт дор1г, буд1вни-цтво, озеленения та житлово-комунального госпо-дарство - 2 млн грн, ремонт та реконструкцто закла-д1в сощально-культурно! сфери - 3 млн грн [10].
Загальш дат щодо фшансового стану об'една-них громад Донецько! област наведено у таблищ.
Таблиця
Фiнансова спроможнiсть об'еднаних територiальних громад Донецько'1 областi (складно за [10])
Назва об'еднано! громади Власш доходи на одну особу, грн Базова / реверсна дотащя, тис. грн Вщсоток дота-цшносп бюджету, у % Видатки розвитку (каштальш видатки), тис. грн Питома вага видатюв розвитку у власних ресурсах ОТГ (без субвенцш), %
Шах1вська 5664 -822,4 0 1900,0 11,0
Лиманська 1656 -829,0 0 5519,6 7,5
Черкаська 823 3482,3 31 1500,0 13,3
Всього по област 2714 1830,9 10 8919,6 10,6
Важливо правильно визначити ресурси, як е у кожнш територ!альшй громада Тут мова йде не тальки про матер1альш ресурси, а ресурс може бути виражено потенщйною можливютю використання еколопчних переваг громади, туристичних принад, доступнютю до риншв збуту, великих населених пунктов, пор1вняльш переваги ввд ¿нших громад. Це може бути визначено тд час проведення SWOT-анал1зу. У результат проведеного анал1зу громада може сформулювати свш бренд, ¿мвдж.
4. Кадров! проблеми стратепчного планування:
- нестача фах1вщв, як можуть здшснити кваль фшовано ва етапи СПТ: провести анал1з, розробку цшей 1 задач територ1ально! громади 1 т.п. Для роз-робки стратегочних документов у громад! рекомен-дуеться створити спещальну робочу групу, в яку б входили представники ввд ус1х сектор1в (оргашв влади, громадськосто 1 мюцевого б1знесу).
Проблема нестач! квал1ф1кованих фах1вщв може бути виршена наступним чином:
а) розробка детальних методичних рекоменда-щй ввд державних оргашв влади щодо проведення етатв планування, змюту та оформлення стратепч-них документов;
б) оргашзащею поспйно! консультативно! до-помоги з боку спещал1зованих тдроздшв оргашв влади \ мюцевого самоврядування, агенцш регюна-льного та мюцевого розвитку;
в) участь у спещальних трешшах для предста-внишв громади для отримання знань з методики
стратепчного планування у громада Така форма все бшьш набувае популярности. Так, 20 грудня 2017 р. у Новогрод1вщ (Донецька область) ввдбувся Форум малих мют Донеччини на тему «Стратепчне планування в громадах: крок за кроком», який проводився за тдтримки Програми розвитку Оргашзацл Об'еднаних Нацш, Швейцарсько! Конфедерацл та Швецп [11].
5. Сощальш проблеми стратепчного планування:
- для здшснення стратепчного планування у громад! повинна бути висока громадська активнють серед населення, представнишв громадських оргаш-зацш
Висновки та перспективи подальших досл^ джень. Стратепчне планування розвитку територш отримуе свш подальший розвиток в умовах здшснення процеав децентрал!зацд. Кожна об'еднана те-ритор1альна громада повинна розробляти страте-пчш документи сощально-економ!чного розвитку. Подальший розвиток стратепчного планування по-в'язаний з розвитком методики планування, вдоско-наленням економ1чного, оргашзацшного та кадрового забезпечення даного процесу.
Л^ература
1. Ляшенко В.1., Прокопенко Р.В., Дзюба С.В. Сценарп ринково! ор!ет'ацп зовшшньоеконом!чно! дгяльносто Придшпровського економ1чного району в сучасних умовах. Економгчний вгсник Донбасу.
2017. № 2 (48). С. 75-89. 2. Майдуков Г.Л. К вопросу о выборе стратегии инновационных преобразований в угольной отрасли. Економгчний вгсник Дон-басу. 2017. № 2 (48). С. 15-26. 3. Про Mic^Bi дер-жавш адмшютрацл: Закон Укра!ни ввд 09.04.1999 р., № 586- XIV (i3 змшами ). Вгдомостг ВерховноiРади Украши. 1999. № 20-21. Ст. 190. 4. Про мкцеве са-моврядування в Укра!н: Закон Украши ввд 02.05.1997 р. № 280/97 (i3 змшами, внесеними згь дно i3 Законом № 163-XIV вад 06.10.1998 р.). Вгдо-Mocmi Верховное Ради Украти. 1997. № 24. Ст. 170. 5. Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного i соцiального розвитку Украши»: Закон Укра!ни вад 23.03.2000 р. № 1602-III. URL: zakon.nau.ua/doc/?code=1602-14. 6. Концепцiя державно! регюнально! полiтики: Указ Президента Укра!ни ввд 25.05.2001 р. № 341/2001. Офщйний ei-сник Украти. 2001. № 22. 983 с. 7. Про державне стратепчне планування: Проект Закону Украши ввд 15.11.2011 р. URL:http://zakon.nau.ua/doc/7uicN102 2.322.0. 8. Про затвердження Методичних рекоме-ндацiй щодо формування i реалiзацil прогнозних та програмних документов соцiально-економiчного розвитку об'еднано! територiальноl громади: Наказ Мiнрегiону вiд 30.03.2016 р. № 75. URL: http: //www.minregion.gov.ua/uncategorized/nakaz-minregi onu-vid-30-03 -2016-upro-zatverdzhennya-metodichnih -rekomendatsiy-shhodo-formuvannya-i-realizatsiyi-pro gnoznih-ta-programnih-dokumentiv-sotsialno-ekonomi chnogo-rozvitku-ob-yednanoyi-t/. 9. Складаемо План соцiально-економiчного розвитку ОТГ. URL: https://buhgalter.com.ua/articles/diyalnist-organiv-mis tsevogo-samovryaduvannya/skladayemo-plan-sotsialno -ekonomichnogo-rozvitku-otg/. 10. Децентралiзацiя. Мiсцевi бюджети 159 об'еднаних територiальних громад за 2016 рш. Фтансово-аналтичш матерi-али. URL: http://www.minregion.gov.ua/decentraliza tion/ presentation/page/2/. 11. Форум малих мют До-неччини. URL: ovogrodovka-rada.gov.ua/korysna-informatsiia/oholoshennia/1087-uvaga-forum-malikh-mist-donechchini-strategichne-planuvannya-v-gromada kh-krok-za-krokom. 12. Донецька область. URL: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/ 201 6/05/Donetska-Luganska.pdf. 13. Децентралiзацiя. Мiсцевi бюджети 159 об'еднаних територiальних громад. 2015 - 2016 (прогноз). URL: http: //www.minregion.gov.ua/decentralization/presentation/ finansovadetsentralizatsiya-v-diyi/ (21.12.2016). 14. Мщенко Д.А., Мщенко Л.О. Удосконалення фшансування сошально! iнфраструктури в Укра!ш. 1нвестицп: практика та досвiд. 2016. № 22. С. 1316. 15. Ливдар М.В. Аналогична оцшка мюцевих бюджетов. Ефективтсть державного управлшня. 2014. Вип. 38. С. 519-528. 16. Комарова 1.В. Фiскальна автономiя регюшв Укра!ни. В^ник Бер-дянського утверситету менеджменту i 6i3mcy. 2016. №1. С. 109-115.
Беззубко Б. I., Беззубко Ю. I. Проблеми сучас-ного етапу стратепчного планування розвитку те-риторiальних громад у Донецькш облаcтi
Обгрунтовано здiйснення CTpaTeri4Horo планування розвитку об'еднаних теpитоpiальних громад в умовах децентpалiзацiï в Украш. Охарактеризовано етапи стpатегiчного планування розвитку територш в Укpаïнi. Автори визначили особливосп сучасного етапу стpатегiчного планування розвитку територш. У статп охарактеризовано проблеми стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку громад: ме-тодичнi проблеми; оргашзацшш проблеми; економiчнi проблеми; кадpовi проблеми; соцiальнi проблеми. Автори придшяють особливу увагу хаpактеpистицi фь нансування об'еднаних теpитоpiальних громад у Донецькш областi. Пiдкpеслено необхщшсть оцiнки фшан-совоï ситуацiï в об'еднаних теpитоpiальних громадах, правильного вибору прюритепв розвитку громад.
Ключовi слова: стратепчне планування, розвиток територш, децентpалiзацiя, Донецька область.
Беззубко Б. И., Беззубко Ю. И. Проблемы современного этапа стратегического планирования развития территориальных общин в Донецкой области
Обоснованно осуществление стратегического планирования развития объединенных территориальных общин в условиях децентрализации в Украине. Охарактеризованы этапы стратегического планирования развития территорий в Украине. Авторы определили особенности современного этапа стратегического планирования развития территорий. В статье охарактеризованы проблемы стратегического планирования социально-экономического развития общин: методические проблемы; организационные проблемы; экономические проблемы; кадровые проблемы; социальные проблемы. Авторы уделяют особое внимание характеристике финансирования объединенных территориальных общин в Донецкой области. Подчеркнута необходимость оценки финансовой ситуации в объединенных территориальных общинах, правильного выбора приоритетов развития общин.
Ключевые слова: стратегическое планирование, развитие территорий, децентрализация, Донецкая область.
Bezzubko B., Bezubko Y. Problems of the modern stage of strategic planning of the development of territorial communities in the Donetsk region
The implementation of strategic planning of the development of united territorial communities in the conditions of decentralization in Ukraine is justified. The stages of strategic planning of territories development in Ukraine are described. The authors identified the features of the current stage of strategic planning of the development of territories. The problems of strategic planning of socio-economic development of communities are described in the article: methodical problems; organizational problems; economic problems; problems of personnel; social problems. The authors pay special attention to the characteristics of financing of the united territorial communities in the Donetsk region. The need to assess the financial situation in the united territorial communities, the right choice of priorities for community development is emphasized.
Keywords: strategic planning, development of territories, decentralization, Donetsk region.
Стаття надшшла до редакци 02.02.2018
Прийнято до друку 19.06.2018
