CC BY
9
УДК 332.145
AHAЛiЗ OTPATEriHHMX П1ДХ0Д1В ТА ПРОБЛЕМЫ ПИТАННЯ ЩОДО 0РГАН13АЩ1 ПРОГНОЗУВАННЯ C0ЦIAЛЬН0-EK0Н0МiЧН0r0 розвитку в КРАЖАХ СО ТА УКРА1И1
® 2015 ЯРОШЕНКО I. в., СЕМИГУЛ1НА I. В.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулша I. В. Aналiз стратегiчних пiдходiв та проблемнi питання щодо органiзацii прогнозування соцiально-економiчного розвитку в кражах €С та Украiнi
У робот/ розглянуто стратег/чт nidxodu щодо оргамзацИта функцюнування системи прогнозування соц/ально-економ/чного розвитку в кранах ЕС та в УкраЫ та ii регюнах, а також здйснено аналз наявних проблемних питань в УкраЫу цй сферi д'тльностi та запропоновано пропозицИ щодо ix вир/шення. Сощально-економ/чний розвиток держави та iiрегютв нерозривно пов'язаний iз забезпеченням функцИ економ/чно'( безпеки сустльства. Мехашзм реалваци цього завдання вимагае об'ективного i комплексного анал'ву економки регютв Украши в межах тдпотдних шдикатор'ю, який включав в себе фактичне спостереження, мошторинг, анал'в i прогнозування важливих соцiально-економiчнux показнишв. Кра'ши Европейського Союзу мають багаторчний досвд ефективного мехатзму системи управлшня територ'шльним розвитком, виконання загальноевропейськоi економ/чно'( полтики здйснюеться комплексно, за участю всх р/вн/в державноiвлади та громадянського сустльства, що находить вдображення у зростант iхшх економк i наближення до ц/лей сталого розвитку. На рвш регютв та окремих територш в УкраЫ прогнозт розробки е несистемними i поодинокими, вдутый взаемозв'язок з загальнодержавними стратегiчнuмu документами регюнального i галузевого розвитку, практично вдсутня увага до прогнозування критичних подй та кризових явищ на р/вт окремих регютв усередит крати. Отже, на сьогодт залишаеться актуальним i доцльним питання створення й упровадження ефективноiсистеми стратег/чного прогнозування та планування соц/ально-економ/чного розвитку регютв i окремих територш. Одтею з складових такоi системи обов'язково повинна стати система раннього виявлення i попередження виникнення негативних тенденцш i фактор'ю, що полягае у завчасному передбачент зародження чи початку кризових процеав у будь-якому регют, яке, у свою чергу, е сигналом щодо посилення антикризовихзаход'ю iрозробки короткострокових плашв попередження негативного розвитку подй з метою подальшого ефективного функцюнування соц/ально-економ/чноiсистеми i досягнення ц/лей сталого розвитку в кран регюнах та окремих територ'тх. Кпючов'1 слова: система прогнозування, соцально-економ/чний розвиток, стратег/чне прогнозування, планування, соц/ально-економ/чне прогнозування, регюнальний розвиток, проблемыi питання в прогнозувант Рис.: 1. Табл.: 1. Ббл.: 18.
Ярошенко 1гор Васильевич - кандидат економ/чних наук, затдувач тддшу проблем розвитку регюнальноi економ/ки, Науково-дотдний центр 'шду-стр/альних проблем розвитку НАН Украши (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тд'вд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украта) Email: iyaroshenko@i.ua
Семигулша 1рина Бориавна - молодший науковий ствробтник в'дд'шу проблем розвитку регюнальноi економ/ки, Науково-дотдний центр шдустр-альних проблем розвитку НАН Украши (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тдЪд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украша)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Анализ стратегических подходов и проблемные вопросы в организации прогнозирования социально-экономического развития в странах ЕС и Украины
В работе рассмотрены стратегические подходы к организации и функционированию системы прогнозирования социально-экономического развития в странах ЕС, в Украине и ее регионах, осуществлен анализ существующих проблемных вопросов в Украине в этой сфере деятельности, а также представлены предложения по их решению. Социально-экономическое развитие государства и его регионов неразрывно связано с обеспечением функции экономической безопасности общества. Механизм реализации этой задачи требует объективного и комплексного анализа экономики регионов Украины в пределах соответствующих индикаторов, который включает в себя фактическое наблюдение, мониторинг, анализ и прогнозирование ключевых социально-экономических показателей. Страны Европейского Союза имеют многолетний опыт функционирования эффективного механизма системы управления территориальным развитием, выполнение общеевропейской экономической политики осуществляется комплексно, при участии всех уровней государственной власти и гражданского общества, что находит отражение в увеличении их экономик и приближении к целям устойчивого развития. На уровне регионов и отдельных территорий в Украине прогнозные разработки являются несистемными и единичными, отсутствует взаимосвязь с общегосударственными стратегическими документами регионального и отраслевого развития, практически отсутствует внимание
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. Analysis of Strategic Approaches and Problematic Issues in Organization of Forecasting
the Socio-Economic Development in the EU Countries and Ukraine
In the work strategic approaches to the organization and functioning of the system for forecasting the socio-economic development in the EU countries, Ukraine and its regions have been considered, the existing problematic issues in Ukraine in this field analyzed, suggestions for their solving presented. Socio-economic development of the state and its regions is inextricably linked to providing the economic function of public safety. The mechanism for implementation of this task requires an objective and comprehensive analysis of the economy of Ukraine's regions within the relevant indicators, which includes actual observation, monitoring, analysis and forecasting of key socio-economic indicators. The EU countries have a long experience of the functioning of an effective mechanism for territorial development management, the implementation of European economic policy is carried out in complex, involving all levels of the governmental authorities and civil society, which is reflected in the increase of their economies and approaching the goals of sustainable development. At the level of regions and individual territories in Ukraine the forecasting developments are non-systemic and isolated, there is no relationship with the national strategic documents of regional and sectoral development, practically no attention is paid to forecasting critical events and crises phenomena in individual regions of the country Thus, for today the issue of creating and implementing an effective system for the strategic forecasting and planning of socio-economic development of the regions and individual territories remains relevant and appropriate.
к прогнозированию критических событий и кризисных явлений на уровне отдельных регионов внутри страны. Таким образом, на сегодня остается актуальным и целесообразным вопрос создания и внедрения эффективной системы стратегического прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов и отдельных территорий. Одной из составляющих такой системы обязательно должна быть система раннего выявления и предупреждения возникновения негативных тенденций и факторов, что подразумевает своевременное предупреждение о зарождении или начале кризисных процессов в любом регионе, которое, в свою очередь, будет сигналом для усиления антикризисных мероприятий и разработки краткосрочных планов упреждения негативного развития событий с целью дальнейшего эффективного функционирования социально-экономической системы и достижения целей устойчивого развития в стране, регионах и отдельных территориях.
Ключевые слова: система прогнозирования, социально-экономическое развитие,стратегическоепрогнозирование, планирование,социально-экономическое прогнозирование, региональное развитие, проблемные вопросы в прогнозировании Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 18.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий отделом проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина)
Email: iyaroshenko@i.ua
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник отдела проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина)
One of the components of such a system has to be a system for early detecting and preventing emergence of negative trends and factors, which implies a timely warning about the birth or beginning of crisis processes in every region, which, in turn, will be a signal to tighten anti-crisis measures and develop short-term plans of forestalling negative course of events with the purpose of the further effective functioning of the socio-economic system and achieving the goals of sustainable development of the country, regions and separate territories.
Key words: system of forecasting, socio-economic development, strategic forecasting, planning, socio-economic forecasting, regional development, problematic issues in forecasting Pic.: 1. Tabl.: 1. Bibl.: 18.
Yaroshenko Igor V. - Candidate of Sciences (Economics), Head of, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine) Email: iyaroshenko@i.ua
Semigulina Irina B. - Junior Researcher, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine)
Вступ. Соцiально-економiчний розвиток держави та И регютв нерозривно пов'язаний iз забезпеченням функ-Ц11 економiчноí безпеки суспкьства. Мехатзм реамзацп цього завдання вимагае об'ективного i комплексного ана-лiзу економжи регюшв Укра'ни в межах в^пов^них шди-каторш, який включае до себе фактичне спостереження, мониторинг, аналiз та прогнозування важливих сощально-економiчних показниив.
Зктавлення визначених показниив з пороговими значеннями дозволяе визначити ступшь кризових тен-денцш по основних напрямах життедiяльностi, сигнамзу-вати щодо майбутнк загроз i сприяе реамзацп комплексу програмно-цкьових заходш для стабшзацп ситуаци у ре-гюнах i кра'М в щлому.
Багаторiчний досв^ ефективного мехатзму системи управлшня територiальним розвитком демонструе бвро-пейський Союз, що виражаеться в розширенш членства кра'н, зростанш '1х економж та наближення до цкей ста-лого розвитку.
Основш результати. Сучасну бвропейську полiтику економiчного розвитку на найближче десятилтття визна-чае прийнята у 2010 рощ Стратепя «бвропа 2020», основш прюритети яко'1 - розумне, стшке й шклюзивне зростання, спрямоваш на тдвищення добробуту в бврот, створення робочих мкць i тдтримку економiчного зростання шляхом проведення економiчних i сощальних реформ iз враху-ванням еколопчних обмежень. Визначенi ключовi страте-гiчнi цiлi в област зайнятостi, iнновацiй, освiти, боротьбi з б^шстю та екологи [17]:
■ досягнення 75 % зайнятост для населення вшом 20 - 64 роки;
■ тдвищення до 3 % сукупного ВВП бвросоюзу державних i приватних швестицш у науковi досль дження, розробки та шновацп;
■ зниження викидiв парникових газiв на 20 % (або на 30 % за сприятливих умов) в!д рiвня 1990 року; доведення до 20 % частки поновлюваних джерел в енергоспоживант; 20 % тдвищення енерго-ефективносп;
■ зменшення менше нiж до 10 % школярiв, що покидають школу з неповною середньою освь тою; пiдвищення не менше шж до 40 % юлькос-тi жителiв вiком 30 - 34 роив, що мають вищу освiту;
■ скорочення на 20 млн ккькост осiб, що знахо-дяться на межi або за межею бiдностi i сощально! знедоленостi.
В рамках цiлей загальноевропейсько! економiчно! полiтики державами - членами бвросоюзу встановлет власнi орiентири, що в^пов^ають нацiональним позицiям i потенщалам зростання кожно! кра!ни (додаток 2 до Стратеги «бвропа 2020» [15]) i трансформоват у власт нащо-нальнi стратег!! розвитку.
Основт завдання Стратеги «бвропа 2020», постав-лет для виконання перед крашами бвросоюзу, окреслет в семи прюритетних напрямах розвитку (табл. 1).
Мониторинг досягнення цкей Стратеги «бвропа 2020» на европейському i нацiональних р1внях здшсню-
Таблиця 1
Прюритетш напрями розвитку краж бвросоюзу в рамках Стратеги «бвропа 2020»
Напрям розвитку Завдання, що виршуються
«1нновацшний Союз» Покращення умов i можливостей фiнансування дослiджень i iнновацiй, що гарантув використання iнновацiйних щей у товарах i послугах i буде сприяти економiчному зростанню i створенню робочих мiсць
«Рух Mолодi» Посилення результативносп системи освiти i заохочення молодi на ринку працi
«План розвитку цифрових технологш в ЕвропЬ Прискорення розповсюдження розвитку швидкiсного 1нтернету i розширення можливостi участi в загальному цифровому комерцшному просторi приватних фiзичних i юридичних осiб
«Доцiльне використання ресурсiв в Еврот» Mожливiсть зробити економiчне зростання незалежним вiд ресурсiв за рахунок сприяння переходу економти на низький рiвень вмiсту вуглецю, збiльшення використання джерел поновлюва-но! енергГГ, проведення модернiзацií транспортного сектора i забезпечення розумного використання джерел енергГГ
«lндустрiальна полiтика, спрямована на глобалiзацiю» Покращення пщпривмницько! середи, особливо для середнього i малого бiзнесу, пiдтримки розвитку потужноГ i стiйкоГ' промисловоГ' бази
«План розвитку нових можливостей i збтьшення кiлькостi робочих мiсць» Модершза^я ринку працi, надання населенню можливосп отримання нових знань i навичок з метою збтьшення можливосп працевлаштування, збтьшення попиту i пропозицГГ на ринку прац! включаючи трудову мобтьысть
«Европейська полiтика проти бiдностi» Повднання i розповсюдження сощально! i теритсральноГ взавмодГГ у сферi економiчного розвитку i зайнятостi населення з метою зниження рiвня бщносл на всiй територп Евросоюзу
еться за допомогою системи iз десяти основних шдикато-рiв i додаткових показникiв [15].
Ефектившсть виконання стратег!' забезпечуеться кооперацiею вс!х органiв влади бвросоюзу: Рада 6С е 'й центральним вузлом, бвропейська Ком!с!я у взаемод!' !з бвростатом проводить мошторинг досягнення цкей, ко-ординащю пол!тики держав - члешв 6С, вносить необ-хкш пропозиц!' щодо управлшня процесом ! постановки першочергових завдань, бвропейський Парламент е рушшно! силою в якост як законотворця по основних прюритетних напрямах д!яльност! так ! в якост сили, що поеднуе думку громадян щодо напрям!в проведено'1 поль тики.
Отже, виконання загальноевропейсько'' економ!чно! пол!тики здшснюеться комплексно, в ход! реамзащ! стратег!' зад!яш ва сили бвропи вк ком!тет!в, нащональних парламент!в, нащональних, регюнальних ! мюцевих орга-шв влади до представник!в вс!х сощальних ! зацжавлених сил громадянського суспкьства.
На фон! багатор!чного европейського досвку державного ! регюнального управлшня, молодий вш шститу-цшного становлення державност в Украш свкчить про те, що практичш спроби нашо! кра'ни в питаннях прогно-зування ! планування сощально-економ!чного розвитку на сьогодш е незначними ! недосконалими.
Законодавчою базою для сощально-економ!чного прогнозування в Укра'ш е Конститущя Украши, Закони Украши та шдзаконш нормативно-правов! акти.
Становлення цшсно! системи прогнозування та планування в Укра'ш на державному р1вш розпочалося з при-йняттям Закону Украши «Про державне прогнозування та розроблення програм економ!чного ! сощального розвитку Украши» вк 23.03.2000 № 1602-Ш, який визначае основш форми державного планування, порядок !х розробки та ре-амзацц [1].
Законодавчо державне прогнозування eK0H0Mi4H0r0 i соцiального розвитку визначено як науково обгрунтоване передбачення напрям!в розвитку кра'ши, окремих галузей економши або окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць, можливого стану економiки та сощально! сфери в майбутньому, а також альтернативних шляхiв i строкiв досягнення параметрiв економiчного i сощального розвитку. Прогноз економiчного i сощального розвитку е засобом обгрунтування вибору rie! чи iншоï стратег!! та прийнят-тя конкретних рiшень державними органами, органами мюцевого самоврядування щодо регулювання сощально-економiчних процесiв.
Система прогнозних i програмних документ!в еко-номiчного i соцiального розвитку включае: прогнози еко-номiчного i сощального розвитку Украши на середньо (до 5 роив) та короткостроковий (на поточний рж) перюди; Державш програми економiчного i соцiального розвитку Украши на короткостроковий перюд; прогнози економ!ч-ного i соцiального розвитку Автономно! Республши Крим, областей, районiв та мгст на середньостроковий перiод; програми економiчного i соцiального розвитку Автономно! Республши Крим, областей, район!в та мгст на короткостроковий перюд; прогнози розвитку окремих галузей економши на середньостроковий перюд; програми розвитку окремих галузей економши. У разi необхкност прогнозш i програмш документи економiчного i сощального розвитку можуть розроблятися на бкьш тривалий перiод.
Постанова Кабшету Мiнiстр!в Укра!ни «Про розроблення прогнозних i програмних докуменпв економiчного i соцiального розвитку та складання проекту державного бюджету» в!д 26.04.2003 № 621 (з! змiнами) [6] визначае порядок розробки та типову структуру основних програмних документш.
Розпорядженням Кабшету Мшстрш Украши в!д 04.10.2006 № 504-р. «Про схвалення Концепщ! вдоскона-
лення системи прогнозних i програмних докуменпв з пи-тань соцiально-економiчного розвитку Украши» [10] на вимоги сучасного стану нацюнально'1 економши було про-довжено вдосконалення системи прогнозних i програмних докуменпв з питань соцiально-економiчного розвитку та запровадження стратегiчного планування роботи в органах виконавчо'1 влади, яке передбачае планування заходiв з розроблення прогнозних документiв, розроблення, реа-лiзацiï та контролю за виконанням програмних докумен-тiв, що визначають цiлi соцiально-економiчного розвитку держави та шляхи 1х досягнення.
В^пов^но до Розпорядження систему прогнозних i програмних документов становлять довготермiновi (по-над п'ять роив), середньотермiновi (до п'яти роив) та ко-роткотермiновi (поточний рiк) прогнознi i програмш до-кументи, в яких в^пов^но до соцiально-економiчних та суспiльно-полiтичних процеав, що в^буваються в державу з урахуванням впливу зовнiшньоекономiчних та шших факторiв i очiкуваних тенденцш визначаються цiлi i прю-ритети соцiально-економiчного розвитку та заходи, яи по-трiбно здiйснити для 1х досягнення.
На довготермiновий перiод розробляеться стратегiя економiчного та соцiального розвитку Украши - визначаються прюритети, стратепчш цiлi, структурнi пропорцп економши i сощально'1 сфери та напрями державно'1 по-лiтики; стратегiя розвитку галузi економiки (сфери дiяль-носп) - на основi прогнозу тенденцш розвитку в^пов1д-них ринкш i напрямiв науково-технiчного прогресу визначаються довгостроковi цiлi та прiоритети розвитку галузi економiки, спрямованi на 1х досягнення заходи та потрiбнi для здшснення таких заходш ресурси. Також розробляють-ся проекти стратегй економiчного та соцiального розвитку Украши; державно'1 стратеги регiонального розвитку; регю-нальних стратегiй розвитку; стратегiй розвитку галузей економiки.
Середньотермiновi прогнознi та програмш документа розробляються на основi довготермiнових документ i визначають умови соцiально-економiчного розвитку, напрями дш та заходи з метою досягнення страте-гiчних цiлей. Це програми дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украши; прогнози економiчного та соцiального розвитку Украши; прогнози економiчного та сощального розвитку Автономно'1 Республiки Крим, областей, Киева i Севастополя (за ршенням мкцевих органiв влади); основш напрями бюджетно'1 полiтики i прогнозу показниив зведеного та державного бюджепв Украши; державнi цiльовi програми; стратепчш плани роботи центральних органш виконавчо'1 влади.
Короткотермiновi прогнознi i програмш документи розробляються на основi середньострокових докуменпв i визначають цiлi, умови розвитку та в^пов^ш заходи на наступний рш.
Взагалi украшське законодавство щодо стратепч-ного планування i соцiально-економiчного прогнозування регламентоване великою ккьистю законодавчих докумен-тiв загальнодержавного, регюнального i галузевого рiвнiв. В той же час намагання створити ефективну систему стра-тегiчного планування розвитку економши в Украïнi показало юнування значних недолiкiв у сферi державного плану-вання i прогнозування.
Основнi проблеми було воображено в рiшеннi Ради нацюнально'1 безпеки i оборони Украши «Про роботу центральних органш виконавчо'1 влади з планування та виконання державних цкьових програм» вiд 27.03.2009, яке було введене в дш Указом Президента вк 22.06.2009 № 474/2009, а саме [12]: невкпов^шсть деяких державних цкьових програм вимогам законодавства Украши; вксут-нiсть системност та пропорцiйностi, а також послковнос-тi та рiвномiрностi у фшансуванш; недосконалiсть процесу звiтування про виконання державних цкьових програм та вксутшсть вiдповiдальностi за невиконання запланованих результапв, на досягнення яких були видкеш кошти; на-явнiсть значно'1 ккькост держаних цiльових програм, що не виконуються через брак фшансування.
Потребують виршення проблеми взаемоузгодже-ностi нормативно-правових акпв, що регулюють плано-вий процес в УкраМ; якостi та достовiрностi статистич-них даних, що використовуються в процеа планування та прогнозування; сутност державних цiльових програм, що часто розроблеш на виконання безпосередшх функ-цiй головних розпорядниив бюджетних коштiв з метою отримання додаткового фшансування; велико'1 кiлькостi державних щльових програм, що не вЦповкають дер-жавним iнтересам Украши, просування яких здшсню-еться з метою отримання бюджетного фшансування; вк-сутност механiзмiв стратегiчного планування дiяльностi центральних оргашв влади, головних розпорядникiв бюджетних кошпв, бюджетних установ та оргашзацш тощо.
Вищесказане свiдчить про актуальнiсть та необхк-нiсть реформування прогнозно-планово'1 системи Украши, враховуючи свгговий досвiд управлшня i сучасш тенденцп розвитку соцiально-економiчних систем, з метою ефектив-ного витрачання кошпв державного бюджету i сприяння швестицшно'1 привабливостi Украши у довгостроковш перспективi.
Розвиток краïнi в цкому безпосередньо пов'язаний iз ршнем розвитку ïï територiй, тому окремо розглянемо значення, актуальшсть i наслкки державного регулювання питання прогнозування соцiально-економiчного розвитку регiонiв в Украïнi.
З метою забезпечення реалiзацiï державно'1 полiтики щодо стимулювання розвитку регiонiв, проведення комплексу правових, оргашзацшних, наукових, фшансових та iнших заходш, спрямованих на досягнення сталого розвитку регюшв на основi поеднання економiчних, соцiальних та екологiчних iнтересiв на загальнодержавному та регю-нальному ршнях, максимально ефективного використання потенцiалу регюнш в iнтересах 1х жителш та держави в щ-лому, на виконання Закону Украши «Про стимулювання розвитку регютв» вк 08.09.2005 № 2850-IV [2] Кабшетом Мшютрш Украши затверджуеться Державна стратепя регюнального розвитку.
Перша Державна стратегiя регюнального розвитку на перюд 2006-2015 роки була розроблена на виконання статт 3 Закону Украши «Про стимулювання розвитку регюнш» вк 08.09.2005 № 2850-IV i затверджена постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вк 21 липня 2006 р. № 1001 «Про затвердження Державно'1 стратеги регюнального розвитку на перюд до 2015 року» [4].
Повнота стратепчного плану як документа визна-чаеться його значенням в систем! регюнального управлшня, глибиною врахування внутр!шн!х i зовн!шн!х умов та фактор!в розвитку рег!ону, ч!тк!стю формулювання мети i завдань розвитку, шдкршленням стратег!чних напрямк!в розвитку конкретними програмами д!й або проектами, ви-значенням механ!зму реал!зац!! стратег!чного плану i системи управлшня, потенщйними результатами реал!зац!! обрано! стратег!! [16].
З врахуванням вищесказаного, недол!ком Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2015 року можна вважати вксутшсть конкретно-визначених роз-рахованих прогнозних шдикаторш для ощнки результат!в досягнення цкей i завдань Стратег!!, як в цкому по УкраМ, так i в регюнальному розр!з!; пр!оритетн! напрямки розвитку регюнш до 2015 року (додаток 1 до Стратег!! [4]) i по-казники оцшки реал!защ! Стратег!! (додаток 2 до Стратег!! [4]) були визначеш узагальнено i розмито, що не дае можливосп ощнити фактично результати !! виконання.
У зв'язку !з завершенням строку реал!зац!! Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2015 року, змшою зовншнк та внутршшх умов для розвитку регюшв протягом останнк семи рок!в, доц!льн!стю п!дготовки нового стратег!чного документа, розробленого в!дпов!дно до европейських стандарпв, на пер!од, що синхрон!зуеться з плановими та бюджетними циклами 6С, з урахуванням впливу св!тових тенденщй просторового розвитку таких як урбашзащя i депопуляц!я села, загальна вккриткть свь ту щодо руху робочо! сили, ф!нансово-економ!чна криза, обмежен!сть ресурс!в, зростання св!тово! потреби у продо-вольств!, була розроблена Державна стратепя регюналь-ного розвитку на перюд 2014-2020 рр., яка затверджена по-становою Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни в!д 6 серпня 2014 р. № 385 «Про затвердження Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2020 року» (дал! Стратепя) [5].
Стратепя спрямована на визначення завдань та ш-струменпв для розв'язання сощальних проблем, тдвищення р!вня економ!чного потенщалу територш, продуктивной !х економ!ки, прибутковост! б!знесу та доход!в населення i, як насл!док, створення умов для загального п!двищення соц!альних стандарт!в, якост! життя та розвитку б!знес-середовища.
Стратепя визначае цш державно! рег!онально! по-л!тики та основн! завдання центральних та мюцевих орга-н!в виконавчо! влади i орган!в м!сцевого самоврядування, спрямоваш на досягнення зазначених цкей, а також пе-редбачае узгоджешсть державно! рег!онально! пол!тики з шшими державними пол!тиками, як! спрямован! на тери-тор!альний розвиток.
Ц!лями державно! стратег!! регюнального розвитку Украши на перюд 2014 - 2020 рр. визначеш так!:
Ц!ль 1 - тдвищення р!вня конкурентоспроможност! регюнш - полягае у створенш оптимальних умов для роз-криття рег!онами власного потенщалу та ефективного використання конкурентних переваг рег!онально! економ!ки.
Цкь 2 - територ!альна соц!ально-економ!чна ште-грац!я i просторовий розвиток - передбачають: виконання насамперед завдань i здшснення заход!в, спрямованих на виршення актуальних проблемних питань Донецько! та Лугансько! областей, Автономно! Республши Крим та
м. Севастополя; недопущення поглиблення регюнальних диспропорщй у доступ! населення насамперед до базових сощальних, комунальних, адмшктративних, транспортних, шформащйних та !нших послуг; створення умов для сп!вроб!гництва рег!он!в.
Ц!ль 3 - ефективне державне управлшня у сфер! регюнального розвитку - передбачае створення бази для реал!защ! ефективно! державно! регюнально! пол!тики — мехашзму та !нструменту державного управл!ння регю-нальним розвитком, що сприятиме розв'язанню проблем рег!он!в, вимагае насамперед децентрал!зац!! державних повноважень шляхом !х передач! на мкцевий р!вень з од-ночасною передачею в!дпов!дних ф!нансових ресурс!в, удосконалення процес!в стратег!чного планування та виконання поставлених завдань на вск р!внях, запроваджен-ня ефективного мехашзму координацп д!й центральних та мюцевих орган!в виконавчо! влади, орган!в мкцевого самоврядування п!д час реал!зацп галузевих пр!оритет!в i завдань на р!зних територ!альних р!внях.
Основн! принципи державно! регюнально! пол!ти-ки, визначеш в Стратег!!, це конститущйшсть, законшсть, сп!вроб!тництво, паритетн!сть, в!дкрит!сть, субсид!ар-н!сть, координац!я, едн!сть, !сторична спадкоемшсть, ста-лий розвиток.
Стратег!чною метою реал!зац!! державно! регюнально! пол!тики е створення умов для динам!чного, збалансо-ваного розвитку регюшв Украши з метою забезпечення сощально! та економ!чно! едност! держави, тдвищення р!вня конкурентоспроможност! регюнш, актив!зацп економ!чно! д!яльност!, тдвищення р!вня життя населення, додержання гарантованих державою сощальних та шших стандарпв для кожного громадянина незалежно в!д м!сця проживання.
Стратег!чне бачення регюнального розвитку та кра'ши в цкому полягае в розв'язанш кнуючих проблем шляхом використання внутршшх та зовншшх можливостей регюшв та територш i е результатом стратепчного спряму-вання державно! регюнально! пол!тики, метою яко! е: розвиток та едшсть, ор!ентоваш на людину; досягнення еконо-м!чного зростання регюнш шляхом використання власного потенщалу та реал!зацп ефективно! державно! регюнально! пол!тики i, як насл!док, п!двищення р!вня життя населення; !нтеграц!я рег!онального економ!чного, !нформац!йного, осв!тнього, культурного простору до загальноукрашсько-го простору, в якому особа мае змогу для самореал!заци та тдвищення якост! життя незалежно в!д мюця проживання (едн!сть загальноукрашського простору).
Досягнення зазначено! мети дасть можливкть рег!-онам до 2020 року стати економ!чно сильн!шими, взаемно штегрованими, а також б!льш самостшними у результат! запровадження ефективно! модел! управл!ння на основ! де-централ!зацп, деконцентрац!! та субсид!арност!. Стандар-ти i яисть життя людей досягнуть вищого р!вня, зростуть можливост! для створення та ефективного функщонуван-ня партнерських вкносин м!ж сусп!льством, державою i б!знесом.
Стратег!я базуеться на систем! координацп процес!в стратег!чного планування на центральному, регюнальному та мкцевому р!внях, що передбачае [5]:
■ синхрошзащю процес!в державного стратег!чно-го планування розвитку окремих сектор!в еконо-
мши держави та ïï регiонiв з урахуванням потреби 1х розвитку i необхiднiсть пiдвищення рiвня конкурентоспроможност регiонiв. Особливо це стосуеться дiяльностi центральних органiв виконавчо'1 влади, що розробляють довгостроко-вi цiльовi програми, спрямованi на розв'язання проблем розвитку окремих галузей економiки i суспкьства, виконання яких суттево впливае на розвиток територш. З щею метою на державному рiвнi буде запроваджено проведення обов'язково'1 оцiнки впливу реалiзацiï стратегiй та виконання програм розвитку окремих секторiв економiки на розвиток регюшв;
■ узгодження регюнальних стратегш розвитку iз Стратегiею у частит визначення завдань i заходiв, що передбачають спiльнi ди центральних та мк-цевих органш виконавчо'1 влади, органiв мiсцево-го самоврядування;
■ узгодження територiального планування розвитку держави в^пов^но до Генерально'1 схеми планування територи Украши, схем планування адмiнiстративно-територiальних одиниць рiзного рiвня та населених пункпв, а також регiональних стратегш розвитку;
■ скоординоване середньострокове i короткостро-кове державне програмування регюнального розвитку та програмування розвитку регюнш та мкт на основi прийнятих стратепчних документш;
■ скоординовану реалiзацiю Стратеги шляхом виконання плану заходш щодо ÏÏ реалiзацiï в!дпов!д-но до визначених еташв та планш заходiв щодо реалiзацiï регiональних стратегiй розвитку.
Очiкуванi результати реалiзацiï Стратеги в!дображе-нi перелшом iз 28 основних iндикаторiв i додаткових по-казникiв державного i регюнального рiвнiв, на досягнення прогнозованих значень яких спрямована Державна страте-пя регiонального розвитку на перiод до 2020 року [5].
Ознайомлення iз Державною стратепею регюналь-ного розвитку на перюд до 2020 року показало наступне.
Враховуючи термiни шдготовки i затвердження документу (кшцевий термiн серпень 2014 року) прогнозш ш-дикатори на досягнення щлей i завдань розвитку регiонiв Украши (додаток 5 до Стратеги [5]) розраховаш на основi фактичних статистичних даних 2012 - 2013 роив; прогнозу макроекономiчних показникш економiчного i сощального розвитку Украши на 2014 р., затверджених постановою Кабшету Мшстрш Украши в!д 25.03.2014 № 82 «Про внесення змш у додаток до постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши в!д 18 грудня 2013 р. № 978» [3] (наприклад, прогноз темпу росту ВВП до попереднього року - 97%); розрахованого Мшстер-ством економiчного розвитку i торгшл! Украши консенсус-прогнозу на 2015 - 2017 рр. (середнш прогноз темпу росту ВВП на 2015 рш - 102,2%, на 2016 - 2017 рр. - 103,9%) [18]. В той же час, наприклад, М!жнародний валютний фонд в травш 2014 р. прогнозував для розвитку економши Украь ни падшня реального ВВП в 2014 р. на 5%, поновлення до 2% в 2015 р. i середньостроковш перспектив! до 4 - 4,5% [14]. Кр!м цього, протягом 2014 - 2015 рр. (шсля затвердження Постанови КМУ) Урядом, з урахуванням змш в сощально-економ!чному та пол!тичному становищ! Украши, прийма-
лися шш1 прогнози сощально-економ1чного розвитку Украши, як! значно в1др1знялися в!д врахованих в Стратеги, що ставить тд сумнш реальшсть ïï реал!заци в майбутньому.
Так, наприклад, зпдно з затвердженим макроеконо-м!чним прогнозом Украши в!дпов!дно до постанови Кабь нету Мшстрш Украши в!д 27.08.2014 № 404 «Про схвален-ня Прогнозу економ!чного i сощального розвитку Украши на 2015 рш та основних макропоказниив економ!чного i сощального розвитку Украши на 2016 i 2017 рр. та визна-ння такими, що втратили чиншсть, деяких Постанов Кабь нету Мшстрш Украши» [7] прогноз темпу росту ВВП до попереднього року в 2015 р. становить 100,3% (сценарш 1) i 102% (сценарш 2); в 2016 р. - 102,5% i 104,5% в^пов^-но; в 2017 р. 103% i 106,5% в1дпов1дно. Проте в1дм1чаеться стр!мке падшня економ!чних прогнозш для Украши в!д свь тових оргашзацш (МВФ (за шформащею в вересш 2014 р.) попршив прогноз зниження ВВП Украши в 2014 р. з 6,5% до 7,25%, прогнозуе зниження ВВП в 2015 р. на 4,25% при попередньому прогнозованому рост! на ршш 1%) [13].
Також, протягом 2015 р. Кабшетом Мшстрш Украши деккька разш Постановами були затверджеш нов! прогнозш показники сощально-економ1чного розвитку Украши [8, 9], кр!м цього авторитетш м1жнародш оргаш-заци (МВФ, Свгговий банк та шш^ не одноразово значно змшювали сво'1 прогнозш показники сощального та еконо-м!чного розвитку в Украш i свт.
Таким чином, зростання напруженост економ!чно'1 i пол!тично'1 ситуаци в краш в другш половин! 2014 р. та у 2015 р., фшансово-економ1чна нестабкьшсть, кризов! явища в свиовш економщ! в!дсуттсть повно'1 шформаци щодо обсягш економ!чних i фшансових збиткш в Доне-цькш та Луганськш областях, роблять розраховаш шди-катори в регюнах i в щлому в Украш на 2016 р. i 2020 р. завкома необ'ективними i потребують перегляду уже на початку прийняття Стратеги.
Враховуючи вищесказане, дощльним е необх^шсть надання детальних розрахунив (застосоваш макроеко-ном!чш показники, прогнозш темпи росту економ!чного i сощального розвитку тощо) визначених прогнозних зна-чень шдикатор1в на досягнення цкей Державно'1 стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року (регюналь-ний розр!з), що надасть реальну можливють ощнити прь оритети для розвитку територш i забезпечити прийняття ефективних управлшських ршень кер!вництву регюну для досягнення поставлених завдань.
На в1дмшу в!д центрального державного ршня регю-нального планування i прогнозування, який представлений Державною стратепею регюнального розвитку, безпосе-редньо мкцевий р!вень тако'1 роботи в регюнах е новатор-ський, р!зноплановий i не системний.
На сьогодш в Украш склався досить розр!знений практичний та науковий досв!д стратепчного прогнозування i планування в окремих сферах д!яльност та на р!зних територ!ях. Це мае як позитивш ознаки, наприклад, мож-ливкть впровадження кращих практик для вах регюнш, так i негативш, в!дсуттсть едино'1 штерпретаци прогнозно'1 i планово'1 д!яльност! яка регламентуеться реиональними нормативно-правовими актами, розр!знешсть в методо-лог!чних i методичних процедурах розробки регюнальних прогнозш та стратегш.
1снуюча в Украш система прогнозування сощально-економ!чного розвитку регюнш, мае низку негативних фактор!в, як! суттево ускладнюють та знижують як!сть прогноз!в. Це в!дсутшсть едино! методолопчно! бази та методичного забезпечення регюнального прогнозування та планування, програмного забезпечення та шформацшного простору, обмежешсть у використанш методш економшо-математичного моделювання, незадовкьна або недостатня як!сть та повнота первинних даних для процесу прогно-
зування, незначний перюд прогнозу, в!дсутшсть системи мониторингу, анал!зу i оцшки фактичного виконання прогнозних шдикаторш i параметр!в тощо.
Забезпечити високу яисть прогнозш та ефективне використання прогнозних розрахункш рег!ональними органами влади в управлшськш д!яльност! можливо за раху-нок впровадження i реал!заци пропозиц!й по вир!шенню проблемних питань представлених на рис. 1.
Рис. 1. Основн проблеми прогнозування регюнального розвитку та пропозицп по ïx вирiшенню
Шдсумовуючи вище наведене можна зробити на-ступш висновки.
Кра'ши бвропейського Союзу мають багатор!чний досв!д ефективного мехашзму системи управлшня тери-тор!альним розвитком, виконання загальноевропейсько! економ!чно! пол!тики здшснюеться комплексно, за участ! вс!х ршнш державно! влади та громадянського сустльства, що находить в!дображення у зростанш !х економ!к та на-ближення до щлей сталого розвитку.
Анал!з в!тчизняно! практики застосування прогно-з!в для управл!ння соц!ально-економ!чним розвитком регюшв показав спрямовашсть i акцентування в першу чергу на макроеконом!чне прогнозування та планування. На р!вш регюшв та окремих територш в УкраМ про-гнозн! розробки е не системними i поодинокими, в!дсут-нш взаемозв'язок з загальнодержавними стратепчними документами рег!онального i галузевого розвитку, практично в!дсутня увага до прогнозування критичних подш та кризових явищ на р!вш окремих регюшв всередиш кра!ни.
Отже на сьогодш залишаеться актуальним i до-щльним питання створення та впровадження ефективно! системи стратепчного прогнозування та планування сощально-економ!чного розвитку регюшв i окремих територш. Одшею з складових тако! системи обов'язково повинна стати система раннього виявлення i попереджен-ня виникнення негативних тенденщй та факторш, що полягае у завчасному передбаченш зародження чи початку кризових процес!в у будь-якому регюш, яке, в свою чергу, е сигналом щодо посилення антикризових заход!в та розробки короткострокових плашв попередження негативного розвитку подш з метою подальшого ефективного функщонування сощально-економ!чно! системи i досягнення щлей сталого розвитку в краМ, регюнах та окремих територ!ях.
Л1ТЕРАТУРА
1. Про державне прогнозування та розроблення про-грам економiчного i соцiального розвитку Украши : Закон Украши вщ 23.03.2000 р. № 1602-111 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
2. Про стимулювання розвитку регюшв : Закон Украши вщ 08.09.2005 р. № 2850-IV [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
3. Про внесення змш у додаток до Постанови Кабшету МУс^в Украши вщ 18.12.2013 р. № 978 : Постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 25.03.2014 р. № 82 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
4. Про затвердження Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2015 р. : Постанова Кабшету МУс^в Украши вщ 21.07.2006 р. № 1001 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
5. Про затвердження Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року : Постанова Кабшету МУс^в Украши вщ 06.08.2014 р. № 385 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
6. Про розроблення прогнозних i програмних докумен-^в економiчного i сощального розвитку та складання проекту державного бюджету : Постанова Кабшету Miнiстрiв Укра!ни
вщ 26.04.2003 р. № 621 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
7. Про схвалення Прогнозу економiчного i сощального розвитку Украши на 2015 р. та основних макропоказниив еко-номiчного i сощального розвитку Украши на 2016 i 2017 рр. та визнання такими, що втратили чиншсть, деяких постанов Каби нету Miнiстрiв Украши : Постанова Кабшету Miнiстрiв Украши вщ 27.08.2014 р. № 404 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
8. Про внесення змш у додатки 1 i 2 до Постанови Каби нету МУс^в Украши вщ 27.08.2014 р. № 404 : Постанова Кабшету МУс^в Украши вщ 14.02.2015 р. № 76 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
9. Про схвалення Прогнозу економiчного i сощального розвитку Украши на 2016 р. та основних макропоказниш еко-номiчного i сощального розвитку Украши на 2017 - 2019 рр. : Постанова Кабшету МУс^в Украши вщ 05.08.2015 р. № 558 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
10. Про схвалення Концепци вдосконалення системи прогнозних i програмних докумен^в з питань сощально-еконо-мiчного розвитку Укра!ни : Розпорядження Кабшету МУс^в Украши вщ 04.10.2006 р. № 504-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
11. Арабей Е. Новая европейская стратегия «Европа 2020» / Е. Арабей [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://eulaw.ru/content/307
12. Барицька В. Г. Проблеми реформування системи прогнозування та планування соцiально-економiчного розвитку держави / В. Г. Барицька// Фшансовий проспр. - 2011. -№ 2 (2). - С. 80 - 84 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://fp.cibs.ck.ua/files/1102/11bvgprs.pdf
13. Business information network [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://bin.ua/news/economics/ economic/161375-mvf-uxudshil-prognoz-snizheniya-vvp-ukrainy-s-65.html
14. Прогноз МВФ для розвитку украшсько! економти // Л^а Бiзнес 1нформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.liga.net
15. Сайт Евростат [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_ indicators/headline_indicators
16. Берданова О. Стратепчне планування : навчальний поабник / О. Берданова, В. Вакуленко, В. Тертичка. - Львiв : ЗУКЦ, 2008. - 138 с.
17. Стриженова М. В. Управление экономикой в Европейском Союзе: институционные и политические аспекты / М. В. Стриженова, И. Л. Прохоренко. - М. : ИМЭМО РАН, 2013. -155 с.
18. Украина: перспективи розвитку (Консенсус-прогноз) : перюдичне видання МУстерства економiчного розвитку i тор-^i Украши. - 2014. - Вип. 35 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.me.gov.ua
REFERENCES
Arabey, E. "Novaia evropeyskaia strategiia «Evropa 2020»" [The new European strategy «Europe 2020»]. http://eulaw.ru/ content/307
Barytska, V. H. "Problemy reformuvannia systemy proh-nozuvannia ta planuvannia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku derzhavy" [The problems of reforming the system of forecasting
and planning of social and economic development]. http://fp.cibs. ck.ua/files/1102/11bvgprs.pdf
"Business information network" http://bin.ua/news/eco-nomics/economic/161375-mvf-uxudshil-prognoz-snizheniya-vvp-ukrainy-s-65.html
Berdanova, O., Vakulenko, V., and Tertychka, V. Stratehichne planuvannia [Strategic Planning]. Lviv: ZUKTs, 2008. [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2003). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2006). www.rada.gov.ua Legal Act of Ukraine] (2000). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2005). www.rada.gov.ua
[Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2006). www.rada.gov.ua "Prohnoz MVF dlia rozvytku ukrainskoi ekonomiky" [IMF forecasts for the Ukrainian economy]. Liha Biznes Inform. www. liga.net
Sait Yevrostat. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators
Strizhenova, M. V., and Prokhorenko, I. L. Upravlenie ekono-mikoy v Evropeyskom Soiuze: institutsionnye i politicheskie aspek-ty [Economic governance in the European Union: institutional and political aspects]. Moscow: IMEMO RAN, 2013.
"Ukraina: perspektyvy rozvytku (Konsensus-prohnoz)" [Ukraine: Prospects for Development (Consensus Forecast)]. http:// www.me.gov.ua
