CC BY
32УДК 340
Беляков А. В.
кандидат юридическлих наук, доцент, зам. начальника кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Alexey V. Belyakov
Candidate of Law, Associate Professor, deputy head of the Department criminal and penal executive law, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПОБЕГОВ ИЗ-ПОД НАДЗОРА
Аннотация. Побег - одно из наиболее распространенных и специфичных преступлений, совершаемых в уголовно-исполнительной системе. Необходимо отметить, что особенности организации работы исправительных учреждений определяет наличие неправовой дифференциации рассматриваемого негативного явления. В частности, речь идет о побеге из-под надзора. С точки зрения статистики именно они являются наиболее распространенными. Следовательно, существует объективная необходимость разработки средств борьбы с ними. В настоящей работе на основе изучения теоретических и прикладных аспектов борьбы с побегами из-под надзора предпринята попытка аккумуляции актуальных мер по их предотвращению. В основу изложения материала положено условное разделение всех мер на объективные и субъективные. В статье содержатся следующие рекомендации: разработать соответствующую инструкцию по профилактике побегов из-под надзора; усовершенствовать работу сотрудников УИС; дополнительно использовать современные средства контроля и надзора; внедрить опыт работы соответствующих комиссий; проводить разъяснительную и предупредительную работу с местным населением; предъявлять иски осужденным, в отношении которых проводились розыскные мероприятия и др. Выполнение предложенных рекомендаций будет способствовать снижению количества побегов, совершаемых из-под надзора.
Ключевые слова: побег, надзор, охрана, места лишения свободы, осужденный, причины, условия, факторы, меры по предотвращению.
Summary. Escape-one of the most common and specific crimes committed in the penal system. It should be noted that the peculiarities of the organization of work of correctional institutions determines the presence of nonlegal differ-entiation, considered negative phenomenon. In particular, we are talking about escape from under supervision. From the point of view of statistics, they are the most common. Therefore, there is an objective need to develop means to combat them. In the present work on the basis of studying of theoretical and applied aspects of fight against escapes from-under supervision attempt of accumulation of actual measures for their prevention is undertaken. The presentation of the material is based on the conditional division of all measures into objective and subjective. In particular, the article contains the following recommendations. To develop an appropriate manual for the prevention of escapes from custody. To improve the work of employees of IPO. Additionally use modern means of control and supervision. Introduce the experience of the relevant commissions. Carry out explanatory and preventive work with the local population. Bringing claims against convicted persons, in respect of which search activities were carried out, etc. The implementation of the proposed recommendations may significantly reduce the number of escapes from under supervision.
Keywords: escape, supervision, protection, places of imprisonment, convicted, reasons, conditions, factors, prevention measures.
Ст. 2 Конституции РФ возложила на государство обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина. Одним из механизмов такой защиты является привлечение к уголовной ответственности лиц, совершив-ших преступление. Одним из наиболее суровых наказаний, предусмотренных за рассматриваемые деяния, является лишение свободы. Однако некоторые осужденные к данному виду наказания решаются на совершение новых преступлений, наиболее распространенными из которых является побег из места лишения свободы, из-под надзора или из-под стражи. Особенности организации работы исправительных учреждений определяет наличие неправовой дифференциации рассматриваемого негативного явления. В частности, речь идет о побе-
© 2018 Беляков А. В.
PREVENTIVE MEASURES TO ESCAPES FROM CUSTODY
ге из-под надзора. Согласно статистике именно они являются наиболее распространенными. Следовательно, существует объективная необходимость разработки средств их предупреждения.
Одним из средств предупреждения преступлений в современной юридической науке является выявление причин и условий их совершения.
Изучение специальной литературы, посвященной борьбе с побегами, позволяет сделать вывод о некотором терминологическом разнообразии относительно следующих слов и словосочетаний: «причины и условия», «детерминанты», «факторы». При этом каждый из авторов, преследуя интересы исследования, применяет наиболее подходящий для него термин.
Для достижения цели настоящей работы мы будем исходить из пози-ции, при которой факторы, влияющие на совершение осужденными побегов из-под надзора, - это причины совершения данных преступлений и условия, способствовавшие их совершению.
Наличие большого количества причин и условий определяет необхо-димость их упорядочивания. Наиболее приемлемым подходом в данном случае будет выделение объективных и субъективных факторов. Выбор в пользу такого подхода определен его простотой и традиционностью.
Проведенное исследование позволяет представить рассматриваемые факторы в следующем виде.
Объективные факторы, способствующие совершению побегов из-под надзора, связаны:
1) с несовершенством действующего законодательства;
2) организацией деятельности сотрудников УИС;
3) материально-бытовым обеспечением исправительных учреждений;
4) спецификой режима содержания осужденных в колониях-поселениях.
Субъективные факторы совершения побегов из-под надзора:
1) особенности истории жизни осужденных;
2) психические отклонения, алкогольная или наркотическая зависимости;
3) наличие индивидуально значимой, остропроблемной, психотравмирующей ситуации;
4) особенности восприятия сложившейся ситуации как благоприятной для совершения побега;
5) индивидуальные особенности конкретных осужденных (криминологические, социально-демографические и др.).
Устранение указанных факторов или уменьшение их негативного влияния на побеговую активность является ключевой задачей по борьбе с побегами из-под надзора. На основе предложенной классификации предлагаем следующие меры по предупреждению побегов из-под надзора.
В первую очередь следует рассмотреть меры воздействия на объективные факторы, способствующие совершению рассматриваемых преступлений.
За последнее время в нашей стране была существенно усовершенствована правовая основа борьбы с правонарушениями, что в первую очередь обусловлено началом действия в 2016 г. Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». В соответствии с ним приведена и Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее -УИС), где в разделе 3 указаны основные направления профилактики и некоторые отдельные действия по предупреждению преступлений. Рекомендации сформулированы для различных структурных подразделений, однако в целом носят общий характер, не определяя конкретных мер. Такой подход на данном уровне правотворчества счи-таем вполне обоснованным, так как нельзя в инструкции подобного вида детализировать до бесконечности, к тому же ряд мер, например, оперативного характера, носят секретный характер. По этой причине целесообразно поддержать инициативу И. А. Писарева о необходимости детализации вопросов профилактики правонарушений в УИС в отдельных инструкциях для конкретных подразделений [1, с. 160-161].
Следующая группа профилактических мероприятий связана с усовершенствованием качества работы сотрудников УИС. В группе можно выделить три направления.
Первое связано с воздействием на сотрудников УИС путем более качественной подготовки в системе образовательных учреждений ФСИН России [2, с. 293], а также с помощью точечной работы подразделений по воспитательной работе, направленной на борьбу с профессиональным выгоранием [3, с. 27-29].
Второе направлено на выработку конкретных действий по предотвращению рассматриваемых преступлений. Эти рекомендации связаны с использованием карточки контроля осужденного, ранее совершавшего побег, с созданием информационной базы данных сведений о лицах, ранее совершавших рассматриваемые преступления, либо ранее объявлявшихся в розыск [4, с. 20-21], с определенной тактикой использования видеозаписи осужденных [5, с. 100].
Третье направление связано с усовершенствованием работы кадровых подразделений. Его сущность заключается в реализации следующих мероприятий: качественный первоначальный отбор кандидатов на службу, их ревизия и обучение; повышение квалификации действующих сотрудников; совершенствование системы применения мер взыскания и поощрения и служебно-боевой подготовки; принятие мер, направленных на улучшение индивидуальной ответственности и инициативы; модернизация работы психологических и воспитательных служб по созданию, поддержанию и улучшению в коллективах сотрудников исправительных учреждений (далее - ИУ) психологического климата и устранению конфликтных ситуаций; усиление ответственности каждого сотрудника ИУ за обеспечение собственной безопасности; совершенствование взаимодействия ИУ в первую очередь с оперативными службами органов внутренних дел; изменение негативного отношения в обществе к сотрудникам ИУ, повышение престижа работы в УИС; совершенствование работы по сотрудничеству со средствами массовой информации и религиозными конфессиями [6, с. 23-24].
Третья группа объективных факторов связана с материально-бытовым обеспечением колоний и в основном сводится к рекомендациям по использованию дополнительных современных средств контроля и надзора.
Так, А. В. Дергачев справедливо предлагает использовать в отношении осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, лиц, которым предоставлено право передвижения без конвоя, а также лиц, проживающих за пределами исправительных учреждений, системы электронного мониторинга подконтрольных лиц. В частности, автор отмечает, что их применение позволит улучшить контроль за поведением осужденных за пределами мест лишения свободы, своевременно реагировать при выявлении преступлений, а также существенно сократить расходы, связанные с розыском лиц, совершивших преступления [7, с. 24-27]. Данную позицию поддерживают и другие авторы [8, с. 81; 9, с. 168-175].
В отдельных регионах эффективно применяются видеокамеры, скрытно устанавливаемые на побегоопасных направлениях. Полученная таким образом информация проверяется оперативными работниками и используется для профилактики побегов из-под надзора [4, с. 21-22].
А. А. Ефаркин предлагает размещать на автомобильных дорогах информационные банне-ры, предупреждающие о близком расположении ИУ, а также об опасных последствиях подбора случайных попутчиков, которые могут оказаться осужденными, что, как следствие, может привести к негативным последствиям, в том числе для жизни и здоровья граждан [4, с. 21-22].
Отдельных мер, направленных на профилактику факторов, связанных со спецификой режима в колониях-поселениях, нет, однако следует отметить, что все вышеперечисленные меры так или иначе с ней связаны. Особо хотелось бы отметить, что в связи с началом исполнения в 2017 г. наказания в виде принудительных работ и его схожестью с порядком наказания, предусмотренного в колониях-поселениях, следует изучить вопрос о целесообразности перепрофилирования последних: все-таки лишение свободы должно контролироваться более строго, чем в рассматриваемых исправительных учреждениях.
Обращаясь к воздействию на субъективные факторы, способствующие совершению побегов из-под надзора необходимо отразить следующее.
В специальной литературе содержится мнение о том, что существен-ный предупредительный потенциал имеет работа соответствующих комиссий [10]. Как отмечает автор предложения, создание данной комиссии позволило своевременно выявлять осужденных, склонных к совершению побегов (уклонений). Свой вывод он подтверждает статистическими данными [4, с. 21-22].
Он же предлагает активизировать практику предъявления исков осужденным по основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 102 УИК РФ [4, с. 21-22].
В качестве меры по профилактике побегов из-под надзора предлагается проводить агитационную работу. К таковой следует отнести демонстрацию соответствующих видеофильмов и наглядной агитации, содержащих информацию о лицах, осужденных за побег, с акцентированием внимания на виде и размере наказания, сумме исков, предъявленных к удержанию [4, с. 21-22].
А. В. Акчурин и Е. Е. Масленников предлагают комплекс мероприятий организационно-практического характера: совершенствование комплекса профилактических мероприятий в отношении лидеров уголовной преступной среды, а также лиц, склонных к антисоциальному поведению; проведение разъяснительной работы среди осужденных об ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной) за совершение побегов; обеспечение и поддержание надлежащих условий отбывания наказания в соответствии с требованиями международных стандартов и зако-
нодательства РФ; проведение психокоррекционной работы с лицами, поставленными на профилактический учет, с целью снижения эмоционального напряжения и нивелирова-ния агрессивного поведения [6, с. 23-24].
Предложенные рекомендации являются результатом компиляции и систематизации результатов исследования вопросов предупреждения побегов из-под надзора. Их применение в комплексе и в зависимости от конкретной сложившейся ситуации в ИУ с большой долей вероятности будет способствовать снижению количества побегов из-под надзора.
Библиографический список
1. Писарев И. А. О необходимости совершенствования правового регулирования деятельности оперативных подразделений колоний-поселений по предупреждению побегов // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России / гл. ред. А. А. Вотинов. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. С.160-161.
2. Чернышкова М. П. Побег из мест лишения свободы как чрезвычайная ситуация, факторы риска его совершения // Актуальные проблемы деятельности УИС: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2016. С. 291-293.
3. Чернышкова М. П., Дебольский М. Г., Дегтярева О. Л. Факторы, способствующие совершению побега из мест лишения свободы, и их профилактика // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 4. С. 27-29.
4. Ефаркин А. А. Профилактические мероприятия по предупреждению побегов осужденных из учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики: сборник матералов конференции. Новокузнецк, 12-13 ноября 2014 г. Новокузнецк: Кузбасский юридический институт ФСИН России, 2015. С. 21-22.
5. Зибров Д. В. Индивидуальная профилактика - залог эффективной предупредительной деятельности побегов осужденных из исправительных колоний // Вестник Владимирского юридического института 2007. № 4(5) С. 98-100.
6. Акчурин А. В., Масленников Е. Е. Об отдельных обстоятельствах побегов из мест лишения свободы и мерах профилактики их совершения // Уголовно-исполнительное право. 2016. № 4(26). С. 22-25.
7. Дергачев А. В. Особенности проведения режимных мероприятий на первоначальном этапе реформирования УИС // Человек: преступление и наказание. 2010. № 2. С. 24-27.
8. Афанасьев С. А. Обеспечение режима в колониях-поселениях // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 2. С. 80-81.
9. Бочкарев В. В. Совершенствование использования в исправительных учреждениях инженерно-технических средств // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4. С. 168-175.
10. Указания ФСИН России от 13.08.2013 № 08-27026.
References
1. Pisarev I. A. O neobhodimosti sovershenstvovaniya pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti operativnyh podrazdelenij kolonijposelenij po preduprezhdeniyu pobegov [On the necessity of improvement of legal regulation of activities of the operational divisions of prisons to prevent escapes]. Yuridicheskaya nauka i praktika: al'manah nauchnyh trudov Samarskogo yuridicheskogo instituta FSIN Rossii [Almanac of scientific works of Samara law Institute of FSIN of Russia]. In A. A. Votinov (ed). Samara: Samarskij yuridicheskij institut Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij, 2015, pp. 160-161 [in Russian].
2. Chernyshkova M. P. Pobeg iz mest lisheniya svobody kak chrezvychajnaya situaciya, faktory riska ego soversheniya [Escape from places of imprisonment as an emergency, risk factors of its Commission]. Aktual'nye problemy deyatel'nosti UIS: sbornik materialov Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii [Actual problems of activity of UIS collection of materials of the all-Russian scientific and practical conference]. Voronezh: Izdatel'sko-poligraficheskij centr «Nauchnaya kniga», 2016, pp. 291293 [in Russian].
3. Chernyshkova M. P., Debol'skij M. G., Degtyareva O. L. Faktory, sposobstvuyushchie soversheniyu pobega iz mest lisheniya svobody, i ih profilaktika [Factors contributing to escape from
prison, and their prevention], Ugolovno-ispolnitel'naya sistema:pravo, ehkonomika, upravlenie [Criminal Executive system: law, Economics, management], 2016, no, 4, pp, 27-29 [in Russian],
4, Efarkin A, A, Profilakticheskie meropriyatiya po preduprezhdeniyu pobegov osuzhdennyh iz uchrezhdenij GUFSIN Rossii po Krasnoyarskomu krayu [Preventive measures for the prevention of escapes of convicts from institutions of GUFSIN of Russia across Krasnoyarsk Krai], Ugolovno-ispolnitel'naya sistema segodnya: vzaimodejstvie nauki i praktiki [Criminal Executive system today: interaction of science and practice], Novokuznetsk: Kuzbass law Institute FSIN, 2015, pp, 21-22 [in Russian],
5, Zibrov D, V, Individual'naya profilaktika - zalog ehffektivnoj predupreditel'noj deyatel'nosti pobegov osuzhdennyh iz ispravitel'nyh kolonij, [Individual prevention is the key to effective prevention of escapes of convicts from the penal colonies], Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo institute [Bulletin of Vladimir law Institute], 2007, no, 4(5), pp, 98-100 [in Russian],
6, Akchurin A, V,, Maslennikov E, E, Ob otdel'nyh obstoyatel'stvah pobegov iz mest lisheniya svo-body i merah profilaktiki ih soversheniya [On the individual circumstances of escapes from places of deprivation of liberty and prevention of their execution] Ugolovno-ispolnitel'noe pravo [Penal law], 2016, no, 4(26), pp, 22-25 [in Russian],
7, Dergachev A, V, Osobennosti provedeniya rezhimnyh meropriyatij na pervonachal'nom ehtape reformirovaniya UIS [The features of the security measures at the initial stage of the reform of the penal system], Chelovek: prestuplenie i na-kazanie [Man: crime and punishment], 2010, no, 2, pp, 24-27 [in Russian],
8, Afanas'ev S, A, Obespechenie rezhima v koloniyah-poseleniyah [Securing the colonies], Vestnik moskovskogo universiteta MVD RF [Vestnik of the Moscow University of the interior Ministry], 2009, no, 2, pp, 80- 81 [in Russian],
9, Bochkarev V, V, Sovershenstvovanie ispol'zovaniya v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah inzhe-nerno-tekhnicheskih sredstv [Improving the use in correc-tional facilities, engineering], Aktual'nye prob-lemy rossijskogoprava [Actualproblems of Russian law], 2016, no, 4, pp, 168-175 [in Russian],
10, Ukazaniya FSIN Rossii ot 13,08,2013 № 08-27026 [The instructions of the FSIN of Russia from 13,08,2013 № 08-27026] [in Russian],
