Краткий анализ причин, условий и способов совершения побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей Текст научной статьи по специальности «Право»

Сведения об авторах

Коголь Татьяна Николаевна: ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России (г. Томск, Россия), доцент кафедры организации кадровой, социальной, психологической и воспитательной работы, кандидат исторических наук, доцент. E-mail: kog@mail2000.ru.

Иванова Антонина Николаевна: ФКУ ДПО Томский ИПКР ФСИН России (г. Томск, Россия), начальник кафедры исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, кандидат юридических наук. E-mail: golfstrim@sibmail.com

Information about the authors

Kogol Tatiana Nikolaevna: Tomsk IPKR of the FPS of Russia (Tomsk, Russia), associate professor of the department of personnel, social, psychological and educational work, PhD, associate professor. E-mail: kog@mail2000.ru. Ivanova Antonina Nikolaevna: Tomsk IPKR of the FPS of Russia (Tomsk, Russia), chief of the department of execution of punishments not connected with deprivation of liberty and legal support of activity of criminally-executive system, candidate of law. E-mail: golfstrim@sibmail.com.

УДК 343.8

В. Н. Котляр

КРАТКИЙ АНАЛИЗ ПРИЧИН, УСЛОВИЙ И СПОСОБОВ СОВЕРШЕНИЯ ПОБЕГОВ ОСУЖДЕННЫХ И ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ

В статье рассматриваются основные причины, условия и способы совершения побегов из-под охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Выделяется общественно опасный характер совершения данного вида преступления. Предлагается классификация побегов в зависимости от способа их совершения. Проводится анализ имеющихся недостатков и упущений в организации служб безопасности, охраны, конвоирования, оперативной работы. Актуализируется кадровая, организационная и психологическая подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы к профилактике и предотвращению побегов осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Рассматривается вопрос укомплектования подразделений безопасности, охраны и конвоирования, оперативных подразделений сотрудниками, способными выполнять возложенные на эти подразделения задачи. Делается вывод, что только комплексный подход, учет ряда разнообразных факторов и особенностей: личностных, социально-демографических, ситуативных, взаимодействие всех служб учреждения, своевременные оперативные сведения способны привести к успехам в профилактике данных преступлений.

© Котляр В. Н., 2018 © Kotlyar V. N., 2018

Ключевые слова: побег; попытка побега; профилактика; преступление; сотрудник; способ; уголовно-исполнительная система.

V. N. Kotlyar

A BRIEF ANALYSIS OF THE REASONS, CONDITIONS AND WAYS OF COMMISSION OF ESCAPES OF PRISONERS AND PERSONS

IN CUSTODY

The article discusses the main reasons, conditions and methods of escape from the protection of correctional institutions and detention centers, as well as the escort of prisoners and persons detained in the penal system of the Russian Federation.

The socially dangerous nature of this type of crime is singled out. The classification of shoots depending on the method of their Commission is offered. The analysis of existing shortcomings and omissions in the organization of security services, security, escort, operational work. The personnel, organizational and psychological training of the staff of the penitentiary system for the prevention and prevention of escapes of convicts and detainees is being updated.

Discusses the staffing of the departments of security, protection and escort operational units staff able to fulfil these unit tasks. It is concluded that only an integrated approach, taking into account a number of different factors and features: personal, socio-demographic, situational, interaction of all services of the institution, timely operational information can lead to success in the prevention of these crimes.

Keywords: escape; attempt to escape; prevention; crime; employee; method; penal system.

Одним из приоритетных направлений служебной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний является выполнение задач по обеспечению надежной охраны объектов, недопущению побегов подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных из-под охраны [1, с. 142].

Побеги осужденных и лиц, содержащихся под стражей, занимают одно из ведущих мест в структуре преступности уголовно-исполнительной системы (УИС). Существуют различные способы совершения побегов, классификация которых позволит в логически правильной последовательности формулировать меры предупреждения совершаемых преступлений.

Побег выражается в самовольном незаконном покидании исправительного учреждения или следственного изолятора, специального транспортного средства, предназначенного для конвоирования спецконтингента.

Побеги осужденных и лиц, содержащихся под стражей, имеют ярко вы-

раженный общественно опасный характер, так как в их результате:

- прекращается исполнение наказания лица, осужденного к лишению свободы, или делается невозможным осуществление необходимых судебно-следственных действий;

- преступник, совершивший побег, обычно возвращается к преступной деятельности и не только сам совершает новые преступления, но и организует новые преступные группы;

- удавшийся побег снижает авторитет органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, выступает примером для других осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Побег считается оконченным преступлением, если конвоируемый полностью вышел из-под контроля сотрудников караула. В практической деятельности и официальной статистике ФСИН России регистрируется намного больше неоконченных побегов, чем завершенных, поскольку они, в основном, пресекаются на стадиях приготовления

к ним либо покушения (попытки побега).

Совершенный побег влияет на авторитет и режим деятельности правоохранительных органов, снижает безопасность всего общества, нарушает порядок исполнения уголовного наказания и выполнение уголовно-процессуальных мер. Для задержания бежавших преступников часто используются большие денежные средства, ресурсы материально-технического характера, отрываются от повседневной работы сотрудники УИС, МВД и других ведомств. При совершении побега могут пострадать жизнь и здоровье обычных граждан, других осужденных и лиц, заключенных под стражу, сотрудников правоохранительных органов, причиняется значительный материальный и иной ущерб.

Как показывает проведенный анализ, побеги в уголовно-исполнительной системе часто совершаются вследствие:

- отсутствия комплексного подхода в использовании сил и средств органов и учреждений УИС;

- имеющихся недостатков и упущений, имеющих место в организации служебной деятельности подразделений безопасности, оперативной работы, охраны и конвоирования;

- невыполнения требований нормативных правовых актов, распоряжений и указаний ФСИН России;

- недобросовестного отношения сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов к выполнению своих служебных обязанностей;

- отсутствия постоянного контроля за спецконтингентом.

Проведенный анализ побегов и их попыток позволяет выделить основные причины и условия совершения этих преступлений.

Организационные:

- низкое качество планирования служебной деятельности подразделений по конвоированию, в том числе несоблюдение норм назначения сотрудников в караулы;

- самоустранение руководителей подразделений от руководства службой;

- формальное реагирование руководителей на поступающие из вышестоящего органа управления указания, рекомендации, методические пособия по улучшению служебной деятельности караулов;

- низкий уровень (отсутствие) контроля за несением службы караулами, отсутствие должной требовательности к подчиненным;

- формальный подход к анализу причин и условий побегов;

- неэффективность работы по предупреждению и профилактике побегов;

- слабое взаимодействие (либо его отсутствие) с заинтересованными органами, подразделениями, службами при выполнении функции охраны и конвоирования.

Кадровые:

- некачественный подбор, прием на службу сотрудников и проводимая в дальнейшем работа с кадрами подразделений охраны и конвоирования;

- привлечение к несению службы в караулах лиц, не прошедших первоначальную подготовку, не имеющих опыта службы в подразделениях охраны и конвоирования;

- низкий уровень профессиональной подготовки, слабые знания требований действующих нормативных актов, формализм при проведении плановых, инструктивных занятий, тренировок и учений, что в результате всех вышеперечисленных причин приводит к отсутствию у сотрудников знаний о порядке и правилах несения службы, должного опыта, не готовности действовать при осложнении обстановки в караулах, нарушениям законности, неслужебным связям.

Причины и условия, связанные с ненадлежащим несением службы караулом:

- грубые нарушения установленных требований по организации охраны и конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу;

- халатность и невнимательность при выполнении служебных обязанностей;

- доверчивость и отсутствие бдительности у сотрудников.

Причины и условия, связанные с инженерно-техническими средствами охраны (далее — ИТСО):

- невыполнение требований по комиссионному осмотру учреждений и специального транспорта и непринятие мер по устранению выявленных недостатков;

- техническая «устарелость» и изношенность ИТСО и специального транспорта;

- недостаточное обеспечение подразделений охраны и конвоирования современными средствами ИТСО, связи и т. д., в соответствии с нормами положенности;

- отсутствие системы видеонаблюдения в спецтранспорте.

Перечисленный комплекс причин и условий побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не является исчерпывающим, и в каждом конкретном случае преступление нуждается в детальном изучении фактов и обстоятельств, приведших к нему и обусловивших его совершение.

Побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, свидетельствует, как правило, о повышенной общественной опасности лица, его совершившего.

Классификация побегов в зависимости от способа совершения:

1. Оставление охраняемой территории путем:

- преодоления основных ограждений, выведения из строя инженерных и технических средств охраны;

- совершения побега на «рывок»;

- побега при нападении на личный состав караула;

- обмана лиц, осуществляющих надзор и охрану (путем прохода через КПП и контрольные площадки под видом сотрудника учреждения, других лиц; подмены осужденных, освобождающихся из учреждения, либо осужден-

ных, которым разрешено передвижение без конвоя);

- путем подкупа должностных лиц караулов по охране и конвоированию;

- укрытия в вывозимых из охраняемых зон грузах и выходящих транспортных средствах;

- проникновения за линию охраны через подкопы и подземные коммуникации;

- использования автотранспортных средств («на таран»).

2. Побеги в пути следования или с не огражденных производственных объектов, для чего используются следующие способы:

- побег с использованием водных путей;

- укрытие в тайниках и оставление производственного объекта после снятия охраны;

- путем нападения на часовых, сотрудников охраны и их разоружения;

- побег при конвоировании.

3. Побеги, совершаемые осужденными, содержащимися в колониях-поселениях, а также пользующимися правом передвижения без конвоя, возможны способом:

- самовольного ухода (выезда) с производственного объекта колонии-поселения;

- нарушения маршрута движения.

Наибольшую общественную опасность представляют побеги, сопровождающиеся использованием оружия, захватом заложников, так как могут повлечь ранения и жертвы обычных граждан, других осужденных и лиц, заключенных под стражу, сотрудников правоохранительных органов.

Для предупреждения побегов из-под охраны большое значение имеет совершенствование профилактики рассматриваемых правонарушений, применение инновационных технологий. Совокупность действий сотрудника УИС по профилактике и пресечению побегов осужденных и лиц, заключенных под стражу, определяются его психологической под-

готовленностью, профессиональной компетентностью, служебной мотивацией.

Комплексный подход, учет ряда разнообразных факторов и особенностей (личностных, социально-демографических, ситуативных и др.), взаимодействие всех служб учреждения, своевременные оперативные сведения способны привести к успехам в профилактике данных преступлений.

Психологическая подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы к предотвращению побегов осужденных и лиц, заключенных под стражу, направлена на формирование: готовности к несению караульной службы в различных условиях (в том числе и экстремальных); чувства полной правовой и социальной защищенности; убежденности и уверенности сотрудников в законности выполняемых ими действий; эмоциональной устойчивости; навыков выявления осужденных и лиц, заключенных под стражу, склонных к совершению побега.

Важен вопрос укомплектования подразделений безопасности, охраны и

конвоирования, оперативных подразделений сотрудниками, способными выполнять возложенные на эти подразделения задачи. Необходима повседневная кропотливая работа по повышению их образовательного и профессионального уровня, формирования у сотрудников УИС высоких духовных и нравственных качеств, психологической устойчивости и своевременного правильного реагирования на возникающие внештатные ситуации.

Качественное улучшение надежности охраны в последние годы достигнуто прежде всего за счет профилактики побегов, предотвращения преступных деяний осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на ранней стадии, оборудования периметров охраняемых объектов современными инженерно-техническими средствами охраны, оптимизацией системы и способов охраны, улучшения качества профессиональной подготовки сотрудников подразделений охраны, создания надлежащих условий для несения службы и отдыха [2, с. 11].

Литература

1. Котляр, В. Н. Вопросы совершенствования охраны в уголовно-исполнительной системе в целях укрепления правопорядка и законности // Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний. — Рязань: Академия ФСИН России, 2016 — С. 142-146.

2. Котляр, В. Н. Совершенствование системы охраны и надзора как одно из направлений реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2013. — № 1 (128). — С. 6-11.

References

1. Kotlyar, V. N. Voprosy sovershenstvovaniya ohrany v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme v celyah ukrepleniya pravoporyadka i zakonnosti [Issues of improvement of protection in the penal system in order to strengthen the rule of law] // Ugolovno-ispolnitel'naya politika i voprosy ispolneniya ugolovnyh nakazanij [Criminal-Executive policy and questions of execution of criminal punishments]. — Ryazan: Academy of the FPS of Russia, 2016. P. 142-146.

2. Kotlyar, V. N. Sovershenstvovanie sistemy ohrany i nadzora kak odno iz napravlenij realizacii Koncepcii razvitiya ugolovno-ispolnitel'noj sistemy Ros-sijskoj Federacii do 2020 goda [Improvement of the system of protection and supervision as one of the directions of implementation Of the concept of development of the penal system of the Russian Federation until 2020] // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Statements of the penitentiary system], 2013, no. 1 (128), p. 6-11.

Сведения об авторе

Котляр Владимир Николаевич: Академия ФСИН России (г. Рязань, Российская Федерация), доцент кафедры организации режима и надзора в УИС, кандидат педагогических наук, доцент. E-mail: kotlyarrzn@mail.ru

Information about the author

Kotlyar Vladimir Nikolaevich: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russia), associate professor of the Chair of Organization and Supervision of Penal System, candidate of pedagogical sciences, associate professor. E-mail: kotlyarrzn@mail.ru

УДК 343.8

А. М. Смирнов

О ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦАМ, СОДЕРЖАЩИМСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

В статье актуализируется вопрос о возможности предоставления лицам, содержащимся в местах лишения свободы, активного избирательного права. Данная возможность обосновывается следующими соображениями: отсутствием запрета на предоставление данного права в международных правовых документах; лица, содержащиеся в местах лишения свободы, согласно Конституции Российской Федерации, не лишены более важной возможности влиять на жизнь государства и общества, чем участие в выборах, — участия в референдуме; наличием коллизий де-юре и де-факто при отказе в реализации данного права, например, когда осужденный к лишению свободы оставлен в следственном изоляторе (не месте лишения свободы) для выполнения хозяйственных работ, условно осужден к лишению свободы или совершил побег из места лишения свободы, а также в случае признания осужденного подозреваемым или обвиняемым по новому уголовному делу; лишением лица какого-либо права в связи с совершенным им правонарушением — оно должно находиться в причинно-следственной связи с социально-юридической природой этого правонарушения; наличием возможности выдвигать свою кандидатуру в представительные органы власти и на пост руководителя страны у лиц с криминальным прошлым; предоставление данного права для осужденных обладает большим позитивным потенциалом в направлении их ресоциализации и исправления; с точки зрения социологии преступности лица, совершившие преступления, являются неким отражением общественных недостатков, поэтому они осведомлены, как их исправить; подавляющее большинство стран, присоединившихся к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не лишают осужденных (заключенных) данного права или ограничивают его частично.

Ключевые слова: избирательное право; активное избирательное право; права осужденных; выборы.

© Смирнов А. М., 2018 © Smirnov A. M., 2018