CC BY
279
юридические Игнатьев Алексей Михайлович
науки ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ...
УДК 343.8
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В ПРОЦЕССЕ КОНВОИРОВАНИЯ
© 2018
Игнатьев Алексей Михайлович, научный сотрудник НИЦ-3, капитан внутренней службы Научно-исследовательский институт ФСИН России (105275, Россия, Москва, ул. Нарвская, д. 15а, e-mail: [email protected])
Аннотация. Охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции одна из основных задач ФСИН России. Неотъемлемым аспектом в процессе конвоирования является обеспечение личной безопасности осужденных, лиц содержащихся под стражей и состава караула. Большое значение это приобретает в связи со спецификой деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию. В связи с этим в статье рассматриваются отдельные обязанности караула, реализация которых в служебной деятельности может причинить вред здоровью, как конвоируемым лицам, так и сотрудникам. Отражаются проблемы в указанной области, и предлагаются меры по совершенствованию несения службы. Сотрудникам специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию необходимо заблаговременно выявлять обстоятельства способные повлиять на личную безопасность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также сотрудников из состава караула в процессе их перемещения к месту отбывания наказания либо перемещения из одного места отбывания наказания в другое. Как следствие должны своевременно предприниматься меры направленные на противодействие указанным процессам.
Ключевые слова: конвоирование, перемещение, осужденный, заключенный под стражу, специальное подразделение уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
SECURITY IN THE IMPLEMENTATION OF INDIVIDUAL ACTIVITIES IN THE PROCESS OF ESCORTING
© 2018
Ignatiev Alexey Mikhailovich, research SIC-1, captain of the internal service
Research Institute of the Federal penitentiary service of Russia (105275, Russia, Moscov, street of Narva, 15a, e-mail: [email protected])
Abstract. One of the main tasks of the FSIN of Russia is to protect and escort convicts and detainees on the established routes of escorting, escorting citizens of the Russian Federation and stateless persons to the territory of the Russian Federation, as well as foreign citizens and stateless persons in case of their extradition. An integral aspect in the process of escorting is to ensure the personal safety of convicts, detainees and guards. The big importance is acquired in connection with the specific activities of special divisions criminally-Executive system on a convoy. In this regard, the article deals with individual duties of the guard, the implementation of which in official activities can cause harm to health, both to escorted persons and employees. Problems in that area were being addressed and measures were being proposed to improve service delivery. Employees of special units of the penal enforcement system for escorting must identify in advance the circumstances that may affect the personal safety of convicted persons and persons in custody, as well as employees of the guard in the process of their movement to the place of serving the sentence or moving from one place of serving the sentence to another. As a result, measures aimed at countering these processes should be taken in a timely manner.
Keywords: escorting, transfer, convicted, detained, special unit of the penal enforcement system for escorting.
Необходимым атрибутом любой государственной власти является наличие в ней вооруженных формирований предназначенных для организации защиты страны от внешнего агрессора, поддержания порядка и обеспечения внутренней безопасности. В большинстве стран правопорядок внутри государства обеспечивают правоохранительные органа. Их структура, функции, задачи определяются исходя из государственного устройства, состояния и потребности общества, политического режима в стране [1].
Одним из неотъемлемых элементов правоохранительных органов, практически всех государств, является наличие службы занимающейся перемещением лиц, совершивших преступления.
Согласно законодательству Российской Федерации (далее - РФ), эту функцию осуществляют два ведомства - Федеральная служба исполнения наказаний (далее -ФСИН России) и полиция.
Хотелось бы отметить, что такая двойственность в выполнение одних и тех же функций не означает выполнение одних и тех же задач.
Так охранно-конвойная служба МВД России выполняет задачи по конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях и судебном разбирательстве, а специальные подразделения УИС по конвоированию к местам отбывания наказания и перемещению из одного места отбывания наказания в другое.
Несмотря на применение к осужденным и лицам, со-
держащимся под стражей, мер уголовно-правового воздействия, связанных с изоляцией от общества, на них распространяются права с ограничениями установленными статьей 10 УИК РФ и статьей 17 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 года № 103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Процесс обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании имеет свои характерные черты и особенности.
Кроме этого при их реализации в ряде случаев играют большую роль меры по обеспечению безопасности личности.
В рассматриваемом ракурсе это касается как самих осужденных и лиц, содержащихся под стражей, так и сотрудников входящих в состав караул.
Особое значение данный аспект приобретает в процессе перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, специальными подразделениями УИС по конвоированию.
Это обусловлено временными показателями нахождения конвоируемых лиц в специальных транспортных средствах.
Если служебная деятельность охранно-конвойных служб МВД России заключается в доставлении лица из следственного изолятора в суд либо место производства следственных действий и занимает небольшой промежуток времени, то караулы специальных подразделений УИС по конвоированию в ходе служебной деятельности зачастую преодолевают несколько субъектов РФ и несут службу в течение нескольких суток.
Ignatiev Alexey Mikhailovich juridical
SECURITY IN THE IMPLEMENTATION ... science
Высокая значимость обеспечения охраны прав, свобод, законных интересов, правопорядка, законности, личной безопасности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также конвоирование, находят свое отражение в Положение о ФСИН России и ставятся в качестве основных задач УИС.
Обеспечение ряда прав конвоируемых лиц осложняется особенностями служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию, которые определяют несение службы в отрыве от учреждений УИС, на дорогах федерального, регионального и местного значения, в российских и международных аэропортах [2], в специальных вагонах, включенных в состав пассажирских и почтово-багажных поездов на железных дорогах РФ. При этом конвоирование по железнодорожным маршрутам на наш взгляд является наиболее трудным в части обеспечения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Это связано с длительным нахождением в пути и угрозой личной безопасности как осужденных и лиц, содержащихся под стражей, так и сотрудников входящих в состав караула при реализации отдельных прав.
Мы считаем, что необходимо выделить следующие аспекты реализуемые караулом по конвоированию в ходе служебной деятельности, которые обеспечивают отдельные права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и которые в той или иной степени создают угрозу личной безопасности.
1. При плановом, сквозном и особом конвоировании осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются на путь следования индивидуальным рационом питания органом-отправителем по установленным нормам, а при задержке караула в пути - следственным изолятором, исправительным учреждением, расположенными на маршруте конвоирования. Для гидратации концентратов первых и вторых обеденных блюд и чая необходима горячая вода, которой осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются при плановом и сквозном конвоировании по железнодорожным маршрутам. Однако обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в пути следования караула горячей водой сопровождается возможностью ее выплескивания на сотрудников входящих в состава караула, что чревато причинением вреда здоровью.
Предупредить указанное происшествие со стороны конвоируемых лиц, можно путем введения алгоритма выдачи горячей воды, который возможно отразить следующим образом:
- осужденный либо лицо, содержащиеся под стражей, оставляет емкость для горячей воды на откидной полке камерной форточки и в дальнейшем занимает обратно свое место в камере;
- караульный заполняет емкость с горячей водой и отходит на безопасное расстояние;
- осужденный либо лицо, содержащиеся под стражей, забирает заполненную емкость и перемещается к дальней стенке камеры.
Кроме этого в руководящих документах регламентирующих служебную деятельность специальных подразделений УИС по конвоированию отсутствует норма запрещающая осужденным и лицам, содержащимся под стражей, препятствовать законным требованиям сотрудников из состава караула, вследствие чего не представляется возможным привлечь к дисциплинарной ответственности конвоируемых лиц, совершивших вышеуказанное действие.
На наш взгляд необходимо дополнить ведомственные нормативно-правовые акты перечнем запретов для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании. Данные запреты должны в полной мере обеспечивать режимные требования при конвоировании и быть направлены на качественное и своевременное выполнение задач по конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей. 386
2. В 2008 году Россия присоединилась к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. С этого времени у нас в стране начинается принятие ряда экономических и административных мер направленных на снижение потребления населением табачных изделий. Так в 2013 году в КоАП была внесена норма, согласно которой за нарушение установленного запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах предусматривается санкция в виде административного штрафа. Запрет на курение табака коснулся и лиц следующих в пассажирских вагонах. При этом правом привлечения к административной ответственности пассажиров в вагонах поездов, нарушающих законодательство РФ в части курения табака в неустановленных местах обладают сотрудники полиции.
При конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам потребление табака запрещено ведомственным нормативно-правовым актом, регламентирующим служебную деятельность специального подразделения УИС по конвоированию.
За нарушение указанной нормы к конвоируемым лицам может быть применено только дисциплинарное воздействие.
На наш взгляд действенной мерой было бы привлечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не к дисциплинарной ответственности, а к административной.
Данная мера позволила бы, если не решить проблему, но точно уменьшить количество курящих лиц, при конвоировании.
Решение данной задачи, возможно, реализовать в практической деятельности в тесном взаимодействии с сотрудниками полиции на железнодорожных станциях.
Однако остается открытым вопрос, что делать, если осужденные и лица, содержащиеся под стражей, курят не на станции, а во время движения поезда, когда отсутствуют сотрудники полиции.
В этом случае стоит фиксировать процесс правонарушения на переносной видеорегистратор, которым в настоящее время оснащаются все караулы специальных подразделений УИС по конвоированию.
Курение оказывает негативное воздействие не только на самого курильщика, но и на окружающих его лиц. По данным Всемирной организации здравоохранения, пассивное курение служит причиной самых разных заболеваний, в том числе болезни сердца, рака легких и т. д. Эксперты утверждают, что при воздействии пассивного курения не существует установленного уровня безопасности [3].
3. Осужденные и лица, содержащиеся под стражей, конвоируемые в специальных вагонах типа «АЗ» не имеют возможности самостоятельно посетить туалет. Вывод в туалет производится по просьбе конвоируемых лиц и только по одному. Для недопущения побега осужденного либо лица, содержащегося под стражей, и нападения на сотрудников входящих в состав караула по конвоированию существует определенный порядок, используемый при выводе в туалет конвоируемых лиц. Так для недопущения нападения конвоируемого на состав караула вывод в туалет осуществляют два сотрудника и только после тщательного осмотра туалета на предмет наличия вещей при помощи, которых могут быть совершенны противоправные действия и проверки оконных решеток в целях предупреждения побега.
Однако, несмотря на меры, принимаемые в процессе конвоирования, попытки нападения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на состав караула все же происходят. В обзорных письмах ФСИН России «Об итогах служебной деятельности по конвоированию и мерах ее совершенствования» ежегодно обобщаются сведения по нападениям на сотрудников из состава караула._
Baltic Humanitarian Journal. 2018. Т. 7. № 2(23)
юридические науки
Игнатьев Алексей Михайлович ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ...
На наш взгляд для более оперативного противодействия возможному сопротивлению оказываемого осужденным либо лицом, содержащимся под стражей, в процессе конвоирования по железнодорожным маршрутам при выводе в туалет, необходимо обеспечивать сотрудников входящих в состав караула нелетальным оружием.
Такое оружие при обычном применении не должно приводить к гибели или серьезным травмам у тех, против кого оно направлено.
Основная цель использования - это нейтрализация, а не поражение противника, ущерб здоровью и физическому состоянию при этом должен быть сведен к минимуму.
Изменения, произошедшие в законодательстве РФ в 2016 году, в части применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками УИС позволяют применять электрошоковые устройства для пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным или лицом, заключенным под стражу, сотруднику уголовно-исполнительной системы.
Резюмируя изложенное, возможно сделать вывод, что обеспечение сотрудников караула по конвоированию нелетальным оружием в виде электрошоковых устройств представляется целесообразным, а их применение в ходе служебной деятельности обоснованным.
4. Особую категорию осужденных или лиц, содержащихся под стражей, которою сотрудникам специальных подразделений УИС по конвоированию приходится перемещать составляют беременные женщины или женщины с детьми в возрасте до трех лет.
Данной категории необходимо больше преимуществ и льгот в сравнении с другими. В настоящее время применяются следующие меры в отношении указанной категории осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании.
- в камерах специального вагона норма посадки сокращается на 50 %, что обеспечивает большее пространство для каждого находящегося;
- при конвоировании в спецвагоне женщин со сроком беременности свыше 5 месяцев или женщин с детьми в возрасте до трех лет - разрешается подогревать (готовить) питание, молоко и чай для них на кухне караула;
- женщины, со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет конвоируются обязательно в сопровождении медицинских работников;
- если время пребывания в пути по плановым маршрутам составляет более суток, то данную категорию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, разрешается конвоировать в самолетах.
На наш взгляд данный перечень необходимо расширить путем обеспечения перевозки детей в возрасте до трех лет следующих с матерями в специальных автомобилях типа «АЗ» только в детских автокреслах.
5. Значительное число лиц, содержащихся в местах лишения свободы и предварительного заключения, страдают социально значимыми заболеваниями. Как показывает современная практика исполнения наказаний, с каждым годом возрастает общественная опасность преступной деятельности осужденных, имеющих данные заболевания [4]. В связи с этим состав караула по конвоированию должен уделять особое внимание указанной категории лиц, в целях заблаговременного предупреждения противоправной деятельности.
Однако, повышенная противоправная деятельность указанной категории лиц, является не единственной опасностью, которая от них исходит.
Так одним из видов социально значимого заболевания является туберкулез.
Осужденные и лица, содержащиеся под стражей, страдающие данным заболеванием представляют опасность для всех окружающих, как конвоируемых, так и сотрудников входящих в состав караула.
Это обусловлено тем, что данное заболевание пере-
дается воздушно-капельным путем - при вдыхании частиц слюны или мокроты инфицированного человека, которые рассеиваются в воздухе при кашле, чихании или разговоре.
При этом опасности подвергаются конвоируемые лица, следующие в специальном транспортном средстве в соседних камерах.
В настоящее время сотрудники из состава караула для предупреждения заболеваний других лиц, применяют ряд действенных мер.
- данная категория осужденных и лиц, содержащихся под стражей, перемещается в отдельных камерах специального транспорта;
- для проведения санитарной обработки камер и санитарного узла спецвагона в пути следования после высадки из него лиц, больных туберкулезом, в состав плановых (сквозных) караулов по железнодорожным маршрутам назначается нештатный дезинфектор с набором необходимых средств санитарной обработки.
Как показывает практика, данные меры позволяют обеспечить безопасное перемещение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с указанной категорией, в одном транспортном средстве.
На наш взгляд целесообразно оборудовать все виды специальных транспортных средств предназначенных для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, бактерицидными обеззараживателями воздуха. Данная мера будет служить дополнительной профилактикой в распространении заболевания и сделает процесс обеззараживания менее трудозатратным.
Указанные аспекты являются наиболее распространенными при конвоировании, где имеется угроза личной безопасности как осужденных и лиц, содержащихся под стражей, так и сотрудников входящих в состав караула по конвоированию.
Для предупреждения возможных противоправных действий со стороны конвоируемых лиц, необходимо предвидеть обстоятельства, при которых они могут быть совершенны. При этом следует заблаговременно предпринимать меры противодействия.
Также следует учитывать, что уголовная политика РФ в настоящее время, идет по пути перехода к снижению вреда от уголовных наказаний в виде лишения свободы, основным критерием, которого является снижение количества наказаний в виде лишения свободы за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, путем более широкого применения альтернативных видов наказания.
Данный подход способствует изменению в категориальном отношении осужденных содержащихся в местах лишения свободы. Так на сегодняшний день, около 60 % осужденных отбывают наказание два и более раза. Это свидетельствует об увеличении доли профессиональных преступников в среде осужденных.
В связи с этим необходимо учитывать данный факт при конвоировании и уделять особое внимание указанной категории лиц.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Развитие и сохранение профессионально-важных качеств сотрудников отдела (Управления) конвоирования: научно-практическая работа // Межрегиональный отдел психологической работы ГУФСИН России по Пермскому краю. 2017. С. 27.
2. Опар И.П. Основные направления взаимодействия органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел по вопросам организации и выполнения функции конвоирования // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 1 (152). С. 32-37.
3. Доклад Общественной Палаты РФ «Табачная эпидемия в России: причины, последствия, пути преодоления». - М., 2009.
4. Копыткин С.А. Социально-значимые заболевания осужденных как фактор, влияющий на их преступную
Ignatiev Alexey Mikhailovich SECURITY IN THE IMPLEMENTATION ..
juridical science
деятельность. Особенности расследования таких преступлений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2017. № 5. С. 6-9.
Статья поступила в редакцию 29.03.2018 Статья принята к публикации 26.06.2018
388
Baltic Humanitarian Journal. 2018. Т. 7. № 2(23)
