CC BY
14Закон и право. 2022. № 2. С. 64-67. Law and legislation. 2022;(2):64-67.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-64-67
NIION: 1997-0063-2/22-076 MOSURED: 77/27-001-2022-2-276
Механизм реализации административной ответственности в области оборота табачной продукции
Фарит Асхатович Минибаев
Институт государства и права РАН, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В статье предложено определение и раскрыто содержание механизма реализации административной ответственности в области оборота табачной продукции.
Ключевые слова: административное право, административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, оборот табачной продукции.
Для цитирования: Минибаев Ф.А. Механизм реализации административной ответственности в области оборота табачной продукции // Закон и право. 2022. № 2. С. 64—67. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-2-64-67.
Original article
The mechanism for the implementation of administrative responsibility in the field of circulation of tobacco products
Farit A. Minibaev
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. The article proposes a definition and discloses the content of the mechanism for the implementation of administrative responsibility in the field of tobacco products circulation.
Keywords: administrative law, administrative responsibility, administrative offense, administrative punishment, circulation of tobacco products.
For citation: Minibaev F.A. The mechanism for the implementation of administrative responsibility in the field of circulation of tobacco products // Law and legislation. 2022; (2) :64—67. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2022-2-64-67.
I ■ оегижения в развитии науки современно-I I го административного права и админист-/ ^рагивного процесса должны способствовать совершенствованию российской правовой системы [1; 9], повышению управленческой деятельности во всех областях государственного управления [8; 10]. Одной из научных проблем является вопрос об определении понятия и раскрытии содержания механизма реализации административной ответственности применительно к определенной области государственного уп-
© Минибаев Ф.А. М., 2022.
равления [5; 4], в нашем случае — к области оборота табачной продукции.
В юридической литературе достаточно активно используется термин «механизм» в различных словосочетаниях, наиболее употребимым из которых является «механизм правового регулирования».
Будучи обоснованным и научно разработанным в теории государства и права (С.С. Алексеев, С.А. Комаров, А.В. Малько, В.Н. Протасов, В.М. Сырых и др.) и приобретя отраслевую окраску, этот термин лег в основу понятия «механизм административно-правового регулирования» и ряда смежных понятий, связанных с яв-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2022
лениями правовой действительности более узкого, отраслевого содержания.
Понятие «механизм реализации административной ответственности» используется в административном праве, может быть, и недостаточно активно, но этому способствует то обстоятельство, что наряду с ним учеными используются и иные понятия, описывающие ход достижения правового результата — привлечения лица к юридической ответственности.
Административная ответственность является правовым средством и входит в механизм административно-правового регулирования. В свою очередь, она сама характеризуется совокупностью юридических средств, т.е. является сложным (комплексным) юридическим средством. Механизм реализации административной ответственности носит не только правоохранительный, но и правоприменительный характер. Привлечение к административной ответственности связано с применением юридических санкций в связи с предписаниями правовых норм, что требует претворения в жизнь такой формы реализации права, как правоприменение. Без принятия соответствующих актов применения права административная ответственность наступить не может.
Следует отметить, что определение механизма реализации административной ответственности во многом будет определяться подходом автора к пониманию административной ответственности. Несмотря на проблемность данного вопроса, большинство определений сводятся к рассмотрению административной ответственности:
во-первых, как способности лица в связи с совершением административного правонарушения претерпеть неблагоприятное последствие личного, имущественного или иного характера, предусмотренное административно-правовой нормой и выраженное в виде административного наказания;
во-вторых, как применение органом или должностным лицом, наделенными соответствующими полномочиями, административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Второй подход ближе всего связан с реализацией административной ответственности и ее механизмом и согласуется с выводами ученых, связывающих реализацию юридической ответственности с претворением в жизнь санкций правовых норм, содержащих меры государственного принуждения [см., напр., 2].
Можно выделить как материально-правовую, так и процессуально-правовую составляющие реализации административной ответственности, которые отражены в соответствующих главах Общей и Особенной частей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Так, с материально-правовой составляющей связаны: закрепление задач и принципов законодательства об административных правонарушениях; определений административного правонарушения и административной ответствен -ности; системы административных наказаний; общих правил назначения административного наказания, составов административных правонарушений, сгруппированных по принадлежности к определенной сфере государственного управления; подведомственности.
С процессуально-правовой составляющей связано закрепление осуществления основных стадий производства по делам об административных правонарушениях; прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях; предмета доказывания, системы доказательств, оценки доказательств, иных вопросов, связанных с процессуальной регламентацией привлечения к административной ответственности.
Анализ положений действующего КоАП РФ позволяет сделать вывод, что в нем закреплены четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:
1) возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28);
2) рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29);
3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30);
4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (раздел 5).
С учетом вышеизложенного, а также ранее выработанного определения оборота табачной продукции [3] механизм реализации административной ответственности в области оборота табачной продукции можно определить как совокупность предусмотренных нормами административного права административно-правовых средств, позволяющих органу или должностному лицу, наделенным соответствующими полномочиями, применить административное наказание к лицу, совершившему административное
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 02-2022
правонарушение в связи с производством табачной продукции (выращиванием, уборкой, сушкой и ферментацией табака / махорки), ее дальнейшей поставкой, закупкой, хранением, перевозкой, розничной продажей и потреблением, а также с возникновением, изменением и прекращением иных управленческих отношений (административных, налоговых, таможенных, бюджетных), обусловленных ограниченностью оборота табачной продукции.
В целом же анализ научных работ по вопросам привлечения к административной ответственности позволяет в структуру механизма реализации административной ответственности включить следующие элементы:
во-первых, материальные и процессуальные нормы административного права, устанавливающие административную ответственность;
во-вторых, административно-правовые отношения, складывающиеся по поводу привлечения к административной ответственности;
в-третьих, акты применения норм права в области привлечения к административнои ответственности.
Совершенствование общественных отношений в данной области будет служить дальнейшему совершенствованию современных форм и методов государственного управления [7], охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, обеспечения безопасности [6].
Список источников
1. Кобзарь-Фролова М.Н. Академическая наука отечественного административного права: от истоков к новым свершениям (к 85-летию сектора административного права и административного процесса ИГП РАН) // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. № 3.1 (35). С. 21—36.
2. Кузьмин И.А. Юридическая ответственность в динамике правового регулирования // Мониторинг правоприменения. 2019. № 2 (31). С. 11—15.
3. Минибаев Ф.А. Правовая основа привлечения к административной ответственности за незаконный оборот табачной продукции. Содержание и направления совершенствования // Закон и право. 2021. № 2. С. 180—182.
4. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ: Монография / Отв. ред. А.А. Опалев. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
5. Публичная власть: система, компетенции: Монография. Воронеж, 2021.
6. Редкоус В.М. Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности в Стратегии национальной безопасности РФ от 2 июля 2021 года // Закон и право. 2021. № 8. С. 23—27.
7. Редкоус В.М. Некоторые вопросы государственного воздействия на область экономики, связанные с членством в Евразийском экономическом союзе // Закон и право. 2021. № 3. С. 15—19.
8. Сморчкова Л.Н. К вопросу о научных основах государственного управления и их взаимосвязи с наукой административного права // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. № 3.1 (35). С. 84—92.
9. Современные правовые формы и методы администрирования в экономической сфере Российской Федерации: Монография / ИГП РАН. М., 2020. Ч. I.
10. Civil Society of modern Russia: Problems of Implementation of constitutional Rights and Freedoms / Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. International Journal of Economics and Business Administration. 2019. T. 7. № S1.
References
1. Kobzar-Frolova M.N. Academic science of domestic administrative law: from the origins to new achievements (to the 85th anniversary of the sector of administrative law and the administrative process of the IGP RAS) // Legal Policy and Legal Life. 2021. № 3.1 (35). Pp. 21—36.
2. Kuzmin I.A. Legal responsibility in the dynamics of legal regulation // Law enforcement monitoring. 2019. № 2 (31). Pp. 11—15.
3. Minibaev F.A. The legal basis for bringing to administrative responsibility for the illegal circulation of tobacco products. Content and directions of improvement // Law and legislation. 2021. № 2. Pp. 180—182.
4. Legal Basis for ensuring the National Security of the Russian Federation: Monograph / Otv. ed. A.A. Opalev. M.: UNITY-DANA, 2017.
5. Public power: system, competencies. Voronezh, 2021.
6. Redkous V.M. Actual issues of ensuring economic security in the National Security Strategy of the Russian Federation of July 2, 2021 // Law and Legislation. 2021. № 8. Pp. 23—27.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2022
7. Redkous V.M. Some issues of state influence on the area of the economy related to membership in the Eurasian Economic Union // Law and legislation. 2021. № 3. Pp. 15-19.
8. Smorchkova L.N. On the issue of the scientific foundations of public administration and their relationship with the science of administrative law // Legal Policy and Legal Life. 2021. № 3.1 (35). Pp. 84-92.
9. Modern legal Forms and Methods of Administration in the economic Sphere of the Russian Federation: Monograph / IGP RAS. M., 2020. Part I.
10. Civil Society of modern Russia: Problems of Implementation of constitutional Rights and Freedoms / Voronov A.M., Kobzar-Frolova M.N., Redkous V.M., Gogolev A.M. International Journal of Economics and Business Administration. 2019. T. 7. № S1.
Информация об авторе Минибаев Ф.А. — прикрепленное лицо Института государства и права РАН
Information about the author Minibaev F.A. — attached person of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Статья поступила в редакцию 06.1 2.2021; одобрена после рецензирования 08.01.2022; принята к публикации 14.01.2022.
The article was submitted 06.12.2021; approved after reviewing 08.01.2022; accepted for publication 14.01.2022.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Адвокатская этика
Ш
Адвокатская этика. Учебник. Гриф УМЦ " Профессиональный учебник. Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили. 303 с.
Раскрываются содержание и социальная ценность профессиональной этики адвоката. Всесторонне рассматриваются этико-психологические особенности личности и деятельности адвоката, морально-психологические аспекты оказания им консультационных услуг, защиты прав и интересов граждан в суде. Даются практические рекомендации по формированию профессионального имиджа, преодолению профессиональной деформации, использованию методов правомерного психологического воздействия на участников уголовного и гражданского процесса. Освещаются вопросы истории этических установок в адвокатской деятельности и отношения к адвокатской профессии.
Для студентов и аспирантов, преподавателей юридических вузов, практикующих адвокатов, стажеров и помощников адвокатов, слушателей курсов повышения квалификации.
LAW & LEGISLATION • 02-2022
