CC BY
29
УДК 342.92 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10484
ББК 67 © Ф.А. Минибаев, 2020
Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ
ТАБАЧНОЙ ПРОДУКЦИИ
Фарит Асхатович Минибаев, слушатель
Академия управления МВД России (125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8) Е-таП: iosiv.vissarionovich@inbox.ru
Аннотация. Рассмотрены проблемные вопросы определения состава административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные вопросы, связанные с несоблюдением ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в том числе в отношении несовершеннолетних, и предложены способы их решения.
Ключевые слова: табачная продукция, незаконный оборот, табачные изделия, акциз, административно-правовое регулирование, административная ответственность, несовершеннолетние.
CURRENT PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR ILLEGAL TURNOVER
OF TOBACCO PRODUCTS
Farit A. Minibaev, Student
Academy of Management of MIA of Russia (125171, Moscow, ul. Zoi and Alexander Kosmodem'yanskikh, 8) E-mail: iosiv.vissarionovich@inbox.ru
Abstract. Considered the problematic issues of determining the composition of an administrative offense under article 14.53 of the Code of administrative offenses of the Russian Federation, as well as other issues related to non-compliance with restrictions and violation of prohibitions in the field of trade in tobacco products and tobacco products, including in relation to minors, and suggests ways to solve them.
Keywords: tobacco products, illicit trafficking, tobacco products, excise duty, administrative and legal regulation, administrative responsibility, minors.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Минибаев Ф.А. Актуальные проблемы правового регулирования привлечения к административной ответственности за незаконный оборот табачной продукции. Вестник Московского университета МВД России. 2020(8):209-11.
Современное развитие административно-правового регулирования во всех областях государственного управления требует учета всех факторов, обеспечивающих и повышающих его эффективность1. В настоя-
1 См., например: Редкоус В.М. Трансформация форм и методов государственного регулирования в области экономики в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Государственная служба и кадры. 2020. № 2. С. 166-170; Редкоус В.М. Формы и методы государственного управления в области обеспечения экономической безопасности // 25 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: традиции и новации частноправового развития: материалы Международной научно-практической конференции (с элементом школы молодого ученого) (Тамбов, 29-30 ноября 2019 г.) Тамбов: Изд-во: Принт-Сервис 2019. С. 34-47, и др.
щее время одной из актуальных проблем в Российской Федерации является оборот нелегальной продукции, которая только набирает распространение, поскольку законодатель не вводит существенных ограничений в данной сфере, рост потребителей табачной продукции увеличивается, рынок табачной продукции считается перспективным и развивающимся. Этот вопрос непосредственно затрагивает проблему защиты общественного порядка и обеспечения общественной безопасности страны, обеспечения национальной без-
опасности Российской Федерации в целом1. А.В. Цветков справедливо предлагает рассматривать вопросы привлечения к административной ответственности за незаконный оборот табачной продукции в рамках административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака2. Эта проблема непосредственно затрагивает современные правовые формы и методы администрирования как в экономической сфере Российской Федерации3, так и в правоохранительной.
Одной из основных причин незаконного оборота табачной продукции, отмечает В.А. Грива, является опережающий рост ставок акциза, приводящий к повышению спроса и цен на продажу нелегальной табачной продукции4. В настоящее время продажа табачной продукции является одним из очень прибыльных видов коммерческой деятельности. Одной из особенностей современного законодательства о табачной продукции в Российской Федерации является то, что оно сегодня регулирует достаточно специфические моменты, на которых базируется табачный оборот, а также потребление табачной продукции, отмечает С.Г. Новикова5. Торговля табачными изделиями с нарушением установленных законом условий оборота табачной продукции неизбежно влечет привлечение к административной ответственности.
Так, Федеральным законом от 21.10.2013 г. № 274-ФЗ6 в КоАП РФ была внесена ст. 14.53, устанавливающая административную ответственность за несоблюдение установленных ограничений и нарушение
1 Астахов М.А., Редкоус В.М. Направления совершенствования правового регулирования управления и реформирования в области обеспечения национальной безопасности // Государственная служба и кадры. 2018. № 4. С. 221-225; Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности: теоретические подходы к определению понятия и задач // Право и государство: теория и практика. 2011. № 1 (73). С. 81-88, и др.
2 Цветков А.В. Административно-правовое регулирование охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: дис. ...канд. юрид наук / МУ МВД России им В.Я. Кикотя. М., 2020. С.
3 Современные правовые формы и методы администрирования в экономической сфере Российской Федерации: монография. Том Часть I. / Воронов А.М., Кобзарь-Фролова М.Н., Запольский С.В., Редкоус В.М., Гришковец А.А., Бачурин Д.Г., Бочкарева Е.А., Андреева Е.М., Буланович Т.С. М.: ИГП РАН, 2020. 384 с.
4 Грива В.А. Административная ответственность за незаконный оборот табачной продукции // Юристъ-правоведъ. 2019. № 1 (88). С. 50.
5 Новикова С.Г. Акцизы-2017 // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2016. № 12. C. 44-45.
6 Федеральный закон от 21.10.2013 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» // Рос. газ. 2013. № 238.
210 -Вестник Московского у
законодательных запретов, закрепленных в сфере торговли табачными изделиями и табачной продукцией. В том числе, за несоблюдение установленных ограничений в рассматриваемой сфере ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ устанавливает административный штраф, размер которого зависит от субъекта, совершившего правонарушение.
При этом правильное определение правового статуса субъекта правонарушения имеет ключевое значения для вменения ему соответствующего административного правонарушения. Так, постановлением и.о. начальника (заместителя начальника) Территориального отдела — и.о. главного государственного санитарного врача по г. Тольятти, Ставропольскому району, г. Жигулевску от 15.10.2019 г. ИП Бодин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Шевчук Ю.Г. — представитель ИП Бодина А.Н. по доверенности, указывает, что ИП Бодин А.Н. по адресу выявления административного правонарушения предпринимательскую деятельность по реализации табачной продукции не осуществляет; считает, что данное правонарушение не является правонарушением в предпринимательской или иной экономической деятельности; просит определение районного суда отменить, определить подведомственность рассмотрения поданной жалобы, направив данную жалобу на рассмотрение в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд указал, что в рассматриваемом случае имеются достаточные основания считать, что вмененное правонарушение носит предпринимательский характер, связано с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли, судья Автозаводского районного суда пришел к правильному выводу о том, что ИП Бодин А.Н. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, в связи с осуществлением предпринимательской дея-тельности7.
Ч. 2 ст. 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную и оптовую продажу насвая и снюса (табака сосательного) в виде
7 Решение Самарского областного суда от 12.03.2020 по делу № 21395/2020 [Электронный ресурс] // URL: http://sudact.ru/regular/doc/ mfVVbBeiVhNT/ (дата обращения: 07.10.2020).
иверситета МВД России - № 8 / 2020
штрафа, размеры которого несколько выше, чем за правонарушение, предусмотренное нормами ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.
Еще больший размер санкции за нарушение оборота табачной продукции установлен за продажу такой продукции несовершеннолетним (ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ). Такое существенное увеличение размера административного штрафа обусловлено специфическим объектом посягательства, которым являются несовершеннолетние. Это напрямую связано с тем, что общественная опасность таких правонарушений связана с последующей деградацией личности несовершеннолетнего и, как следствие, с подростковой преступностью1.
Несмотря на то, что административная ответственность за правонарушение в сфере оборота табачной продукции активно применяется на практике, стоит констатировать факт, что необходимо дальнейшее совершенствование ст. 14.53 КоАП РФ, особенно ее ч. 3 . Исходя из толкования ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ, административная ответственность возникает в первую очередь для продавца, осуществившего продажу табачной продукции, то есть в связи с осуществлением активных волевых действий, направленных на заключение договора купли-продажи такой продукции с несовершеннолетним лицом.
Анализ правоприменительной практики в рассматриваемой сфере показывает, что суды, как прави-
ло, приходят к выводу о виновности юридического и должностного лица в совершении данного правонарушения, указывая, что лицо не предприняло всех зависящих от него мер по недопущению продажи табачной продукции несовершеннолетним. Однако что именно суды понимают под «всеми зависящими мерами», не совсем ясно. Представляется, что соответствующие разъяснения необходимо отразить в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, который бы отражал особенности применения ст. 14.53 КоАП РФ.
Таким образом, борьба с незаконной продажей табачной продукции, в том числе с помощью средств административно-правового регулирования, остается одной из важнейших задач правоохранительных органов на современном этапе2. Однако для наиболее эффективной реализации административной ответственности за правонарушения в сфере оборота табачной продукции необходимо сделать более доступными и нормы законодательства, а именно ст. 14.53 КоАП РФ. На наш взгляд, соответствующие разъяснения могли бы быть отражена в постановлении Пленума ВС РФ, который бы разъяснял особенности применения ст. 14.53 КоАП РФ. Все вышеназванное должно послужить совершенствования института административной ответственности в Российской Федерации3.
1 Сердюк Л.В., Одинцова Л.З. Вопросы квалификации вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ) // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 1. С. 22-26.
2 Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование подготовки специалистов для федеральных органов исполнительной власти // Военное право. 2019. № 6 (58). С. 77-81.
3 См. также: Редкоус В.М. Направления совершенствования законодательства об административной ответственности: опыт России и государств — участников СНГ // Вестник Владимирского юридического института. 2019. № 4 (53). С. 84-88.
