CC BY
94
УДК 340
Жога Елена Юрьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России [email protected]
Савосина Наталья Владимировна
кандидат юридических наук, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России [email protected]
Васенин Андрей Юрьевич
Врио начальника кафедры специальных дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России [email protected]
Основные положения
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА» И МЕРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ КОДЕКСОМ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Elena Yu. Zhoga
candidate of jurisprudence, associate professor of state and civil disciplines. Krasnodar University of the Ministry of Interior of Russia, Novorossiysk branch [email protected]
Natal’ya V. Savosina
candidate of jurisprudence,
chief of the Department of state and
civil disciplines. Krasnodar
University of the Ministry of
Interior of Russia, Novorossiysk branch
Andrei Yu. Vasenin
acting chief of the Department of special disciplines. Krasnodar University of the Ministry of Interior of Russia,
Novorossiysk branch [email protected]
The main provisions of
THE FEDERAL LAW «ON HEALTH PROTECTION FROM ENVIRONMENTAL TOBACCO SMOKE IMPACT AND CONSEQUENCES OF TOBACCO CONSUMPTION» AND MEASURES OF LIABILITY PROVIDED FOR ITS VIOLATION BY THE RF CODE OF ADMINISTRATIVE OFFENCES
Аннотация. В статье рассматриваются основные положения Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а также санкции за их несоблюдение, некоторые вопросы, возникающие у правоприменителя при реализации отдельных положений рассматриваемого закона. В статье приводятся особенности обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, а также административная ответственность за несоблюдение данного требования. Подробно рассмотрен запрет на продажу табачной продукции несовершеннолетним, а также обязанность продавца потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность и позволяющий установить возраст покупателя.
Ключевые слова: курение, табакокурение, охрана здоровья, административный штраф, табачный дым, табачные изделия, реклама табака, имитация табачных изделий, спонсорство табака, курительные принадлежности, знак о запрете курения.
Annotation. The article examines the main provisions of the Federal Law «On health protection from environmental tobacco smoke impact and consequences of tobacco consumption», as well as sanctions for its non-compliance, and some issues arising from the implementation by the law enforcer of certain provisions of the law. The article presents the particular designation of areas, buildings and sites where tobacco smoking is prohibited, as well as administrative liability for failure to comply with this requirement. The authors consider in detail a ban for sale of tobacco products to minors, as well as the obligation of the seller to demand from the buyer the document proving the identity and allowing establishing the age of the buyer.
Keywords: smoking, tobacco, health, administrative fine, tobacco smoke, tobacco, tobacco advertising, imitation tobacco products, smoking accessories, a sign banning smoking.
170
Пагубные последствия активного курения табака известны всем. Именно поэтому в целях снижения вредного воздействия табачного дыма и последствий потребления табака, отечественное законодательство уже более десяти лет идет по пути поэтапного введения ограничений не только для лиц, табак потребляющих, но и для предприятий, табачные изделия производящих, рекламирующих и реализующих [3].
Так, Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающеготабачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон N 15-ФЗ) направлен на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и снижение потребления табака. Данный Закон принят в целях совершенствования законодательства в сфере охраны здоровья населения от воздействия указанных факторов с учетом положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (за^ючена в г. Женеве 21.05.2003) [1].
Закон N 15-ФЗ ввел более строгие правила, ограничивающие курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Частью 1 от. 12 рассматриваемого Закона вводится запрет на курение табака на территориях (в помещениях, на объектах).
Санкции на нарушение запретов появились в октябре 2013 года. Статья 6.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах разделила эти территории (помещения, объекты) на две части: первая - это все перечисленные в ч.1 от. 12 Закона N 15-ФЗ, кроме детских площадок, и вторая - детские площадки. При этом штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 от. 6.24 КоАП РФ составляет от 500 до 1500 рублей, а ч.2 этой же статьи - от 2000 до 3000 рублей [2].
В процессе реализации антитабачных мер у правоприменителей появилось много вопросов, касающихся трактовки отдельных положений Закона N 15-ФЗ. Вот лишь некоторые из них: можно ли отнести к помещениям общественного питания территории летних кафе, что является границей территории, занятой пляжами и можно ли курить на пляже зимой, где начинается и заканчивается детская площадка, если она не оборудована ограждением?
Летние кафе c зонтами, подиумами и декоративными ограждениями можно считать помещениями общественного питания, курить в которых по закону нельзя. Зимой на территории пляжа безлюдно, поэтому курение нарушит санитарноэпидемиологическое благополучие населения не больше, чем на любой улице или проспекте, где курить пока не запрещено.
Детские площадки, как правило, отделяются от другой части двора или улицы пешеходными дорожками, зелеными насаждениями, скамейка-
ми, территория детской площадки имеет иное покрытие [5].
В ч.5 от. 12 Закона N 15-ФЗ предусмотрено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, необходимо размещать знак о запрете курения. Подробные требования к такому знаку и к порядку его размещения разработаны, они содержат не только описание такого знака и мест, где он должен располагаться, но и его рекомендуемый образец. Отсутствие знака о запрете курения в местах, определенных законом, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 от. 6.25 КоАП РФ, совершение которого может повлечь наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей [6].
Исключения из общего правила о запрете курен ия на пассажирских судах, находящихся в дальнем плавании, в многоквартирных домах могут быть предусмотрены для специально отведенных для этого мест. Такие места выделяются на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного собственником имущества. Указанные места должны находиться на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции.
Если в подъездах многоквартирных домов специальные помещения для курения не оборудованы (а это право, а не обязанность собственника), курение там образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 от. 6.24. КоАП РФ «Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах». Штраф для граждан за такое правонарушение составляет от 500 до 1500 рублей [4].
В сфере торговли табачной продукцией также действует ряд запретов, нарушение которых может повлечь административную ответственность.
Рассмотрим запрет на продажу табачной продукции несовершеннолетним. Закон N 15-ФЗ устанавливает перечень запретов, призванных оградить несовершеннолетних от табакокурения. Частью 1 от. 20 рассматриваемого Закона запрещена продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, а также вовлечение детей в процесс потребления табака. Также не допускается покупка для них либо передача им табачных изделий или табачной продукции, предложение им табачных изделий или табачной продукции, требование употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.
Если у продавца табачной продукции возникнут сомнения относительно совершеннолетия покупателя, то продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность и позволяющий установить возраст покупателя (ч. 2 от. 20 Закона N 15-ФЗ). Если такой документ не будет представлен, то продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции
171
(ч. 3 ст. 20 Закона N 15-ФЗ). В настоящее время уже разработан перечень документов, удостоверяющих личность покупателя табачной продукции, которые позволят продавцу определить его возраст. Это - такие документы, как паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт, временное удостоверение личности гражданина РФ, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности военнослужащего или военный билет, паспорт иностранного гражданина, вид на жительство в РФ, разрешение на временное проживание в РФ, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, водительское удостоверение [7].
Продавец не обязан требовать предъявления документов, удостоверяющих возраст у всех покупателей табачной продукции. Такая обязанность появляется только в том случае, если у продавца возникнут сомнения относительно возраста покупателя. Отсутствие у продавца таких сомнений (или отсутствие желания тратить время на проверку документов) может стать причиной привлечения к ответственности по ч. 3 от.
14.53 КоАП РФ за продажу несовершеннолетнему табачной продукции. Штраф за совершение такого правонарушения составляет от 3000 рублей для продавца, до 150000 рублей для собственника магазина (юридического лица).
Помимо перечисленных ограничений, от. 19 Закона N 15-ФЗ установлены и другие многочисленные ограничения на торговлю табачной продукцией и табачными изделиями. В ч. 1 данной нормы указано, что торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. Согласно положениям рассматриваемого закона, под магазином понимается здание (его часть), специально оборудованное помещениями, предназначенными для продажи товаров и оказания услуг покупателям, а также обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже. Под павильоном - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (ч. 1 от. 19 Закона N 15-ФЗ).
В иных точках розничной торговли торговля табачной продукцией допускается только в том случае, если в соответствующем населенном пункте нет магазинов и павильонов (ч. 2 и 3 от. 19 Закона N 15-ФЗ). Торговля табачной продукцией в местах, не соответствующих перечисленным требованиям (например, в ларьках, на рынке), может повлечь административную ответственность по ч. 1 от.
14.53 КоАП РФ за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Штраф за такое нарушение может составить от 2000 до 50000 рублей.
Рассматриваемым Законом запрещена торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией товара в торговом объекте (ч. 4 и 5 от. 19). Информация о реализуемой табачной продукции должна доводиться до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале пе-
речня продаваемой табачной продукции (в алфавитном порядке), текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции.
В ч. 6 от. 19 Закона N 15^3 установлен запрет на поштучную торговлю сигаретами и папиросами.
Также ч. 7 от. 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:
- на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг, оказываемых учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторнокурортных услуг, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
- на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;
- на территориях и в помещениях фа исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитена, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.
Необходимо также отметить, что подп. «г» п. 1 ч. 1 от. 16 Закона N 15-ФЗ также запрещается «использование и имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами».
Несоблюдение перечисленных ограничений также образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 от. 14.53 КоАП РФ.
Запрет рекламы и стимулирования продажи табака. Полностью запрещается реклама табака, а также спонсорство табака ч. 1 от. 16 Закона N 15-ФЗ. Спонсорство табака - любой вид вклада в любое событие, мероприятие или отдельное лицо, целью, результатом или вероятным результатом которого является стимулирование продажи табачного изделия или употребления табака прямо или косвенно. Ответственность за такую «благотворительную» деятельность
предусмотрена ч. 1 от. 14.3.1 КоАП РФ «Спонсорство табака либо стимулирование продажи
172
табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака» и может представлять для нарушителя штраф от 5000 до 150000 рублей.
За нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от 3000 рублей для граждан до 600000 рублей для юридических лиц (ч.4 от. 14.3.1 КоАП РФ).
Также наложен запрет на демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, то есть для видеофильмов, телепрограмм и т.п. (ч. 2 от. 16 Закона N 15-ФЗ). Исключения предусмотрены для случаев, когда такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла. За нарушение этого запрета КоАП РФ так же предусмотрена ответственность в виде штрафа от 20000до 150000 рублей (ч.2. от. 14.3.1) и до 170000 рублей, если эти произведения предназначены для детей (ч.3 от. 14.3.1.)
Литература:
1. Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака. Всемирная организация здравоохранения заключена в г. Женева 21.05.2003 URL: /http://www.who.int/tobacco/framework/WHO_fctc_r ussian.pdf
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29.06.2015 г.). URL: /http:// www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в ред. от 31.12.2014 г) /http:// www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 21.10.2013 N 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе» в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». URL: /http:// www.consultant.ru
5. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N° 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» /ГАРАНТ.РУ: URL: http:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/700
6. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 214Н от 12.05.2014 г «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». URL: /http:// www.consultant.ru
Для аудиовизуальных произведений, созданных ранее вступления в силу рассматриваемого Закона, также предусматриваются специальные меры по дестимулированию приобретения табачной продукции. В ч. 3 от. 16 Закона N 15-ФЗ указано, что демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака в таких кинофильмах и телепрограммах должна сопровождаться трансляцией социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого аудиовизуального произведения. Отсутствие такой социальной рекламы образует состав административного правонарушения (ч. 5 от. 14.3.1 КоАП РФ) и на нарушителей может быть наложен штраф от 10000 до 200000 рублей.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, вне всякого сомнения, сегодня необходимо нашему обществу и со временем оно должно стать эффективным, но оно все-таки нуждается в доработке, в результате которой формулировки норм должны стать понятными и не допускать двусмысленных толкований.
Literature:
1. The WHO Framework Convention on Tobacco Control. The World Health Organization concluded in Geneva 21.05.2003 URL: /http:// www. who.int/ tobacco/framework/WHO_fctc_russian.pdf
2. The Russian Federation Code of Administrative Offences of 30 December 2001 № 195-FZ (in ed. from 06.29.2015). URL: / http: // www.consultant.ru
3. The Federal Law of 23.02.2013 N 15-FZ «On health protection from environmental tobacco smoke impact and consequences of tobacco consumption» (in ed. from 31.12.2014) / http: // www.consultant.ru
4. The Federal Law of 21.10.2013 N 274-FZ «On Amendments to the Code of Administrative Offences and the Federal Law «On Advertising» in connection with the adoption of the Federal Law «On health protection from environmental tobacco smoke impact and consequences of tobacco consumption». URL: http: // www.consultant.ru
5. The Order of the Ministry of Regional Development of the Russian Federation of December 27, 2011 № 613 «On Approval of the recommendations on the development of rules and regulations for landscaping municipalities» /GARANT.RU: URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime / doc / 700
6. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation of 05.12.2014 № 214N r "On approval of requirements for the sign to ban smoking and to the order of its placement». URL: http: // www. consult-ant.ru
173
7. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 215Н от 12.05.2014 г «Перечень документов, удостоверяющих личность (в том числе личность иностранного гражданина или лица без гражданства) и позволяющих установить возраст покупателя табачной продукции». URL: http:// www.consultant.ru
7. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation of 05.12.2014 № 215N «List of identity documents (including the identity of the foreign citizen or stateless person) allowing to set the age of the buyer of tobacco production». URL: http: // www.consultant.ru
174
