CC BY
39
АДМШ1СТРАТИВНЕ ПРАВО I ПРОЦЕС
Шевчук Олександр Михайлович,
доктор юридичних наук, доцент, професор кафедри адмМстративного права та адм'шктративно!дiяльностi, На^ональний юридичний ушверситет iMeHi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харкв, e-mail: oleksandr-shevchuk@ukr.net ORCID 0000-0003-4864-7316
10.21564/2414-990Х.146.174132
УДК 349.2
МЕХАН1ЗМ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ОБ1ГОМ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБ1В, ПСИХОТРОПНИХ РЕЧОВИН I ПРЕКУРСОР1В: НАУКОВО-ТЕОРЕТИЧНИЙ АСПЕКТ
На основ1 анализу позицш науковцв сформульовано авторське визначення правовог конструк-ца «адмтктративно-правове регулювання державного контролю за обиом наркотичних засоб1в, психотропних речовин I прекурсор1в», розкрито його ознаки. Запропоновано його тлумачити як сукупнкть адмтктративно-правових форм, методгв та тструментю, за допомогою яких визначаеться комплекс контрольних заходгв, використовуючи як1 держава впливае на д1яльнкть суб'ектю та об'ектю у сфер1 законного общ наркотичних засобгв, психотропних речовин I пре-курсор1в з метою зниження немедичного гх споживання, скорочення гх незаконного общ, а також пов'язаних з ними правопорушень.
У здшснент адмШстративно-правовог регламентаца такого державного контролю особливого значення набувае гг механгзм. Установлено поняття «механгзм адмтгстративно-правового регулювання державного контролю за обиом наркотичних засобгв, психотропних речовин I пре-курсор1в», проанал1зовано його елементи. До елементгв його мехатзму запропоновано вгднести адмтгстративно-правов1 норми права, адм1тстративно-правов1 вгдносини, акти тлумачення й реалгзаца норм права, правову свгдомгсть I правову культуру.
Ключовi слова: державний контроль; адмшстративно-правове регулювання; обк наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв; мехашзм адмМстративно-правового регулювання; елементи мехатзму адмМстративно-правового регулювання.
Шевчук А. М., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права и административной деятельности, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail : oleksandr-shevchuk@ukr.net ; ORCID 0000-0003-4864-7316
Механизм административно-правового регулирования государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: научно-теоретический аспект
На основе анализа позиций ученых формулируется авторское определение правовой конструкции «административно-правовое регулирование государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», раскрываются его признаки. Предложено его толковать как совокупность административно-правовых форм, методов и инструментов, с помощью которых определяется комплекс контрольных мероприятий, используя которые государство влияет на деятельность субъектов и объектов в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с целью снижения немедицинского их потребления, сокращение их незаконного оборота, а также связанных с ними правонарушений.
В осуществлении административно-правовой регламентации такого государственного контроля особое значение приобретает ее механизм. Установлено понятие «механизм административно-правового регулирования государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», проанализированы его элементы. К элементам такого механизма предлагается отнести административно-правовые нормы права, административно-правовые отношения, акты толкования и реализации норм права, правовое сознание и правовую культуру.
Ключевые слова: государственный контроль; административно-правовое регулирование; оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; механизм административно-правового регулирования; элементы механизма административно-правового регулирования.
Вступ. Державний контроль за о6Ггом наркотичних засоб!в, психотропных речовин i прекурсорiв мае певну оргашзацшно-правову структуровашсть, оргашзацшно-правовий мехашзм здшснення. Поряд з цим як у теорп, так i на практищ державотворення залишаються не врегульованими та потребують додаткового дослвдження проблеми формування понятшного апарату адмшЬ стративно-правово! регламентацп такого державного контролю. Чггке визна-чення змкту i складниюв його мехашзму надасть змогу розробити пропозицГ! щодо удосконалення законодавства щодо державного контролю за обГгом наркотичних засобГв, психотропних речовин i прекурсорГв.
AHani3 остантх дослгджень i публшацш. Окремим питанням мехашзму адмiнiстративно-правового регулювання державного контролю придшяли увагу украшсьы та зарубiжнi вчеш: С. С. Алексеев (S. S. Alekseev), В. Б. Авер'янов (V. B. Averyanov), О. Ф. Андршко (O. F. Andryko), Ю. П. Битяк (Yu. P. Bityak), В. М. Гаращук (V. M. Garashchuk), Т. О. Коломоець (T. O. Kolomoets), В. М. Юдш (V. M. Yudin), I. Б. Шахов (I. V. Shakhov) та шшь
Метою публ^ацп е встановлення науково-теоретичних основ змкту, поняття та ознак адмiнiстративно-правового регулювання державного контролю за обиом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв в Укра!ш та елеменпв його мехашзму.
Виклад основного матерiалу. Сферу правового регламентування дГяль-ностГ оргашв контролю за о6Ггом наркотичних засобiв, психотропних речовин
i прекурсор1в В. М. Юдш визначив як сукупшсть вщносин, факлв та обставин, як в сучасних умовах вимагають правового врегулювання [1, с. 114]. В. М. Юдш наголошуе, що контроль за обiгом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв пщлягае правовому регулюванню, що випливае 3i структури дiяльностi (суб'ект, об'ект, предмет i форми оргашзацп) та змкту ÏT напрямiв: а) у сферi економiки - виробництво й державне замовлення наркотичних засобiв i психотропних речовин; б) у сферi нащонально1 безпеки - боротьба з наркобiзнесом; в) у соцiальнiй сферi - боротьба з наркомашею i наркотиза-цiею. Самостiйнiсть цього напряму державно!" дiяльностi, взаемодп людини, суспiльства й держави зумовлена специфжою предмета правового регулювання, специфiчними суспiльними вiдносинами, комплексним методом правового впливу, своерщними принципами ïï органiзацiï й цiлями реалiзацiï полiтики у розглядуванiй царинi [1, с. 34].
Одним iз видiв правового регулювання держконтролю виступае адмЬ нiстративно-правове регулювання. Ю. А. Тихомиров окреслюе останне як механiзм iмперативно-нормативного впорядкування органiзацiйноï дiяльностi суб'ектiв i об'екпв управлiння й формування стшкого правового порядку ïx функцiонування шляхом застосування норм адмшстративного права [2, с. 379]. В. I. Загуменник, В. В. Мусiенко, В. В. Проценко й О. Х. Юлдашев шд адмЬ нiстративно-правовим регулюванням пропонують розум^и цiлеспрямований вплив норм адмшстративного права на суспiльнi вiдносини з метою забезпе-чення за допомогою адмшстративно-правових заxодiв прав, свобод i публiчниx законних iнтересiв фiзичниx i юридичних осiб та нормального функщонування громадянського суспiльства й держави [3, с. 88-89]. Заслуговуе на увагу пози-щя О. М. Насонова, який, дослщжуючи адмiнiстративно-правове регулювання обиу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, пiдкреслюе, що вiдносини у цш сферi у свош основi зазнають адмiнiстративно-правового регулювання. Винятком е норми, що передбачають кримшальну вщповвдальшсть за правопорушення у сферi обiгу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв [4, с. 30].
Отже, бшьшкть представникiв юридично1 науки шд адмшютративно-пра-вовим регулюванням розумшть рiзновид державного впорядкування, що за допомогою норм адмшютративного права щлеспрямовано впливае на суспiльнi вiдносини з метою забезпечення адмшютративно-правовими заходами законних прав, свобод i публiчниx штере^в фiзичниx i юридичних осiб, нормального функщонування громадянського сусшльства й держави.
Примiром, З. С. Гладун зауважуе, що адмшютративно-правове регламен-тування вщносин у сферi охорони здоров'я включае в себе сукупшсть форм, методiв та шструменив, за допомогою яких держава впливае на дiяльнiсть суб'екпв i об'ектiв системи охорони здоров'я з метою створення нормальних умов для функщонування системи надання медично1 допомоги й охорони здоров'я та виршення завдань змщнення й охорони шдивщуального i громадського здоров'я населення [5, с. 35].
Адмшктративно-правове регулювання об1гу наркотичних засоб1в 1 психотропних речовин О. М. Насонов визначае як здшснювану ввдповвдно до м1жнародних договор1в та законодавства д1яльшсть оргашв державно! влади з охорони здоров'я громадян, сусшльно! морал1, правопорядку 1 громадсько! безпеки в1д протиправних посягань, спрямовану на зниження немедичного споживання, скорочення незаконного обиу наркотичних засоб1в 1 психотропних речовин, а також пов'язаних з ними злочишв та адмшктративних правопору-шень до р1вня мшмально! громадсько! безпеки [4, с. 67].
З огляду на викладене, пропонуемо адмшктративно-правове регулювання державного контролю за обиом наркотичних засоб1в, психотропних речовин 1 прекурсор1в тлумачити як сукупшсть адм1шстративно-правових форм, метод1в та шструмент1в, за допомогою яких визначаеться комплекс контрольних заход1в, використовуючи як1 держава впливае на д1яльшсть суб'ект1в та об'ект1в у сфер1 законного об1гу наркотичних засоб1в, психотропних речовин 1 прекурсор1в з метою зниження немедичного !х споживання, скорочення !х незаконного обиу, а також пов'язаних з ними правопорушень.
Унасл1док розб1жност1 у трактуванш категорш «державне управл1ння» та «державне регулювання» в юридичн1й л1тератур1, неоднозначно розум1еться й об'ект адм1н1стративно-правового регулювання обиу наркотичних засоб1в, психотропних речовин 1 прекурсор1в, який вимагае досконалого з'ясування. В1д-м1нн1сть м1ж державним регулюванням 1 державним управлшням, як правильно зазначае В. Б. Авер'янов, полягае у ступеш впливу керуючого на керованого [6, с. 13], що зумовлено використанням власних метод1в управлшського впливу. Позищя Ю. П. Битяка (з1 сп1вавторами) щодо об'екта адмшктративно-право-вого регулювання полягае в тому, що адмшютративному праву притаманш певн1 меж1 такого регулювання: це сфера д1яльност1 виконавчих 1 розпорядчих оргашв та сусп1льн1 в1дносини управлшського характеру, що складаються в нш [7, с. 27].
На думку В. Б. Авер'янова, у сфер1 регламентування адмшктративного права перебувае весь спектр вщносин, що формуються у перебиу д1яльност1 орган1в виконавчо! влади щодо реал1зацп покладених на них завдань 1 функцш держави [8, с. 70]. Учений фактично ототожнюе меж1 правового регулювання адмшктративного права з його предметом. Це пояснюеться тим, що адм1ш-стративне право здшснюе свш регулюючий вплив на предмет галуз1 шляхом адм1н1стративно-правового регулювання. Вони сшвввдносяться м1ж собою як статика й динамжа одного явища й, в1дпов1дно, мають сп1льний об'ект.
З точки зору О. П. Печеного, об'ектом державного регулювання у сфер1 об1гу наркотичних засоб1в, психотропних речовин, !х аналог1в та прекурсор1в е д1яльн1сть, пов'язана з !х об1гом. До основних заход1в державного регулювання законного обиу зазначених засоб1в, речовин 1 прекурсор1в правник вщносить: а) установлення спец1ального об'екта регулювання - вичерпного перелжу наркотичних засоб1в, психотропних речовин 1 прекурсор1в, оби яких вимагае спещального впорядкування й контролю; б) визначення спещального суб'екта, надшеного правом зд1йснення господарсько! д1яльност1 у ц1й царин1; в) введення
ускладнено'1 процедури лщензування - отримання погодження Нацполщп Украши тощо; г) необxiднiсть отримання сертифжапв для експортно-iмпортниx операцiй з шдконтрольними об'ектами [9].
Таким чином, спираючись на наведене, можемо констатувати, що адмЬ шстративно-правове регулювання державного контролю за об^ом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв характеризуеться певними ознаками, як-от: а) сусшльш вiдносини складаються саме в цш сферi, тобто у повсякденнш практичнiй реалiзацiï завдань i функцш держави з упорядку-вання вщносин у сферi обiгу цих засобiв, речовин i прекурсорiв; б) одшею зi сторiн таких вiдносин обов'язково е суб'ект владних повноважень, надшений державно-владними повноваженнями; в) один iз ïx учасниюв мае право вима-гати вiд iншого поведiнки, передбачено'1 адмiнiстративно-правовими нормами; г) суб'ект владних повноважень у цш царинi зобов'язаний реалiзувати сво'1 матерiально-правовi й процесуальш права, тобто право е одночасно i обов'язком цього суб'екта; д) вщносини можуть виникнути з шщативи будь-якого суб'екта у цш сфер^ згода iншоï сторони не е обов'язковою умовою для ïx виникнення; е) порушення одшею зi сторш сво'1х обов'язкiв зумовлюе ïï ввдповвдальшсть не перед iншою стороною, а перед державою в особi ïï компетентних оргашв; е) спори, що виникають мiж сторонами вiдносин, виршують як у адмшютра-тивному, так i в судовому порядку [8, с. 71].
У той же час необхщно зауважити, що О. М. Насонов видшив ввдносини, яы складаються у сферi обiгу наркотичних засобiв i психотропних речовин i як врегульованi нормами адмiнiстративного права. Ц публiчного характеру вiдносини спрямоваш на забезпечення встановленого режиму, порядку й умов дiяльностi всix суб'екив обiгу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв [4, с. 79]. Крiм того, вчений так класифжував ïx за предметом правового регулювання на вщносини: а) пов'язанi iз забезпеченням державно'1 монополп у розглядуванш сферi; б) що виникаюють з приводу недотримання правово'1 заборони немедичного споживання таких засобiв, речовин i прекурсо-рiв; в) що виникають щодо охорони прав i здоров'я неповнолггшх; г) що знахо-дяться у сферi забезпечення дiяльностi шституив та органiв державно'1 влади щодо обпу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв [4, c. 80].
У здшсненш адмiнiстративно-правовоï регламентац11 державного контролю за обпюм наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв особливого значення набувае ÏÏ меxанiзм. Використання термша «меxанiзм» обумовлено його змктовим наповненням. У загальному розумiннi вш означае «систему, що визначае порядок певного виду дiяльностi» й характеризуе «послщовшсть станiв i процесiв, яю складають будь-яку дiю» [10, с. 354].
Спочатку зупинимося на тлумаченш поняття «мехашзм правового регулювання», вперше введеному в юридичну лггературу С. С. Алексеевим, який i розкрив його змют: «Пiд мехашзмом правового регулювання слiд розумiти всю сукупшсть у едноси юридичних засобiв, за допомогою яких забезпечуеться правовий вплив на сусшльш вщносини» [11, с. 30]. А ось як розглядають це
поняття iншi вчеш-правознавщ: Т. О. Коломieць - сукупшсть правових 3aco6iB, за допомогою яких здшснюеться правове впорядкування сусшльних вiдносин у сферi адмiнiстративного права [12, с. 276]; М. I. Матузов i О. В. Малько -система правових засобiв, оргашзованих найбiльш послiдовним чином з метою подолання перешкод, що стоять на шляху задоволення iнтересiв суб'екпв права [13, с. 526].
Розглянемо далi конструкщю «механiзм адмшктративно-правового регулювання», якою активно оперують у юридичнiй доктринi. С. Г. Стеценко шд нею мае на увазi сукупнiсть правових засобiв, за допомогою яких в адмш-стративному правi здiйснюеться правове регулювання сусшльних ввдносин [14, с. 63]; Т. С. Гончарук формулюе дослiджуваний мехашзм як систему адмЬ нiстративно-правових засобiв (елементiв), за допомогою яких здшснюеться правове впорядкування сусшльних вщносин у сферi державного управлiння [15, с. 23]; I. I. Веремеенко переконаний, що ця конструкщя становить собою сукупшсть адмшютративно-правових засобiв, за допомогою яких здшснюеться вплив на сусшльш вщносини [16, с. 27]; I. П. Голосшченко додае, що мехашзм адмшктративно-правового регулювання е сукупнiстю заходiв, якi впливають на вiдносини, що виникають у процесi реалiзацií державно! виконавчо! влади [17, с. 14].
Як результат наведеного, думки рiзних дослвдниюв зводяться до того, що мехашзм адмшктративно-правового регулювання становить собою систему правових засобiв, за допомогою яких ввдбуваеться правове впорядкування сусшльних вщносин для досягнення його щлей i завдань, для задоволення ште-ресiв суб'ектiв права, установлення й забезпечення правопорядку в суспiльствi й державь Отже, поняття «механiзм адмшютративно-правового регулювання» можна трактувати, як сукупшсть адмшютративно-правових засобiв, за допомогою яких здшснюеться вплив на вщносини, що виникають у процесi виконав-чо-розпорядчо! дiяльностi, в результатi чого складаеться певний юридичний режим [16, с. 24].
Мае свш юридичний режим, свое забарвлення i мехашзм адмшктратив-но-правового регулювання державного контролю за обиом наркотичних засобiв, психотропних речовин та прекурсорiв. Наведемо авторську дефшщш конструк-цп «мехашзм адмшютративно-правового регулювання державного контролю за об^ом наркотичних засобiв, психотропних речовин та прекурсорiв»: це сукупшсть адмшютративно-правових засобiв, спрямованих на врегулювання сусшльних вщносин у дГяльност суб'ектiв та об'екив у сферi законного обиу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, наслiдком якого е формування юридичного шдГрунтя й визначення орiентирiв для органiзацií !х дГЯЛЬНОСТЬ
Для розумшня сутност порушено! проблеми вбачаеться важливим дослвдження елементiв механiзму адмшктративно-правового регулювання державного контролю за обиом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв. Зазначимо, що в юридичнш науцi немае одностайностi
у питанш елеменив структури його мехашзму. Примiром, Т. С. Гончарук вважае, що структуру останнього складають адмiнiстративно-правовi норми, акти тлумачення й акти реалiзацiï адмшютративно-правових норм, а також адмiнiстративно-правовi ввдносини [15, с. 23]; I. П. Голосшченко - що роз-глядувана конструкцiя включае правовiдносини, норми права, акти ïx тлумачення й реалiзацiï, правову свщомкть i правову культуру. За допомогою цих норм законодавець установлюе права й обов'язки певних суб'екив i створюе необхщш умови для розвитку правоввдносин [18, с. 24]; В. I. Загуменник, В. В. Мусiенко, В. В. Проценко й О. Х. Юлдашев до структури мехашзму адм^ шстративно-правового регулювання ввдносять норми адмшктративного права, акти ïx тлумачення й реалiзацiï, а також адмiнiстративно-правовi ввдносини [3, с. 51]; а Ф. О. Колонта'1вський - нормативне шдГрунтя, адмiнiстративно-правовi вiдносини, здiйснюванi суб'ектами, ïx права й обов'язки, як основш елементи дослвджуваного меxанiзму [19, с. 15].
На думку Л. Л. Попова, е двi важливi частини мехашзму адмшютратив-но-правового регулювання - адмiнiстративно-правовi норми й адмшютратив-но-правовi вiдносини. Вирiшення адмiнiстративно-правовиx спорiв i питань, що виникають у зв'язку з необхщшстю застосування до фiзичниx чи юридичних осiб певних заxодiв адмiнiстративно-примусового характеру, передбачае вста-новлення ввдповвдного порядку, тобто спецiальниx правил, якими слщ керу-ватися при здшсненш адмiнiстративноï юрисдикцп. Вiдповiдно, в меxанiзмi адмiнiстративно-правового регулювання мають бути видшеш адмшктратив-но-процесуальнi норми, що встановлюють й забезпечують указаний порядок [20, с. 393]. Т. О. Коломоець пропонуе також видшяти в меxанiзмi адмшютра-тивно-правового регулювання оргашчш й функщональш складники. Першими вважаються ri, що визначають сутнiсть самого явища, без яких мехашзм не може функщонувати, другими - ri, якi значною мiрою впливають на мехашзм адмшстративно-правового регулювання, проте не е обов'язковими елементами. До оргашчних (необхщних) складникiв меxанiзму належать також норми права, акти ïx реалiзацiï i правовщносини [12, с. 276].
Висновки. На пiдставi висловлених думок i позицш робимо висновок, що до елеменив меxанiзму адмiнiстративно-правового регулювання державного контролю за обпюм наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв доцiльно вiднести адмiнiстративно-правовi норми права, адмшютративно-пра-вовi вiдносини, акти тлумачення й реалiзацiï норм права, правову свщомкть i правову культуру. Мехашзм адмшктративно-правового регулювання державного контролю за обиом наркотичних засобiв, психотропних речовин та прекурсорiв - це сукупшсть адмшктративно-правових засобiв, спрямованих на врегулювання сусшльних вiдносин у дiяльностi суб'ектiв та об'ектiв у сферi законного обiгу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, наслiдком якого е формування юридичного шдГрунтя й визначення орiентирiв для оргашзацп ïx дiяльностi.
Список лггератури
1. Юдин В. Н. Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков: теоретико-правовое исследование : дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2011. 192 с.
2. Тихомиров Ю. Курс административного права и процесса. Москва : Юринформцентр,
1998. 798 с.
3. Адмшстративне право Укра!ни: основн категорп та поняття / за заг. ред. О. Х. Юлда-шева. Ки!в : Пол1граф1ст, 2010. 512 с.
4. Насонов А. Н. Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2008. 202 с.
5. Гладун З. С. Адмшстратпвно-правове регулювання охорони здоров'я населення в Укра-!ш. Ки!в : Юршком ¡нтер, 2007. 720 с.
6. Авер'янов В. Б. Державне управлшня: теор1я i практика. Ки!в : Юршком ¡нтер, 1998. 432 с.
7. Административное право Украины / под общ. ред. Ю. П. Битяка. Харюв : Право, 2003. 576 с.
8. Адмшстративне право Укра!ни. / ред. колепя: В. Б. Авер'янов. Т 1. Ки!в : Юридична думка, 2004. 584 с.
9. Печеный О. П. Правовое регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров: состояние, проблемы и перспективы. URL: http://www.provisor.com.ua/ archive/2005/N23/art_09.php (дата звернення: 10.07.2019).
10. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского язика. Москва : Азбуковник,
1999. 944 с.
11. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. Москва,1966. 187 с.
12. Колом1ець Т. О. Адмшстративне право Укра!ни. Ки!в : Юршком ¡нтер, 2011. 344 с.
13. Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Москва, 1987. 726 с.
14. Стеценко С. Г. Адмшстративне право Укра!ни. Ки!в : Ат1ка, 2007. 624 с.
15. Гончарук С. Т. Адмшстративне право Укра!ни. Ки!в, 2000. 240 с.
16. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Москва, 1983. 112 с.
17. Адмшстративне право Укра!ни: основт поняття : навч. поабник. / за заг. ред. I. П. Голостченка. Ки!в : ГАН, 2005. 232 с.
18. Голосшченко I. П. Правосввдомкть i правова культура у розбудов1 Укра!нсько! держави. Право Украти. 2005. № 4. С. 24-25.
19. Колонтаевский Ф. Е. Проблемные вопросы административно-правового регулирования государственного управления. Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности. Москва, 1998. С. 15-18.
20. Адмшстративне право / тд ред. Л. Л. Попова. Москва : Юрист, 2002. 697 с.
References
1. Yudin, V.N. (2011). Legal Basis for the Formation and Activity of Drug Control Authorities: A Theoretical Legal Study. Candidate's thesis. Moscow [in Russian].
2. Tikhomirov, Y. (1998). Course of Administrative Pravo and Process. Moscow: Yurinformcen-ter [in Russian].
3. Yuldasheva, O.Kh. (Ed.). (2010). Administrative pravo of Ukraine: main categories and notions. Kyiv, Polygraphist [in Ukrainian].
4. Nasonov, A.N (2008). Regulatory and legal regulation of the turnover of narcotic drugs and psychotropic substances. Candidate's thesis. Moscow [in Russian].
5. Gladun, Z.S. (2007). Administrative-legal regulation of public health in Ukraine. Kyiv: Yurin-kom Inter [in Ukrainian].
6. Averyanov, V.B. (1998). State Administration: theory and practice. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
7. Bityak, Yu.P. (Ed.). (2003). Administrative pravo of Ukraine. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
8. Averyanov, V.B. (Ed.). (2004). Administrative pravo of Ukraine. Vol. 1. Kyiv, Legal Opinion [in Ukrainian].
9. Pecheniy, O.P. (2019). Legal regulation of the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors: state, problems and perspectives. URL: http: //www.provisor.com.ua/ archive/2005/N23/art_09.php (application date: 10.07.2019) [in Ukrainian].
10. Ozhegov, S.I. Shvedova, N.Yu. (1999). Explanatory dictionary of the russian language. Moscow: Azbekovnik [in Ukrainian].
11. Alekseev, S.S. (1966). The mechanism of legal regulation in a socialist state. Moscow [in Russian].
12. Kolomiets, T.O. (2011). The Administrative pravo of Ukraine. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
13. Matusova, N.I., Malko, A.V. (1987). State and theory pravo. Moscow [in Russian].
14. Stetsenko, S.G. (2007). Administrative pravo of Ukraine. Kyiv: Atika [in Ukrainian].
15. Goncharuk, S.T. (2000). Administrative pravo of Ukraine. Kyiv [in Ukrainian].
16. Veremeenko, I.I. (1983). Mechanism of administrative-legal regulation in the sphere of public order protection. Moscow [in Russian].
17. Golosnichenko, I.P. (Ed.). (2005). Administrative pravo of Ukraine: main concepts. Kiev: GAN [in Ukrainian].
18. Golosnichenko, I.P. (2005). Legal awareness and legal culture in the development of the Ukrainian state. Pravo Ukrainy - The law of Ukraine, 4, 24-25.
19. Kolontaevsky, F.E. (1998). Problematic issues of administrative-legal regulation of state administration. Actual problems of constitutional and administrative law at the present stage of development of Russian statehood. Moscow [in Russian].
20. Popova, L.L. (Ed.). (2002). Administrative pravo. Moscow: Lawyer [in Russian].
Shevchuk O. M., Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department Administrative Law and Administratively Activities, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail : oleksandr-shevchuk@ukr.net ; ORCID 0000-0003-4864-7316.
The mechanism of administrative and legal regulation of state control over the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors: scientific and theoretical aspects
The article based on the analysis of scientists' points of view formulated the author's definition of the legal construction "administrative and legal regulation of state control over the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors", reveals its signs.
It is proposed to interpret it as a set of administrative-legal forms, methods and tools by which a set of control measures is determined, using which the state influences the activities of subjects and objects in the sphere of legal trafficking of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors in order to reduce their non-medical consumption, their illicit trafficking, as well as related offenses.
In the implementation of the administrative and legal regulation of such state control, its mechanism is of particular importance. The concept of "the mechanism of administrative and legal regulation of state control over the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors" is established, its elements are analyzed. It was found that the elements of such a mechanism should include administrative-legal norms of law, administrative-legal relations, acts of interpretation and the implementation of legal norms, legal consciousness and legal culture.
Keywords: state control; administrative and legal regulation; trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and precursors; administrative regulation mechanism; elements of the mechanism of administrative and legal regulation.
Рекомендоване цитування: Шевчук О. М. Мехашзм адмМстративно-правового регулювання державного контролю за o6iroM наркотичних 3aco6iB, психотропних речовин i прекурсо-piB: науково-теоретичний аспект. Проблеми законность 2019. Вип. 146. С. 124-133. doi: https:// doi.org/10.21564/2414-990x.146.174132.
Suggested Citation: Shevchuk, O.M. (2019). Mekhanizm administra tyvno-pravovoho rehuliuvannia derzhavnoho kontroliu za obihom narkotychnykh zasobiv, psykhotropnykh rechovyn i prekursoriv: naukovo-teoretychnyi aspekt [The mechanism of administrative and legal regulation of state control over the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors: scientific and theoretical aspects]. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue 146, 124-133. doi: https:// doi.org/10.21564/2414-990x.146.174132 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегп 15.07.2019 р.
