CC BY
82
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушеерситету
УДК 342.95
ВИДИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ У СФЕР1 ОБ1ГУ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБ1В ТА ПСИХОТРОПНИХ РЕЧОВИН I ПРЕКУРСОР1В
О. М. ШЕВЧУК,
канд. юрид. наук, ассистент кафедри адмШстративного права та адмШстративног дiяльностi, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харшв
Досл1джено види державного контролю у сфер1 об1гу наркотичних засоб1в, психотропных речовин I прекурсор1в. Проанал1зовано погляди науковщв на критери класифшацп державного контролю та запропоновано класифтацт державного контролю у дангй сферг.
Ключов1 слова: види державного контролю, об^ наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв
Державний контроль у сфер1 об1гу наркотичних засоб1в, психотропних речовин 1 прекурсор1в мае сво!, притаманш йому, види. Необхщно зазначити, що у правовш держав1 види державного контролю у сфер1, що дослщжуеться, здшснюеться лише на шдстав1, в межах повноважень та у споЫб, що передбачеш законодавством. Як вказуе В. М. Гаращук, призначення державного контролю полягае у виявленш фактичного стану справ у р1зних царинах суспшьного життя (в тому числ1 й у сфер1 наркотичних засоб1в). Вш мае надавати об'ективну шформащю про стан суспшьних вщносин, виконання прийнятих ршень, вщповщнють д1яльност1 державних службовщв поставленим завданням 1 визначеним повноваженням. Контроль дозволяе отримати значний обсяг шформацп, анал1з яко! допомагае знайти найбшьш доцшьш й ращональш ршення з питань подальшого розвитку р1зних сфер [7, с. 45]. Важливе значення для правового регулювання державного контролю у сфер1 об1гу наркотичних засоб1в мае класифшащя його вид1в. Слщ погодитись з думкою О. Ф. Андршко, що класифжащя вид1в контролю е практичним результатом виокремлення
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушеерситету
важливих сфер суспшьного життя, що перебувають пiд контролем держави [6, с. 351].
Дослщженню окремих mдходiв до класифшацп та видiв контролю присвячено працi В. Б. Авер'янова, О.Ф. Андршко, Ю. П. Битяка,
B. М. Гаращука, С. В. Кiвалова, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова,
C. Г. Стеценко та iH. Видам державного контролю в рiзних галузях права придiляли увагу такi дослщники, як Г. В. Даценко [10], P. O. Смець [11], M. Г. 1саков [12], А. В. Костюк [15] та iн. Водночас питанням класифжацп видiв державного контролю у сферi обiгу наркотичних засобiв з боку вчених-адмiнiстративiстiв придшено недостатньо уваги. Тому метою дано! cmammi е дослiдження перелiку та класифшаци видiв державного контролю у сферi обiгу наркотичних засобiв та психотропних речовин i прекурсорiв.
Зазначимо, що вичерпного перелшу видiв державного контролю навести не можна. Так, О. Ф. Андршко рiзнi види контролю класифшуе за такими ознаками: 1) суб'екти, що здшснюють контроль; 2) характер контролю; 3) обсяг контрольних повноважень; 4) сфери контролю; 5) характер вщносин суб'екта контролю з тдконтрольним об'ектом тощо [6, с. 77]. Ю. П. Битяк класифшуе контроль за такими критерiями: органи, як його здшснюють; сфера дiяльностi, що пiдлягае контролю; форми його проведення [5, с. 235]. К. В. Шорша класифжувала контроль за: а) природою суб'егав контролю; б) завданнями, поставленими перед контролюючими органами; в) змютом !х контрольно! дiяльностi; г) характером контрольних повноважень; д) характером взаемовiдносин суб'екта контролю з тдконтрольною структурою; е) стадiею управлiння, на якiй здшснюеться контроль; е) юридичними наслiдками контролю [28, с. 48]. Так, В. К. Колпаков визначае таю критерп класифшацп контролю: 1) суб'екти, що здшснюють контроль; 2) належнють суб'екта до державних або громадських структур; 3) адмшютративно-правова компетенщя суб'екта; 4) управлшсью стадi!, на яких здшснюеться контроль; 5) спрямованють контролю; 6) призначення контролю [14, с. 525-526]. У свою чергу В. М. Гаращук до контролю вщносить: органи, яю його здiйснюють;
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
шдконтрольш об'екти; сферу дiяльностi, що тдлягае контролю; предметну сферу дiяльностi, яка тдлягае контролю; форми проведення; напрямки втручання в оперативну дiяльнiсть подконтрольно! структури; стутнь втручання в оперативну дiяльнiсть подконтрольного органу; час його проведення; обсяг видiв дiяльностi пiдконтрольно! структури, як дослiджуються [8, с. 195]. Отже, на основi рiзних пiдходiв до подшу на види державного контролю у сферi обiгу наркотичних засобiв можна видiлити такi основнi критерп класифiкацi!:
За колом cy6'emmie, ят здшснюють контроль. У наущ адмшютративного права такий критерiй класифiкацi! е найбшьш традицiйним. Проте видiлення видiв контролю за цим критерiем в окремих науковщв рiзниться. Так, В. Б. Авер'янов називае адмiнiстративний контроль (органами виконавчо! влади), президентський, парламентський, судовий та специфiчний рiзновид контролю з боку оргашв прокуратури прокурорським наглядом [4, с. 354]. В. М. Гаращук подшяе його на: 1) контроль з боку оргашв законодавчо! влади; 2) громадський контроль; 3) контроль з боку представницьких оргашв мюцевого самоврядування; 4) судовий контроль; 5) контроль з боку спещашзованих контролюючих оргашв [8, с. 247]. С. Г. Стеценко подшяе контроль на державний й громадський [27, с. 200]. В. В. Коваленко зi сшвавторами розрiзняють контроль державний, громадський, вщомчий та судових оргашв [1, с. 134]. Ю. I. Римаренко, С. М. Моюеев i В. I. Олефiр видшюють державний, громадський та вщомчий контроль [2, с. 134]. О. П. Рябченко розрiзняе контроль з боку Верховно! Ради, Президента, Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни; громадський; судовий контроль; нагляд прокуратури; контроль оргашв мюцевого самоврядування; внутршньовщомчий [3, с. 230]. С. В. Ювалов i Л. Р. Бiла класифiкують контроль на види: парламентський, президентський, судовий, внутршнш адмшютративний, прокурорський нагляд [13, с. 317].
Аналiзуючи наведенi класифшаци, необхiдно вiдзначити, що окремi науковщ називають за одним критерiем як види, так i пiдвиди контролю. При
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушеерситету
цьому жоден з вказаних дослщниюв не видшяе за ознакою суб'екта контролю, що здшснюеться мiжнародними органiзацiями. Виходячи з вищенаведеного, необхiдним е виокремлення такого виду контролю у сферi обiгу наркотичних засобiв як мiжнародний. На нашу думку, найбшьш практичне значення мае класифжащя державного контролю залежно вщ суб'ектiв його здiйснення.
Законом Укра1ни «Про наркотичнi засоби, психотропнi речовини i прекурсори» вiд 15.02.1995 р. № 60/95-ВР встановлено порядок державного
контролю, повноваження оргашв виконавчо! влади, права та обов'язки
//
фiзичних i юридичних осiб у сферi обiгу наркотичних засобiв [24]. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 06.05. 2000 р. № 770 затверджено перелж наркотичних засобiв [22]. Зазначимо, що Перелш - це згруповаш у списки наркотичнi засоби, психотропш речовини та прекурсори наркотичних засобiв i психотропних речовин, якi включеш до таблиць I-IV, згiдно iз законодавством
Укра1ни та мiжнародними договорами Укра1ни. Отже, наркотичнi засоби
.... вилучеш з вiльного об^у або iстотно обмеженi в ньому, над ними встановлений
мiжнародно-правовий контроль i внутрiшньодержавний, i нiякий за^б не може
бути вiднесено до наркотичних без зазначення його в Перелжу, що тдлягають
контролю в Укра1ш вiдповiдно: 1) таблиця I (Список 1, 2, 3); 2) таблиця II
(Список 1, 2); 3) таблиця III (Список 1, 2); 4) таблиця IV (Список 1, 2) (ст. 2).
Так, органи виконавчо! влади в межах сво1х повноважень контролюють дiяльнiсть суб'екпв господарювання щодо об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв (ст. 31) [24]. «Контроль за виконанням суб'ектами господарювання вимог законодавства у сферi об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв здiйснюеться Державною службою Украши з контролю за наркотиками (дай - ДСКН Украши), МОЗ, МВС, СБ Украши, органами доходiв i зборiв та шшими органами у межах 1х повноважень» (п. 45) [23]. За суб'ектом, уповноваженим здшснювати контроль, видшимо таю рiзновиди останнього: мiжнародний контроль; державний контроль (парламентський, президентський, адмшютративний, судовий,
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
прокурорський нагляд), самоврядний контроль (з боку оргашв мюцевого самоврядування), громадський контроль.
Отже, особливютю дослщжуваного об^у е багатосуб'ектшсть оргашв, що здшснюють контроль у зазначенш сферi. Так, контрольнi повноваження ДСКН Укра!ни е такими: визначае порядок контролю та здшснюе контроль за дотриманням юридичними особами лiцензiйних умов у цш сферi (пп. 10 п. 4); визначае обсяги квот (пп. 13 п. 4); готуе та вносить на розгляд Кабшету М1тс^в Укра!ни пропозици щодо включення засобiв i речовин до Перелжу (пп. 12 п. 4); готуе та вносить порядок провадження дiяльностi, пов'язано! з обiгом наркотичних засобiв та контролем за !х обiгом (пп. 13 п. 4); вживае заходiв щодо усунення порушень, виявлених пiд час здiйснення такого контролю (пп. 17 п. 4); видае за погодженням з СБ Укра!ни суб'ектам господарювання дозволи на право ввезення (вивезення) та транзиту наркотичних засобiв (пп. 18 п. 4); здшснюе контроль за дотриманням
Щи ZJ , С/ 7/йта^ £д.
суб'ектами господарювання порядку знищення наркотичних засобiв (пп. 18 п. 4); контролюе дiяльнiсть територiальних органiв ДСКН Укра!ни (пп. 3 п. 5) [21]. Тобто, ДСКН Укра!ни е одним iз основних органiв, що здшснюе державний контроль за об^ом наркотичних засобiв.
За взаемозв'язком контролюючого суб'екта та тдконтрольного об'екта видшяють зовшшнш (парламентський, президентський та судовий) та внутршнш контроль [13, с. 70]. Внутршнш контроль здiйснюеться в межах оргашзацшно! пiдпорядкованостi суб'екта та об'екта контролю, а при зовшшньому контролi така пiдпорядкованiсть вiдсутня. Данi види контролю вiдрiзняються i за методами впливу на об'екти контролю, за вибором засобiв здшснення повноважень контролюючим суб'ектом. Погоджуемось з думкою В. Б. Авер'янова, що внутршнш контроль здшснюеться органами однiе! системи, i може стосуватися широкого кола питань дiяльностi системи. Зовнiшнiй контроль здшснюеться щодо конкретно! сфери чи функци та стосуеться якогось певного аспекту дiяльностi управлшсько! системи [4, с. 354]. У дослщжуванш сферi внутршнш контроль може здiйснюватись власником
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
шдприемства, установи оргашзаци, засновниками юридично! особи, фiзичною особою - суб'ектом господарювання щодо сво!х пiдлеглих тощо. Зовнiшнiй же контроль здшснюеться як органами державно! влади та мюцевого самоврядування, так i громадськiстю у сферi обiгу наркотичних засобiв.
За часом здшснення контроль подтяетъся на попереднш, поточний (оперативний) i наступний [13, с. 70]. Змют попереднього контролю полягае у виявленш й попередженнi можливих негативних явищ, що можуть настати за наявност обставин, що вже юнують i можуть негативно проявитися у майбутньому [4, с. 352]. Попереднш контроль за об^ом наркотичних засобiв здшснюеться при отриманш ним спещальних дозволiв на ведення дiяльностi в цiй сферi (лiцензiй тощо). Поточний (оперативний) контроль здшснюеться в процес об^у наркотичних засобiв, його завданням е перевiрка дотримання суб'ектами господарювання законодавства, виконання ними взятих на себе зобов'язань. Поточний контроль здшснюеться впродовж усього перюду дiяльностi за об^ом наркотичних засобiв при проведенш, як правило, планових перевiрок. Наступний контроль здiйснюеться пiсля виконання певних дш та мае на мет з'ясування вiдповiдностi результату початковому ршенню. За допомогою цього виду контролю перевiряеться дiяльнiсть за певний перюд, доцiльнiсть та законнiсть дш у цiлому [4, с. 353]. Наступний контроль за об^ом наркотичних засобiв може проводитись при припинення дiяльностi суб'екта господарювання у цш сферi щодо ненадежного використання наданих державою квот тощо.
Залежно eid характеру та обсягу контролъних повноваженъ видшяють загальний та спещальний контроль [13, с. 70]. При такш класифшаци важливим е обсяг повноважень контролюючого суб'екта, !х характер та закрiплення у нормативно-правовому актi, що регламентуе дiядьнiсть суб'екта контролю. Так, загальний контроль здшснюють органи нарiвнi зi своею основною дiядьнiстю. Спещальний контроль юнуе тодi, коли основною функщею органу е здiйснення контролю. Окремi науковцi детадiзують цю класифшащю, видiляючи загальний, вiдомчий та мiжвiдомчий, надвiдомчий контроль [5, с. 256].
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
Вщомчий контроль здшснюють мшстерства та ведомства всередиш в.дпов.дно! структури (його також називають внутршньов .домчим). Сутнiсть мiжвiдомчого контролю полягае в тому, що його здшснюе орган м.жгалузево! компетенцi! за виконанням загальнообов'язкових правил, якi дiють у вщповщнш сферi. Особливостями його е те, що вш виключае пiдпорядкованiсть, тобто здшснюеться органом iншо! вiдомчо! надежности коло питань, яке мае право перевiряти орган мiжвiдомчого контролю, е вузьким, прив'язане до завдань, як. стоять перед цим органом. До мiжвiдомчого контролю в.дносять i контроль з боку спец.ал.зованих державних шспекцш, служб, комюш, ком.тет.в, управлшь тощо, як. структурно входять до складу в.дповщних мшютерств чи в.домств тощо. Надвщомчий контроль здшснюють органи загально! компетенци - Каб.нет Мшютр.в Укра!ни, м.сцев. державн.
адштстраци, незалежно в.д вщомчого пщпорядкування об'ект.в контролю. До
оргашв, що здшснюють надвщомчий контроль, також можна зарахувати й
Г^ ///С Щу\ оЛ
судов. органи [5, с. 257].
Залежно вiд призначення контролю видiляють загальний та цiльовий контроль [6, с. 84]. Загальний контроль охоплюе вЫ напрями дiяльностi суб'екта господарювання у сферi обiгу наркотичних засобiв, тодi як цiльовий контроль - окремий напрям роботи (наприклад, сплати податюв, використання квот та ш).
Залежно вiд джерел отримання даних контроль подшяють на фактичний i документальний [13, с. 71]. Документальний контроль здiйснюеться на пiдставi аналiзу документiв, що вiдображають показники дiяльностi суб'екта господарюванняв сферi об^у наркотичних засобiв та психотропних речовин. Фактичний контроль здшснюеться на пiдставi фактичного аналiзу дiяльностi пiдконтрольного об'екта в дослщжуванш сферi.
Залежно вiд форми здшснення видшяють контроль у сферi обiгу наркотичних засобiв, що проводиться: 1) у формi перевiрок (вивчення окремих напрямiв фшансово-господарсько! дiяльностi, за результатами яко! складають довщку або доповiдну записку; 2) ревiзiй (документальний контроль фшансово-
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
господарсько! дiяльностi, за наслщками яко! складають акт); 3) витребування звiтiв тощо [5, с. 243]. Деяк науковцi до таких форм вщносять також анадiз, мониторинг, наг ляд, спостереження, ознайомлення iз званою документацiею, iнвентаризацiю тощо [13, с. 195].
За сферою реалiзацil видшяють фшансовий, антимонопольний, митний, статистичний контроль, контроль за виконанням управлшських ршень тощо [13, с. 71]. Л. А. Савченко визначае термш «фшансовий контроль» як дiяльнiсть державних оргашв i недержавних органiзацiй, надiлених вщповщними повноваженнями, що спрямована на забезпечення законности фшансово! дисциплiни, ращональносл в ходi мобшзацп, розподiлу й використання фшансових ресурсiв держави» [26, с. 19]. Отже, фшансовий контроль у сферi об^у наркотичних засобiв та психотропних речовин здiйснюеться за витрачанням коштiв i матерiадьних щнностей, !х збереженням, станом i достовiрнiстю бухгалтерського облiку i звiтностi в мшстерствах, вiдомствах, державних комiTеTах, державних фондах, бюджетних установах, а також на шдприемствах i в оргашзащях, якi отримують кошти з бюджетв усiх рiвнiв та державних валютних фондiв [13, с. 296].
На думку Г. В. Даценко та О. О. Кимач, в Укра!ш юнуе 3^внева система контролю за яюстю та збереженням наркотичних засобiв та психотропних речовин для закладiв охорони здоров'я: державний контроль при !х ввезеннi на територiю Укра!ни; контроль уповноваженими особами суб'ектiв господарювання; контроль шспекторами територiадьних органiв МОЗ тд час здiйснення планових та позапланових перевiрок суб'ектiв господарювання [10]. М. П. Кучерявенко до тдвиду фiнансового контролю вiдносить податковий контроль, який «спрямований на забезпечення дотримання податкового законодавства суб'ектами, яю реалiзують податковий обов'язок або забезпечують його реадiзацiю» [16, с. 207].
Ще одним специфiчним видом фiнансового контролю у сферi обiгу наркотичних засобiв та психотропних речовин е банювський контроль, який здiйснюеться у сферi кредитно-грошових вiдносин. Одним iз видiв державного
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
контролю в дослщжуванш сфер. е контроль за дотриманням антимонопольно конкурентного законодавства, що здшснюються Антимонопольним комитетом Укра!ни з метою запоб.гання монопольному становищу окремих суб'еклв господарювання в цш сфер. (ст. 40) [9], в тому числ. й суб'еклв господарювання у сфер. об.гу наркотиюв. Окреме м.сце в систем. контролю посщае статистичний контроль, який здшснюеться органами статистики i часто використовуеться при здшсненш шших вид.в контрольно! д.яльносп.
Щодо митного контролю наркотичних засоб.в та психотропних речовин варто зауважити, що зпдно з п. 24 ст. 4 Митного кодексу Укра!ни (дал. - МК Укра!ни) митний контроль - це «сукупшсть заход.в, що здшснюються органами доход.в i збор.в в межах сво!х повноважень з метою забезпечення дотримання норм цього Кодексу, закошв та шших нормативно-правових акпв з питань державно! митно! справи, м.жнародних договор.в Укра!ни...» [18]. А. В. Мазур визначае митний контроль «як сукупн.сть перев.рочних заход.в, здшснюваних митними органами в межах свое! компетенци на засадах виб.рковост., з метою забезпечення додержання норм нормативно-правових акпв з питань митно! справи й м.жнародних договор.в Укра!ни, укладених в установленому законом порядку» [17, с. 47]. На нашу думку, митний контроль наркотичних засоб.в та психотропних речовин, яю перем.щуються через митний кордон Укра!ни, - це виконання органами доходав i збор.в сукупносл перев.рочних спещальних дш, спрямованих на дотримання юридичними i ф.зичними особами митного законодавства Укра!ни, !! м.жнародних договор.в, а також правил, яю регулюють перемщення наркотичних засоб.в та психотропних речовин через митний кордон Укра!ни. МК Укра!ни придтив певну увагу видам митного контролю - загальному, спрощеному (ст. 360) i сптьному (ст. 328) [18]. Залежно вщ правового режиму об'екта митного контролю С. I. Пахомов видтяе три види митного контролю: звичайний, спрощений i спещальний [20, с. 114]. На наш погляд, митний контроль наркотичних засоб.в та психотропних речовин можна вщнести до спещального виду.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
Контроль у сферi об^у наркотичних засобiв можна подшити на плановий та позаплановий (ст. 5) [25]. За кшь^сним складом cy6'eKmie контролю, однооЫбний i колективний контроль [19]. У законодавствi також визначено таю види контролю як комплексний контроль (п. 2 ст. 4), та звичайний [25]. У п. 8 ст. 4 Закону зазначено, що органи державного нагляду (контролю) та суб'екти господарювання, в тому чи^ в сферi об^у наркотичних засобiв, мають право фшсувати процес !х здшснення засобами аудю- та вщеотехшки [25], тодi варто видшити таких видiв контролю, як автоматизований та неавтоматизований [19].
Державний контроль у сферi об^у наркотичних засобiв можна класифжувати залежно eid сфер, в яких вм здшснюеться. Держава здшснюе контроль i нагляд за дiядьнiстю суб'ектв господарювання у таких сферах: збереження та витрачання коштв i матерiальних щнностей суб'ектами господарських вщносин - за станом i достовiрнiстю бухгалтерського облшу та зв^ностц фiнансових, кредитних вiдносин, валютного регулювання та податкових вщносин - за додержанням суб ектами господарювання кредитних зобов'язань перед державою i розрахунково! дисциплiни, додержанням вимог валютного законодавства, податково! дисциплши; цiн i цiноутворення - з питань додержання суб'ектами господарювання державних щн на продукщю i послуги тощо [9].
Особливим рiзновидом контролю називають нагляд. Проте погляди щодо сшввщношення названих понять у науковш лiтературi рiзняться. Так, деякi вчеш вважають цi термiни синонiмами. Ототожнюеться державний контроль та нагляд i в законодавствi (наприклад, вiдповiдно до Закону Укра!ни «Про основнi засади державного нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi») [16]. Погоджуемось з думкую вчених, якi пропонують розрiзняти термiни «контроль» i «нагляд». О. Ф. Андршко вважае, що на вщмшу вiд нагляду органи контролю можуть дiяти як щодо тдпорядкованих об'ектiв, так i таких, що не знаходяться у безпосередньому до них тдпорядкуванш [6, с. 120121]. На думку В. Б. Авер'янова, у процесi нагляду застосовуються заходи адмiнiстративного впливу, а за результатами контролю можуть застосовуватися
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
i заходи дисциплшарш [4, с. 350-351]. Контроль, на вщмшу вщ нагляду, проводиться безперервно широким колом оргашв (в тому числ., органами вЫх гшок влади), тод. як нагляд здшснюе державний орган -прокуратура. Водночас органи прокуратури, здшснюючи нагляд, уповноважеш тшьки ставити питання про усунення виявлених порушень законодавства. Прокурор вносить подання про усунення порушень закону, але самостшно шяких конкретних дш щодо лжвщаци (припинення) протиправно! ситуаци не здшснюе. Конкретш д.! щодо наведення порядку здшснюють компетентш посадов. особи - сама особа, винна
(I /)/_
у вчиненн. пра вопорушення, або вища посадова особа, яка мае право втручатися в оперативну д.яльнють подконтрольного !й об'екта [5, с. 244]. У свою чергу, письмовий припис прокурора про усунення порушень закону зпдно з. ст. 22 Закону Укра!ни «Про прокуратуру» тдлягае негайному
виконанню, тобто прокурор у цьому раз. фактично втручаеться в оперативну
. . . . ... й
д.яльшсть шдприемства, оргашзаци, установи, перериваючи протизаконний
- А
переб.г подш. Але прокурор самостшно не може притягти винну посадову особу до вщповщальност. за невиконання припису [10, с. 244-245].
Враховуючи вищенаведеш теоретичш положення, розмежування е необхщним i повинно бути вщображене законодавством. На наш погляд, нагляд е р.зновидом контролю, що мае певш особливост., зокрема, здшснюеться щодо оргашзацшно не шдпорядкованих об'ект.в з метою виявлення та попередження правопорушень, усунення !х наслщюв i притягнення винних до вщповщальносп без права втручатися в оперативну й господарську д.яльшсть шднаглядних об'еклв, змши чи скасування !х аклв управлшня.
У законодавств. Укра!ни сьогодш часто застосовуеться термш «мониторинг», який необхщно вщмежовувати вщ контролю. О. Ф. Андршко мониторинг визначае як шдвид контролю, який пор.вняно з наглядом, за наслщками впливу вщносять до його пасивно! форми [6, с. 351]. Отже, мониторинг е р.зновидом контролю, який проводиться, в першу чергу, з метою збору шформаци, необхщно! для прийняття ршень, в тому числ., контролюючими органами.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
Пщсумовуючи вищевикладене, найбшьш поширеними можна визначити так критери класифшацп, як суб'ект здiйснення контролю, зв'язок i3 пiдконтрольним суб'ектом, предмет контролю, форма, методи та етап (стaдiя) контролю. Кожен i3 зазначених критерив, на нашу думку, мае право на юнування, так як дае можливють бiльш детально проанашзувати сутнiсть та особливостi контролю. Види державного контролю в сферi об1гу наркотичних зaсобiв та психотропних речовин можуть ствпадати та перетинатися, але в повнiй мiрi вони не замшюють один другого, дiють кожен у сво1х межах, що
у7/_
визначаються завданнями цього контролю.
Список л1тератури:
1. Адмiнiстрaтивнa дiяльнiсть оргашв внутрiшнiх справ : нaвч.посiб. / за заг. ред. В. В. Коваленко. - К. : КНТ, 2011. - 512 с.
2. Адмшютративна (полщейська) дiяльнiсть оргашв внутршшх справ : тдруч.: Заг. частина / [авт. кол. : Ю. I. Римаренко, G. М. Моюеев, В. I. Олефiр (керiвники) та ш.]. - К. : КНТ, 2011. - 816 с.
3. Адмшютративна дiяльнiсть оргaнiв внутрiшнiх справ : тдруч.: Заг. частина / за заг. ред. О. П. Рябченко. - X. : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2009. - 256 с.
4. Адмшютративне право Украши : тдруч. : у 2 т. - Т. 1: Заг. частина / [ред. кол. : В. Б. Авер'янов (голова) та ш.]. - К. : ТОВ «Вид-во «Юрид. думка», 2007. - 592 с.
5. Адмисгративне право Украши : пщруч. / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, В. В. Богуцький [та ш.]. - Х. : Право, 2012. - 624 с.
6. Андртко О. Ф. Оргaнiзaцiйно-прaвовi проблеми державного контролю у сферi виконавчо! влади: дис. на здоб. наук. ступ. д-ра юрид. Наук : спец. 12.00.07 «Адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право» / Ольга Федорiвнa Андршко. - К., 1999. - 390 с.
7. Гаращук В. М. Контроль та нагляд у державному управлшш : моногр. / В. М. Гаращук. - Х. : Фолю, 2002. - 176 с.
8. Гаращук В. М. Теоретико-прaвовi проблеми контролю та нагляду у державному управлшш: дис. на здоб. наук. ступ. д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право» / Володимир Миколайович Гаращук. - Х., 2003. - 412 с.
9. Господарський кодекс Украши : Закон Украши вщ 16.01.2003 р. // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2003. - № 18. - Ст. 144.
10. Даценко Г. В. Державний фшансовий контроль з використання наркотичних зaсобiв та психотропних речовин у закладах охорони здоров'я [Електрон. ресурс] / Г. В. Даценко, О. О. Кимач. - Режим доступу : http://www.rusnauka.com/30_NIEK_2011/Economics/15_96348.doc. htm.
11. Смець Р. О. Поняття та види державного контролю у сферi земельних вщ носин [Електрон. ресурс] / P. O. Смець. - Режим доступу : http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/nvnau_pravo/2011_165_1/11ero.pdf.12.
1саков M. Г. Види державного контролю у сферi пщприемницьког дiяльностi [Електрон. ресурс] / M. Г. 1саков. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-j ournals/FP/2012-1/12imgcpd. pdf.
13К1валов С. В. Адмшкгтративне право Украши : [навч.-метод. поаб.] / С. В. Ювалов, Л. Р. Бша. - Одеса : Фенкс, 2008. - 388 с.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014
До 210^ччя Утверситету
14. Колпаков В. К. Адмшютративне право Украши : пщруч. / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. - К. : Юршком 1нтер, 2003. - 544 с.
15. Костюк А. В. Правовi засади, види, форми,елементи та методи здшснення державного фшансового контролю [Електрон. ресурс] / А. В. Костюк. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2012-3/12kavzfk.pdf.
16. Кучерявенко Н. П. Налоговое право : учеб. / Н. П. Кучерявенко. - Х. : Консум, 1997. - 432 с.
17. Мазур А. В. Органiзацiйно-правовi основи митного контролю в Укра'1'ш : дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адмшютративне право i процес, фшансове право, шформацшне право» / Анатолш Васильович Мазур. - Х., 2004.- 189 с.
18.Митний кодекс Украши // Голос Украши. - 2012. - № 73-74. - С. 22-63.19.
Музичук О. М. Проблеми класифшацп контролю за дiяльнiстю правоохоронних
оргашв в Укра1ш [Електрон. ресурс] / О. М. Музичук. - Режим доступу : http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pib/2010_3/PB-3/PB-3_18.pdf.
20. Пахомов С. I. Митний контроль як зааб забезпечення митно'1 справи Украши (адмшютративно-правовий аспект) : дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право» / Сергш 1ванович Пахомов. - О., 1997. - 166 с.
21. Положення Державно'1 служби Украши з контролю за наркотиками : Указ Президента Украши вщ 13.04. 2011 р. № 457/2011 р. // ОВУ. - 2011. - № 29. - Ст. 1263.
22. Про затвердження перелшу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв: постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 06. 05. 2000 р. № 770 // ОВУ. - 2000. - № 19.- Ст. 789.
23. Про затвердження Порядку провадження дiяльностi, пов'язано'1 з об^ом наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, та контролю за 1'х об^ом: постанова Кабшету МЫс^в Украши вщ 03.06.2009 р. № 589 // ОВУ. - 2009. - № 44. - Ст. 1477.
24. Про наркотичш засоби, психотропш речовини i прекурсори : Закон Украши вщ 15. 02. 1995 р. № 60/95-ВР // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1995. - № 10.- Ст. 60.
25. Про основш засади державного наг ляду (контролю) у сферi господарсько'1 дiяльностi : Закон Украши вщ 05.04.2007 р. // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2007. - № 29. -Ст. 389.
26. Савченко Л. А. Правовi проблеми фшансового контролю в Укра1ш : дис. на здоб. наук. ступ. д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право» / Леся Анатолпвна Савченко. - 1рпшь, 2002. - 457 с.
27. Стеценко С. Г. Адмшкггративне право Украши : навч. поаб. / С. Г. Стеценко. - К. : А^пка, 2011. - 640 с.
28. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР : моногр. / Е. В. Шорина. - М. : Наука, 1981. - 301 с.
Шевчук А. М. Виды государственного контроля в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и прекурсоров.
Исследованы виды государственного контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Проанализированы взгляды ученых на критерии классификации государственного контроля и предложена классификация государственного контроля в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Ключевые слова: виды государственного контроля, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Shevchuk O. MTypes of state control in the sphere of turnover of narcotic means and psychotropic substances and precursors.
Teopia i npaumuua npaeo3naecmea. — Bun. 1 (5) / 2014
flo 210-pmnn Ynieepcumemy
The article examines the types of the state control in the sphere of turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors. Analyzed the views of the scientists on the criteria for classification of state control and classification of state control in the sphere of turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors.
Key words: types of the state control, the turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors.
Розширена анотащя егатл Шевчука О. М. «Види державного контролю у сферi обiгу наркотичних засобiв та психотропних речовин i прекурсорiв»
Shevchuk O. M., Candidate of Law, assistant department of administrative law and administrative practices, Yaroslav the Wise National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: TYPES OF STATE CONTROL IN THE SPHERE OF TURNOVER OF
NARCOTIC MEANS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES AND
PRECURSORS
State control over the circulation of drugs, psychotropic substances and precursors has its inherent species. It should be noted that in the legal state kinds of state control over the circulation of drugs, psychotropic substances and precursors is only on the basis, within the powers and in the manner envisaged by the legislation.
The purpose of the state control is to identify the actual state of Affairs in the sphere of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors. It must provide objective information about the state of the control relations, implementation of the adopted decisions, compliance of the activity of civil servants assigned task and certain powers in the sphere in question. The control allows you to get a significant amount of information, analysis which helps to find the most appropriate and rational decisions on the issues of further development of the rule of law and law enforcement in the sphere of turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors.
The law of Ukraine "On narcotic drugs, psychotropic substances and precursors" establishes the order of state control, the powers of the Executive authorities, rights and obligations of natural and legal persons in the sphere of circulation of narcotic drugs. In accordance with the decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated may 6, 2000 № 770 approved the list of narcotic drugs.
Note that the List is grouped in lists of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors of narcotic drugs and psychotropic substances included in schedules I-IV, in accordance with the legislation of Ukraine and international agreements of Ukraine. So, narcotic drugs seized from the free circulation or severely limited in him, upon them has the international legal control and domestic, and no meanscan be attributed to drug without specifying it in the List, subject to control in Ukraine.
Essential for the legal regulation of state control over the circulation of narcotic drugs is the classification of its species. In our opinion, the most practical importance classification of control depending on the subjects of its implementation. Thus, the Executive bodies within their authority shall control the activities of economic entities regarding narcotic drugs, psychotropic substances and precursors. Control over the implementation of economic entities of the legislation requirements in the sphere of turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors State service of Ukraine on drug control, Ministry of health, the Ministry of internal Affairs, security service of Ukraine, bodies of income and fees and other bodies within their authority. For entity authorized to exercise control, scroll to the following types of the last: the international control; state control (parliamentary, presidential, administrative, judicial, procuratorial supervision), samourai control (on the part of local authorities), public control.
Consequently, the most common are such criteria, as a subject of control, communication with the controlled entity, the subject of control, the form, methods and stages (stage) of control. Each of these criteria, in our opinion, has the right to exist, as it gives an opportunity to look more closely at the nature and characteristics of such control. Types of state control over turnover of narcotic means and psychotropic substances may overlap and intersect, but the full extent they do not replace each other, are each within its limits, which are determined by the objectives of this control.
Key words: types of the state control, the turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and precursors.
