CC BY
75
Бевз Св^лана 1вашвна,
кандидат юридичних наук, доцент, Нац'юнальний технчний университет УкраУни «КиУвський пол'техн'чний ¡нститут iменi 1горя Окорського», УкраУна, м. КиУв e-mail: bevzsvetlana@ukr.net ORCID 0000-0003-1331-3930
doi: 10.21564/2414-990x.146.175315 уДК 342.92:351.82
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 РЕЖИМИ У СФЕР1 ГОСПОДАРСЬКО! Д1ЯЛЬНОСТ1
Проанал1зовано адмгнгстративно-правовий режим у сфер1 господарськог д1яльност1. Визна-чено, що адмтктративно-правовий режим у сфер1 господарськог д1яльност1 встановлюеться внасл1док здшснення державного управлтня у в1дпов1днш сфер1. Запропоновано авторське розу-мтня поняття «адмтктративно-правовий режим у сфер1 господарськог д1яльност1».
Визначаючи адмгнгстративно-правовий режим як результат механгзму адм1н1стратив-но-правового регулювання державного управлтня у сфер1 господарськог д1яльност1, необх1дно розргзняти макрор1вень та м1крор1вень такого управлтня. Зважаючи на те, що об'ектами управлтня у сфер1 господарськог д1яльност1 е господарська д1яльн1сть в цглому (макрор1вень) та об'екти державног власностг у господарськгй д1яльност1 (м1крор1вень) запропоновано р1зн1 визна-чення адм1н1стративно-правових режим1в. У раз1 державного управлтня у сфер1 господарськог дгяльност1 на макроргвт мова йде про адмгнгстративно-правовий режим господарськог д1яльност1, на м1крор1вн1 - адмгнгстративно-правовий режим об'ект1в державног власностг у господарськгй дгяльностг.
Окреслено характерт ознаки адм1н1стративно-правового режиму господарськог д1яльност1 на п1дстав1 анал1зу наукових погляд1в на поняття адмтктративно-правового режиму та врахо-вуючи специфгку державного управлтня в сфер1 господарськог д1яльност1. Встановлено, що адм1-шстративно-правовий режим господарськог д1яльност1 в цшому е функщональним режимом та передбачае врегулювання всгх тих питань, що пропонуеться в1днести до адмтктративно-госпо-дарського права. Запропоновано адм1нгстративно-правов1 режими у сфер1 господарськог д1яльност1 на макроргвн1 класифгкувати на первинш та вторинт, на м1крор1вн1 - на загальн1 та спещальт.
Ключовi слова: правовий режим; адмшстративно-правовий режим господарсько! дiяльно-сп; адмшстративно-правовий режим об'екпв державно! власносп у господарськш дiяльностi; первинний адмшстративно-правовий режим; вторинш адмiнiстративно-правовi режими; загаль-ний адмшстративно-правовий режим; спещальш адмiнiстративно-правовi режими.
Бевз С. И., кандидат юридических наук, доцент, Национальный технический университет Украины «Киевский политехнический институт имени Игоря Сикорского», Украина, г. Киев. e-mail : bevzsvetlana@ukr.net ; ORCID 0000-0003-1331-3930
Административно-правовые режимы в сфере хозяйственной деятельности
Анализируется административно-правовой режим в сфере хозяйственной деятельности. Административно-правовой режим в сфере хозяйственной деятельности устанавливается вследствие осуществления государственного управления в соответствующей сфере. Предложено авторское понимание понятия «административно-правовой режим в сфере хозяйственной деятельности».
Определяя административно-правовой режим как результат механизма административно-правового регулирования государственного управления в сфере хозяйственной деятельности, необходимо различать макроуровень и микроуровень такого управления. Принимая во внимание то, что объектами управления в сфере хозяйственной деятельности является хозяйственная деятельность в целом (макроуровень) и объекты государственной собственности в хозяйственной деятельности (микроуровень) предложены разные определения административно-право -вых режимов. В случае государственного управления в сфере хозяйственной деятельности на макроуровне речь идёт об административно-правовом режиме хозяйственной деятельности, на микроуровне - административно-правовом режиме объектов государственной собственности в хозяйственной деятельности.
Установлены характерные признаки административно-правового режима хозяйственной деятельности на основании анализа научных взглядов на понятие административно-правового режима с учётом специфики государственного управления в сфере хозяйственной деятельности. Административно-правовой режим хозяйственной деятельности в целом является функциональным режимом и предусматривает урегулирование всех тех вопросов, которые предлагается отнести к административно-хозяйственному праву. Предложено административно-правовые режимы в сфере хозяйственной деятельности на макроуровне классифицировать на первичные и вторичные, на микроуровне - на общие и специальные.
Ключевые слова: правовой режим; административно-правовой режим хозяйственной деятельности; административно-правовой режим объектов государственной собственности в хозяйственной деятельности; первичный административно-правовой режим; вторичные административно-правовые режимы; общий административно-правовой режим; специальные административно-правовые режимы.
Вступ. Сфера господарсько! дiяльностi досить рiзноманiтна. КласифЬ катор видiв економ!чно! дiяльностi ДК 009:2010 [1] передбачае 21 секщю, в межах яких визначено 99 видiв економiчно! (господарсько!) дiяльностi з певними шдгрупами. Залежно ввд сфери сусшльного виробництва окреслю-ються особливост правового регулювання певного кола сусшльних вщно-син. Ввдповщно до ч. 2 ст. 259 Господарського кодексу Укра!ни у правовому регулюванш господарсько! дiяльностi та у здшсненш державного управлшня народним господарством мають враховуватися особливост здшснення суб'ек-тами господарювання окремих видiв ще! дiяльностi. Так особливост у сво!х проявах конкретизують сферу господарсько! дiяльностi як об'екта державного управлшня. Залежно вщ певного виду господарсько! дiяльностi законодавство передбачае i особливост державного управлшня. Так, не всi види господарсько! дiяльностi шдпадають шд лщензування. Отже, лише окремi суб'екти господарювання - т^ що мають намiр або здшснюють дiяльнiсть, що шдпадае шд лщензування, вступають у ввдносини з суб'ектами владних повноважень щодо лщензш. Аналопчна ситуацiя з дозвiльною системою - у вщносинах беруть участь суб'екти господарювання, як згiдно з чинним законодавством зобов'язаш отримати вiдповiднi дозволи. Одним з принцишв державного
нагляду (контролю) у сферi господарсько! дiяльностi е його здшснення «на основГ принципу оцшки ризиюв» (ст. 3 Закону Укра!ни «Про основнi засади державного нагляду (контролю) у cферi господарсько! дiяльнocтi»). Оcтаннiй полягае в тому, що перюдичшсть проведення планових захoдiв державного нагляду (контролю) визначаеться органами державного нагляду (контролю) у вiднеcенiй до його вщання cферi залежно вщ ступеня ризику вiд провадження господарсько! дiяльнocтi суб'ектами господарювання. Тож функцГ! державного управлiння у cферi господарсько! дГяльностГ також конкретизуються залежно вщ виду господарсько! дГяльностГ. При цьому кожна функщя мае свГй мехашзм адмiнicтративнo-правoвoгo регулювання, якГ в сукупностГ складають механГзм адмГнГстративно-правового регулювання державного управлшня. Установлення порядку, характерного для певного кола суспГльних вщносин, може визначатися як встановлення ïx режиму. Саме законодавчо закршленими рГзними адмшГ-стративно-правовими режимами можна пояснити, зокрема, вГдмшност у правовому регулюванш державного управлшня у сферГ господарсько! дГяльностГ залежно вГд виду господарсько! дГяльностГ.
Аналгз лтературних даних i постановка задач1 досл1дження. Питання адмшютративно-правових режимГв у загальному планГ е предметом моногра-фГчних дослГджень [2; 3]. Проте окремГ теоретичнГ питання щодо адмГшстратив-но-правових режимГв у сферГ господарсько! дГяльностГ потребують подальших дослГджень.
Мета публшацп. Ураховуючи специфшу сфери господарсько! дГяльностГ спробуемо з'ясувати поняття адмшГстративно-правового режиму у вщповГднш сферГ як результат здГйснення державного управлшня, його ознаки та види.
Основна частина. Для з'ясування сутГ поняття «адмГшстративно-правовий режим» дощльно врахувати шдходи до понять «режим», «правовий режим», якГ виступають бГльш загальними до дослщжуваного поняття, i, як наслщок, визначити окреме через загальне.
Великий тлумачний словник сучасно! укра!нсько! мови визначае режим, окрГм Гншого, як систему заходГв, правил, запроваджуваних для досягнення певно! мети; певш умови, необхГднГ для забезпечення роботи, функщонування, Гснування чого-небудь [4, с. 1208]. В юридичнш енциклопедп пГд режимом розумГють встановлений нащональними законодавствами i нормами мГжна-родного права порядок у суспГльних вГдносинах [5, с. 267]. Тож у загальному, «режим» - певш умови, система правил, що передбачають порядок дГяльностГ та спрямоваш на досягнення мети.
ЗдебГльшого поняття «правовий режим» дослщжуеться в межах теорп дер-жави i права. С. С. Алексеев зазначав, що поняття «режим» несе у собГ основш смисловГ ввдтшки цього слова, у тому числГ й те, що правовий режим виражае ступшь жорсткостГ юридичного регулювання, Гснування вщомих обмежень або пГльг, припустимий рГвень активностГ суб'ектГв, межГ !х правово! самостГйностГ [6, с. 185]. У Малш енциклопедп теорп держави i права правовий режим визна-чаеться як сукупшсть юридичних засобГв, способГв, що застосовуються в певнш
сферi сусшльних вщносин та забезпечують дiю механiзму правового регулю-вання [7, с. 236]. У дисертацшному дослщженш «Правовий режим: поняття, особливосп, рiзновиди» 2011 р. запропоновано шд правовим режимом розумiти засновану на загальних засадах регулювання сукупнiсть взаемопов'язаних мiж собою правових засобiв, яы забезпечують стiйке нормативне впорядкування певно! сфери суспiльних вiдносин, виражають ступшь жорсткостi юридичного регулювання, сприятливостi чи несприятливост для задоволення iнтересiв суб'екпв права, припустимий рiвень !х активной [8, с. 9, 15-16]. Таю шдходи до розумiння правового режиму шдтверджують нерозривний зв'язок з правовим регулюванням, проте вважаемо, що правовий режим може як поширюватися на всю сферу сусшльних вщносин, так i охоплювати лише певне !х коло, а також мае бути спрямований на створення лише сприятливих умов для задоволення iнтересiв суб'екпв права.
У чинному законодавствi однозначного розумшня поняття «правовий режим» також немае. Щодо господарсько! дiяльностi термш використовуеться в Законi Укра!ни «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть», у ст. 7 якого визначаються можливi правовi режими для шоземних суб'ектiв господарсько! дiяльностi на територп Укра!ни. У Господарському кодекс поняття «режим», «правовий режим» використовуеться (режим шоземного iнвестування, правовий режим майна суб'екпв господарювання, правовий режим використання окремих видiв природних ресурсiв, правовий режим цiнних паперiв, режим лiцензування, режим квотування, правовий режим шоземних швестицш, спецiальнi режими господарювання та ш.), але дефшщп його не наведено. Визначення правового режиму певних об'екив, як мiстять iншi акти чинного законодавства, стосуються в основному земель або певних територш (зон), наприклад, правовий режим земель охоронних зон об'екпв мапстральних трубопроводiв, правовий режим земель охоронних зон об'екив газорозподiльно! системи, правовий режим зони надзвичайно! еколопчно! ситуацп, правовий режим спецiальних зон об'екив енергетики. При цьому визначення наведено через поняття режиму. Таким чином, можна стверджувати, що поняття «правовий режим», «адмшктративно-правовий режим» у законодавствi не визначено, одначе використовуються для позначення певних юридичних явищ дшсноси, що актуалiзуе питання з'ясування сут вщповвдних понять та дощльноси застосування !х у сферi господарсько! дiяльностi.
Поняття правового режиму, адмшютративно-правового режиму не е новим для науки адмшютративного права. В адмшстративно-правовш лiтературi за видами дiяльностi розрiзняють режими окремих видiв пiдприемницько! дiяль-ностi [9, с. 301; 10, с. 69; 11, с. 201]. У Загальному адмшютративному правi за редакщею В. В. Галунька, охарактеризувавши адмiнiстративно-правовi режими, автор робить висновок, що «правовий режим - це цтсна розширена система регулювання сусшльних вщносин, встановлена законодавством Укра!ни з метою захисту прав i свобод людини та громадянина, нащонально! безпеки кра!ни, яка визначае права й обов'язки учасниюв цих правовiдносин та мехашзми !х
реалГзацп, характеризуеться особливим порядком виникнення та припинення, оптимально поеднуе штереси всГх зазначених суб'ектГв, забезпечуються держав-ним примусом i громадським осудом порушниюв» [12, с. 221]. На наш погляд, таке визначення правового режиму не дозволяе розмежувати його з поняттям правового регулювання в щлому. Хоча i «складовою правового режиму е засоби правового регулювання, тобто засоби юридичного впливу, виражеш у юридич-них нормах та шших елементах правово!" системи» [2, с. 16], утГм - це рГзш правовГ явища.
ДослГдження науково!' та навчально!" адмГшстративно-правово1" лГтератури уможливлюе висновок, що адмшктративно-правовий режим сприймаеться у двох значеннях: як особливий порядок, який запроваджуеться вщносно пев-но1 або територп, або об'екта, або ситуацп, та як порядок у щлому. При цьому останне розумшня зустрГчаеться нечасто. БГльшГсть адмГнГстративно-правових режимГв дослщжуеться в контекстГ забезпечення громадсько!' безпеки. ТодГ як «модифГкованГ стосовно сучасних умов адмшстративно-правовГ режими разом зГ своею основною функцГею охорони стають на службу особистостГ, сусшльства та держави» [2, с. 30].
КожнГй галузГ права властивий режим, що вГдображае ïï специфГку. Як зазначаеться в лГтературГ, пГд правовим режимом галузГ слГд розумГти особливу, щлкну систему регулятивного впливу, яка характеризуеться специфГчними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення i формування змГсту прав i обов'язюв, ix здГйснення, специфГкою санкцГй, способГв ix реалГзацп, а також дГею единих принципГв загальних положень, що поширюються на вГдповГдну сукупнГсть норм [13, с. 478]. Тобто адмГшстративно-правовий режим характеризуеться шструментарГем галузГ адмшктративного права, базуеться на принципах вадповадно!" галузГ, вГдображае особливостГ предмета та методГв адмГнГстративного права.
НайбГльш поширеним вважаеться визначення поняття адмГшстративно-пра-вового режиму як певного поеднання адмшстративно-правових засобГв регулювання, опосередкованого Гмперативним методом юридичного впливу, який виявляеться в тому, що суб'екти правовщносин займають юридично нерГвш позицй' [9, с. 299; 10, с. 69; 11, с. 200, 14, с. 269]. Вважаемо, що таке визначення не може бути застосоване до сфери господарсько!" дГяльностГ. Розумшня адмГ-шстративно-правового режиму як визначеного нормами адмГнГстративного права особливого порядку функщонування його суб'ектГв, спрямованого на упорядкування суспГльних вщносин у вГдповщнш сферГ державного управлшня [15, с. 207], передбачае лише наявшсть спещального (особливого) порядку i не охоплюе звичайний порядок. Шдхщ, за яким адмшктративно-правовий режим являе собою специфГчний порядок дГяльностГ суб'ектГв права в рГзних сферах державного життя [16, с. 4], також потребуе конкретизацп та уточнення, враховуючи специфГку сфери господарсько!" дГяльностГ. Визначення адмшГ-стративно-правового режиму як особливого порядку правового регулювання, запровадження якого обумовлено специфГкою предмета регулювання, що
полягае у встановленш сукупност правил, сформульованих у формi дозволiв, заборон, регламент, процедур, яких повиннi дотримуватися суб'екти публiч-ного управлiння з метою найбшьш ефективного забезпечення прав, свобод, законних iнтересiв, фiзичних осiб, прав та свобод юридичних осiб [17, с. 4], найбiльш ввдображае сучаснi тенденцп адмiнiстративно-правовоï доктрини, проте не передбачае поширення на суб'екпв приватного права. Адмшктратив-но-правовий режим мае вщображати специфiку об'екта та предмета адмшктра-тивно-правового регулювання, сфери, в якш здiйснюеться державне управлтня, та адмiнiстративно-правовi засоби, якi використовуються.
Ураховуючи те, що вiдносини мiж органами державного управлiння та суб'ектами господарювання повинш мати сервiсний характер, демократизащю адмiнiстративного права та державного управлтня, використання приватнопра-вових шституив управлiння, вважаемо, що адмiнiстративно-правовий режим господарсько! дiяльностi можна визначити таким чином. Це сукупшсть вста-новлених правил дiяльностi як суб'ектiв, що здшснюють державне управлiння у сферi господарсько! дiяльностi, так i суб'екпв господарювання як реальних, так i потенцшних, якi передбачають реалiзацiю суб'ектами, що здшснюють державне управлтня, адмшктративно-правових засобiв, що опосередковуеться застосуванням публiчно-правових та приватноправових iнструментiв дiяльно-ст органiв державного управлiння вiдносно суб'екпв господарювання з метою досягнення мети державного управлтня в цш сферi при здiйсненнi кожного виду господарсько!" дiяльностi.
З метою досягнення мети державного управлтня у сферi господарсько! дiяльностi застосовуеться i механiзм адмшктративно-правового регулювання державного управлiння у цш сферi. Тож можемо зробити висновок, що вста-новлення певного адмшктративно-правового режиму господарсько! дiяльностi е результатом застосування певного мехашзму. Належна реалiзацiя адмшктра-тивно-правових норм у вщповвдних адмiнiстративно-правових вiдносинах е пiдставою для виникнення господарських ввдносин i передбачае усввдомлення суб'ектом господарювання сво!х можливостей та вимог до його дiяльностi з боку держави, визначених законодавством, тобто розумшня адмшктративно-право-вого режиму господарсько! дiяльностi, якою вш займаеться. З шшого боку, адм^ шстративно-правовий режим господарсько! дiяльностi, яка вже здшснюеться, визначае необхiдний i можливий для застосування мехашзм адмшктратив-но-правового регулювання державного управлтня у сферi господарсько! дiяль-ностi (вiдносин суб'екпв господарювання з суб'ектами владних повноважень).
Визначаючи адмтктративно-правовий режим як результат мехашзму адмшктративно-правового регулювання державного управлтня у сферi господарсько! дiяльностi, необхiдно розрiзняти також макрорiвень i мiкрорiвень такого управлiння. У разi державного управлiння у сферi господарсько! дiяль-ностi на макрорiвнi мова йде про адмтктративно-правовий режим господарсько! дiяльностi, на мiкрорiвнi - адмтктративно-правовий режим об'екив державно! власност у господарськiй дiяльностi. В останньому випадку адм^
шстративно-правовий режим доцГльно розумГти як сукупшсть установлених правил управлшсько! дГяльностГ, що спрямоваш на ефективне використання об'ектГв державно! власностГ, володГння, користування та розпорядження ними, для суб'ектГв владних повноважень, за якими закршлеш об'екти державно! власностГ.
На шдставГ аналГзу наукових поглядГв на поняття адмшстративно-право-вого режиму та враховуючи специфГку державного управлшня в сферГ господарсько! дГяльностГ, господарсько! дГяльностГ зокрема, вважаемо за можливе виокремити характерш ознаки адмГшстративно-правового режиму господарсько! дГяльностГ. До таких доцГльно вГднести: визначена нормами адмГнГстративного та/або господарського права необхщна поведшка суб'ектГв господарювання (як реальних, так Г потенцГйних) та суб'ектГв владних повноважень, спрямована на встановлення господарського порядку; визначена вГдповГдальнГсть у разГ пору-шення законодавчих вимог щодо необхщно! поведГнки; детальна регламентащя поведГнки суб'ектГв владних повноважень у вГдносинах з суб'ектами господарю-вання (як реальними, так Г потенцГйними) при здГйсненнГ ними рГзних функцГй державного управлГння у сферГ господарсько! дГяльностГ; врахування взаемодГ! мГж суб'ектами владних повноважень; спрямованГсть на забезпечення здГйс-нення легггимно!, правомГрно! господарсько! дГяльностГ; можливГсть введення спещальних режимГв господарсько! дГяльностГ на певних територГях та/або при ïï здГйсненнГ за певних умов; комплекснГсть. При цьому слГд наголосити, що без-посередньо здГйснення господарсько! дГяльностГ матиме господарсько-правовий характер та передбачатиме режим здГйснення господарсько! дГяльностГ, який буде похщним вГд адмГшстративно-правового режиму господарсько! дГяльностГ. АдмГшстративно-правовий режим господарсько! дГяльностГ передбачае взаемо-дш (дГ! або утримання вГд певних дш) мГж суб'ектами владних повноважень та суб'ектами господарювання щодо реалГзацп таких повноважень.
ЗдебГльшого адмГнГстративно-правовий механГзм сприймаеться як установ-лення певного порядку здГйснення дГяльностГ вщповщно до спещального закону. Для господарсько! дГяльностГ характерним е визначення адмшютративно-пра-вового режиму на пГдставГ багатьох нормативно-правових актГв. Наголосимо, що обсяг та змГст прав Г обов'язкГв суб'ектГв владних повноважень та суб'ектГв господарювання при здшсненш державного управлГння у сферГ господарсько! дГяльностГ визначаеться нормативно-правовими актами, а не угодою сторГн, що ще раз пГдкреслюе належнГсть режиму до адмГнГстративно-правового.
З огляду на рГзш вимоги, законодавчо встановлеш порядки лептимацп видГв господарсько! дГяльностГ, можна диференцГювати i адмшктративно-пра-вовГ режими господарсько! дГяльностГ. У лГтературГ режим, який розумГеться як врегульований правом порядок певно! дГяльностГ, що мае нормативний характер вГдносно державного управлГння, е загальнообов'язковим для всГх державних оргашв та членГв суспГльства i шдлягае конкретизацГ! й захисту у процесГ його застосування, визначають як функцГональний адмГнГстративно-правовий режим [2, с. 48]. Ю. О. Тихомиров виокремлюе функщональш режими в окрему групу
як режими, спрямоваш забезпечити функцп управлтня в рiзних сферах дГяль-носи [18, с. 404]. Тож адмтктративно-правовий режим господарсько!' дiяльностi в щлому е функцiональним адмiнiстративно-правовим режимом та передбачае врегулювання всГх тих питань, що пропонуеться вщнести до адмтктратив-но-господарського права. Широка сфера господарсько! дiяльностi, неоднознач-нiсть у визначенш меж регулювання адмiнiстративного права не повинш бути шдставою для виокремлення нових галузей та шдгалузей у правовт системi Укра!ни. Сусшльш вiдносини, що виникають, змiнюються та припиняються з приводу здтснення державного управлтня та яю е предметом адмтктратив-ного права, знаходять специфжу при !х реалiзацiï вiдносно кожно! конкретно! системи, в даному випадку - сфери господарсько! дiяльностi. Тому порядок дiяльностi в таких вщносинах е нiчим iншим як адмтктративно-правовим режимом господарсько! дiяльностi, який забезпечуе належне здтснення державного управлтня у сферi господарсько! дiяльностi.
Як слушно зазначають в лiтературi, «функщональш адмiнiстративно-правовi режими у галузi управлтня економiчною сферою досить рiзноманiтнi й чис-леннi. 1х особливiсть визначаеться специфжою сучасно! вiтчизняноï економiки, яка переживае глибинш ринковi перетворення на тлГ багаторiчноï кризи» [2, с. 65].
Класифжуючи адмiнiстративно-правовi режими за видами дiяльностi, дослiдники виокремлюють режим шдприемницько! дiяльностi. Вважаемо, що такий режим е шдвидом режиму господарсько! дiяльностi, оскiльки шдприем-ництво та некомерщйне господарювання - види господарсько! дiяльностi залежно вiд мети ïï здiйснення. Некомерцiйне господарювання мае свт адм^ нiстративно-правовий режим, якому властивi певнi особливостi. Зокрема, передбачае виконання таких функщй державного управлiння як прогнозування та планування, оргашзащя та облж. Функцп державного управлiння - регулювання та контроль, як мають найбшьший прояв при здтсненш державного управлiння в сферi шдприемництва, в сферi некомерцiйного господарювання вдаграють «другорядну» роль. Тому в контекст характеристики адмiнiстра-тивно-правових режимiв в щлому, на нашу думку, за видами дiяльностi мае виокремлюватися саме режим господарсько! дiяльностi.
Аналiз правового регулювання господарсько! дiяльностi дозволяе зробити висновок, що можна виокремити первинний функщональний адмтктратив-но-правовий режим господарсько! дiяльностi та вториннi адмiнiстративно-пра-вовi режими господарсько! дiяльностi, вiдповiдно до яких встановлюються додатковi обов'язковi правила для суб'екпв вiдповiдних вiдносин.
Первинний режим визначае порядок взаемодп суб'екив владних повнова-жень мiж собою та з суб'ектами господарювання за звичайних умов здтснення поточно! дiяльностi, вторинний - у разi необхщносп застосування особливих адмтктративних заходiв або на певнт територГ!, або вщносно певного об'екта, або за певних умов. Останш, як правило, це скореговаш первиннi адмiнiстратив-но-правовi режими внаслвдок установлення пГльг, заходiв державно! шдтримки
або запровадження адмГнГстративних обмежень для окремих суб'ектГв господа-рювання або видГв господарсько! дГяльностГ. При цьому, як правило, вш дГе на доповнення до первинного. НеобхГднГсть пГдтримки певного виду дГяльностГ, посилення контролю за здшсненням шшого виду господарсько! дГяльностГ вимагае змГни форм та методГв державного управлГння, що може бути забезпе-чено появою вторинного адмГнГстративно-правового режиму конкретного виду господарсько! дГяльностГ. Вторинш адмшктративно-правовГ режими можуть визначатися залежно вГд режиму територп, на якГй здГйснюеться дГяльшсть (режим господарсько! дГяльностГ на тимчасово окупованих територГях, терито-рп вшьно! економГчно! зони та Гн.); вГд самого виду господарсько! дГяльностГ (режим лщензування видГв господарсько! дГяльностГ); вГд суб'екта, який здшс-нюе господарську дГяльностГ (наприклад, Збройш Сили Украши).
АдмГнГстративно-правовГ режими на мГкрорГвнГ можуть бути подГленГ на загальний - той, що поширюеться на об'екти державно! власностГ в щлому (передбачений Законом Украши «Про управлГння об'ектами державно! влас-ностГ» та пГдзаконними нормативно-правовими актами до нього) та спецГаль-ний - той, що запроваджуються для окремих об'ектГв державно! власностГ (наприклад, об'ектГв оборонно-промислового комплексу (Закон Украши «Про особливостГ управлГння об'ектами державно! власностГ в оборонно-промис-ловому комплексГ»), суб'ектГв з державною часткою в статутному капГталГ (наприклад, Експортно-кредитного агентства, Фонду енергоефективностГ, державних банкГв)).
Висновки. Виходячи з вищезазначеного, зробимо узагальнюючий висновок. АдмшГстративно-правовГ режими в сферГ господарсько! дГяльностГ е, з одного боку, результатом застосування механГзму адмГнГстративно-правового регулю-вання державного управлГння у вГдповГднГй сферГ, а з Гншого, - фактором, який зумовлюе вибГр необхщного мехашзму. Таю режими рГзняться залежно вГд рГвня державного управлГння, можуть бути первинним та вторинним на макрорГвнГ, загальним Г спецГальним - на мГкрорГвнГ.
Список лггератури
1. Класиф1катор вид1в економ1чно1 д1яльност1 : затв. наказом Державного комитету Украши з питань техтчного регулювання та споживчо1 пол1тнкн 11.10.2010 р. №457. URL: https://zakon. rada.gov.ua/rada/show/vb457609-10 (дата звернення: 07.08.2019)
2. Настюк В. Я., Белевцева В. В. Адм1шстративно-правов1 режими в Укра'М : монограф1я. ХаркГв : Право, 2009. 128 с.
3. Коваленко Н. В. Теор1я адмМстративно-правових режимГв. Запор1жжя : Видавничий д1м «Гельветика», 2017. 432 с.
4. Великий тлумачний словник сучасно'1 укра'1нсько1 мови/ укл. i гол. ред. В. Т. Бусел. Ктв ; 1рпГнь : ВТФ «Перун», 2005. 1728 с.
5. Касяненко Ю. Я. Режим. Юридична енциклопедгя : у 6 т. / редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та Гн. Ктв : «Укр. енцикл.», 1998. Т. 5: П-С. 2003. 736 с.
6. Алексеев, С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. Москва : Юрид. лит., 1989. 287с.
7. Ошщенко Н. М. Правовий режим. Мала енциклопедш теорп держави i права / за заг. ред. Ю. Л. Бошицького. Ктв : Вид-во бвропейського утверситету, 2010. 368 с.
8. Соколова I. О. Правовий режим: поняття, особливосп, р1зновиди : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харюв, 2011. 22 с.
9. Адмшстративне право : тдручник / за заг.ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. 2-ге вид., перероб. та допов. Харюв : Право, 2013. 656 с.
10. Ювалов С. В., Бша-Т1унова Л. Р. Адмшстративне право Украши : навч. пошбник. 5-е вид., перероб. i доп. Одеса : Фешкс, 2011. 400 с.
11. Коломоець Т. О. Адмшстративне право Украши. Академiчний курс : тдручник. Ктв : Юршком 1нтер. 2011. 576 с.
12. Адмшстративне право Украши. Т. 1. Загальне адмшстративне право : навч. поабник / за ред. проф. В. В. Галунька. Херсон : Гршь Д. С., 2015. 272 с.
13. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право : учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Москва : Норма, 2005. 800 с.
14. Адмшстративне право Украши. Академiчний курс : тдручник : у 2-х т. Загальна частина / ред. колепя: В. Б. Авер'янов (голова). Ктв : Юридична думка, 2004. Т. 1. 584 с.
15. Попов Л. Л. Административное право в Российской Федерации : учебник. Москва : Юрайт, 2019. 457 с.
16. Тихомиров Ю. А. Юридические режимы государственного регулирования экономики. Право и экономика. 2000. № 5. С. 3-12.
17. Коваленко Н. В. Адмiнiстративно-правовi режими : дис. ... д-ра юрид. наук. Запорiжжя, 2017. 529 с.
18. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса : учебник. Москва : Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1998. 798 с.
References
1. Klasyfikator vydiv ekonomichnoyi diyalnosti, zatv. nakazom Derzhavnogo komitetu Ukrayiny z pytan texnichnogo regulyuvannya ta spozhyvchoyi polityky vid 11.10.2010 r. № 457. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/rada/show/vb457609-10 [in Ukrainian].
2. Nastyuk, V.Ya., Byelyevceva, V.V. (2009). Administratyvno-pravovi rezhymy v Ukrayini. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
3. Kovalenko, N.V. (2017). Teoriia administratyvno-pravovykh rezhymiv. Zaporizhzhia: Vydavnychyi dim «Helvetyka» [in Ukrainian].
4. Busel, V.T. (2005). Velykyi tlumachnyi slovnyk suchasnoi ukrainskoi movy [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian language], VTF «Perun», Kyiv, Irpin [in Ukrainian].
5. Kasianenko, Yu.Ya. (1998). Rezhym. Yurydychna entsyklopediia. (Vols. 1-6); Vol. 5. Yu.S. Shem-shuchenko (Ed.) Kyiv: Ukr. entsykl. [in Ukrainian].
6. Alekseev, S.S. (1989). Obshchye dozvolenyia y obshchye zapretbi v sovetskom prave. Moscow: Yurydycheskaia lyt. [in Russian]
7. Onishchenko, N.M. (2010). Pravovyi rezhym. Mala entsyklopediia teorii derzhavy i prava. Yu.L. Boshytskiy (Ed.). Kyiv: Vyd-vo Yevropeiskoho universytetu [in Ukrainian].
8. Sokolova, I.O. (2011). Pravovyi rezhym: poniattia, osoblyvosti, riznovydy. Extended abstract of candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
9. Administratyvne pravo. Yu.P. Bytiak, V.M. Harashchuk, V.V. Zui (Eds.). (2013). Kharkiv: Pravo. [in Ukrainian].
10. Kivalov, S.V., Bila-Tiunova, L.R. (2011). Administratyvne pravo Ukrainy Odesa: Feniks [in Ukrainian].
11. Kolomoiets, T.O. (2011). Administratyvne pravo Ukrainy Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukraine]
12. Administratyvne pravo Ukrainy. Zahalne administratyvne pravo. V.V. Halunko (Ed.) (2015). (Vols. 1-2); Vol. 1. Kherson: Hrin D.S. [in Ukrainian].
13. Bakhrakh, D.N., Rossyiskyi, B.V., Starylov, Yu.N. (2005). Admynystratyvnoe pravo. Moscow: Norma [in Russian].
14. Administratyvne pravo Ukrainy. Zahalna chastyna. V.B. Aver'ianov (Ed.). (2004). (Vols. 1-2); Vol. 1. Kyiv: Vydavnytstvo «Iurydychna dumka» [in Ukrainian].
15. Popov, L.L. (2019). Admynystratyvnoe pravo v Rossyiskoi Federatsyy Moscow: Yurait [in Russian].
16. Tykhomyrov, Yu.A. (2000). Juridicheskie rezhimy gosudarstvennogo regulirovanija jekonomiki. Pravo i jekonomika - Law and Economic, 5, 3-12 [in Russian].
17. Kovalenko, N.V. (2017). Administratyvno-pravovi rezhymy. Doctor's thesis. Zaporizhzhia [in Ukrainian].
18. Tykhomyrov, Yu.A. (1998). Kurs administrativnogo prava i processa. Moscow: Yzdanye h-na Tykhomyrova M.Yu. [in Russian].
Bevz S. I., PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economic and Administrative Law, National Technical University of Ukraine "Igor Sikorsky Kyiv Polytechnic Institute", Ukraine, Kiev.
e-mail : bevzsvetlana@ukr.net ; ORCID 0000-0003-1331-3930
Administrative and legal regimes in the economic activity sphere
The article is devoted to the analysis of the administrative and legal regime in the economic activity sphere. It is revealed that in the scientific and educational administrative and legal literature administrative and legal regime is considered in 2 meanings: as a special order that is imposed in relation to a certain or territory, or object, or situation or as an order in general. It is determined that the administrative and legal regime in the economic activity sphere is established as a result of the implementation of state governance in the relevant sphere. It is offered the author's understanding of the concept of «administrative and legal regime in the economic activity sphere».
It is noted that it is necessary to distinguish between the macro level and the micro level of state governance in the economic activity sphere for defining the administrative and legal regime as a result of the mechanism of administrative and legal regulation of state governance. Different definitions of administrative and legal regimes are proposed that are based on consider of differ objects of governance in the economic activity sphere - economic activity as a whole (macro level) and objects of state property in economic activity (micro level). It was determined that in the case of state governance in the economic activity sphere at the macro level it is an administrative and legal regime of economic activity, at the micro level - the administrative and legal regime of objects of state property in economic activity.
The characteristic features of the administrative and legal regime of economic activity are offered on the basis of the analysis of scientific views on the concept of administrative and legal regime and taking into account the specifics of state governance in the economic activity sphere and economic activity. It is established that the administrative and legal regime of economic activity as a whole is a functional regime and provides for settlement of all those issues that are proposed to be attributed to administrative and economic law. It is proposed to classify administrative and legal regimes in the economic activity sphere on the macro level into primary and secondary, at the micro level - into general and special.
Keywords: legal regime; administrative and legal regime of economic activity; administrative and legal regime of state-owned objects in economic activity; primary administrative and legal regime; secondary administrative and legal regimes; general administrative and legal regime; special administrative and legal regimes.
Рекомендоване цитування: Бевз С. I. АдмМстративно-правов1 режими у сфер1 господарсько! дГяльностГ Проблеми законность 2019. Вип. 146. С. 113-123. doi: https://doi. org/10.21564/2414-990x.146.175315.
Suggested Citation: Bevz, S.I. (2019). Administratyvno-pravovi rezhymy u sferi hospodarskoi diialnosti [Administrative and legal regimes in the economic activity sphere]. Problemy zakonnosti -Problems of Legality, issue 146, 113-123. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.146.175315 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегй 07.08.2019 р.
