CC BY
32Научная статья Original Article УДК: 339.543
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИЕЙ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
MATERIAL AND TECHNICAL SUPPLY OF PRINTING PRODUCTS TO CUSTOMS AUTHORITIES WHILE ENSURING THE ECONOMIC SECURITY
OF THE STATE
Л.С. Качанова, доктор экономических наук, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры «Финансовый менеджмент», ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», г. Люберцы, Россия, Email: l.kachanova@customs-academy.ru
Е.Ю. Гончарова, студентка 3 курса ГКОУ ВО «Российская таможенная академия», г. Люберцы, Россия, Email: eyu.goncharova@customs-academy.ru
L.S. Kachanova, Doctor of Economics, PhD in Technical Sciences, associate professor, professor of the chair «Financial Management», Russian Customs Academy, Lyubertsy, Russia, Email: l.kachanova@customs-academy.ru E.Y. Goncharova, 3rd year student Russian Customs Academy, Lyubertsy, Russia, Email: eyu.goncharova@customs-academy.ru
Аннотация. Совершенствование материально-технического снабжения таможенных органов позволяет им качественно выполнять возложенные на них функции по обеспечению экономической безопасности государства. Цель исследования состоит в обосновании показателей материально-технического
снабжения таможенных органов, в том числе полиграфической продукцией, посредствам государственных закупок, а также выявление тенденций развития снабжения для обеспечения экономической безопасности государства. Исследована эффективность государственных закупок полиграфической продукции в разрезе материально-технического направления тылового обеспечения таможни. Своевременное снабжение таможенных органов полиграфической продукцией в полном объеме позволит им на высоком профессиональном уровне выполнять задачи по обеспечению экономической безопасности государства
Annotation. Improving the material and technical supply of customs authorities allows them to qualitatively perform the functions assigned to them to ensure the economic security of the state. The purpose of the study is to substantiate the indicators of material and technical supply of customs authorities, including printing products, through public procurement, as well as to identify trends in the development of supply to ensure the economic security of the state. The efficiency of public procurement of printing products in the context of the logistical direction of customs logistics is investigated. Timely supply of printing products to the customs authorities in full will allow them to perform tasks to ensure the economic security of the state at a high professional level.
Ключевые слова: материально-техническое снабжение, таможенные органы, государственные закупки, полиграфическая продукция, экономическая безопасность
Key words: logistics, customs authorities, public procurement, printing products, economic security
Введение. На таможенные органы России возложены функции по обеспечению экономической безопасности государства. Рационально сформированная работа тыловой службы таможенных органов выступает составляющей эффективной деятельности всех органов и подразделений
Федеральной таможенной службы России (ФТС). Оттого, в каком состоянии находится тыловая служба, зависит деятельность и развитие таможни: развитие инфраструктуры, материально-техническое оснащение и жизнеобеспечение ее объектов, уровень социального и медицинского обеспечения должностных лиц, членов их семей и пенсионеров таможенных органов. Кроме того, проработанный процесс снабжения материальными, техническими, информационными и иными ресурсами всех сфер и отраслей деятельности таможенных органов способствует их слаженной, комплексной и качественной работе, направленной, в том числе, и на поддержание экономической безопасности Российской Федерации.
Целью исследования является обоснование показателей материально-технического снабжения таможенных органов, в части полиграфической продукции, через механизм государственных закупок, а также выявление тенденций развития направлений в области тылового обеспечения для обеспечения экономической безопасности государства.
Материалы и методы исследования. Тыловое обеспечение таможенных органов является деятельностью по обеспечению таможенных служб и их подразделений всем необходимым для непрерывного и эффективного функционирования. Деятельностью в сфере тылового обеспечения таможенных органов занимается Главное управление тылового обеспечения ФТС России (ГУТО), являющееся структурным подразделением ФТС России [1]. Однако, структура тыловой службы ФТС России не ограничивается Главным управлением, а включает в себя также региональные и специализированные таможенные управления, таможни, учреждения ФТС России и тыловые таможенные посты. Перечисленные структурные элементы функционируют по общему перечню направлений деятельности по тыловому обеспечению с определенными особенностями.
Результаты и их обсуждение. В контексте данного исследования наиболее интересующим направлением деятельности Главного управления
является материально-техническое обеспечение таможенных органов, под которым понимается закупка материально-технических средств, в числе которых присутствует печатная продукция.
Под печатной продукцией понимаются предназначенные для потребителей издания: книги, брошюры, альбомы, плакаты, буклеты, открытки и иные изделия полиграфического производства независимо от тиража и способа их изготовления, за исключением периодических печатных изданий. То есть, список печатной продукции, которой обеспечивается деятельность таможенных органов можно представить следующим образом: бланки и листовки, буклеты и брошюры, календари, блокноты и тетради, конверты, наклейки и стикеры, печатная сувенирная продукция и т.д.
Если вернуться к процессу управления тыловым обеспечением таможенных органов, то следует акцентировать внимание на следующем - какие направления включены в упомянутый выше процесс. Схематично их можно представить следующим образом (рисунок 1).
Соответственно, важнейшим направлением процесса управления тыловым обеспечением таможенных органов является организация и проведение государственных закупок. Особенно актуальным данный вопрос становится в условиях изменения экономической системы страны и мира в целом. Кроме того, закупочная деятельность принимает совершенно иной аспект и вид в условиях всеобщей цифровизации и информатизации таможенных органов РФ.
( > нормирование материально-технических ресурсов для выполнения
операций, работ и услуг таможенных органов
г > прогнозирование н планирование закупок товаров, работ и услуг
г > управление размещением заказов на поставку товаров для
таможенных органов
- обеспечение реализации планов закупок
< > распределение и перераспределение материально-технических
ресурсов по таможенным органам
совершенствование нормативно-методической базы тылового
обеспечения таможенных органов
аудит закупок
Рисунок 1 - Направления процесса управления тыловым обеспечением
таможенных органов РФ [1]
Закупочная деятельность ведется контрактной службой Главного управления путем разработки и составления планов-графиков закупок, подготовки документации о закупках, заключения государственных контрактов и дополнительных соглашений к ним и т.д. Данная сфера деятельности регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2, 3].
Вообще, сфера государственных закупок в РФ — это определенная форма размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг или закупку товаров, необходимых для функционирования государства и оплачиваемых бюджетными средствами. Отличительными характеристиками государственных закупок являются масштабность, четкая постановка целей и соразмерность закупки, т.е. соблюдение установленных на это норм.
В сфере закупок ФТС России является федеральным государственным заказчиком, чьи нужды удовлетворяют бизнес-структуры, выступая в роли поставщиков, подрядчиков и исполнителей. Взаимодействие ФТС России и бизнеса происходит практически на всех этапах закупочной деятельности, начиная от запроса разъяснений на этапе подачи заявок, взаимодействия на этапе исполнения и/или расторжения государственного контракта, в процессе осуществления претензионной работы, заканчивая проведением экспертизы результатов государственного контракта.
Функционирование контрактной системы в сфере закупок невозможно без использования информационных сервисов и агрегаторов. При осуществлении закупок Главное управление использует единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) и единый агрегатор торговли «Березка» (ЕАТ «Березка»). ЕАТ «Березка» - это система электронной торговли для закупок малого объема у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4].
Для наглядности рассмотрим План-график закупок товаров, работ, услуг на очередной финансовый год и на плановый период ФТС России (2022 (2023 -2024 года). Данный План размещен на официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок и отражает общую информацию по закупкам ФТС России и непосредственно позиции плана-графика, а также связанную с этим фактическую информацию. В таблице 1 отражена информация по позициям плана-графика, касающихся печатной продукции.
Таблица 1 - Позиции плана-графика закупок ФТС России, касающихся
печатной продукции [5]
Идентификационный код закупки Объект закупки Наименование товара, работы, услуги Объём фин. обеспечения , руб.
1 2 3 4
2217730176610773001 00100410005819244 Изготовление и доставка акцизных марок для маркировки табачной продукции 58.19.14.110:Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки 288 398 300
2317730176610773001 00100200001812244 Изготовление и поставка бланков строгой отчетности 18.12:Услуги печатные прочие 3 240 000
1 2 3 4
2217730176610773001 00100190001812244 Изготовление и поставка бланков строгой отчетности 18.12:Услуги печатные прочие 3 780 000
2417730176610773001 00100130001812244 Изготовление и поставка бланков строгой отчетности 18.12:Услуги печатные прочие 3 240 000
2317730176610773001 00100160001812244 Изготовление и поставка бланков вкладышей служебных удостоверений 18.12:Услуги печатные прочие 1 500 000
2217730176610773001 00100150001812244 Изготовление и поставка бланков вкладышей служебных удостоверений 18.12:Услуги печатные прочие 1 800 000
2417730176610773001 00100110001812244 Изготовление и поставка бланков вкладышей служебных удостоверений 18.12:Услуги печатные прочие 1 500 000
2317730176610773001 00100120001814244 Изготовление и поставка переплетов служебных удостоверений 18.14:Услуги переплетные и связанные с переплетом и отделкой книг и аналогичных изделий 3 300 000
2217730176610773001 00100110001814244 Изготовление и поставка переплетов служебных удостоверений 18.14:Услуги переплетные и связанные с переплетом и 4 400 000
отделкой книг и аналогичных изделий
2217730176610773001 00100070007430244 Оказание услуг по письменному переводу служебных документов с иностранных языков на русский язык и с русского языка на иностранные языки 74.30:Услуги по письменному и устному переводу 3 000 000
2417730176610773001 00100090001814244 Изготовление и поставка переплетов служебных удостоверений 18.14:Услуги переплетные и связанные с переплетом и отделкой книг и аналогичных изделий 3 300 000
2317730176610773001 00100080007430244 Оказание услуг по письменному переводу служебных документов с иностранных языков на русский язык и с русского языка на иностранные языки 74.30:Услуги по письменному и устному переводу 3 000 000
ИТОГО 21 800 000
Исходя из таблицы 1, можно сделать вывод, что закупки, касающиеся
печатной продукции, планируются, причем количество этих закупок достаточно большое, несмотря на снижение потребностей таможенных органов в печатной продукции. Кроме того, данные закупки являются достаточно незатратными, особенно по отношению к другим объектам закупок или к итогу. Так, общий объем финансового обеспечения всех закупок печатной продукции составляет по плану 21 800 000 рублей, а к примеру, поставка лицензионного программного обеспечения для программно-технических средств подсистемы удаленного доступа и контроля действий поставщиков услуг составляет 100 000 000 рублей.
Это можно также обосновать низким спросом на печатную продукцию и ориентир на информатизацию ФТС России.
Выводы. Система государственных закупок ФТС России по полиграфической продукции и по всем направлениям закупок в целом работает слаженно и скоординировано. Хоть и серьезных проблем в закупочной деятельности и последующем материально-техническом снабжении не наблюдается, некоторые трудности все же возникают, среди которых: противоречия в части соблюдения принципов контрактной системы (ограничения возможностей заказчиков по использованию способов закупки); нехватка квалифицированных кадров; отсутствие органа, имеющего полномочия на разъяснение законодательства о контрактной системе и т.д. Данные проблемы нужно решать, совершенствуя государственную систему закупок в таможенных органах. Иными словами, нужно внимательно подходить к переквалификации кадров, устранить противоречия в законодательстве и в условиях совершения закупочных операций, а также заниматься усовершенствованием электронной закупочной системы.
Материально-техническое снабжение таможенных органов РФ полиграфической продукцией проходит успешно: поставленные цели выполняются, обеспечение данной продукцией высокое, государственные закупки печатной продукцией производятся. Однако некоторые отклонения фактических показателей от плановых присутствуют. Рекомендации по совершенствованию материально-технического снабжения таможенных органов полиграфической продукцией позволит им на высоком уровне выполнять возложенные задачи по обеспечению экономической безопасности государства.
Список использованных источников 1. Приказ ФТС России от 26.11.2018 №1918 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons doc LAW 312472/. Дата обращения: 18.03.2022 г.
2. Котыхова П.М., Корсунова Н.М. Особенности государственных закупок для обеспечения таможенных органов и развитие таможенной инфраструктуры/П.М. Котыхова, Н.М. Корсунова// Развитие таможенного дела Российской Федерации: дальневосточный вектор. 2021. №1. Режим доступа: https://cvberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennvh-zakupok-dlva-obespecheniya-tamozhennyh-organov-i-razvitie-tamozhennoy-infrastruktury. Дата обращения: 20.03.2022 г.
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 144624/. Дата обращения: 20.03.2022 г.
4. Казакова Е.Б., Шишкова А.Ю. Единая информационная система и единый агрегатор торговли «Березка» в системе государственных закупок и их правовое регулирование/Е.Б. Казакова, А.Ю. Шишкова// Наука. Общество. Государство. 2020. №2 (30). Режим доступа: https: //cyberleninka.ru/article/n/edinaya-informatsionnaya-sistema-i-edinyy-agregator-torgovli-berezka-v-sisteme-gosudarstvennyh-zakupok-i-ih-pravovoe-regulirovanie. Дата обращения: 24.03.2022 г.
5. Официальный сайт ФТС России «Госзакупки». Режим доступа: https://customs.gov.ru/activity/goszakupki. Дата обращения: 30.03.2022 г.
List of sources used
1. Order of the Federal Customs Service of Russia dated November 26, 2018 No. 1918 "On approval of the Regulations on the Main Logistics Department". Access mode: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_312472/. Date of access: 03/18/2022
2. Kotykhova P.M., Korsunova N.M. Features of public procurement for the provision of customs authorities and the development of customs infrastructure / P.M. Kotykhova, N.M. Korsunova // Development of the customs business of the Russian Federation:
the Far East vector. 2021. №1. Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennyh-zakupok-dlya-obespecheniya-tamozhennyh-organov-i-razvitie-tamozhennoy-infrastruktury. Date of access: 20.03.2022
3. Federal Law No. 44-FZ dated 05.04.2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs". Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. Date of access: 03/20/2022
4. Kazakova E.B., Shishkova A.Yu. Unified information system and unified trade aggregator "Beryozka" in the public procurement system and their legal regulation / E.B. Kazakova, A.Yu. Shishkova // Science. Society. State. 2020. No. 2 (30). Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/edinaya-informatsionnaya-sistema-i-edinyy-agregator-torgovli-berezka-v-sisteme-gosudarstvennyh-zakupok-i-ih-pravovoe-regulirovanie. Date of access: 03/24/2022
5. Official website of the Federal Customs Service of Russia "Goszakupki". Access mode: https://customs.gov.ru/activity/goszakupki. Date of access: 03/30/2022
© Качанова Л.С. Гончарова Е.Ю., 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Качанова Л.С. Гончарова ЕЮ. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИЕЙ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА // Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
