мамлакат ривожида аҳоли бандлиги ва уни таъминлашнинг устувор вазифалари Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Абдулхалилова Сабохат Наимовна,

Тошкент молия институти «Иктисодиёт назарияси» кафедраси катта укитувчиси; Эгамбердиев Комрон Фармон^ул угли,

Тошкент молия институти «Иктисодиёт назарияси» кафедраси укитувчиси

МАМЛАКАТ РИВОЖИДА АДОЛИ БАНДЛИГИ ВА УНИ ТАЪМИНЛАШНИНГ УСТУВОР ВАЗИФАЛАРИ

УДК: 331.5.024.54

АБДУЛХАЛИЛОВА С.Н., ЭГАМБЕРДИЕВ К.Ф. МАМЛАКАТ РИВОЖИДА АЦОЛИ БАНДЛИГИ ВА УНИ ТАЪМИНЛАШНИНГ УСТУВОР ВАЗИФАЛАРИ

Маколада Узбекистан Республикаси иктисодиётини макроиктисодий баркарорлаштириш шарои-тида ишсизликни камайтириш, одамлар даромадини ошириш ва уларга муносиб турмуш шароитини яратиш борасидаги бир катор масалалар баён этилган.

Таянч иборалар: ах,оли, турмуш фаровонлиги, ах,оли бандлиги, ишчи кучи, иктисодий усиш, мех,нат бозори, ишсизлик.

АБДУЛХАЛИЛОВА С.Н., ЭГАМБЕРДИЕВ К.Ф. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ

В статье описываются ряд вопросов, касающихся уменьшения количества безработных и повышения доходов населения, создания для них достойных условий жизни в условиях стабилизации макроэкономической ситуации в экономике в Республике Узбекистан.

Ключевые слова: благосостояние населения, занятость населения, рабочая сила, экономический рост, рынок труда, безработица.

ABDULKHALILOVA S.N., EGAMBERDIEV K.F. EMPLOYMENT OF THE POPULATION IN THE DEVELOPMENT OF THE STATE AND ENSURING PRIORITY TASKS

There is described in the article the issues related to reducing of unemployment and increasing incomes, creating decent living conditions for population in the context of stabilization of the macroeconomic situation in the economy of the Republic of Uzbekistan.

Keywords: population welfare, employment, labor force, economic growth, labor market, unemployment.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 5(125)

Кириш. Мамлакатнинг ижтимоий-иктисодий сиёсатининг асосий узок муддатли истикболли йуналишларидан бири - иктисодий усишни раFбатлантиришдир. Ахоли бандлиги, шубхасиз, мамлакат иктисодиёти ва унинг алохида тар-мокларида иктисодий усиш суръатларига туFридан-туFри таъсир курсатадиган, самарадор-ликнинг мухим омилларидан бири хособланади.

Тадк,ик,отнинг долзарблиги. Узбекистонда инновацион иктисодиётни шакллантиришда мамлакат олдида турган асосий вазифалардан ижтимоий-иктисодий баркарорликни ошириш, иктисодий усишни жадаллаштириш учун мехнат ресурслари бандлиги ва унинг самарадорлигини ошириш каби вазифалар долзарб булиб турибди.

Мамлакатимиз Президенти Шавкат Мирзиёев ташаббуси билан халк,имизнинг турмуш фаровон-лигини янада ошириш, улар учун барча сохада зарур кулайликлар яратишга каратилган изчил ислохотлар амалга оширилмокда. Бу борада ахоли бандлигини ошириш оркали улар даромадлари ва фаровонлиги даражасини устириш, зарур шарт-шароитлар яратиш учун кулай ва самарали усул-лардан кенг фойдаланилмокда.

Ишсизликни камайтириш, одамларнинг даро-мадини ошириш ва уларга муносиб турмуш шароитини яратиш борасидаги бир катор маса-лалар Президентимиз Мурожаатномасида уз аксини топди.

Муаммонинг куйилиши. Фаол инвестиция-ларни жалб к,илиш минглаб янги иш уринларини ташкил килишга ёрдам беради. Ижтимоий ривож-лантириш масалалари, албатта, ахоли бандлиги билан чамбарчас боFлик булиб, даромадлар ва турмуш даражаси ошишига олиб келади. Давла-тимиз рахбари 2019 йил учун бандликка кумаклашиш буйича янги давлат дастурини ишлаб чикиш вазифасини куйди. Бу борада касбга укитиш, уларга хукукий ва бошка маслахатлар бериш тизимли йулга куйилади [1].

Узбекистан Республикаси Президентининг 2017 йил 7 февралдаги 4947-сонли фармонининг 1-иловаси - «2017-2021 йилларда Узбекистан Республикасини ривожлантиришнинг бешта усту-вор йуналиши буйича Харакатлар стратегияси»да «мехнатга лаёк,атли ахолининг мехнат ва тадбир-корлик фаоллигини тулик амалга ошириш учун шароитлар яратиш, иш кучи сифатини яхшилаш, ишга мух,тож шахсларни касбга тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва малакасини ошириш тизимини кен-

гайтириш» [2] масалалари мух,им вазифалар этиб белгиланди. Утган даврда бу сохдда килинган ишларни тахлил килиб керакли хулосаларни бериш вакти келди.

Тадк,ик,отнинг ма^сади Узбекистонда ахолини иш билан самарали таъминлаш ва ишсизликни камайтириш максадида амалга ошириш мумкин булган чора тадбирлар хисобланади.

Таткикотниг илмий мо^ияти сифатида Узбекистонда талаб чекланган мехнат бозоридан самарали бандлик амал киладиган мехнат бозо-рига утишга каратилган илмий асосланган таклиф-ларни ишлаб чикиш белгиланган.

Мавзуга оид адабиётлар тах,лили. Бандликни таъминлаш буйича илмий карашларни классик назария вакиллари, яъни Д.Рикардо, А.Смит, А.Маршалл иш билан тулик бандлик, бозор иктисодиётининг нормаси, давлатнинг бу жара-ёнга аралашмаслиги энг яхши сиёсат, деб хисоблаганлар. Жумладан, Д.Рикардо иш хак,ини тартибга солувчи конунларни тадкик этар экан, иш хаки даражаси ишчи кучи таклифига боFликлиги туFрисидаги коидани асослаган [3].

МДХ давлатларининг айрим ик,тисодчи олим-лари бозор иктисодиёти шароитларида мехнатни тартибга солишни иш билан бандлик сиёсати, «мехнат»ни эса «иш билан бандлик»ка тенглаш-тирадилар, таълим тизимининг амал килиши ва ислохотлари, ёш мутахассисларни ишга жойлаш-тириш масалаларини уз илмий изланишларида ёритиб берганлар.

Хусусан, С.В.Андреев иш билан бандликни «ишлаб чик,ариш жараёнига кушилиш шарти» деб хисоблайди. У бу ёндашувини иш билан бандликка ишлаб чик,ариш (мехнат - ишлаб чик,аришни ташкил этиш учун ходимни ишлаб чик,ариш воси-таси билан боFлаш воситаси), истеъмол (ходим мехнати моддий жихатдан ратбатлантирилади) ва мехнат таксимоти (ходимнинг мехнат фаолияти бирор сохасига бириктириб куйилиши) нуктаи назарлари билан асослайди [4].

Узбекистан Республикасида мехнат бозорида ишчи кучларини ёллашда эркин ва самарали ракобат ёлланувчилар билан иш берувчилар уртасида ишчи кучига булган эркин талаб ва таклиф тамойиллари асосида мехнат-товарга узаро манфаатли бахони урнатиш, хорижий мам-лакатлар тажрибасидан фойдаланган холда инсон ресурсларининг рак,обатбардошлигини ошириш масалалари буйича А.Вахобов, К.Абдурахмонов,

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 5(125)

А.АбдуFаниев, Б.^аев ва М.Мирзакаримова тадк,ик,отлар олиб борган [5].

Тадк,ик,отда илмий абстракция, индукция ва дедукция, статистик тах,лил ва прогнозлаш усул-ларидан фойдаланилди.

Тах,лил ва натижалар. Иш билан бандликнинг самарадорлигини давлат тарак,к,иётининг мафку-раси акс эттирадиган курсаткичлар орк,али ифо-далаш мумкин. Булар, энг аввало, мех,нат ресурс-ларининг ижтимоий фойдали фаолиятда ишти-рокига асосланган так,симлаш пропорцияларидан иборатдир. Улар мех,нат унумдорлигининг усиш даражаси, ах,олининг ишга булган эх,тиёжлари к,ондирилиши ва тулик, бандликка эришиши каби курсаткичларда ифодаланади. Ижтимоий мех,нат унумдорлиги канчалик юк,ори булса, жамиятда ходимларнинг даромадлари ва моддий шарт-шароитлар шунчалик юкори булади.

Иш билан бандлик самарадорлигининг узига хос хусусиятларидан яна бири мех,натга к,оби-лиятли ах,олининг иш билан таъминланганлик даражасидир. Ик,тисодий жих,атдан бу курсаткич ах,олининг иш ва иш уринларига булган эх,тиёжини ифодалайди. Ишловчиларнинг мамлакат ик,тисо-диётининг тармок,лари буйича так,симланиши х,ам иш билан бандлик самарадорлигининг ажралмас жих,атларидан бири саналади [7].

2018 йил охирида Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси Конунчилик палатасининг Мех,нат ва ижтимоий масалалар кумитасининг кенгайти-рилган йиFилишида давлат бюджетининг ижроси х,амда 2019 йилга мулжалланган давлат бюджети лойих,аси мух,окама килинди. Таъкидланишича, истеъмол нархларининг узгариши сабабли, утган йилнинг шу даврига нисбатан ах,оли умумий даро-мадларининг реал усиш суръати 111,4 фоизни, ах,оли жон бошига умумий даромадларнинг реал усиши 109,5 фоизни ташкил к,илди [6].

Хисобот даврида ижтимоий харажатларни молиялаштириш учун давлат бюджетидан умумий харажатларнинг 53,4 фоизи микдорида маблаF сарфланди. Бу харажатлар ЯИМга нисбатан 11,8 фоизни ташкил этди. Ижтимоий сох,а ва ах,олини ижтимоий куллаб-кувватлашга ажратилган маб-латларнинг 19,0 трлн. суми ёки к,арийб 65,8 фоизи

иш х,ак,и ва иш х,ак,ига нисбатан ажратма туловларини молиялаштиришга йуналтирилган1.

2019-2021 йиллардаги бюджет сиёсатининг мак,сади ва устуворликларига алох,ида эътибор каратиш таъкидланмокда. Хусусан, ах,олининг уй-жой ва ижтимоий-маиший шароитларини яхшилаш, ижтимоий куллаб-кувватлаш тизимини такомиллаштириш, халк, турмуш даражасини янада оширишга хизмат к,иладиган барк,арор ик,тисодий усишга эришиш, бандлик ва ах,оли даромадлари купайишини таъминловчи янги иш уринларини яратиш масалалари депутатлар диккат марказида булди.

2019 йилда ижтимоий сох,а ва ах,олини ижтимоий куллаб-кувватлаш харажатлари устуворлиги сак,лаб колинган х,олда, давлат бюджети харажат-ларининг 54 фоизи ушбу мак,садлар учун йунал-тирилади. Ижтимоий харажатларга 2019 йилда 57822,3 миллиард сум йуналтирилиши режалаш-тирилмокда2.

Ижтимоий нафак,алар, кам таъминланган оила-ларга моддий ёрдам ва компенсация туловлари харажатлари 5267,2 миллиард сумни ташкил этади, бу утган йилга солиштирганда 58,5 фоизга купдир. Кам таъминланган оилаларга бериладиган моддий ёрдам ва 14 ёшгача болалари булган оилаларга бериладиган нафак,а олувчилар сонини купай-тириш буйича тадбирларни амалга ошириш учун 643,5 миллиард сум ажратилиши назарда тутил-мокда. Бу эса нафак,алар тайинланишини 507 минг оиладан 621 минг оилагача ёки 1,2 марта ошириш имконини беради [8].

Узбекистонда ах,оли бандлиги таркибини тах,лил киладиган булсак, унда мамлакатнинг мех,нат ресурслари сони 18,8 миллион кишини, ик,тисодий фаол ах,оли сони 14,6 миллион кишини, ик,тисодий нофаол ах,оли сони 4,2 миллион кишини ташкил этганини куришимиз мумкин [8].

1-расмдан куриниб турибдики, Уй хужалик-ларини тадк,ик, к,илиш методологиясини такомиллаштириш бизга норасмий секторда иш билан бандликнинг янада ишончли курсаткичларини аник,лаш имконини берди - 7,9 миллион киши (банд булганлар умумий сонининг 59,8% ташкил этади). Улардан вак,тинчалик ва мавсумий ишларда - 1,6 миллион киши, шунингдек, республикадан

1 Узбекистон Олий Мажлиси Конунчилик палатасининг Мех,нат ва ижтимоий масалалар буйича кумитасининг кенгайтирилган йиFилишида 2018 йилнинг 9 ойи даво-мида давлат бюджетининг ижроси ва 2019 йилги давлат бюджети лойих,аси мух,окамаси.

2 Уша манба.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 5(125)

' МЕХНАТ БОЗОРИ ВА ИЖТИМОИй ХИМОЯ / РЫНОК ТРУДА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

V_У

1-жадвал. Узбекистондаги ах,оли бандлиги структураси1.

№ Бандлик Миллион киши Усиш суръати, % 2017 йил Камайиш, % 2018 йил

1. Иктисодий фаол ахоли сони 14,6 0,4 -

2. Иктисодий нофаол ахоли 4,2 - 1,9

3. Иктисодиёт тармокларида бандлик 13,2 0,2 -

4. Иктисодиётда расман банд ахоли сони 5,3 - 0,6

1-расм. Узбекистонда ик,тисодиётнинг норасмий тармок,ларида бандлар сони2

Иктисодиётни норасмий

тармоцларида бандлар сони-7,9 млн.киши

Мавзумий ва вактинчалик бандлар сони- 1,6

млн.киши

Чет элда иш билан банд булганлар сони- 2,6

млн.киши

Боищалар

ташкарида ишлаётганлар - 2,6 миллион киши иш билан таъминланган3.

Бугунги кунда республикамизнинг хамма худудларида махаллий давлат хокимияти билан бирга жамиятни ислох, килишнинг устувор вази-фаларидан келиб чиккан холда, замонавий бозор муносабатлари механизмлари ва воситалари асо-сида ахоли бандлигини таъминлаш, ахборот-коммуникация технологияларидан кенг фойда-ланиб, фукароларнинг ишга жойлашишларига кумаклашиш, банд булмаган ахолини, биринчи навбатда, ёшлар, аёллар ва ногиронларни касб-Хунарга укитиш буйича тизимли ишлар амалга оширилмокда. Хозирги кунда Бандликка кумаклашиш маркази фаолиятининг энг асосий йуна-лишларидан бири иш топишда кийналаётган ва мехнат бозорида тенг шароитларда ракобат-

1 2018 йил декабрь ойида утказилган «Уй хужалик-ларида бандлик масалаларини урганиш» мавзусидаги социологик тадкикот натижалари асосида тайёрлан-ган Узбекистан Республикаси мехнат ресурсларининг январь-декабрь ойларидаги (йиллик) хисоб-китоб балансига шархлар.

2 Узбекистон Республикаси бандлик ва мехнат муносабатлари вазирлиги республика ахоли бандлиги ва мехнатни мухофаза килиш илмий маркази. Уй хужаликларида бандлик масалаларини урганиш лойихаси (социологик тадкикот натижалари, 2018 йил октябрь).

3 Уша манба.

лашишга кодир булмаган ахолининг айрим тои-фаларига мансуб шахслар бандлигини таъмин-лашдан иборат. Янги иш жойларини очиш ва ахоли бандлигини таъминлашни раFбатлантириш буйича кушимча шароитларни яратиш максадида Бандликка кумаклашиш давлат жамFармасига Узбекистон Республикаси давлат бюджетидан 300 миллиард сум маблаF ажратиш назарда тутилган. Бу каби чоралар хар ойда кушимча 140 минг одамнинг бандлигини таъминлаш, уларнинг оила-лари фаровонлигини яхшилаш имконини беради [9].

Ахоли бандлигини тартибга солиш ва ишчи кучини самарали таксимлашнинг янги механизм-ларини шакллантиришнинг бозор тамойиллари ва ижтимоий-мехнат муносабатларининг трансформациям мехнат сохасида янги жараёнларни шакллантирмокда. Миллий хусусиятларимизга боFлик равишда махаллий ахолининг утрок холда яшаши туфайли мамлакатимизда худудий мехнат бозорларини ривожлантиришга уриниш узига хос ахамият касб этади. Республикада хар йили ахоли бандлигини таъминлаш буйича тасдикланадиган дастурларни амалга ошириш, буш ва квоталана-диган иш уринларига ишга жойлаштириш меха-низмларини такомиллаштириш, узини узи банд килишнинг самарали шаклларини ривожланти-

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 5(125)

риш борасида таъсирчан чора-тадбирлар курил-мокда.

Ах,олининг ишчанлик фаоллигини ва тадбир-корлик ташаббусларини раFбатлантириш, ижти-моий заиф катламлар бандлигини таъминлаш, ах,оли бандлигини таъминлаш буйича давлат хиз-матларидан фойдаланиш имконияти, сифати ва тезкорлигини оширишга каратилган бир катор меъёрий-хукукий хужжатлар кабул килинди.

Шунга карамай, худудлардаги мех,нат бозорида х,али-х,амон юкори даражада кескинлик сак,ланиб к,олмокда, доимий иш уринларини ташкил этиш, ёшлар, хотин-к,излар, кам таъминланган оилалар аъзолари бандлигини, айник,са, к,ишлок, жойларда таъминлаш, шунингдек, ташки мех,нат миграцияси жараёнларини тартибга солиш масалалари х,ал этилмаяпти.

Ишга жойлаштириш сох,асида ах,оли ва тад-биркорлик субъектлари учун кредит, молиявий, маслах,ат-ахборот бериш хизматлари ва бошк,а зарур хизматлар даражаси пастлигича к,ол-мокда.

Ишлаб чик,ариш кадрлари купинча иктисодиёт тармок,ларининг жорий ва истик,болдаги эх,тиёж-лари, уларнинг имкониятлари ва ресурсларини х,исобга олмаган х,олда касбга тайёрланмокда ва кайта тайёрланмокда. Окибатда мех,нат бозорида айрим мутахассисликлар буйича малакали кадр-лар так,чиллиги кузатилмокда.

2017-2021 йилларда Узбекистон Республика-сини ривожлантиришнинг бешта устувор йуна-лиши буйича Харакатлар стратегияси ижросини, ах,оли бандлигини таъминлаш буйича давлат органлари ишлари самарадорлигини ошириш, ах,олини мех,нат фаолиятига жалб к,илиш учун кулай шарт-шароитлар яратиш, шунингдек, янги иш уринларини ташкил этувчи тадбиркорлик субъектлари фаолиятини раFбатлантириш мак,-садида Узбекистон Республикаси Бандлик ва мех,нат муносабатлари вазирлиги х,амда Молия вазирлиги томонидан ишлаб чик,илган Ах,оли бандлигини таъминлаш буйича ишларни такомил-лаштириш ва самарадорлигини оширишга доир «йул харитаси» ишлаб чик,илди ва унга мувофик, ишлар амалга ошириш йулга куйилди. 2018 йилда республика бюджетига кушимча тушумлар х,исобига 150 миллиард сум ажратилди, 2019 йил-дан бошлаб эса бюджет параметрларида 300 мил-

лиард сумдан кам булмаган микдорда кушимча маблаFлар ажратиш назарда тутилди [9].

Хулоса ва таклифлар. Хулоса к,илиб айтганда, Узбекистонда ах,олини иш билан самарали таъминлаш ва ишсизликни камайтириш мак,садида куйидаги чора-тадбирларни амалга ошириш максадга мувофик:

• Узбекистонда Иктисодиёт вазирлиги томонидан Бандлик ва мех,нат муносабатлари вазирлиги билан а^олини иш билан самарали таъминлаш ва ишсизликни камайтириш бораси-даги фаолиятни биргаликда амалга оширишни таклиф этамиз;

• а^олини иш билан самарали таъминлаш ва ишсизликни камайтириш борасидаги прогноз килиш даврлари 5-10 йил доирасида булиши ва х,ар 2-3 йилда тузатиш киритилиши мумкин;

• ах,олини иш билан самарали таъминлаш ва ишсизликни камайтириш борасидаги прогноз натижалари кадрлар тайёрлаш ва рекрутинг билан шугулланадиган муассасалар, шунингдек, ёшлар ва уларнинг ота-оналари учун максимал даражада очик булиши лозим;

• маълумотларни чоп этиш ва таълим орган-лари тизимида таркатиш максадга мувофик булиб, бу укувчилар, талабалар ва абитуриентларнинг иш уринлари х,акида хабардорлигини ошириш ва таълим муассасаларининг иш берувчилар х,амда бандлик хизмати давлат органлари билан шартнома муносабатлари ва давлат буюртмаси механизмларини киритган х,олда мех,нат бозорида талаб юкори булган кадрлар тайёрлашни раF-батлантириш тизимини шакллантириш муаммо-сини х,ал килишга ёрдам беради.

Бу бир томондан, давлат бюджетининг ракобатбардош ва талаб юкори булган кадрлар тайёрлаш харажатларини пасайтиришга, иккинчи томондан эса таълим тизимини инновацион ривожлантиришнинг иктисодий механизмларини ишга туширишни таъминлашга имкон беради.

Юртимизда амалга оширилаётган таркибий узгаришлар, ишлаб чикаришни модернизация килиш, кулай инвестиция ва ишбилармонлик мух,итини яратиш, тадбиркорликни ривожланти-ришга доир комплекс чора-тадбирлар х,аётга муваффакиятли татбик этилаётгани самарасида янги иш уринлари яратилмокда. Бу эса халкимиз фаровонлиги йулида хизмат килади.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 5(125)

Адабиётлар руйхати:

1. Узбекистан Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлисга Муро-жаатномаси.

2. 2017-2021 йилларда Узбекистан Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йуналиши буйича Харакатлар стратегияси. -7-б.

3. Петти В., Смит А., Рикардо В., Кейнс ДЖ., Кейнс М., Фридмен М. Классика экономической мысли. - М.: «ЭКСМО-ПРЕСС», 2000. -С. 115.

4. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. - М.: Институт социологии РАН, 1997. -С. 76.

5. Мирзакаримова М. Ривожланган ахборотлашган иктисодиётга эга мамлакатларда банд-ликнинг узгариши. // «Иктисодиёт ва инновацион технологиялар» илмий электрон журнали, 2017 йил №6, ноябрь-декабрь.

6. Узбекистан Республикаси Олий Мажлиси Конунчилик палатасининг Мехнат ва ижти-моий масалалар кумитаси давлат бюджетининг ижроси хамда 2019 йилга мулжалланган давлат бюджети лойихаси мухокамаси. 2018 йил 13 ноябрь.

7. O'Leary Ch., Manual on Evaluation of Labour Market Policies in Transition Economics. ILO. Geneva, 2015. doi: 10.1007/si 0902-016-9729-x

8. www. stat. uz. Узбекистан Республикаси Давлат статистика кумитаси расмий сайти.

9. Узбекистан Республикаси Бандлик ва мехнат муносабатлари вазирлиги хамда Молия вазирлиги томонидан ишлаб чикилган Ахоли бандлигини таъминлаш буйича ишларни тако-миллаштириш ва самарадорлигини оширишга доир «йул харитаси». https://www.norma.uz

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 5(125)