Бандлик сиёсати ва унинг асосий йўналишлари Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

РА^МОНОВА Сарвиноз Фахриддин цизи,

Мирзо УлуFбек номидаги Узбекистон Миллий университети «Иктисодиёт» факультети «Иктисодиёт назарияси» кафедраси укитувчиси

БАНДЛИК СИЁСАТИ ВА УНИНГ АСОСИЙ ЙУНАЛИШЛАРИ

УДК 331.56

РАЦМОНОВА С.Ф БАНДЛИК СИЁСАТИ ВА УНИНГ АСОСИЙ ЙУНАЛИШЛАРИ

Маколада ах,олини иш билан таъминлаш (бандлик) сиёсати ва унинг асосий йуна-лишларининг назарий жих,атлари, Узбекистондаги бу борадаги муаммолар ва уларни бар-тараф килиш масалалари х,акида суз боради.

Таянч иборалар: ах,оли бандлиги, бандлик сиёсати, мех,нат бозори, ишсизлик, бандликни тартибга солиш, Халкаро мех,нат ташкилоти (ХМТ).

РАХМОНОВА С.Ф. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

В статье рассматриваются теоретические аспекты политики занятости населения, её основные направления, а также проблемы в этой сфере в Узбекистане и пути их реше-

Ключевые слова: занятость населения, политика занятости, рынок труда, безработица, регулирование занятости, Международная организация труда (МОТ).

RAKHMONOVA S.F. EMPLOYMENT POLICY AND THAT'S MAIN DIRECTIONS

There is discussed in the article the theoretical aspects of employment policy, its main directions, as well as the problems of Uzbekistan this sphere and the ways of its solution.

Keywords: employment of population, employment policy, labor market, unemployment, employment regulation, International labor organization (ILO).

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7

Ацоли бандлигини муайян даражада барцарор ушлаб туриш цар цандай мамлакат олдида турган мураккаб вазифалардан саналади. Бандлик соцасида бозорнинг узини узи автоматик суратда тартибга солиш жараёнига таъсири цар доим цам сезилмайди. Шу сабабли бозор ицтисодиётига йуналтирилган барча мамлакатларда доимий, бандлик соцасига таъсир курсатиш шакллари ва воситалари жицатидан эгилувчан чораларни цуллаш асосида бандликни тартибга солиш сиёсати амалга оширилмоцда. Ацолининг тулиц ва самарали бандлигини таъминлаш цар цандай демократик жамиятнинг муцим вазифаларидан биридир.

Ах,олини иш билан таъминлаш (бандлик) сиёсати - жамият ва унинг х,ар бир аъзоси-нинг ижтимоий-иктисодий ривожланишига бевосита ва билвосита таъсир этувчи чора тадбирлар йиFиндисидир.

Бандлик сох,асидаги давлат сиёсати иккита асосий вазифани х,ал килишга каратилган:

биринчидан, амалдаги инвестицияланаёт-ган капиталнинг ишчи кучига булган эх,тиёжини кондириш. Жадал ва фойдали амал киладиган капитал - ишчи кучидан самарали фойдаланишнинг энг мух,им дали-лидир;

иккинчидан, мех,натга лаёкатли ах,олини кишиларнинг меъёридаги х,аёт кечиришла-рининг мух,им шарти сифатида иш жойлари билан таъминлаш. Ацолининг фаровонлиги тутрисида тамхурлик килиш давлатнинг анъа-навий вазифаси х,исобланади.

Давлат мех,нат бозорида икки турдаги -пассив ва актив сиёсатни амалга ошириши мумкин. Пассив сиёсат иш излаётган фука-роларни руйхатга олиш, ишсизлик нафак,асини тайинлаш, уни такдим килиш тизимини таш-кил этиш, ишсизлар ва уларнинг оилаларини куллаб-кувватлашнинг пулсиз шаклларини амалга ошириш билан чекланади.

Давлатнинг мех,нат бозоридаги фаол сиёсати бозор иктисодиёти шароитида мех,нат килаётган ах,оли эх,тиёжларига куп даражада жавоб беради. Унинг максади мех,нат килишни истаган х,ар кандай инсон уз талаб-ларига мос иш жойини топишидан иборат. Тулик бандликни таъминлашга каратилган

актив сиёсат олиб бориш ривожланган мам-лакатлар мех,нат бозоридаги давлат сиёса-тининг устувор йуналиши х,исобланади. Бу сиёсат асосий тадбирларига куйидагилар киради:

• давлат томонидан иктисодиётга инвес-тицияларни раFбатлантириш, бу янги иш жойларини яратишнинг асосий шарти х,исоб-ланади;

• таркибий узгаришлар билан боFлик ишсизларни кайта укитиш ва малакасини оширишни ташкил этиш;

• мех,нат бозорида воситачилик килаётган мех,нат биржалари ва бандлик хизматларини ривожлантириш, фрикцион ишсизлик ва таркибий узгаришлар билан ботлик ишсизликни пасайтириш максадида вакант иш жойлари тутрисида маълумотлар йи^ш, тахлил килиш ва бартараф килиш борасида чоралар ишлаб чикиш;

• кичик ва оилавий тадбиркорликка кумаклашиш, бу куплаб мамлакатларда ах,оли бандлигини таъминлашнинг мух,им услуби сифатида урганилмокда;

• иш берувчилар томонидан алох,ида ах,оли гурух,лари - ёшлар, ногиронларга иш жойларини такдим этишни давлат томонидан раFбатлантириш (солик ва конунчилик тад-бирлари оркали);

• зарурат тутилганда иш топиш учун яшаш жойини узгартиришда кумаклашиш;

• бандлик муаммоларини х,ал килишда халкаро х,амкорлик, халкаро мех,нат мигра-

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7

цияси билан боFлик1 масалаларни х,ал килиш;

• давлат секторида - таълим, тиббий хиз-матлар, коммунал хужалиги, жамоатчилик бинолари ва иншоотларини куриш сох,а-ларида ишчи уринларини яратиш;

• жамоат ишларини ташкил килиш.

Мех,нат бозорида фаол сиёсат олиб

боришда бандлар, банд булмаган ва ишсиз фукароларнинг ёш-жинсий таркиби, киши-ларнинг уртача ёши, мазкур тармок мех,нат салох,иятини ташкил килувчилар, уларнинг малака даражаси, ёлланиб ишлашдан ола-диган оила даромади, мустакил бандлиги, якка мех,нат фаолияти х,амда мех,нат муасса-саларини (тадбиркорлар, ишловчилар, касаба уюшмалари ташкилотлари) ривожлантириш ва унинг самарадорлигини х,исобга олиш зарур.

Мех,нат бозори бозор иктисодиёти тизи-мида марказий уринни эгаллайди. Бу, биринчи навбатда, бозор муносабатлари шароитларида амал этадиган турли: хом ашё, материаллар, ёкилFи, тайёр буюмлар, лойих,алар, илмий ишланмалар, хизматлар, турар жой, инвестициялар, кимматли ^оз-лар ва бошка бозорлар бир-бирларидан фарк килса х,ам уларни асосий субъект -инсон бирлаштириб туриши билан изох,-ланади.

Мех,нат бозори ва иш билан бандлик наза-риясининг максади мазкур сох,аларда руй бераётган вокеа ва жараёнларни илмий х,олда ифода этишдир. Бу назария амалий ах,амиятга эга: у мазкур сох,аларга оид билим-ларни интеграциялаштирар ва умумлаштирар экан, уларни иктисодий, ижтимоий, сиёсий ва инсон х,аёти фаолиятининг бошка жаб-х,аларида реал тарзда намоён булишига хиз-мат килади.

Мех,нат бозори ва иш билан бандлик наза-рияси унинг вазифаларида конкретлашади. Бу мех,нат бозори ва иш билан бандлик ривожланиши конуниятлари ва тенденция-ларининг тах,лили асосида мазкур сох,а-ларнинг туб муаммоларини аниклаш ва

уларни х,ал этиш йуллари ва усуллари юза-сидан илмий асосланган тавсиялар тайёрлаш, мех,нат бозори самарадорлигини оширишга хизмат киладиган моделлар ишлаб чикиш, мех,нат ресурслари прогнозлари асосида мамлакат ва минтакани иктисодий-ижтимоий ривожлантириш истик,бол режаларига аник,-ликлар киритиш буйича хулосалар тайёрлаш-дан иборатдир.

Мех,нат бозори ва иш билан бандлик наза-риясида умумий, алох,ида ва хусусий кону-ниятлар х,ам мавжуд булиб, улар мех,нат бозоридаги талаб ва таклифнинг иш х,аки микдорига боFликлиги, ишсизлик ва икти-содиётдаги мех,нат унумдорлигининг узаро боFликлиги («Оукен конуни»), иш билан бандлик таркибининг хужалик юритиш шаклидаги ботлик, равишда узгариши, илмий-техникавий ва технологик тараккиёт нати-жасида таркибий ишсизликнинг пайдо булиши каби жараёнларда уз ифодасини топади.

Мех,нат бозорида фаол сиёсатни амалга ошириш минтакаларда иктисодиёт таркибий узгаришлар ва уни тартибга солишнинг сама-рали усулларини шакллантириш билан бOFЛ и к.

Мех,нат бозорини тартибга солиш деганда, ташки мех,нат бозорига таъсир курсатадиган чора-тадбирлар кузда тутилади. Бу тадбирлар иктисодий, маъмурий, ташкилий, конуний ва мех,нат бозорига таъсир курсатишнинг бошка тадбирлари мажмуи х,исобланади. Мех,нат бозорини давлат томонидан тартибга солишнинг асосий мак,садлари ишсизларни мех,нат фаолияти жараёнига янада жадалрок жалб этиш, таркибий кайта куришни раFбатлан-тиришни хох,ловчиларга ишчи уринларини такдим этиш ва ишдан бушатилаётган ишлов-чиларни кайта таксимлашдан иборат. Банд булмаган фукароларни ижтимоий мух,офа-залаш, эгилувчан мех,нат бозорини х,укукий таъминлаш х,амда ишга жойлаштириш, кадр-ларни тайёрлаш ва кайта тайёрлаш йули билан ривожлантириш бу фаолиятнинг асосий йуналишлари х,исобланади.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7

1-расм. Мех,нат, товар ва капитал бозорларининг узвий бо^ик.лиги1.

Мехнат бозорларида бошка бозорларда-гидан фаркли равишда истеъмолчи эхтиёжини кондирадиган товар эмас, балки муайян мах,сулот ишлаб чикариш (хизмат тури курсатиш) учун талаб этиладиган ишчи кучи харид килинади. Яъни ишчи кучига талаб товар ва хизматларга талабдан келиб чикади, бу эса мехнат бозори товар бозорлари билан узвий ботликлигини курсатади. Айни пайтда ишчи кучига талаб капитал бозоридаги холат инвестиция мухитидан хам келиб чикади. Мехнат ва капитал бир-бирини тулдира олувчи ва бир-бирининг урнини боса олувчи ишлаб чикарувчи омиллар хисобланади. Шунинг учун капитал к,ийматидаги хар кандай узгариш мехнат бозорига таъсир курсатмай колмайди. Бу омиллар мехнат, товар ва капитал бозорлари узаро алокада амал килишини курсатади (1-расм).

Шу билан бирга мехнат бозори ва иш билан бандлик назариясига хозирги пайтдаги концептуал ёндашувларда ах,олининг иш билан бандлиги сифати муаммосига эътибор

1 Расм муаллиф томонидан ишлаб чикилган.

тобора кучаймокда. Иктисодий адабиётда шахснинг иш билан бандлиги сифати х,амда жамиятдаги иш билан бандлик сифати тадк,ик, этилади. Лекин айрим тадкикотчилар иш билан бандлик сифатига иш билан бандлик шароитлари ва инсон салохиятини ривожлан-тириш нуктаи назаридан ёндашсалар, бошка изланишларда шахс ёки ижтимоий гурух, тур-муш даражаси, шунингдек иш билан бандлик хусусиятида намоён буладиган хусусиятлар тахлил этилади.

Фикримизча, иш билан бандлик сифатига ёндашувлардаги бундай фаркларга карамай, мазкур тушунчанинг аник курсаткичлар тизими мавжуд, Бизнингча, улар куйидаги-лардан иборат:

• иш билан банд ходим даромадининг даражаси. Бу даромад Халкаро мехнат таш-килоти (ХМТ) хужжатларида кайд этилгани-дек, факат ходимнинг эмас, шунингдек унинг оила аъзолари эхтиёжлари энг кам микдори хамда иш кучини хосил этиш (таълим олиш, касб эгаллаш, саломатликни саклаш ва хоказолар) учун етарли булиши лозим;

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7

• оилада жон бошига туFри келадиган даромаднинг харид кобилияти;

• ижтимоий мех,нат унумдорлиги дара-жаси. Мазкур курсаткичнинг умумэътироф этилган мезони - иктисодий фаол ах,оли бир-лигига туFри келадиган ялпи ички мах,сулот хажми мавжуд;

• мехнатга хак тулаш харажатларининг ялпи ички махсулот хажмидаги солиштирма улуши. Бу ижтимоий йуналтирилган бозор иктисодиётида иш билан бандлик сохасидаги иктисодий сиёсатнинг энг мухим индикатор-ларидан бири хисобланади;

• мехнат бозорида иш кучи сифати ва ракобатдошлиги даражаси.

Ишсиз колган шахсларни давлат томони-дан куллаб-кувватлаш, уларни ижтимоий мухофазалаш мехнат бозорига давлат сиё-сатининг пассив шаклига киради. Ишсиз фукароларни давлат кафолатлайди:

• ишсизлик буйича нафак,алар куринишида ижтимоий куллаб-кувватлаш, моддий ёрдам ва бошка ижтимоий туловларни таъмин-лаш;

• бепул тиббий хизмат курсатиш.

Ривожланган мамлакатларда ишсизларга

молиявий ёрдам ишсизлик буйича суFурта тизими асосида амалга оширилади. Ах,оли-нинг алохида гурухлари, ишловчилар, тад-биркорлар хамда мехнатни ташкил этишнинг маълум унсурлари давлат таъсир курсатиш объекти хисобланади. Давлат уларга турли имтиёзлар, шу жумладан, солик имтиёзлари такдим этади, жамоат ишларини ташкил килади, шу оркали мехнатга булган талабни раFбатлантиради ва бандлик муаммоларини хал килади, корхона ва иш жойларини (давлат тадбиркорлиги) узи яратади ва х,.к. Таъсир курсатиш объекти хусусиятларидан келиб чикиб, умумий таъсир курсатиш чораларини ва махсус тадбирларни ажратиш мумкин.

Таъсир курсатиш йуналиши буйича ходим-ларга булган талабни хам, таклифни хам оши-радиган (камайтирадиган), талаб таркиби ва таклифнинг таркибида акс этадиган, уларнинг узаро мувофиклиги даражасини оширишга каратилган тадбирлар фаркланади.

Таъсир курсатиш шаклига кура, бевосита ва билвосита тартибга солиш усуллари фаркланади. Биринчи гурух,га давлат субсидиялаши ва турли имтиёзлар, шу жумладан, солик,лардан имтиёзлар такдим килиш йули билан барча мумкин булган ташкилий-х,укукий шакллар-даги, давлат бандлик хизмати билан х,амкорлик киладиган ва кандайдир касб буйича укигандан кейин ишга кабул киладиган кор-хоналарда бандликни раFбатлантириш киради. Иккинчи гуру^га демографик вазиятни тартибга солиш, давлат харидларини купайтириш, солик тусикларини камайтириш, амортиза-цияни жадаллаштириш ва бошка тадбирлар, яъни мамлакат иктисодиёти пасайиш боскичида булган даврдаги ишбилармонлик фаоллигини раFбатлантирадиган дастаклар киради.

Узбекистонда хозирда кандай бандлик сиё-сати кулланилади? Иктисодиётни модерни-зациялаш боскичида Узбекистонда актив бандлик сиёсатга утиш ^аётий заруриятдир. Актив бандлик сиёсати - бу давлат томонидан ишсизлик даражасини пасайтириш максадида олиб бориладиган х,укукий, ташкилий ва иктисодий чора-тадбирлар йиFиндисидир. Бу сиёсат иш уринларини саклаб колиш максадида ишчиларни кутилаётган буша-тишлардан огох,лантириш; иш излаётганларни укитиш, кайта тайёрлаш ва малакасини оши-риш; янги иш уринларини яратишни молия-лаштириш; иш уринларини излаш ва танлаш; жамоат ишларини ташкил этиш тизими оркали янги иш уринларини яратиш ва бошкаларни камраб олади.

Бандлик сох,асида фаол давлат сиёсатини олиб бориш ах,олини иш билан таъминлаш дастурини ишлаб чикиш ва уни х,аётга татбик этиш оркали амалга оширилади. Бу дастур ме^нат бозоридаги х,олат ва унинг ривожла-ниш истикболларига мос равишда шаклла-нади.

Бандликни худудий тартибга солиш ^удуд-лар ривожланишининг куплаб узига хос жихатларини хисобга олишни ва улар асосида аник максадга йуналтирилган чора-тадбирлар ишлаб чикишни такозо этади. Аммо, купчилик

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7

худудларда янги иш уринларини яратиш бора-сида пассив сиёсат олиб борилаётир.

Кичик ва урта бизнес янги иш уринлари яратиш мумкин булган соха булиши билан бирга кушимча даромад манбаи хисобланади. Бу соха ишчилардан юкори малака талаб килмайди ва иш тартиби етарли даражада эгилувчан булганлиги боис аёлларни иш билан таъминлаш даражасини ошириш имконини беради. Шунга карамасдан, давлатнинг банд-лик сохасида олиб бораётган сиёсати факат шу соха билан чегараланиши мумкин эмас.

Иктисодиётнинг давлат ва хусусий секто-рида илгари куриб чикилган бандлик турлари билан бир каторда ахолини иш билан таъминлаш сохасида иктисодиётнинг норасмий секторидаги фаолият янги ходиса хисобланади. Халкаро Мехнат Ташкилоти иктисодиётнинг норасмий секторига катта капиталга эга булмаган, мехнат унумдорлиги бирмунча паст, юкори даромад келтирмайдиган, товарлар ва хизматлар ишлаб чикариш ва сотиш билан шутулланувчи кичик муассасаларни киритади. Бу муассасаларда яратилаётган иш уринлари баркарор эмас. Одатда, бу муассасалар ста-тистикада хисобга олинмайди, хукумат томо-нидан куллаб-кувватланмайди, уларга нисба-тан мехнат конунчилиги, ижтимоий химоя тизими ва бошкалар жорий этилмайди.

Иктисодиётда норасмий секторнинг пайдо булиши айникса ривожланаётган мамлакат-лар учун хосдир. Халкаро экспертларнинг бахолашича, шахарларда банд булганларнинг 30%дан 50%гачаси мазкур секторда фаолият олиб боришади. Утиш даври шароитида ахолининг сезиларли кисми мана шу секторда фаолият олиб боради ва айримлари-нинг фаолияти ноконуний фаолият булганлиги сабабли хукумат бу секторни конуний тар-тибга солмоFи даркор.

Шундай килиб, мехнат бозорини тартибга солиш сиёсати иктисодий сиёсатнинг ажрал-мас кисми булиб, у куйидаги максадлар учун хизмат килади:

• иктисодиётда таркибий узгаришларни раFбатлантириш ва бушаган ишчи кучини кайта таксимлаш жараёнини тезлаштириш;

• ишсизларни иложи борича тезрок ишга жалб этиш;

• иш излаётган хар бир ишчини иш билан таъминлаш.

Шунинг учун ахолини иш билан таъминлаш сохасида олиб борилаётган сиёсатни куйидаги йуналишлар буйича амалга ошириш максадга мувофикдир:

• инсон ресурсларини янада фаолрок ривожлантириш;

• фукароларнинг янги иш жойлари ва уз-узини иш билан таъминлаш борасидаги тадбиркорлик ташаббусларини куллаб-кув-ватлаш;

• ижтимоий химояга мухтож ва иш излашда кийналаётган фукароларни иш билан таъминлашга кумаклашувчи махсус тадбирлар утказиш;

• янги иш уринлари яратаётган ва мав-жудларини саклаб колаётган (энг аввало, ижтимоий химояга мухтож ва иш излашда кийналаётган фукаролар учун) иш берувчи-ларни раFбатлантириш;

• ахолини иш билан таъминлаш сохасида олиб борилаётган фаолиятни ижтимий-иктисодий сиёсатнинг бошка йуналишларида олиб борилаётган фаолият билан (шунингдек, бу фаолиятни махаллий, худудий ва республика микёсида) мувофиклаштириш;

• ишчи кучига булган талаб ва таклифнинг хам таркибий, хам касбий жихатдан баланс-лашувига доир чора-тадбирларни ишлаб чикиш ва амалга ошириш;

• кишлок жойларда ишчи кучи харакат-ланиши ва малакасини оширишни раFбат-лантириш, шунингдек, уй-жой бозорининг шаклланишини тезлаштириш;

• янги иш уринларини яратиш сураътла-рини ахоли усиш суръатларига якинлаш-тириш;

• ахолини иш билан таъминлаш ва ишчи кучи миграцияси муаммоларини ечишда халкаро хамкорликни (купрок МДХ мамла-катлари билан) ривожлантириш, мехнат мигрантларини хар томонлама химоялашни йулга куйиш.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7

Адабиётлар руйхати:

1. Узбекистон Республикаси Конституцияси. - Т.: «Узбекистон», 2010. -46-б.

2. Узбекистон Республикасининг «Ахолини иш билан таъминлаш тутрисида»ги конуни. // Узбекистон Республикаси Олий Кенгашининг Ахборотномаси, 1992 й., 4-сон, 175-модда.

3. Узбекистон Республикасининг Мехнат Кодекси. - Т.: «Иктисодиёт ва хукук дунёси», 2004.

4. Узбекистон Республикаси Президентининг 2006 йил 5 январдаги «Йирик саноат корхоналари билан касаначиликни ривожлантириш асосидаги ишлаб чик,ариш ва хиз-матлар уртасида кооперацияни кенгайтиришни раFбатлантириш чора-тадбирлари тутрисида»ги ПФ-3706-сонли Фармони. // Узбекистон Республикаси к,онун хужжатлари туплами, 2006 й., 1-сон, 1-модда.

5. Узбекистон Республикаси Президентининг 2008 йил 28 ноябрдаги «Иктисодиётнинг реал сектори корхоналарини куллаб-кувватлаш, уларнинг баркарор ишлашини таъминлаш ва экспорт салохиятини ошириш чора-тадбирлари дастури туFрисида»ги ПФ-4058-сонли фармони. // Узбекистон Республикаси конун хужжатлари туплами, 2008 й., 49-сон, 477-модда.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2017, 7