CC BY
237
УДК 339.924:338.47:351.814.323.5(045)
ОСНОВН1 НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ ЩОДО ШТЕГРАЦП АВ1АЦ1ЙНОГО СЕКТОРУ УКРА1НИ В СИСТЕМУ ТРАНС'еВРОПЕЙСЬКИХ ТРАНСПОРТНИХ МЕРЕЖ
Янчук М.Б. (Нащональний авiацiйний утверситет)
Розглядаються проблемт питання забезпечення на державному ргвнг ¡нтеграцИ авгацИ Украти в систему транс 'европейських транспортних мереж.
Ключовi слова: транспортна стратеЯя, транспортш коридори, транзитш маг^трал^ штегращя, сптьний ав'шцшний прост1р.
Постановка проблеми. Набуття Украною асоцшованого членства у £вропейському Союзi вимагае розвитку транспорту на яшсно новш основа
Транспорт, як шфраструктурна галузь, мае розвиватися випереджальними темпами з метою сприяння швидкому економiчному та соцiальному розвитку крани. Державна транспортна стратепя на перiод до 2020 року [1] визначае ключовi проблеми, цш, принципи та прюритети розвитку транспортно! системи Укра1ни з точки зору загальнонацюнальних потреб та штересш, И участi у мiжнародному подiлi працi у транспортнiй галуз^ що передбачае вiдповiднi полтико-економiчнi, органiзацiйнi та правовi заходи. Так, у контекст прагнення Свропейсько! Комюи до розширення основних транс'европейських транспортних мереж до сусвдшх кран i регiонiв прiоритетним е розвиток пан-европейських коридорiв; транспортного коридору Свропа-Кавказ-Азiя (ТРАССКА); европейсько -середземноморсько! регюнально! програми; основних захiдно-балканських транспортних мереж.
Можливосп наземних транспортних коридорiв доповнюються потенщалом транзитного використання повiтряного транспортного простору. Укра!нська авiацiйна транспортна система стопъ на шляху штеграци з Свропейською авiацiйною транспортною системою. Реалiзацiя завдання iз поетапно! штеграци в европейсьш та свiтовi транспортнi системи передбачае впровадження европейських норм i стандарпв в авiатранспортнiй сферi, приеднання до ключових м1жнародних конвенцiй i угод, розвиток аиацшно! iнфраструктури, м1жнародних транспортних коридорiв i пунктiв пропуску, забезпечення безпеки й еколопчносп перевезень.
Намiр Укра!ни ствпрацювати з СС з метою покращення функцiонування транс'европейських транспортних мереж, базуеться на вщповвдному плаш Свропейсько! Комюи щодо розширення основних транс'европейських транспортних осей територiею Укра!ни. Новi угоди в цьому напряму
надають можливiсть Укршш iнтегруватися в £диний европейський aвiaцiйний ринок, але для досягнення цiе! мети необхщно гaрмонiзувaти украшську аиатранспортну мережу вщповвдно европейських стaндaртiв на основi не декларативного, а реального виконання державних цшьових програм у вiдповiдностi з системою мгжнародних договорiв.
Аналгз публжацш. Проблеми
функцюнування та розвитку нацюнально! aвiaтрaнспортно! системи та питання державного управлшня галуззю дослiджувaли тaкi вчеш: Бакаев О.О., Бiдняк М.Н., Бойко Д.1, Бук1н В.1., Воробйов Ю.Л., Волик В.Ф, Геець В.М., Гончаров М.Ю., Дикань В .Л, Загорулько В.М., £лагш В.Т, Коба В.Г., Кулаев Ю.Ф., Мiщенко А. В., Щелкунов В.1., Юн Г.М., Ященко Л.А. та шш.
Мета cmammi. Метою статп е дослвдження сучасних штеграцшних тенденцiй в трaнспортнiй гaлузi та державно! политики щодо створення й функцюнування в Украш нaцiонaльно! мереж м1жнародних транспортних коридорiв, розвитку повиряного простору i систем оргашзацй повиряного руху з урахуванням штеграци в европейську i свiтову aеронaвiгaцiйнi системи та створення стльного европейського aвiaцiйного простору.
Невиршена ранше частина загальног проблеми. У наукових працях недостатньо повно висвилеш проблеми комплексного пiдходу щодо формування та реaлiзaцi! мехaнiзму прискорення штеграци нaцiонaльного транспортного i, зокрема, aвiaцiйного сектору в транс 'европейсьш трaнспортнi мереж1 на основi забезпечення виконання державних цiльових програм, розроблених у ввдповвдносп з вимогами м1жнародних договорiв по транзитному використанню повиряних транспортних коридорiв.
Виклад основного матерiалу. Наявнють на територи Украши м1жнародних транспортних коридорiв накладае певнi риси на функцюнування вае1 мереж1 транспортних комушкацш держави. Зокрема , цей факт змушуе всю транспортну
© Янчук М.Б. Вкник економ1ки транспорту i промисловосп № 30, 2010
145
систему працювати в злагодженому, синхронному режимi на piBrn функцiонування даних транспортних коридорiв. Це означае, що рiвень технiки, технологш, оргашзаци, нормативно-правового забезпечення повинен вщповщати европейському. Транзитне розташування Укра!ни на перехрестi торговельних шлях!в, де е необхвдш стартовi умови для формування сучасно! системи транспортних комушкацш вiдповiдно до европейських стандартiв (наявшсть затверджено! концепци створення й функцюнування в Укра!ш надюнально! мереж1 м1жнародних транспортних коридорiв [3]) - одна з небагатьох привабливих рис нацюнального ринку Укра!ни для закордонних iнвесторiв i виробник1в.
Однiею з передумов формування нових транзитних транспортних мапстралей
континентального значення е сформована Транс'европейська транспортна мережа в рамках £вропейського союзу, у розвиток яко! покладена затверджена в липнi 1996 р. концепщя "Спiльнi головнi напрямки створення Транс'европейсько! мережа", заснована на принцип штеграци рiзних видiв транспорту в мультимодальну транспортну мережу. До складу Загальноевропейсько! транспортно! мереж! входять наступнi компоненти:
- Транс'европейська транспортна мережа (TEN) на територи £вропейського союзу (£С);
- 10 загальноевропейських транспортних коридор!в у кра!нах, що приедналися до £С, у нових незалежних державах i за !хшми межами;
- мережа TINA (проект оцшки потреб в галузi транспортно! шфраструктури), до складу яко! входять 10 коридор!в i додатковi компоненти мереж1 на територи кра!н - кандидапв на приеднання до £С;
- 4 загальноевропейсьш транспортнi зони (PETRA), що охоплюють морськ1 басейни Середземного, Чорного, А^атичногоЛошчного мор!в i район Баренцева моря/европейсько! частини Арктики;
- евроазiатськi з'еднання, зокрема TRACECA (транспортний коридор £вропа - Кавказ - аз!я).
Важливим положенням основних напрямк1в TEN е розширення мереж1 на Схщ i з'еднання И !з транспортними мережами третiх кра!н. Серед головних питань у цьому аспектi - розвиток шфраструктури м!жшродних пункпв пропуску, удосконалення технологiй !хньо! роботи та введення загального контролю; унiфiкацiя транспортно! документаци й гармонiзацiя нормативно-правово! бази; формування загальних м1жнародних iнвестицiйних проекпв на умовах пайового фiнансування; спшьне попередження можливого перемiщення контрабандних товарiв i протид!я терористичним актам, а також спещальш питання трансграничного та швестицшного спiвробiтництва.
Одним з прюритетних напрямiв державно! пвдтримки спiвпрацi Укра!ни з £С е потенцiал транзитного використання повiтряного транспортного простору. Сшвробпництво в галузi органiзацi! повiтряного руху спрямоване на координацш процесiв планування i управлiння потоками повiтряного руху та проведення заходiв пвдвищення пропускно! здатностi мiжнародних повiтряних трас держав-учаснишв майбутнього Спiльного авiацiйного простору. Крiм того, рацiональний розвиток повiтряного простору i систем оргашзаци повiтряного руху повинен ввдбуватися з урахуванням штеграци в европейську i свiтову аеронавпацшш системи вiдповiдно до рекомендацiй 1КАО.
Основним завданням держави у сферi ав!аци залишаеться впровадження в Укра!н спiльних авiацiйних вимог з огляду на необхiднiсть набуття Укра!ною повноправного членства в £вропейських об'еднаних аыацшних органах (£вропейськ1й конференци цившьно! авiацi! (£КЦА), £вропейськ1й органiзацi!' з безпеки аеронавiгацi!' (£вроконтролю), £вропейському агентствi з безпеки польопв, ЕЛ8Л) та в перспективi -укладення Повномасштабно! аыацшно! Угоди, що значним чином сприятиме створенню правових рамок задля бшьш ефективного функцiонування повiтряних вантажоперевiзникiв як £вропи, так i Укра!ни. Зокрема, членство в £вропейськш органiзацi! з безпеки аеронавпаци (£вроконтролi) дае Укра!ш можливiсть пiдвищити рiвень безпеки польопв, впливати на прийняття стратегiчних ршень щодо подальшого розвитку аеронавiгацi!' у £вропейському регiонi, повнiше реалiзовувати потенщал Укра!ни як транзитно! держави, залучати iноземнi швестици, а також брати участь у фшансових програмах, пов'язаних з органiзацiею повiтряного руху. Також слад зауважити, що членство в £вроконтролi не передбачае видатк1в iз Державного бюджету, виплата Укра!ною щорiчних членських внеск1в здiйснюеться за рахунок частки плати за надання аеронавпацшних послуг.
Розбудова нацiонально!' мереж1
м1жнародних транспортних коридорiв, полiпшення !! стану та збшьшення пропускно! спроможностi, вдосконалення технологi! м1жнародних перевезень за принципами лопстичних товаропроввдних систем здiйснюються у вщповвдносп до Програми розвитку нацюнально! мереж1 мiжнародних транспортних коридорiв в Укра!ш на 2006-2010 роки, яку прийнято Урядом Укра!ни у квита 2006 року [2]. Вiдповiдно до ще! Програми реалiзуеться полiтика штеграци транспортно! системи Укра!ни до транс'европейсько! шляхом приведення стану вiтчизняно! транспортно! мереж! у ввдповщшсть до норм i стандартiв £С; ефективного транспортного забезпечення зовнiшньоекономiчних зв'язшв; залучення транзитних потошв кра!н £вропи та Аз!! через територш Укра!ни; зб!льшення надходжень
Вкник економ1ки транспорту i промисловосп № 30, 2010
до державного бюджету вщ експорту транспортних послуг; адаптаци нацiонального законодавства до норм i стандарпв СС та приеднання до мiжнародних конвенцiй у галузi транспорту.
Розроблена Транспортна стратепя в авiацiйнiй галузi на перiод до 2020 визначае прюритетш напрямки розвитку авiатранспортноï галузi у контекстi державно1 шдтримки створення i подальшого розвитку умов штеграци авiатранспортноï галузi в систему транс'европейських повиряних мереж, а саме:
- приведення iнфраструктури авiацiйного транспорту у ввдповщшсть iз м1жнародними вимогами та сприяння концентрацiï транзитних перевезень пасаж^в та вантаж1в через аеропорти Украши та створення на базi Державного м1жнародного аеропорту «Бориспшь» провщного вузлового термiнального району Украïни;
- штегращя з Свропейською авiацiйною транспортною системою шляхом поступового укладання Угоди м1ж Украïною та СС про Спiльний авiацiйний простiр та учасл в програмi органiзацiï повиряного руху в единому европейському повиряному просторi (SESAR);
- впровадження европейських стандарпв та вимог у сферi безпеки польотiв, зокрема Спiльних аиацшних вимог (JAR) та вимог Свропейсько1' органiзацiï з безпеки аеронавiгацiï, у тому числ Багатосторонньо1' угоди про сплату маршрутних зборiв;
- поглиблення участi Украïни у загальноевропейських авiацiйних органiзацiях: Свропейськ1й конференцй' цивiльноï авiацiï (СКЦА), Свропейськ1й органiзацiï з безпеки аеронавпаци (Свроконтролю), Свропейському агентствi з безпеки польопв (EASA);
- гармошзащя системи органiзацiï повiтряного руху Украши iз Свропейською системою органiзацiï повиряного руху зпдно з Свропейською програмою органiзацiï повiтряного руху (ЕАТМ 2000), впровадження основних складових концепцй' СС щодо Сдиного Свропейського неба (SES). Так, з метою налагодження сшвробиництва Мшютерством транспорту та зв'язку Украши пропонуеться пвдписання технiчноï угоди мiж Державною авiацiйною адмiнiстрацiею з Свропейським агентством з безпеки польотiв (EASA) спещального Додатка до Угоди мiж Свропейським Спiвтовариством i його державами-членами та Украшою про Спiльний аиацшний простiр;
- прийняття та виконання Державно1' цiльовоï програми безпеки польопв на перiод до 2015 року вщповщно до мiжнародних стандартiв 1КАО;
- адаптацiя нормативно -правово1' бази Украши до вимог i стандарпв 1КАО та Свросоюзу;
- впровадження процедур обслуговування (управлiння) повiтряного руху, передбачених Планом конвергенци та iмплементацiï для Украши (LCIP) вiдповiдно до Свропейського плану конвергенци та iмплементацiï (ECIP) тощо [1].
Аналiтичнi дослщження прiоритетних напрямк1в розвитку авiатранспортноï галузi показали, що для прискорення штеграцшних процеав в рамках нових перспектив партнерства, економiчноï iнтеграцiï (Украïна - СС), для пвдтримки адаптацй' законодавства до норм i стандартiв СС державою використовуеться iнструмент Twinning (обмш досвiдом мiж державними службовцями). Мшютерство транспорту та зв'язку впровадило три проекти Twinning у сферi транспорту: «Гармонiзацiя норм та стандартiв законодавства Украши з нормами та стандартами законодавства СС у сферi цившьно1 авiацiï» (2007), «Сприяння забезпеченню безпеки пасажирських та вантажних перевезень автомобшьним транспортом в Украïнi» (2008), «Шдтримка розробки та впровадження транспортно1' полiтики в Украïнi» (2009) [5]. Крiм того, в рамках Свропейсько1' полiтики сусiдства Украïна першою серед краш Tacis стала бенефiцiаром европейського шструменту iнституцiональноï розбудови TAIEX (Technical Assistance Information Exchange), що забезпечуе надання короткостроково1' технiчноï допомоги з питань наближення нацiонального законодавства до норм i стандарпв СС та його подальшо1' результативно1 реалiзацiï. З метою шдготовки та iмплементацiï повного комплексного плану на пвдтримку приеднання украшського транспортного сектору до Свропейським норм i стандарпв в рамках нацюнального плану дiй Тасis реалiзуються проект мiжнародноï технiчноï допомоги «Приеднання до/та iмплементацiя Украïною мiжнародних угод та конвенцш у галузi транспорту». Разом з тим ввдповщно до Щорiчноï Програми 1нструменту Свропейсько1 Политики Добросуадства на 2009 рiк проводилися органiзацiйнi заходи для пiдготовки до початку реалiзацiï проекту технiчноï допомоги «Шдтримка штеграци Украши Транс-Свропейсько1 Транспортно1' Мережi ТСМ - Т», яка фшансуеться СС.
Висновки. Послiдовна державна полиика iнтеграцiï авiацiйного сектору Украïни в систему транс'европейських транспортних мереж на основi укладання широкомасштабно!' Угоди мiж Украшою та СС про Спшьний авiацiйний простiр передбачае об'еднання авiатранспортних ринкiв Украïни та СС, що сприятиме бiльш ефективному використанню ринку авiаперевезень, розвитку транзитного потенцiалу Украши, штегруванню Украïни до Свропейських авiацiйних структур. З огляду на високий ступiнь важливостi питань iнтеграцiï авiацiï Украгни в систему
Bicник ckoiiomími транcпoрту i прoмиcлoвocтi № 30, 2010
транс'европейських авiатранспортних мереж, яка передбачае ефективний, розподiл грузо- i пасажиропоток1в, взаемовигiдний план стльних дiй на ринку транспортних послуг, у перспективi по цим питанням необхвдно розробити спецiальну нормативну базу.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Транспортна стратегiя Украши на перiод до 2020 року. [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://www.mintrans.gov.ua
2. Державна комплексна програма розвитку авiацiйного транспорту Украши на перюд до 2010р. [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://www.asavia.org/avia/zakonodatelstvo
3. Блудова Т.В. Транзитний потенцiал Украши: формування та розвиток. [Текст]: монографiя/Блудова Т.В.- Рада нацюнально1 безпеки Украши. Нац. ш-т проблем м1жнародно1 безпеки. - К.: Н1МБ, 2006. - 276 с.
4. £вропейський Союз та Украша починають перемовини про створення Спшьного авiацiйного простору. [Електронний ресурс].-Режим доступу: http://ec.europa.eu/transport/air_portal/international/in dex_en.htm
5. Спiвробiтництво Украши та £вропейського Союзу у транспортнш галузi. [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://www.mintrans.gov.ua
Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы обеспечения на государственном уровне интеграции авиации Украины в систему трансевропейских транспортных сетей.
Ключевые слова: транспортная стратегия, транспортные коридоры, транзитные магистрали, , интеграция, общее авиационное пространство.
Summary. In the article problem issues of governmental support of integration of Ukrainian aviation to trans-European transport networks are considered.
Keywords: transport strategy, transport corridors, transit highways, integration, common aviation space.
Рецензент д.е.н., професорНАУЖаворонковаГ.В. Експертредакцшног колегп к.е.н., доцент УкрДАЗТЯкименко Н.В.
BiciiiiK економши транспорту i промисловосп № 30, 2010
