CC BY
118
ГОСПОДАРСЬКЕ ПРАВО
Андрейцев Владислав Володимирович,
кандидат юридичних наук, докторант Донецького на^онального унверситету iменi Василя Стуса, Украна, м. Вшниця e-mail: [email protected]
doi: 10.21564/2414-990x.137.95843
УДК 346.1:349.6
Л1ЦЕНЗ1ЙНО-ПРАВОВ1 УМОВИ ЗД1ЙСНЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОУ Д1ЯЛЬНОСТ1, ПОВ'ЯЗАНОУ З ВИРОБНИЦТВОМ ОСОБЛИВО НЕБЕЗПЕЧНИХ Х1М1ЧНИХ РЕЧОВИН (ОБ'€КТ1В)
Розкрито особливост1 лщензування у систем1 засобгв державного регулювання i забезпе-чення господарськог дшльност^ пов'язаног з виробництвом особливо небезпечних хжчнихречовин. Значну увагу придыено додержанню лщензшних правових умов здшснення господарськог дшльно-cmi, обтяженог ризиками небезпечних речовин.
Ключовi слова: лщензшт умови; лщензшт вимоги; лiцензiя на здшснення господарсько1 дiяльностi, пов'язано1 з небезпечними речовинами (об'ектами); об'екти пiдвищеноi небезпеки; джерела mдвищеноi небезпеки; ризикова господарська дiяльнiсть.
Андрейцев В. В., кандидат юридических наук, докторант Донецкого национального университета имени Васыля Стуса, г. Винница.
e-mail: [email protected]
Лицензионно-правовые условия осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством особо опасных химических веществ (объектов)
Раскрыты особенности лицензирования в системе мер государственного регулирования и обеспечения хозяйственной деятельности, связанной с производством особо опасных химических веществ. Значительное внимание уделено соблюдению лицензионных правовых условий осуществления хозяйственной деятельности, отягощенной рисками опасных веществ.
Ключевые слова: лицензионные условия; лицензионные требования; лицензия на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с опасными веществами (объектами); объекты повышенной опасности; источники повышенной опасности; рисковая хозяйственная деятельность.
Постановка проблеми. Лщензування i забезпечення певних видiв господарсько! дiяльностi вщповщно до ч. 1 ст. 14 Господарського кодексу УкраТни (далi - ГК УкраТни) е засобом державного регулювання у сферi господарювання, яке спрямовуеться зокрема на забезпечення едино! державно! пол^ики в зазна-ченш сферi та захист економiчних i соцiальних iнтересiв держави, народу та окремих споживачiв.
Правовi засади лщензування певних видiв господарсько! дiяльностi визна-чаються конституцiйним правом кожного на здшснення пiдприемницькоТ дiяль-ностi, не заборонено! законом, та принцишв господарювання, встановлених ГК УкраТни (ст. 6). Лiцензiя визначаеться як документ державного зразка, який засвщчуе право суб'екта господарювання - лiцензiата на провадження (здшснення) зазначеного в ньому виду господарсько! дiяльностi протягом визначеного строку за умови виконання лщензшних умов у межах вщповщних правовщносин, що регулюються законом. Тому лщензування ГК Укра!ни вiднесено до основних засобiв регулюючого впливу держави на дiяльнiсть суб'ектiв господарювання.
Аналiз остантх дослгджень. Загальш питання лiцензування господарсько! (пiдприемницькоТ) дiяльностi фрагментарно дослiджувалися в роботах учених з адмшктративного права В. Б. Авер'янова, 6. В. Додша, В. К. Колпакова, В. I. Ткаченка, з господарського права А. Г. БобковоТ, О. П. Вiхрова, Н. О. Саш-ахметово!, В. С. Щербини. Проте спещальних дослiджень проблем лiцензування та особливостей лщензшно-правових умов здiйснення господарсько! дiяльностi з виробництва особливо небезпечних хiмiчних речовин (об'ектiв) в господар-сько-правовш лiтературi досi бракуе, хоча нормативно-правова основа (база) у цш сферi послiдовно розвиваеться на нацiональному та транснащональному рiвнях. Це i е метою нашо! статтi.
Слiд зазначити, що Закон УкраТни «Про лщензування видiв господарсько! дiяльностi» вiд 2 березня 2015 р. № 222-УШ [3] закршлюе перелiк видiв господарсько! дiяльностi, що пiдлягають лщензуванню, зокрема у сферi поводження з особливо небезпечними речовинами та небезпечними вщходами за перелжом, що визначаеться Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни. У його розвиток прийняп Лiцен-зiйнi умови провадження господарсько! дiяльностi з виробництва особливо небезпечних хiмiчних речовин, перелж яких визначаеться Кабiнетом Мiнiстрiв УкраТни [1], iншi акти нормативно-правового регулювання в цш сферi [2].
Зазначимо, що у теорГ! адмiнiстративного права окремi автори видiляють органiзацiйнi розпорядчi функцГ! управлiння, зокрема, нагляд, контроль, регулювання [4, с. 101]. Iншi автори уточнюють функцiю управлшня - регулювання, видiляють групу управлшських функцiй у сферi правового регулювання [6, с. 53].
В. К. Колпаков розглядае лщензування шдприемницько! дiяльностi як складову частину державного регулювання шдприемництва в УкраТш [7, с. 646].
Ми шдтримуемо позицiю, висловлену в господарсько-правовш лiтературi, що лщензування господарсько! дiяльностi слiд розглядати як засiб державного регулювання господарсько! дiяльностi [11, с. 29-34], що базуеться на законо-давчих приписах ГК УкраТни (ст. 12).
Виклад основного Mamepiany. Слщ назвати й iншi нормативш приписи щодо лщензування як спец1альног функцп управлтня, примiром, Лщензшш умови провадження господарсько1 дiяльностi з перевезення пасажирiв, небезпечних вантажiв та небезпечних вiдходiв автомобiльним транспортом: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 2 грудня 2015 р. № 1001 [2]; Лщензшш умови провадження господарсько1 дiяльностi з перевезення пасажирiв, небезпечних вантажiв та небезпечних вiдходiв залiзничним транспортом: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 9 грудня 2015 р. № 1168 [12]; Лщензшш умови провадження господарсько1 дiяльностi з виробництва вибухових матерiалiв промис-лового призначення: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 22 липня 2016 р. № 604. [13]; Критерп, за якими ощнюеться ступшь ризику вiд провадження господарсько1 дiяльностi з поводження з небезпечними вщходами, що шдля-гае лщензуванню, та визначаеться перiодичнiсть здiйснення планових заходiв державного нагляду (контролю) Мшютерством екологп та природних ресурсiв: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 9 листопада 2016 р. № 804 [14].
Як функщя управлшня у вщповщнш галузi [5, с. 17], лщензування розгля-даеться в еколого-правовш лiтературi.
Безумовно, доктринальнi пiдходи вчених щодо юридичноТ природи лщен-зування господарсько1 дiяльностi мають право на юнування, i це обумовлюе дощльшсть бiльш Грунтовного дослiдження цiеï проблеми як рiзноманiтного правового явища, що не виключае i нормативно-правового шдходу, з точки зору праворегулюючого i державнорегулюючого засобу господарсько1 дiяльностi, пов'язано1 iз небезпечними об'ектами (небезпечними речовинами, об'ектами та факторами - джерелами шдвищено1 небезпеки, яш обумовлюють й вщповщно правову форму регуляцп державного здшснення ризиково1 господарсько1 дiяль-ност через механiзм засобiв державного регулювання господарсько1 дiяльностi, що, як справедливо зазначаеться в господарсько-правовш лiтературi, визначаеться конституцшним правом кожного на здшснення шдприемницько1 дiяль-ностi, не заборонено!" законом, та принципами господарювання, встановленими ст. 6 ГК Украши.
Проте, як зазначають ученi, не можна визнати вдалими два закони, один iз яких передбачае лщензування видiв господарсько1 дiяльностi, а шший - ство-рення дозвiльноï системи у сферi господарсько1 дiяльностi, на пiдставi аналiзу яких окремi вчеш проводять ïx ототожнення як заходiв превентивно-попере-джувального характеру дозвiльноï системи забезпечення еколопчно1 безпеки [9, с. 115]. Разом з цим розмежування ролi i призначення кожного iз зазначених засобiв державного забезпечення господарсько1 дiяльностi, пов'язано1 з вироб-ництвом особливо небезпечних речовин, залишаеться вщкритим, при цьому ототожнення дозволу i лщензп допускаеться вченими в галузi комерцiйного права [8, с. 24].
По-перше, документи лiцензування i дозвшьно1 системи мають рiзне найме-нування i змiст, ïx призначення вщповщне у процедурi лiцензування i дозвшьно1 системи господарсько! дiяльностi [10].
По-друге, вщповщно до Лщензшних умов провадження господарсько! дiяльностi з виробництва особливо небезпечних хiмiчних речовин, перелш яких визначаеться Кабiнетом Мiнiстрiв УкраТни, до заяви на отримання лщензп мають додаватися вiдомостi про наявшсть документiв дозвiльного характеру за встановленою формою, зокрема, позитивний висновок державно! саштар-но-епiдемiологiчноï експертизи, позитивний висновок державно! еколопчно! експертизи, дозвш на виконання робiт пiдвищеноï небезпеки та експлуатацп (застосування) машин, механiзмiв, устаткування, тобто джерел шдвищено! небезпеки, дозвш на спецiальне водокористування, дозвш на викиди забруд-нюючих речовин в атмосферне повггря стацiонарними джерелами, номери та дати ix видач^ перелiк особливо небезпечних хiмiчних речовин, на виробництво яких отримано висновок вщповщно! експертизи, адреса об'екта проведення експертизи та ким виданий документ дозвшьного характеру за пщписом здобувача лщензп, печатки та дати видання.
Так ж вимоги висуваються Лщензшними умовами провадження господарсько! дiяльностi з поводження з небезпечними выходами, затвердженими Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13 липня 2016 р. № 446 [1].
Таким чином, документи дозвшьного характеру передують проведенню (здшсненню) лщензування господарсько!" дiяльностi, пов'язано!' з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин та поводженням з небезпечними выходами. Не встановлене нормативно i положення про те, що дозвшьна система е засобом забезпечення еколопчно! безпеки чи засобом державного регулювання здшснення господарсько! дiяльностi щодо поводження з небезпечними об'ек-тами тощо.
Логiчно, що вщповщно до ч. 5 ст. 1 Закону Украши «Про лщензування видiв господарсько! дiяльностi» вiд 2 березня 2015 р. лщензування визначаеться як за^б державного регулювання провадження видiв господарсько! дiяльностi, що пiдлягають лщензуванню, спрямованими на забезпечення реалiзацiï едино! державно! полiтики (ст. 307).
У сфер1 лщензування забезпечуеться (видшено нами. - В. А.) захист еко-номiчниx i соцiальниx iнтересiв держави, сусшльства та окремих споживачiв. Виходячи iз викладеного, можна вести полемжу щодо логiчностi типового ряду суб'ектного складу та захисту штере^в держави як уповноваженого суб'екта права, сусшльства, що не передбачено чинним законодавством як суб'екта захисту та узагальненого суб'екта «споживачiв», що мае мкце лише стосовно конкретних суб'екпв у правовщносинах споживання вщповщних ресур^в та послуг.
Головне ж призначення лщензування господарсько! дiяльностi як засобу державного регулювання окремих видiв господарсько! дiяльностi полягае у забезпеченш реалiзацiï едино! державно! полггики у процесi виконання еконо-мiчноï i соцiальноï функцш держави шляхом легалiзацiï окремих видiв господарсько! дiяльностi, особливо тих, що пов'язаш з небезпечними об'ектами, тобто небезпечними речовинами, що виробляються, переробляються, збертаються
тощо у вщповщних установках, техшчних, теxнологiчниx системах як джерелах шдвищено1 небезпеки для людини та навколишнього середовища.
Отже, лiцензування це вщповщна встановлена процедура, що забезпечуе единий правопорядок здшснення господарсько1 дiяльностi i реалiзацiï компе-тенцп суб'екив господарювання у межах правових та единих вимог, встановле-них державою, легалiзованиx державним документом у формi лiцензiï, здатних забезпечувати економiчнi та сощальш iнтереси держави, украшського народу й шших суб'ектiв як споживачiв вiдповiдноï продукцп (виробiв) з точки зору гарантування ïx безпечност у процесi використання та iншиx форм поводження з небезпечними об'ектами.
Закон Украши «Про лщензування видiв господарсько1 дiяльностi» визна-чае категорiю «здобувач лiцензiï» та «лiцензiат». У першому випадку йдеться про суб'екта господарювання, який подав до органу лщензування заяву про отримання лщензп разом iз шдтвердженими документами, згiдно з вимогами Лщензшних умов. Вiдповiдно лiцензiатом визначаеться суб'ект господарювання, який мае лщензш на провадження (здiйснення) встановленого законом виду господарсько1 дiяльностi, який зобов'язуеться виконувати лщензшш вимоги Лщензшних умов вщповщного виду господарсько1 дiяльностi, а здобувач лщен-зп мае забезпечувати вщповщшсть свое1 господарсько1 дiяльностi Лiцензiйним умовам, якi розробляються центральним органом виконавчо1 влади, погоджу-ються спещально уповноваженим органом з питань лщензування та затверджу-ються Кабшетом Мiнiстрiв Украши.
Водночас Закон Украши «Про дозвшьну систему у сферi господарсько1 дiяльностi» вiд 6 вересня 2005 р., який за лопкою мав би базуватися на нормах ГК Украши та йому вщповщати, передбачив функщонування дозвшьно1 системи у сферi господарсько1 дiяльностi як сукупност урегульованих законодавством вiдносин, що виникають мiж дозвiльними органами, державними адмшктра-торами та суб'ектами господарювання у зв'язку з видачею докумен^в дозвшь-ного характеру, переоформленням, видачею дублшапв, анулювання документiв дозвiльного характеру. Разом з тим, вказаний закон передбачае документи доз-вшьного характеру, зокрема дозвш, висновок, рiшення, погодження, свщоцтво, iнший документ, але лiцензiя серед цих докуменив не значиться (ст. 1).
Об'ектами, на яю видаються документи дозвшьного характеру, можуть бути споруди, будiвлi примiщення, устаткування, обладнання та мехашзми, якi про-ектуються або вводяться в експлуатащю, господарська дiяльнiсть певного виду тощо, що зумовлюе дублювання господарюючих суб'екпв звертатися до оргашв дозвiльноï системи та вщповщно органiв лiцензування окремих видiв господар-сько1 дiяльностi, особливо пов'язано1 з об'ектами пiдвищеноï небезпеки, що е обов'язковим зпдно з Законом Украши «Про лщензування видiв господарсько1 дiяльностi» вiд 2 березня 2015 р. щодо поводження з особливо небезпечними речо-винами та небезпечними вщходами за вщповщним перелiком, що встановлюеться.
Наявшсть цих законiв свщчить про неузгодженiсть правового забезпечення господарсько! дiяльностi, пов'язано! iз об'ектами шдвищено! небезпеки, i потре-
буе термшово!' кореляцп шляхом усунення суперечностей у меxанiзмi правового регулювання i забезпечення вказано! дiяльностi, приведення ïx вщповщно до вимог ГК Украши, який передбачае серед засобiв державного регулювання виключно лщензування господарсько!" дiяльностi, а не отримання дозволiв через систему дозвiльного характеру.
При цьому додержання Лщензшних вимог е обов'язковою лщензшною умовою вщповщно до Постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши «Лщензшш умови провадження господарсько! дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин, перелш яких визначаеться Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни» вiд 13 липня 2016 р. № 445 [1].
Лщензшш умови е обов'язковими для всix суб'екпв господарювання неза-лежно вщ ïx органiзацiйно-правовоï форми власносп, якi в певному обсязi або частково проводять чи мають намiр здшснювати господарську дiяльнiсть з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин, перелш яких визначаеться Кабiнетом Мiнiстрiв УкраТни.
Аналiз зазначених Лiцензiйниx умов дозволяе видшити три основнi групи лщензшно-правових вимог, якi висуваються до провадження господарсько!" дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин:
1) професiйно-квалiфiкацiйнi (кадровi) вимоги;
2) органiзацiйно-правовi вимоги;
3) теxнологiчнi вимоги, сукупшсть яких складають правовi пiдстави для зазначеноТ господарсько!" дiяльностi.
Професiйно-квалiфiкацiйнi вимоги передбачають низку зобов'язань лщен-зiата, що забезпечують можливiсть квалiфiкованоï господарсько!" дiяльностi з виробництва особливо небезпечних речовин, зокрема:
а) наявнiсть штатно!" чисельностi фаxiвцiв (виконавцiв робiт залежно вщ ïx видiв та рiвня забезпечення матерiально-теxнiчноï бази) вiдповiдного рiвня пiдготовки та освiтньо-квалiфiкацiйного рiвня;
б) забезпечення призначення на посади начальника виробництва, начальника вщдшення, начальника змiни осiб, що мають вищу освпу вiдповiдного напряму пщготовки в галузi xiмiï (мапстр, спецiалiст);
в) наявнiсть у особи, яка вщповщае на виробництвi у суб'екта господарювання за додержанням його пщроздшами вимог еколопчного законодавства, вищо1 освiти вiдповiдного напряму пщготовки (мапстр, спещалют);
г) зобов'язання здобувача лщензп, лiцензiата щодо оформлення трудових вщ-носин з персоналом шляхом укладання трудового договору вщповщно до вимог ст. 24 Кодексу закошв про працю Укра'1'ни (як правило, у письмовш формi тощо).
Органiзацiйно-правовi вимоги включають щлеспрямований процес господар-ськоТ дiяльностi з особливо небезпечних xiмiчниx речовин, що характеризуеться едшстю сукупностi належно оформлених документiв щодо ïï здiйснення вiдпо-вiдно до встановленого законом порядку в зазначенш сфер^ який передбачае:
а) своечасне в установленому законом порядку надання вщомостей щодо щентифшацп джерел пщвищено1" небезпеки щодо поводження з небезпечними речовинами та вщходами в установленш формi;
б) надання плану локалiзацiï i лшвщацп аварп у джерелах шдвищено'1 небезпеки та внесення ïx до Державного реестру об'екпв шдвищено'1 небезпеки;
в) надання вiдомостей щодо наявноси дозволу на спецiальне водо-користування;
г) надання ведомостей щодо наявност дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повпря стацiонарними джерелами;
Г) збертання протягом дп лщензп копи документiв, якi подавалися органу лщензування зпдно з вимогами чинного Закону, а також докуменпв (копш), якi пiдтверджують достовiрнiсть даних, що зазначалися здобувачем лщензп у документах, яю подавалися органу лщензування;
д) збер^ання протягом чинност термiну лщензп оригшалу документа внесення плати за видачу лщензп, банывсько'1 квитанцп, видано'1 банком пла-тiжного доручення з вщмггкою банку та квитанцй' з плапжного термiналу та квитанцй' (чеку) з поштового вiддiлення зв'язку;
е) повщомлення органу лiцензування про вс змiни даних, включаючи iнформацiю щодо звуження перелшу особливо небезпечних речовин, виробни-цтво яких здiйснюе лiцензiат, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання лщензп;
е) забезпечення дотримання провадження господарсько'1 дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин виключно в межах мгсць провадження ще'1 дiяльностi, зазначених у документах про них, поданих органу лщензування, використання цих мгсць у провадженш зазначено'1 господарсько'1 дiяльностi;
ж) забезпечення дотримання провадження господарсько'1 дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин виключно з використанням засобiв ïx провадження, що вказаш у документах про них, як поданi органу лщензування зпдно з вимогами зазначених Лщензшних умов;
з) забезпечення присутност спещально уповноважених посадових осiб пiд час проведення органом лщензування перевiрки додержання лiцензiатом цих Лiцензiйниx умов;
и) забезпечення дотримання плану локалiзацi'ï i лшвщацп аварп на об'ектi господарсько'1 дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин у разi планового чи позапланового припинення ще'1 дiяльностi у зв'язку з неможливютю використання матерiально-теxнiчно'ï бази, виникнення форс-ма-жорних обставин тощо та письмового повщомлення про це органу лщензування в день виникнення зазначених обставин.
До того ж, слщ надати висновок державно'1 еколопчно'1 експертизи на вщповщну документацiю органу лiцензування у разi перепрофiлювання господарсько'1 дiяльностi, або консервац^1 та лiквiдацi'ï дшчих пiдприемств, окремих структурних пiдроздiлiв, яю можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища.
На лiцензiата покладаеться забезпечення оргашзацп та проведення попе-реднього при прийнятп на роботу пращвниюв i перiодичниx у процесi здшснення ними трудово'1 функцй' медичних оглядiв у порядку, визначеному МОЗ
Украши, а також безоплатно забезпечувати вщповщних пращвниюв спецодягом та засобами шдивщуального захисту, засобами колективного захисту.
Водночас на лiцензiата покладаеться здшснення заxодiв, спрямованих на попередження захворювань, отруення, забруднення виробничого середовища та утилiзацiю, знешкодження, захоронення або видалення рiзноманiтниx небезпечних вiдxодiв вiд виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин на власних виробничих потужностях, або шляхом передачi ïx суб'ектам господарювання, яю мають вщповщну лiцензiю на провадження господарсько'1 дiяльностi при поводженш з небезпечними вiдxодами.
Складовою лщензшних умов е виконання вщповщними суб'ектами господарсько'1 дiяльностi, пов'язано'1 з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин, технолопчно-правових вимог провадження зазначено'1 господарсько'1 дiяльностi, якi передбачають наступне:
I. Вщповщшсть матерiально-теxнiчно'ï бази теxнологiчному регламенту, що встановлюе:
а) технолопчш параметри процесу i його окремих стадш шляхом автомати-зованого контролю за допомогою систем сигналiзацi'ï та блокування, що спра-цьовують у разi перевищення граничних параметрiв цього процесу i запобтають виникненню аварiй;
б) контроль за вмютом у виxiднiй сировиш домiшок, що спричиняють пору-шення теxнологiчного процесу або погiршення якост продукцп;
в) специфiчнi особливостi виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин, що характеризуеться шдвищеним ризиком для пращвниыв та iншиx громадян, що перебувають у межах зон територп виробництва, а також для довкшля та шших матерiальниx чи iнтелектуальниx цшностей, якi потребують спецiального захисту;
г) очищення газових викидiв, збирання рщких i твердих вiдxодiв у процесi зазначеного виробництва;
д) контроль за станом технолопчного процесу; ефективнiстю теxнологiчного устаткування; станом контрольно-вимiрювальниx приладiв; iзоляцi'ï трубопро-водiв i устаткування; вентиляцй", заземлення, протипожежного устаткування.
Лщензшш умови провадження господарсько'1 дiяльностi з поводження з небезпечними вщходами, затвердженi Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра'1ни вiд 13 липня 2016 р. № 448 [1], встановлюють певш вимоги щодо збирання вiдxодiв:
1. Таке збирання та сортування вiдxодiв здшснюеться за видами та класами небезпеки для подальшого визначення найбшьш оптимальних напрямiв поводження з ними. Не допускаеться збирання вiдxодiв, якщо це не передбачено технолопчним регламентом.
2. Надзвичайно небезпечш вщходи першого класу збирають у герметично жорстку закриту тару.
3. Високо небезпечш вщходи другого класу з урахуванням ïx фiзичного стану збирають в полiетиленовi мшки, пакети тощо, що запобтають поширенню шкiдливиx речовин у навколишне природне середовище.
4. Помiрно небезпечш вщходи третього класу збирають у тару, яка забез-печуе ïx локалiзацiю, що дае змогу виконувати вантажно-розвантажувальш i транспортнi роботи та унеможливлюе ïx негативний вплив на здоров'я людей та поширення шкщливих речовин у навколишне природне середовище.
5. Для збирання i тимчасового збертання небезпечних вiдxодiв на пщпри-емствi повиннi вiдводитися i обладнуватися спещальш майданчики, встанов-люватися помаркована тара з чпким позначенням виду вiдxодiв, та класу ïx небезпеки. Розмiри та конструкцiя тари повиннi забезпечувати легку заповнюва-нiсть та вщвантаження вiдxодiв, унеможливлювати ïx змiшування, забруднення i псування вiдxодiв.
Збирання вiдxодiв повинно забезпечуватися шляхом ïx вилучення з мкця чи об'екта утворення. Ix розмщення дозволяеться лише у спещально облад-наному мiсцi чи об'екть Забороняеться проводити iншi види дiяльностi, не пов'язанi з небезпечними вщходами на територп, вiдведенiй для ïx розмщення;
6. Мюця для тимчасового збертання небезпечних вiдxодiв повинш бути покритi неруйнiвним та непроникним матерiалом з автономним зливовiдводом. Не допускаеться також попадання поверхневого стоку з майданчиюв у загальний зливовщвщ. Мае передбачатися ефективний захист вiдxодiв вщ дй" атмосферних опадiв та в^ру. У мiсцяx тимчасового зберпання небезпечних вiдxодiв мають бути наявш стацiонарнi, або пересувнi вантажно-розвантажувальнi мехашзми.
7. На кожне мiсце чи об'ект збертання небезпечних вiдxодiв складаеться юридичний документ - спещальний паспорт, в якому визначаються:
- найменування та код небезпечних вiдxодiв, вщповщно до державного класифжатора вiдxодiв;
- кшьюсний та якiсний склад вiдxодiв, ïx походження;
- теxнiчнi характеристики мюця чи об'екта зберiгання небезпечних вiдxодiв;
- вiдомостi про методи контролю та безпечност експлуатацп цих мюць чи об'ектiв;
- характеристика складських примщень, майданчикiв для тимчасового ïx збертання;
- вiдомостi про власника вiдxодiв та мiсць ïx розташування.
II. Видання лiцензiатом споживачевi сертифiката якостi та карти даних небезпечного фактора на кожну партш особливо небезпечно'1 xiмiчноï речовини, що реалiзуеться.
III. Обов'язковiсть повiдомлення лiцензiатом органу лiцензування про всi змши даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на отримання лщензп. У разi появи таких змш лiцензiат зобов'язаний протягом мюяця подати до органу лiцензування вщповщне повiдомлення у письмовiй формi.
Викладене вище уможливлюе сформулювати вщповщш висновки про юридичне значення Лщензшних умов та ïx складових елеменпв щодо забезпечення безпеки господарсько'1 дiяльностi з виробництва небезпечних xiмiчниx речовин у процесi лiцензування тако'1 дiяльностi щодо забезпечення безпечно-стi здшснювано'1 господарсько'1 дiяльностi та виконання встановлених вимог
квалiфiкацiйного, оргашзацшного i технолопчного нормативно-правового спрямування.
По-перше, Лiцензiйнi умови з точки зору змюту ïx нормативно-правового опосередкування утворюють комплекс iмперативно закршлених вимог щодо додер-жання ïx суб'ектами господарсько'1 дiяльностi, пов'язано'1 з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин (об'екпв), спрямованих на упередження настання небезпеки та ïï поширення, виникнення авари на пiдприемстваx, що експлуатують такi речовини i джерела шдвищено'1 небезпеки для працiвникiв та шших осiб, що перебувають в зош ризику небезпечно'1 господарсько'1 дiяльностi, навколишнього природного середовища, шших матерiальниx та штелектуальних цiнностей.
По-друге, Лiцензiйнi вимоги мають юридичне значення для суб'екпв господарсько'1 дiяльностi, пов'язаних з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин, оскшьки складають сукупнiсть спецiально обумовлених норматив-но-правовим порядком зобов'язань для проведення лщензування та отримання спещального права на провадження господарсько'1 дiяльностi, пов'язано'1 з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин та виникнення спещаль-но'1 правосуб'ектностi у вiдповiдниx юридичних та фiзичниx осiб-пiдприемцiв.
По-трете, дотримання Лщензшних вимог е важливою юридичною шдставою для здшснення процедури лщензування спещально уповноваженим органом держави щодо забезпечення безпеки здшснення господарсько'1 дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин, виявлення готовност заявникiв для отримання спещальних правомочностей щодо провадження тако'1 дiяльностi та виконання встановлених вимог безпеки у процесi реалiзацi'ï тако'1 дiяльностi, корелювання можливих ризиюв для упередження негативних наслщ-юв для людини, навколишнього природного середовища, шших матерiальниx i духовних сощальних цiнностей.
По-четверте, дотримання Лiцензiйниx вимог е обов'язковим зобов'язанням для осiб, яы легалiзують господарську дiяльнiсть у вказанш сферi та осiб, яы мають намiр (прогнозують, планують) здшснювати господарську дiяльнiсть, пов'язану з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин, поводження з небезпечними вщходами такого виробництва та мають на правi власносп або користування (оренди) вiдповiднi засоби виробництва зазначено'1 продукц^1 (джерела шдвищено'1 небезпеки).
По-п'яте, встановлення нормативно-правовим порядком лщензшно-пра-вових вимог виступае важливим правовим засобом державного регулювання i забезпечення здiйснення господарсько'1 дiяльностi, пов'язано'1 з виробництвом особливо небезпечних xiмiчниx речовин, поводження з небезпечними вщходами, гарантування вимог безпеки вказано'1 дiяльностi, упередження можливих ризи-кiв зазначено'1 дiяльностi, сталого розвитку нацюнально'1 економiки, задоволення соцiальниx iнтересiв в сучасних умовах.
По-шосте, дотримання системи квалiфiкацiйниx (професiйниx), органiза-цшно та теxнологiчно-правовиx вимог виступае реальним юридичним фактом щодо здшснення процедури лщензування спещально уповноваженим органом
виконавчо']" влади господарсько'1' дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин, поводження з небезпечними вщходами, надання права на ïï реалiзацiю протягом встановленого термшу, або вщмови в наданнi лiцензiï у разi невиконання закрiпленим нормативно-правовим порядком зобов'язань.
По-сьоме, лiцензiйно-правовi умови, яю визначають систему нормативно встановлених вимог щодо здшснення господарсько']" дiяльностi з виробництва особливо небезпечних xiмiчниx речовин, поводження з небезпечними вщходами, виступають важливим превентивним, державно-правовим засобом регулювання небезпечно']" господарсько']" дiяльностi i гарантiею забезпечення безпеки зазначених виробництв в умовах сталого розвитку нащонально']" економши.
Список л^ератури:
1. Лщензшш умови провадження господарсько'1 д1яльност1 з поводження з небезпечними ввдходами. Затв. Постановою Кабшету ММстр1в Украши ввд 13 липня 2016 р. № 448. Урядовий кур'ер. 2016. 16 липня. № 132.
2. Лщензшш умови провадження господарсько'1 д1яльност1 з перевезення пасажпр1в, небезпечних вантаж1в та небезпечних ввдход1в автомобшьним транспортом, м1жнародних перевезень пасажир1в та вантаж1в автомобшьним транспортом. Затв. Постановою Кабшету М1шстр1в Украши ввд 2 грудня 2015 р. № 1001. Урядовий кур'ер. 2015. 9 грудня. № 230.
3. Про лщензування вид1в господарсько'1 д1яльностк Закон Украши ввд 2 березня 2015 р. № 222-VIII. В1домост1 Верховног Ради Украти. 2015. № 23. Ст. 158.
4. Авер'янов В. Б. Вибраш науков1 пращ. Кжш, 2014.
5. Радик I. Л. Правов1 проблеми еколопчного лщензування: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харюв, 2001. 17 с.
6. Кодекс адмМстративного судочинства Украши: науково-практичний коментар: у 2 т. / за заг. ред. Р. О. Куйбвди. Т. 1. Кжш: Книги для б1знесу, 2007.
7. Колпаков В. К. АдмМстративне право Украши. Кжш: Юршком ¡нтер, 1999.
8. Комерцшне право: пвдручник / ввдп. ред. проф. В. I. Шакун, доц. Л. В. Мельник. Кжш: Правов1 джерела, 1997.
9. Краснова М. В., бвспгнеев А. С. Правов1 проблеми дозвшьно1 системи, як засобу забезпечення еколопчно'1 безпеки. Проблеми права еколог1чно1 безпеки: навч. пос1б. / за заг. ред. М. В. Красново'1 та Р. С. Юрша. Дншро: НГУ, 2016. 344 с.
10. Ткаченко В. I. АдмМстративно-процедурт провадження у дозвшьнш систем1 Украши: шляхи виршення проблемних питань. Луганськ: РВВ ЛДУВС, 2006. 344 с.
11. Щербина В. С. Господарське право: пвдручник. Ки1в: Юршком ¡нтер, 2006.
12. Урядовий кур'ер. 2016. 14 с1чня. № 7.
13. Лщензшш умови провадження господарсько1 д1яльност1 з виробництва вибухових мате-р1ал1в промислового призначення: Постанова Каб1нету М1шстр1в Укра1ни в1д 22 липня 2016 р. № 604. Урядовий кур'ер. 2016. 21 вересня. № 177.
14. Критерп, за якими ощнюеться стутнь ризику ввд провадження господарсько'1 д1яльно-ст1 з поводження з небезпечними вщходами, що пвдлягае лщензуванню, та визначаеться перю-дичн1сть здшснення планових заход1в державного нагляду (контролю) ММстерством екологй та природних ресуршв: Затв. Постановою Каб1нету М1н1стр1в Украши ввд 9 листопада 2016 р. № 804. Урядовий кур'ер. 2016. 18 листопада. № 247.
References:
1. Litsenziyni Ymovu Provadzhennya Gospodarskoji Diyalnosti z Povodzhennya z Nebezpech-numu Vidhodamu: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 lypnua 2016 r. № 448. (2016). Uriadovyi Kur'ier, 132 [in Ukrainian].
2. Litsenziyni Ymovu Provadzhennya Gospodarskoji Diyalnosti z Perevezennya Pasazhuriv, Nebezpechnuh Vantazhiv ta Nebezpechnuh Vidhodiv Avtomobilnum Transportom Mizhnarodnuh
Perevezenj Pasazhuriv ta Vantazhiv Avtomobilnum Transportom: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 2 grydnya 2015 r. № 1001. (2015). Uriadovyi Kur'ier, 230 [in Ukrainian].
3. Pro Litsenzuvannya Vudiv Gospodarskoji Diyalnosti: Zakon Ukrainy vid 2 bereznya 2015 r. № 222-VIII. (2015). Vidomosti Verkhovnoji Radu Ukrainy. 23, art. 158 [in Ukrainian].
4. Averyanov, V.B. (2014). Vubrani naukovi pratsi. Kyiv [in Ukrainian].
5. Radyk, I.L. (2001). Pravovi problemy ekolohichnoho litsenzuvannia: Extended abstract of candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
6. Kuybidy, R.O. (Ed.). (2007). Codeks administratuvnogo sudochunstva Ukrainy Naukovo-practictuchnuy comentar. (Vols. 1-2; Vol. 1). Kyiv: Knugu dlya biznesu [in Ukrainian].
7. Kolpakov, V.K. (1999). Administratuvne pravo Ukrainy Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
8. Komertsiyne pravo. (1997). Shakun, V.I., Melnyk, L.V. (Eds). Kyiv: Pravovi dzherela [in Ukrainian].
9. Krasnova, M.V. Evstigneev, A.S. (2016). Pravovi problemu dozvilnoji systemu yak zasoby zabezpechennya ekologichnoji bezpeku. Problemu prava ekologichnoji bezpeku. M.V. Krasnova, R.S. Kirina (Ed). Dnipro: NSU [in Ukrainian].
10. Tkachenko, V.I. (2006). Administratuvno-protsedurni provodzhennya y dozvilniy sustemi Ukrainy: shlyakhu virishennya problemnuch putan. Luhansk: RVV LDUVS [in Ukrainian].
11. Shcherbuna, V.S. (2006). Gospodarske pravo. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
12. Uriadovyi Kur'ier. 2016. 14 sichnia, 7.
13. Litsenziini umovy provadzhennia hospodarskoi diialnosti z vyrobnytstva vybukhovykh materialiv promyslovoho pryznachennia: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22 lypnia 2016 r. № 604. (2016). Uriadovyi Kur'ier. 21 veresnia, 177.
14. Kryterii, za yakymy otsiniuietsia stupin ryzyku vid provadzhennia hospodarskoi diialnosti z povodzhennia z nebezpechnymy vidkhodamy, shcho pidliahaie litsenzuvanniu ta vyznachaietsia zdiisnennia planovykh zakhodiv derzhavnoho nahliadu (kontroliu) Ministerstva ekolohii ta pryrodnykh resursiv zatverdzheno Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 9 lystopada 2016 roku № 804. (2016). Uriadovyi Kur'ier. 18 lystopada, 247.
Andreytsev V. V., PhD in Law, Doctoral Studies in the Vasyl' Stus Donetsk National University, Ukraine, Vinnitsa.
e-mail: [email protected]
The licenses and legal conditions implementation economical activities, related with production especially dangerous chemical substances (objects) in the system means of state regulation and support
In article disclosed features of licensing in the system measures of state regulation and support economical activities, related with production especially dangerous chemical substances. The emphasize significant attention on the compliance licenses and legal conditions implementation economical activities, burdened Risks of dangerous substances.
Licensing conditions form a set of requirements for compliance by their business entities associated with the production of particularly hazardous chemicals (facilities) aimed at preventing the onset of danger and its spread, the emergence of accidents at enterprises operating such substances and sources of increased danger to workers and other persons, Which are in the risk zone of hazardous economic activities, the environment, other material and intellectual values. Licensing and legal conditions are an important preventive, state-legal means of regulating dangerous economic activity and guaranteeing the safety of these industries under conditions of sustainable development of the national economy.
Keywords: the licenses conditions; the licenses Requirements; the license to implementation economical activities; related with production especially dangerous substances (objects); the objects high-risk dangerous; the Sources high-risk dangerous; the risks economical activities.
Hadiumna do pedKomzii 15.03.2017p..
