CC BY
108
УДК 656.256.3
I. П. САДЛОВСЬКА, В. В. СОКОЛОВА (НАУ, Кшв)
УПРАВЛ1ННЯ БЕЗПЕКОЮ ТА ЯК1СТЮ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ НА ЗАЛ1ЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТ1
В статп викладено положення щодо вдосконалення процедуры лщензування пасажирських та вантажних перевезень, техшчних умов надання послуг, пов'язаних i3 перевезеннями пасажирiв i вантаж1в. Ключовi слова: лiцензування перевезень, транспортш послуги, технiчний регламент
В статье изложены положения по усовершенствованию процедуры лицензирования пассажирских и грузовых перевозок, технических условий предоставления услуг, связанных с перевозками пассажиров и грузов.
Ключевые слова: лицензирование перевозок, транспортные услуги, технический регламент
The article presents the provisions to improve procedure of licensing of passenger and freight transportation, technical specifications for services related to the passenger and freight transportations. Keywords: licensing of transportations, transport services, technical regulation
У 1999-2000 роках для галузi залiзничного транспорту був запроваджений комплекс зако-нодавчих акпв, спрямованих на шдвищення безпеки та якост послуг, що надаються суб'ек-тами господарювання, дiяльнiсть яких пов'яза-на з наданням послуг з перевезення пасажирiв i вантажiв. До них вщносяться:
- Закон Укра!ни «Про лщензування пев-них видiв господарсько! дiяльностi» - основний закон, який визначае основнi принципи i мето-ди державного регулювання;
- Закон Укра!ни «Про природнi монополии, який визначае вимоги до суб'екпв госпо-дарювання, що займають монопольне становище на ринку транспортних послуг;
- Закон Укра!ни «Про перевезення небез-печних вантаж1в», який визначае вимоги до суб'екпв господарювання, що надають транспор-тнi послуги з перевезення небезпечних ванта-ж1в;
- Закон Укра!ни «Про транзит вантаж1в», який визначае порядок оргашзаци та здшснен-ня транзитних перевезень вантаж1в через тери-торiю Укра!ни;
- Закон Укра!ни «Про державш соцiальнi стандарти i державнi сощальш гарантп», який визначае основнi показники якост обслугову-вання пасажирiв при оргашзаци i перевезеннi пасажирiв транспортом, !х введення вимагало iстотних змш принципiв державного регулювання господарсько! дiяльностi суб'ектiв гос-подарювання, що працюють на ринку транспортних послуг.
Створення комплексу законодавчих акпв було спрямовано на забезпечення безпеки та
якостi транспортних послуг, обмеження моно-полiзму та розвитку конкуренцп, а також ство-рення рiвних умов для розвитку господарсько! дiяльностi суб'ектiв господарювання, дiяль-шсть яких пов'язана з наданням послуг з перевезення пасажирiв i вантажiв залiзничним транспортом та повинна забезпечити:
- потребу громадян, пiдприемств i оргаш-зацiй у перевезеннях;
- якiсне i своечасне перевезення вантагав i пасажирiв;
- права та пшьги пасажирiв, а тд час !х тривалих перевезень вщпочинком, якiсною пи-тною водою, харчуванням, можливiстю задово-лення шших бiологiчних потреб на вокзалах та у по!здах;
- виконання державних замовлень (конт-рактiв) iз забезпечення потреб оборони i безпе-ки Укра!ни;
- безпеку перевезень та умов перевезень;
- попередження аварш i нещасних випад-кiв та усунення причин виробничого травматизму;
- охорону довкшля вiд шкiдливого впли-ву транспортних засобiв.
Вiдповiдно до ст. 1 Закону Укра!ни «Про л> цензування певних видiв господарсько! дiяль-ностЬ> «лiцензiя» е единим документом дозв> льного характеру, який надае право суб' екту господарсько! дiяльностi здiйснювати вид господарсько! дiяльностi, який регулюеться цим Законом, у разi виконання ним лщензшних умов для цього виду дiяльностi. При цьому го-сподарською дiяльнiстю згiдно ст. 1 цього Закону е «...будь-яка дiяльнiсть, в тому числi тд-
© Садловська I. П., Соколова В. В., 2011
приемницька, юридичних осiб, а також фiзич-них осiб - пiдприeмцiв, що пов'язана з вироб-ництвом (виготовленням) продукцп, торгiвлею, наданням послуг, виконанням робгг».
З точки зору Закону Укра!ни «Про лщензу-вання певних вцщв господарсько! дiяльностi», вище названий термш розумieться не тiльки, як шдприемницька дiяльнiсть, i включае дiяль-нiсть спрямовану не лише на отримання доходу (прибутку), але й дiяльнiсть, яка пов'язана «з виробництвом (виготовленням) продукцп, тор-гiвлею, наданням послуг, виконанням робгг».
Для подальшого розумiння особливостей лiцензування посередницько! дiяльностi необ-хiдно розглянути також визначення виробницт-ва. Згiдно з ст.1 Закону Укра!ни «Про лщензу-вання певних видiв господарсько! дiяльностi», «Виробництво (виготовлення, ремонт) - дiяль-шсть, що пов'язана з випуском продукцп, яка включае всi стадп технолопчного процесу, а також реалiзацiю продукцп власного виробниц-тва».
Якщо до^вно сприймати це визначення, виходить, що виробництво можна класифшува-ти лише як дiяльнiсть, що охоплюе весь техно-логiчний процес, включаючи вс його стадп i реалiзацiю кшцево! продукцп. Таке визначення здаеться не зовшм коректним, оскiльки в цьому випадку пiдрядники, якi виконують окремi опе-рацп технологiчного процесу, можуть випуска-ти неякiсну продукцiю, яку контролювати за допомогою лiцензування не представляеться можливим. На нашу думку, бшьш правильно було б говорити про виробництво продукцп, включаючи будь-як стадп технологiчного процесу, але зовшм не обов'язково все - необхщно контролювати найбiльш вiдповiдальнi. У цьому випадку лщензда на виробництво повинен отримувати той з них, хто виконуе найбшьш вщповщальш процес^ включаючи введення Г! в експлуатащю. Це дозволяе реалiзувати функ-щю, закладену не тiльки в цьому закош, але i в Закош УкраГни «Про пiдтвердження вщповщ-носп».
Здiйснення дiяльностi суб'ектами господа-рювання, який вщповщно до Закону УкраГни «Про лщензування певних видiв господарсько! дiяльностi» пiдлягае лiцензуванню, без отримання лщензп е незаконним, а укладеш суб'ектами договори на здшснення тако! дiяльностi, повиннi визнаватися недшсними на пiдставi ст.206 та 208 Цившьного кодексу Укра!ни. За здшснення тако! дiяльностi Кодексом Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення передба-чено застосування в цьому разi адмшстратив-
них штрафiв (ст. 164) вщ 3 до 8 неоподаткову-ваних мiнiмумiв доходiв громадян з конфюка-цiею продукцп та сировини чи без тако!. Кримшальним Кодексом Укра!ни передбачено застосування збiльшеного розмiру адмшстра-тивного штрафу - вiд 100 до 250 неоподаткову-ваних мiнiмумiв доходiв громадян або обме-ження волi на строк до двох роюв.
Суб'ектам господарювання при оформленш документiв на отримання лщензп необхщно керуватися Законом Укра!ни «Про лщензування вщповщних видiв господарсько! дiяльностi» i постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 04.07.2001р. №756 «Про затвердження перелшу документiв, якi надаються до заяви про видачу лщензп для окремого виду господарсько! дiя-льносп».
Отримання лщензп на надання послуг, по-в'язаних з перевезенням вантаж1в i пасажирiв залiзничним транспортом передбачае оргашза-цiю дозвшьно! системи лщензування. Це озна-чае, що суб'ект господарсько! дiяльностi для отримання лщензп, о^м загальноприйнятих документiв - заяви i свiдоцтва про реестрацiю тдприемства, надае технiчнi умови (технiчний регламент), який визначають порядок i умови надання послуг та затверджуються керiвником тдприемства.
Регламентащя господарсько! дiяльностi, по-в'язано! з наданням послуг при оргашзацп процесу перевезень пасажирiв, вантажiв здшсню-еться нормативно-правовим актом «Лщензшш умови здiйснення господарсько! дiяльностi при наданнi послуг, пов'язаних з перевезенням па-сажирiв, вантаж1в залiзничним транспортом», затвердженим сумiсним наказом Мшютерства i Держпiдприемством, правомiрнiсть якого тд-тверджуеться шляхом реестрацiею його в М1ш-стерствi юстицл Укра!ни.
Цей документ вимагае вщ суб'екта господарювання виконання квалiфiкацiйних, оргашза-цшних, технологiчних i iнших умов здшснення дiяльностi. Особливо в цьому документ вид> ленi умови здiйснення дiяльностi суб'ектами господарювання, якi надають послуги, пов'язаш з перевезенням небезпечних вантаж1в.
У квалiфiкацiйних вимогах наведенi вимоги
до:
- освiтньо-квалiфiкацiйного рiвня керiв-никiв, фахiвцiв та робiтникiв суб'екпв господарювання;
- перiодичностi шдвищення квалiфiкаци персоналу суб'ектiв господарювання ^ окремо, до працiвникiв, якi надають послуги, пов'язаш з перевезенням небезпечних вантагав;
- знання норм охорони пращ, пожежно! безпеки та експлуатацп залiзничного транспорту.
У оргашзацшних вимогах наведет вимоги до оргашзацшно! структури тдприемства, якi встановлюють необхiднiсть мати в структурi пiдприeмства персонал, вiдповiдальний за яюсть та безпеку надання послуг, а також персонал, що вiдповiдаe за безпеку перевезення небезпечних ванташв. Також визначаються вимоги до оргашзацп перевiзного процесу i ф> нансово! стабiльностi пiдприeмства.
Суб'ект господарювання може пiдтвердити хорошу репутацiю тшьки наявнiстю сертифша-ту вiдповiдностi виданого органом iз сертиф> кацп, який акредитований у державнш системi УкрСЕПРО.
У технолопчних вимогах наведенi вимоги до оргашзацп технологи надання послуг суб'ектами господарювання, якi встановлюють необхщшсть мати нормативнi документи, вщ-повщно до яких суб'ект господарювання надае послуги, - технiчнi умови (техшчний регламент) на процес надання послуги. Структура техшчних умов на процес надання послуги бу-де представлена нижче. Також суб'ект господарювання, що надае послуги, повинний мати:
- шструкщю про порядок виявлення вщ-повщальних за порушення вимог, наведених у технiчних умовах;
- шструкцп з експлуатацп транспортних засобiв i iнших супутнiх механiзмiв i устатку-вання, за допомогою яких надаються послуги;
- оформляти платжш i супровiднi транс-портнi документи за допомогою комп'ютерно-касово! системи;
- забезпечити ефективний контроль за те-хнолопею обробки потягiв (вагошв) на станщ-ях, де здшснюеться !х обробка.
У додаткових вимогах вказуеться, що у су-б'екта господарювання, який надае послуги, повинш бути:
- тшьки сертифшоваш транспортш засо-
би;
- ремонтнi потужносп для здiйснення те-хнiчного обслуговування транспортних засобiв;
- комп' ютерна система, яка пов' язана з вiдповiдною системою обчислювальних центрiв залiзниць;
- угоди iз страховою компанiею на усу-нення збиткiв, пов'язаних з нещасними випад-ками пiд час надання послуг з перевезення па-сажирiв, вантагав залiзничним транспортом.
Крiм цього суб'ект господарювання не по-
винен використовувати не сертифшовану ком-п'ютерну техшку i програмне забезпечення.
Перелiк послуг, що надаються органiзацiями при здшсненш перевiзного процесу вантажiв i пасажирiв, i якi пiдлягають лiцензуванню, наведений у постановi Кабiнету Мшс^в Укра!-ни вiд 16.02.1998 № 173 «Про перелш робiт (послуг), що належать до основно! дiяльностi зал> зничного транспорту, та Порядок розподшу доходних надходжень вщ основно! дiяльностi залiзничного транспорту» та у Державному класифiкаторi продукци i послуг ДК-016. Послуги пов'язаш з перевезенням ванташв i па-сажирiв вказанi в 60 i 63 роздiлах класифшато-ра. Побудова роздшв в значнiй мiрi ствпадае з побудовою i викладом шформаци приведено! в державному класифiкаторовi ДК-009. Проте ряд пiдроздiлiв ДК-016 зазнали спотворення i перелiк послуг наведений в них представлений в шшому аспекта Це стосуеться, наприклад, категорш 55.23.14 та 63.21.2.
Технологiчнi особливосп перевезення ван-тажiв i пасажирiв i розвиток ринкових форм власност сприяють розвитку спектру послуг, що надаються суб'ектами господарювання. Проте !х можна об'еднати в однорщш групи, взаемозв'язок мiж якими представлений на блок-схемi рис. 1 i рис. 2.
Множина само! номенклатури послуг та рiз-номанiтнiсть варiантiв !х комбiнацiй, що надаються суб'ектами господарювання, а також необхщшсть надання будь-якому суб'екту господарювання рiзноманiтнi послуги, шщювали створення нормативного документу, який дозволив би задовольнити як виробника, так i споживача в частит надання вимог до послуг i методiв контролю !! якосп. Таким документом можуть бути техшчш умови. У цьому документ суб'ект господарювання, керуючись лщен-зшними умовами i стандартами, що регламен-тують процес надання послуги самостшно ви-значитися з набором комплексу послуг, що надаються клiентовi i набором вимог, який вш повинен забезпечити.
У зв'язку з вщсутшстю методичних вказiвок по складанню технiчних умов на процес надання послуги, були розроблеш i введенi в дiю га-лузевi стандарти ГСТУ 32.0.10.026 i ГСТУ 32.0.10.027, що регламентують написання техшчних умов на процес надання послуг пов'язаних з перевезеннями пасажирiв i вантажiв вщ-повiдно.
Оpгaнiзaцiя npo^cy пepeвeзeнь вaнтaжiв Пpиймaння вaнтaжiв, кopoткoтepмiнoвe cклaдyвaння
Пoдaчa тpaнcпopтних зacoбiв тa ïx пiдгoтoвкa дo пepeвeзeння вaнтaжiв,
нaвaнтaжeння
Офopмлeння вaнтaжниx дoкyмeнтiв Maнeвpoвi пocлyги тa пpибиpaння тpaнcпopтниx зacoбiв
Iнфpacтpyктypa
Пocлyги: Об'екти щo пiдлягaють лiцeнзyвaнню:
Фopмyвaння Poзфopмyвaння пoïздiв Пepeмiщeння пoïздiв Вaнтaжнi cтaнцiï, вyзлoвi cтaнцiï, cлyжбa М, Д i шго пiдpoздiли. Дeпo вaгoннe Дeпo лoкoмoтивнe Cтaнцiï пiдгoтoвки вaгoнiв,
Пepecтaнoвкa пoïздiв Кopиcтyвaння зaлiзничними кoлiями Peмoнт, oбcлyгoвyвaння, пiдгoтoвкa тpaнcпopтниx зacoбiв
Пpoмивaльнo-пpoпapювaльнi cтaнцiï. Cтaнцiï пepecтaнoвки з вузьш1' кoлiï нa шиpoкy
Пoдaчa тpaнcпopтниx зacoбiв нa фpoнти вивaнтaжeння
Офopмлeння вaнтaжниx дoкyмeнтiв
Вивaнтaжeння, пpиймaння вaнтaжiв, кopoткoтepмiнoвe cклaдyвaння
Пpибиpaння тpaнcпopтниx зacoбiв тa мaнeвpoвi пocлyги
Оpгaнiзaцiя пpoцecy дocтaвки вaнтaжy вaнтaжoвлacникy
Pиc. 1. Cтpyктypнa cxeмa пpoцecy нaдaння пocлyг
Haйбiльшy зaцiкaвлeнicть пpи нaпиcaннi тe-xнiчниx yмoв y cyб'eктiв гocпoдapювaння ви-кликaлo пoбyдoвa змicтy ocнoвнoï чacтини тex-нiчниx yмoв.
Оcнoвнa чacтинa квинта мaти тaкi poздiли: тexнiчнi вимoги; вимoги бeзпeки i oxopoни пpиpoднoгo дoвкiлля пiд 4ac нaдaння гостуг з пepeвeзeння вaнтaжiв (пacaжиpiв); пpaвилa пpиймaння пpoцecy нaдaння пocлyг з пepeвe-зeння вaнтaжiв (пacaжиpiв); мeтoди кoнтpoлю пpoцecy нaдaння пocлyг з пepeвeзeння вaнтaжiв (пacaжиpiв); вкaзiвки вiднocнo здiйcнeння npo-цecy нaдaння пocлyг з пepeвeзeння вaнтaжiв (пacaжиpiв); raparnii' пiдпpиeмcтвa.
з пepeвeзeння вaнтaжiв зaлiзничним тpaнcпopтoм
Poздiл Тexнiчнi вимoги мae тpи пiдpoздiли: cтpyктypa пocлyги; opгaнiзaцiйнa cтpyктypa пiдпpиeмcтвa; змicт пpoцecy нaдaння пocлyги.
Ha пoчaткy poздiлy говинш 6ути нaвeдeнi вiдoмocтi npo нopмaтивнi дoкyмeнти (нopмaти-внo-пpaвoвi aкти, вiдoмчi нopмaтивнo-тexнiчнi дoкyмeнти), вимoгaм яких говижн вiдпoвiдaти пpoцec нaдaння пocлyги.
У пiдpoздiлi «Cтpyктypa norayra» пoвиннa бути нaвeдeнa cтpyктypa пocлyги — «дepeвo пocлyги», в якoмy вкaзyeтьcя norayra (том-плeкc oднopiдниx пocлyг), щo нaдaeтьcя пpи пepeвeзeннi вaнтaжiв (пacaжиpiв), i пocлyги cyмiжнi з щею пocлyгoю (кoмплeкcoм oднopiд-них гоолуг).
Комплекс послуг, що надаеться на вокзалах
Подача, прибирання та маневровi послуги
1нфраструктура
Послуги: Об'екти що шдлягають лiцензуванню:
Формування покадв Розформування покадв Перемiщення по]дщв Перестановка покадв Користування залiзничними колiями Ремонт, обслуговування, пiдготовка транспортних засобiв Вокзали, служба Л, Д i його пiдроздiли Вагонна дшьниця Депо локомотивне Станцп пiдготовки вагонiв
Станцп перестановки з вузько1 коли на широку
Подача, прибирання та маневровi послуги
Комплекс послуг, що надаеться на вокзалах
Оргашзащя процесу доставки пасажирiв короткотермшове складування
Рис. 2. Структурна схема процесу надання послуг з перевезення пасажир1в зал1зничним транспортом
У пiдроздiлi «Органiзацiйна структура тд-приемства» повинна бути наведена структура шдприемства, в якому необхщно видiлити шд-роздiли, якi вщповщають за надання послуги (комплексу послуг) з перевезення вантажiв (па-сажирiв).
У пiдроздiлi «Змiст процесу надання послуг» повинш мiститися методики надання послуги, яю виконуються в процесi надання послуг.
Кожен(а) процес (робота) повинен (винна) мютити окремi етапи. Кiлькiсть еташв, на якi необхiдно роздiлити процес (роботу), визначае розробник. Обов'язковими етапами е: надання шформаци про послугу, що пропонуеться спо-живачевi; ухвалення замовлення; пiдготовка до виконання i надання послуги; ухвалення пла-теж1в (при необхiдностi виписування рахункiв).
Кожен(а) процес (робота) повинен (винна) включати: чггкий опис характеристик надання послуг, вщ яких залежить рiвень И виконання; встановлення норми для кожно! характеристики надання послуги, вщ яких безпосередньо залежить рiвень И виконання; вимоги до ресур-ив, з детальною вказiвкою типiв i кiлькостi оснащення i допомiжних засобiв, необхвдних
для виконання послуги вщповщно до технiчних вимог на не!; шформащю про необхiдну чисе-льшсть i квалiфiкацiю персоналу за фахом, вщ-повiдно до ДК 003, перюд пiдвищення квалiфi-каци з отриманням вiдповiдного свiдоцтва; ш-формащю про вiдповiдальнiсть субпiдрядникiв за продукщю i послуги, якi ними надаються (наявнiсть вхiдного контролю).
Вимоги до послуги повинш бути ч^ко задо-кументованi у виглядi окремих процешв з вста-новленням характеристик, як пiдлягають спо-стереженню i допускають оцiнювання !х спо-живачем.
Процеси, як пов'язанi з наданням послуг з перевезення пасажирiв, вантаж1в залiзничним транспортом, також повинш бути ч^ко задоку-ментованi за допомогою характеристик, як безпосередньо визначають рiвень надання окремо! послуги,.
Характеристика послуги або 11 надання мо-же бути кшьюсною (пiддаеться вимiрюванню) або якiсною (шддаеться порiвнянню) залежно вiд того, як i хто дае 1и ощнку — органiзацiя, яка надае послуги чи споживач.
Обидвi характеристики повинш допускати !х оцiнювання на вщповщнють прийнятим но-
рмам чи оргашзащею, що надае послуги чи споживач.
До характеристик, яю можуть наголошува-тися в нормативних документах, вщносяться:
- потужнiсть що споживаеться, чисель-нiсть персоналу та кшькють матерiалiв, якi не-обхщно мати для надання вщповщно! послуги;
- тривалють очiкування початку надання послуги, тривалють надання послуги i тривалють технолопчного циклу послуги;
- ппешчний стан, стан довкшля, безпека, безвiдмовнiсть та гарантiйний термш працi приладiв, устаткування, транспортних засобiв, продукцп, що постачаеться тощо;
- чуйнють i ввiчливiсть персоналу, ком-фортнiсть i естетичнiсть оточуючого середо-вища, компетентнiсть, надiйнiсть, точнiсть, по-внота, вiдповiднiсть сучасному рiвню, достов> рнiсть i ефективнiсть контактiв.
Окремi процеси або !х етапи можуть бути визначеш шляхом посилання на вiдомчi норма-тивно-технiчнi документи, що ддать, або ви-кладенi у техшчних умовах, вiдповiдно до цих документ. Наприклад, змiст етапу «Оформ-лення про!зду пасажира», може бути викладено в редакцп, яка наведена в пункт 2.2 «Правил перевезень пасажирiв, багажу, вантажобагажу i пошти залiзничним транспортом Укра!ни» або змют цього пункту повнiстю наведено у техшчних умовах з посиланням на джерело шфор-мацп. На цьому еташ можливо вносити змши, якi уточнюють окремi характеристики послуги щодо оформлення про!зду пасажира. Наприклад, термш оформлення квитюв, термш доставки квитюв i шше.
У роздiлi «Вимоги безпеки i охорони навко-лишнього природного середовища» пiд час надання послуг з перевезення ванташв (пасажи-рiв) повиннi бути наведенi вимоги, яю забезпе-чують безпеку життя i здоров'я персоналу, пасажирiв i майна в процес надання послуг, а також вимоги по довкшля i запобшання аварiям та техногенним катастрофам.
До складу цих вимог включають вимоги до:
- безпеки елеменив конструкцiй, прила-дiв i устаткування транспортних засобiв;
- модулiв (блокiв) управлiння (наприклад, в пасажирському вагонi), регулювання i енерго-забезпечення, включаючи вимоги по аваршного припинення виконання елементiв послуги (наприклад, аваршна зупинка вагону тд час перевезення пасажирiв);
- способiв захисту i !х розмiщення, якi входять до складу транспортного засобу, що перемщуе вантаж (пасажирiв);
- способiв з'еднання конструкцш в транспортних засобах або посилання на вщповщний нормативний документ (наприклад, вимоги до ршення щодо побудови перехщного мiстику з одного до шшого пасажирського вагону);
- електробезпеки в транспортних засобах, службових примщеннях i примiщеннях вокза-лу,транспортного термiналу;
- допустимих рiвнiв безпечних i шюдли-вих чинникiв, як утворюються при наданнi послуг з перевезення пасажирiв, включаючи хiмi-чнi i бiологiчнi;
- запобшання, вилучення, знищення, ло-калiзацil небезпечних i шкiдливих виробничих чинникiв, яю створюються при наданнi послуг з перевезення вантажв (пасажирiв) (шум, вiб-рацiя, свiтлова дiя, видiлення шюдливих i от-руйних речовин i т.п.);
- пожежо- та вибухобезпеки;
- радюперешкод (за наявностi у складi транспортних засобiв або примщеннях високо-частотних пристро!в, мiкрохвильових печей i тиристорних перетворювачiв);
- захисту вщ низьких i високих температур елеменпв конструкцiй, приладiв i устатку-вання в транспортних засобах;
- оргашзацп робочих мюць обслуговую-чого персоналу;
- написiв i знаюв безпеки для обслугову-ючого персоналу i пасажирiв.
Змiст роздiлу необхщно роздiлити на тд-роздiли вщповщно кiлькостi однорiдних послуг, в яких необхiдно навести окремi вимоги до безпеки охорони довкшля тд час надання послуг з перевезення пасажирiв чи вантажв, особливо небезпечних.
Роздiл «Вимоги безпеки i охорони навколи-шнього природного середовища» пiд час надання послуг з перевезення пасажирiв (ванта-жiв) е обов'язковим для будь-яко! послуги. Ви-ключенням можуть бути прост послуги, якi не мютять в собi процеси i вироби, необхiднi для виконання вказано! дiяльностi, вiд яких не за-лежить безпека життя i здоров'я персоналу, па-сажирiв i майна в процес надання послуг з перевезення пасажирiв.
У роздш «Правила приймання» процесу надання послуг з перевезення пасажирiв наводиться порядок прийому контролюючими органами процесу надання послуг(и) з перевезення пасажирiв.
У роздiлi, залежно вщ процесу надання послуг, вказують правила приймання (попередш, приймальнi, приймально-здавальш, квалiфiка-цiйнi, перiодичнi, типовi i сертифiкацiйнi) в щ-
лoмy rorayra aбo ïï cклaдoвиx eлeмeнтiв, вклю-чaючи вxiдний кoнтpoль пocтaчaльникiв пocлyг aбo виpoбiв (тpaнcпopтниx зacoбiв, пpoдyкцiï, якoю кoмплeктyють пacaжиpcькi вaгoни пepeд виxoдoм у peйc тa iншe), нeoбxiдниx для вито-шння пocлyги.
У poздiлi, пpи нeoбxiднocтi, вкaзyють пopя-дoк вiдбopy пpoдyкцiï, щo викopиcтoвyeтьcя для нaдaння rorayra, ïï кiлькicть, пopядoк ви-кopиcтaння (збepeжeння) вiдiбpaнoï пpoдyкцiï. Для кoжнoï кaтeгopiï пpиймaння нaгoлoшyeтьcя oкpeмий пopядoк i пocлiдoвнicть пpийoмy з вкaзiвкoю xapaктepиcтик, визнaчeння якиx o6o-в'язкoвo викoнyeтьcя.
У poздiлi вкaзyють пopядoк oфopмлeння pe-зyльтaтiв пpиймaння пocлyг(и) вiдпoвiднo дo вимoг, якi нaвeдeнi в poздiлi «Тexнiчнi вимo-ги». Пpи нeoбxiднocтi, нaвoдять зpaзки cвi-дoцтв, npo пpиймaння пpoцecy нaдaння пocлyги в цiлoмy i ïï eлeмeнтiв (в пepшy чepгy пoкaзни-кiв бeзпeки).
Пpaвилa пpиймaння говинш дaвaти мoжли-вicть пpoвeдeння ïx у дeкiлькa eтaпiв i в piзниx мicцяx.
У poздiлi говинш бути нaзвaнi cyб'eкти roc-пoдapювaння, якi вiдпoвiдaють зa opгaнiзaцiю пpoвeдeння випpoбyвaнь i зaбeзпeчyють ^o6-xiдними для випpoбyвaнь зacoбaми вимipювa-льнoï тexнiки i oбcлyгoвyючим пepcoнaлoм, eлeмeнтiв кoнcтpyкцiй, пpилaдiв i ycтaткyвaння тpaнcпopтниx зacoбiв iншиx виpoбiв, нeoбxiд-ниx для нaдaння пocлyг. Тaкoж, ^и нeoбxiднo-cтi, визнaчaють caнкцiï зa нeвикoнaння циx ви-мoг.
Пepeлiк видiв випpoбyвaнь, тaкиx як ^и-ймaльнi, пpиймaльнo-здaвaльнi, квaлiфiкaцiйнi, пepioдичнi i типoвi e oбoв'язкoвими, i в тexнiч-ниx yмoвax нaвoдять пopядки ïx пpoвeдeння. Пoпepeднi випpoбyвaння пiдпpиeмcтвo пpoвo-дить для ceбe, для визтання гoтoвнocтi гад^и-eмcтвa викoнyвaти взятi нa ceбe зoбoв'язaння тд 4ac нaдaння пocлyг(и) з пepeвeзeння naca-жиpiв aбo вaнтaжiв.
Пpиймaльнi випpoбyвaння пiдпpиeмcтвo пpoвoдить пepeд пoчaткoм cвoeï дiяльнocтi, для пiдтвepджeння гoтoвнocтi нaдaвaти пocлyги вiдпoвiднo дo вимoг, пpивeдeниx в ТУ. ^и-ймaльнi випpoбyвaння викoнye пiдпpиeмcтвo iз зaлyчeнням фaxiвцiв Укpзaлiзницi aбo ïï шд-пpиeмcтв. Гoлoвyючим нa циx випpoбyвaнняx e кepiвництвo вiдпoвiднoгo Гoлoвнoгo yпpaвлiн-ня Укpзaлiзницi (пocлyгa poзпoвcюджyeтьcя зa мeжi дiяльнocтi oднieï зaлiзницi) aбo зacтyпник нaчaльникa зaлiзницi (пocлyгa poзпoвcюджy-eтьcя у мeжax дiяльнocтi oднieï зaлiзницi).
Пpиймaльнo-здaвaльнi, квaлiфiкaцiйнi, nepi-oдичнi i типoвi випpoбyвaння пpoвoдять вш cy-б'екти гocпoдapювaння нeзaлeжнo вщ ïx пiдлe-глocтi.
Пpи визнaчeннi пopядкy пpoвeдeння ^и-ймaльнo-здaвaльниx випpoбyвaнь пpи нaдaннi пocлyг, пiдпpиeмcтвa мoжyть пocилaтиcя нa дiючи нopмaтивнi дoкyмeнти, в якиx визнaчeнi вci aбo oкpeмi пopядки пpиймaння гoтoвнocтi нaдaння вкaзaниx пocлyг oбcлyгoвyючим nep-coнaлoм. (Haпpиклaд, гoтoвнicть пacaжиpcькo-гo зaлiзничнoгo cклaдy дo peйcy).
Пpoцeдypa пpoвeдeння cepтифiкaцiйниx ви-пpoбyвaнь визнaчaeтьcя opгaнoм no cepтифiкa-цй' з вщговщгою oблacтю aкpeдитaцiï.
У poздiлi «Meтoди кoнтpoлю пpoцecy ш-дaння пocлyг з пepeвeзeння вaнтaжiв (пacaжи-piв)» визнaчaють мeтoди i cпocoби кoнтpoлю вcix пapaмeтpiв, xapaктepиcтик, вcтaнoвлeниx в poздiлi «Тexнiчнi вимoги» i «Вимoги бeзпeки i oxopoни нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoви-щa пiд 4ac нaдaння пocлyг з пepeвeзeння вaн-тaжiв (пacaжиpiв)» у пocлiдoвнocтi виклaдy пу-нктiв циx poздiлiв.
Пpи визнaчeннi мeтoдiв i cпocoбiв кoнтpoлю в poздiлi пoвиннo бути вкaзaнo:
нaзвa ocнaщeння, cтeндiв i т.п., щo зacтoco-вyютьcя для кoнтpoлю (випpoбyвaння, aнaлiз, вимipювaння), з пoзнaчeнням ïx пoвнoï нaзви, клacy тoчнocтi, ro^rn^cn, мeж вимipювaння i дoкyмeнтa та пocтaчaння (cтaндapт aбo ТУ);
мaтepiaли тa вiдпoвiднa пpoдyкцiя, якi зa-cтocoвyютьcя пpи кoнтpoлi.
Пpи цьoмy зacoби вимipювaнь вибиpaютьcя з чиcлa дoзвoлeниx для зacтocyвaння, виготов-лeниx цeнтpaлiзoвaними cпeцiaлiзoвaними тд-пpиeмcтвaми aбo пo cпeцiaльниx зaмoвлeнняx, i aтecтoвaнi в ycтaнoвлeнoмy пopядкy.
Пpи зacтocyвaннi зacoбiв вимipювaнь, ocнaщeння i iнcтpyмeнтy, якi cпeцiaльнo ^и-знaчaютьcя для пpиймaння кoнкpeтнoï пocлyги, в дoдaткy дo ТУ вкaзyють нopмaтивнi дoкyмeн-ти, якi peглaмeнтyють ïx вигoтoвлeння.
Якщo мeтoди кoнтpoлю дeкiлькox пapaмeт-piв cпiвпaдaють, тo мeтoдикy i iншi дaнi, щoдo кoнтpoлю, нaвoдять oдин pas пicля ropepaxy-вaння пoзнaчeнь пyнктiв aбo дaють пocилaння нa зacтocoвaнy мeтoдикy пo тожгому пapaмeт-
py. .
Дoпycкaeтьcя poзpoбляти oкpeмi мeтoдики (типoвi, po6O4Í), щoдo peaлiзaцiï yтoчнeння мe-тoдiв кoнтpoлю (випpoбyвaнь, вимipювaнь), щo вкaзaнi в ТУ.
^и виклaдi мeтoдiв кoнтpoлю пoвиннi бути вкaзaнi пocлiдoвнicть пpoвeдeння oпepaцiй, ïx
опис, а також порядок оформлення отриманих результат. Якщо приймання аналогiчних опе-рацiй послуг виконують в умовах експлуатацп, то методи ïx виконання повинш сшвпадати з обумовленими в експлуатацшнш документацiï, на яку дозволяеться робити посилання.
При викладеннi вимог до обробки результата, наводять розраxунковi формули, а при не-обхщност указують точнiсть обчислень i мiру округлення отриманих даних, а також допу-щення розбiжностi при паралельних розрахун-ках.
Для окремих теxнiко-економiчниx показни-кiв, якi визначаються теоретично, за допомогою розрахункових формул, допускаеться посилан-ня на документи, в яких наведеш розрахунки визначення цих показниюв (наприклад, тарифи на перевезення вантажв, пасажирiв, багажу, пошти i вантажобагажу).
Методи i засоби вимiрювань, оснащення i матерiали, яю використовуються пiд час контролю, не вказуються в теxнiчниx умовах, якщо вони встановлеш в державних або галузевих стандартах, вiдомчиx них документах, шструк-цiяx по перевiрцi вказаних послуг.
У роздiлi «Вказiвки щодо експлуатацп» наводять вказiвки щодо способiв навантаження, методiв кршлень, установцi, монтажi, наладцi, застосуваннi, обслуговуванш i ремонтi оснащення, яке використовуеться шд час надання послуг. Наприклад, термш виконання ремонту електроустаткування, сантеxнiчного оснащення, способiв зв'язку i шшого оснащення в па-сажирському вагонi, на вокзалi, в касовому залi i iншиx мюцях, де надаються послуги, пов'язанi з перевезенням пасажирiв.
У роздiлi повинш бути наведеш умови, при яких надаються послуги (наприклад, вимоги до залучення спецiалiзованиx органiзацiй щодо захисту пращвниюв, щодо взаемодiй з право-охоронними органами, з органами виконавчоï влади i iнше).
У роздiлi повинш бути наведеш типовi договори мiж клiентами i органiзацiями, яю на-дають послуги з експлуатацп необхщного оснащення.
У разi викидiв в природне середовище за-бруднюючих речовин, в роздш повиннi бути наведеш вказiвки щодо вилучення, утилiзацiï, нейтралiзацiï i iнше.
Якщо на комплекс вказаних послуг або окрему послугу е шструкщя щодо експлуатацп оснащення, яке використовуеться тд час надання послуг, то в техшчних умовах наводять посилання на цей документ.
У роздш «Гарантп шдприемства» встанов-люють гарантiйнi термши, ïx види i правила розрахунку вщповщно вимогам договору, ук-ладеного мiж замовником i виконавцем послуг з перевезення вантажв (пасажирiв).
Порядок узгодження i затвердження техшч-них умов визначаеться ДСТУ 1.3 i ГСТУ 32.0.10.019.
Обов'язковiсть наявностi сертифшата вщпо-вiдностi визначаеться наявнiстю численних чинниюв здатних завдати непоправно1' шкоди довкiллю та людинi суб'ектом господарювання при здiйснення дiяльностi, якщо не забезпечити вщповщний контроль за ïï виконанням.
Сертифiкацiю послуг проводять органи з сертифшацп системи УкрСЕПРО. Особливють надання послуг дозволяе визначити, що при сертифiкацiï необxiдно застосовувати схему сертифшацп, якою передбачено сертифiкацiя процесу надання послуги з атестащею шдпри-емства або сертифшащя системи якостi.
Проводячи сертифшащю суб'ектiв господарювання, орган з сертифшацп пiдтверджують, що при позитивних результатах сертифшацш-них випробуваннях тдприемство може стаб> льно i яюсно надавати послуги, що задек-ларованi в теxнiчниx умовах.
Наявшсть теxнiчниx умов i сертифiкату вщ-повiдностi дозволяе суб'екту господарювання звернутися до Лiцензiйноï Ради Мiнiстерства шфраструктури Украши з проханням видати лщензда на здiйснення заявлено!' дiяльностi.
Введення комплексу законодавчих актiв ви-магае створення ефективного способу контролю за послугами, що надаються. З цiеï мети був розроблений порядок «Контролю за виконанням лщензшних умов при здшсненш дiяльностi пов'язаною з перевiзним процесом на залiзнич-ному транспортi». Контроль за виконанням дiя-льностi будуеться на основi теxнiчного нагляду, виконуваного органом iз сертифiкацiï. Кшь-кiсть перевiрок шдприемства не повинна пере-вищувати бшьш за одноï на рiк. Додатковi пе-ревiрки можливi тiльки за наявносп скарг кте-нтiв на яюсть послуг, що надаються. Необхщшсть додаткових перевiрок визначае Мiнiстерство за погодженням Держкомпiдпри-емництва.
Вищенаведений пiдxiд до оргашзацп державного регулювання процесом надання послуг в частинi управлiння роботою залiзничного транспорту ввiйде в систему нормативно-правових акпв, що впроваджують норми Законiв Украши «Про лщензування певних видiв господарськоï дiяльностi», «Про шдтвердження вщповщнос-
Ti» , «Про захист прав споживачiв», постанови Кабшету Mîhîctpîb вiд 04.07.2001 року № 756 «Про затвердження перелшу документа, якi додаються до заяви про видачу лщензи для окремого виду господарсько! дiяльностi». Та-кож це дозволить запровадити принципи державного регулювання до процесу надання послуг з перевезення пасажирiв та вантаж1в затз-ничним транспортом, що зазначеш:
Директивою Ради 91/440/СЕС вiд 29 липня 1991 р. про розвиток затзничних дор^ Сшвто-вариства зi змiнами внесеними Директивами Свропейського Парламенту та Ради 2001/12/еС, 2004/51/еС;
Директивою Ради 95/18/GC вiд 19 черв-ня!995 р. про лщензування шдприемств залiз-ничного транспорту зi змiнами внесеними Директивами Свропейського Парламенту та Ради 2001/13/еС, 2004/49/СС;
Директивою Свропейського Парламенту та Ради 2004/49/СС вщ 29 квггня 2004 р. про без-
пеку залiзниць у Спiвтовариствi та сертифша-цiю безпеки;
Директивою Свропейського Парламенту та Ради 2001/14/СС вщ 26 лютого 2001 р. про роз-подiлення пропускно! можливостi затзнично! iнфраструктури, стягнення зборiв за користу-вання залiзничною iнфраструктурою та серти-фiкацi! на вiдповiднiсть вимогам безпеки.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Закон Укра!ни «Про лщензування певних вид1в господарсько!' д1яльност1» вщ 01.06.2000 р. № 1775-111 [Текст].
2. Постанова Кабшету Мшютр1в Укра!ни вщ 04.07.2001 р. № 756 «Про затвердження перель ку документа, яш надаються до заяви про видачу лщензи для окремого виду господарсько! д1яльносп» [Текст].
Надшшла до редколегi! 22.10.2010.
Прийнята до друку 28.10.2010.
