CC BY
66
УДК 656.2.07
А. В. ГРЕЧКО (НТУУ «КП1», Кшв)
ТРАНСФОРМАЦ1Я СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ЗАЛ1ЗНИЧНИМ ТРАНСПОРТОМ
У данiй статп наведено принципи корпоративно! трансформацiï залiзничноï галузi Украни за штегра-цшною моделлю реформування.
В данной статье представлены принципы корпоративной трансформации железнодорожной отрасли Украины по интеграционной модели реформирования.
In the paper the principles of corporative transformation of railway industry of Ukraine according to the integration model of reformation are presented.
Вступ
Корпоративна трансформащя затзнично! галузi Укра!ни - це необхщний процес для тд-вищення ефективностi и роботи. Вiн мусить вiдбуватися за певним сценарieм та принципами.
Постановка задачi
Розробити принципи корпоративно! транс-формаци залiзничного транспорту за штегра-цiйною моделлю реформування, якi стосуються розподiлу функцiй державного регулювання i управлiння господарською дiяльнiстю, подiлу основних i неосновних видiв дiяльностi, переходу вщ монопольного стану до конкурентного, формування оргашзацшно! структури за видами дiяльностi.
Результати
Розподт функцт державного регулювання й управления господарською д1ялътстю. При пе-реходi до ново! моделi оргашзацп залiзничного транспорту ключовим моментом е повне вщо-кремлення функцiй державного регулювання вщ господарських функцiй вже на початковому етат реформування. Цей розподш необхiдний для впровадження конкуренци на ринку залiз-ничних послуг та е одшею з умов забезпечення справедливо! тарифно! полiтики та рiвноправ-ного доступу незалежних компанiй-операторiв до залiзнично! iнфраструктури. Але реалiзацiя в Укра!ш структурно! реформи за будь-якою моделлю та вiдкритий доступ до залiзнично! ш-фраструктури не повинш призвести до фрагме-нтацл галузi та розпорошення квалiфiкованих кадрiв. Для координацi! дiяльностi новоутворе-них структур та регулювання мiж ними норма-льних вiдносин необхiдно оргашзувати сильну й незалежну адмiнiстрацiю, яка мае бути над> лена такими функщями:
• розробки стратегiчно! та швестицшно! полiтики для залiзнично! галузц
• забезпечення необхiдно! пропускно! здат-ностi основних напрямкiв залiзниць;
• збереження «ноу-хау» для укладання вщ-повiдних контрактiв з менеджерами ново-утворених структур;
• виконання експертизи для нагляду за ви-конанням контракту;
• контролю за забезпеченням експлуата-цiйно! сумiсностi та гармонiзацi! iз кра!-нами-членами СС.
Разом незалежна адмiнiстрацiя та новоутво-ренi структури утворюють об'еднану залiзнич-ну систему кра!ни, поруч з якою на ринку транспортних послуг з'являться новi приватнi чи колективш компанi! перевiзникiв, що скла-дуть конкуренщю державному транспортному сектору [2].
У той же час виникае необхщшсть оргашза-цi! окремо! структури, яка б гарантувала пря-мий та недискримшацшний доступ до затзни-чно! iнфраструктури будь-яких перевiзникiв, делегування !й регламентуючих функцiй: з роз-подiлу пропускно! здатностi; встановлення плати за видшений за графшом час; лiцензування прав на перевiзну дiяльнiсть та iнше. На перших етапах структурно! реформи функци цих двох структур можна передати Мшютерству транспорту та зв'язку Укра!ни.
Зараз у структурi МТЗУ для виконання вка-заних функцi! оргашзовано Департамент паса-жирських перевезень. Але остаточно функци цього департаменту ще не визначенi, оскiльки до тепершнього часу Укрзалiзниця виконуе деякi функци державного управлшня, якi слiд передати вищезгаданому департаменту. Функ-цi! МТЗУ тсля проведення структурно! реформи залiзничного транспорту наведенi на (рис. 1):
Зaбeзпeчeння шобхщно!' пpопycкноï здaтноcтi оcновних ш^ям^ зaлiзниць
Фоpмyвaння тapифноï полiтики y вaнтaжних тa пacaжиpcьких пepeвeзeннях
Узгоджeння нових мapшpyтiв вaнтaжних i пacaжиpcьких поïздiв 3a оcновними нaпpямкaми pyxy
Фоpмyвaння pинкy тpaнcпоpтниx поcлyг, yтвоpeння нових оpгaнiзaцiйниx cтpyктyp - юpидичниx оciб
Нaдaння фiнaнcовоï пiдтpимки pозвиткy оcновниx нaпpямкiв pyxy тa зaкyпiвлi пacaжиpcькиx вaгонiв
Уклaдaння й pозipвaння контpaктiв з кepiвникaми пiдпpиeмcтв, дe дepжaвa Mae контpольний пaкeт a^rn
Здiйcнeння контpолю 3a eфeктивнicтю викоpиcтaння дepжaвного мaйнa
Учacть y пвдготовщ мiжнapодниx договоpiв Укpaïни з пш^нь зaгaльнодepжaвноï влacноcтi
Рeaлiзaцiя едино1' iнвecтицiйноï полiтики
Пpeдcтaвлeння iнтepeciв зaлiзничного тpaнcпоpтy Укpaïни y мiжнapодниx оpгaнiзaцiяx
Фоpмyвaння гaлyзeвиx пpогpaм нayковиx, пpоeктниx, пpоeктно-конcтpyктоpcькиx pозpобок
Учacть y peaлiзaцiï дepжaвноï полiтики в гaлyзi боpотьби з тepоpизмом нa зaлiзничномy тpaнcпоpтi
Кошроль зa виконaнням зaконодaвcтвa Укpaïни зaлiзничними пepeвiзникaми тa iншими пiдпpиeмcтвaми
Зaтвepджeння дepжaвного зaмовлeння нa cоцiaльно знaчyщi пacaжиpcькi пepeвeзeння тa обcягiв дотaцiй
Видaчa лiцeнзiï нa доcтyп до iнфpacтpyктypи зaлiзниць для пepeвiзникiв ycix фоpм влacноcтi Сepтифiкaцiя, cтaндapтизaцiя i тexнiчнe peглaмeнтyвaння нa зaлiзничномy тpaнcпоpтi
Риc. 1. Фyнкцiï дepжaвного ynpa^rnM, як1 повиннi нaлeжaти Дeпapтaмeнтy зaлiзничного тpaнcпоpтy МТЗУ
У той жe чac зa новоyтвоpeними cтpyктypa- фоpмyвaння, cлiд зaлишити Функци, подaнi та ми, побyдовaними зa 6удь-якою модeллю pe- pиc. 2:
Спрямування рухомого складу вiдповiдно до плану перевезень вантажiв та пасажирiв
Розробка тарифiв та цiн на послуги компанiй-операторiв та iнфраструктури
Розробка та впровадження нових маршрутiв вантажних та пасажирських по1здв
Розробка графiка i розкладу руху по1здв та плану 1х формування
Розробка технiчних вимог до нових видiв рухомого складу
Придбання рухомого складу i контейнерiв, забезпечення 1х ремонту
Забезпечення потреб залiзничного транспорту матерiалами та паливно-енергетичними ресурсами
Органiзацiя проведення розрахункiв з уама контрагентами й залiзницями iноземних держав
Здшснення функцiй управлiння майном, що перебувае в загальнодержавнiй власностi
Розробка плашв перевезення вантажiв у прямому, змшаному й мiжнародному сполученнi
Оптимiзацiя розвитку ремонтно! бази залiзничного транспорту
Вживання заходiв для убезпечення руху поlздiв
Органiзацiя роботи з тдготовки, перепiдготовки та пiдвищення квалiфiкацil кадрiв у межах свое! компетенци
Здшснення заходiв, спрямованих на створення безпечних умов пращ, сощальний захист пращвниюв
Формування програми наукових, проектних та проектно-конструкторських розробок
Здшснення заходiв, спрямованих на зменшення шюдливого впливу залiзничного транспорту на навколишне середовище
Рис. 2. Функци господарського управлшня, як1 плануеться залишити новш структур1 управлшня зал1зничним транспортом
Поды основних / неосновних видгв дгяльнос-тг (рис. 3). Основними видами д1яльносп на затзницях е перевезення вантажв { пасажир1в у вс1х видах сполучення. До неосновних вид1в д1яльносп належить шдсобно-допом1жна д1я-льшсть, до яко! входить ремонт рухомого складу та транспортних засоб1в, надання послуг з торпвл^ продажу електрично1 та теплово1 енер-гш, зв'язку, ремонту вагошв { локомотив1в для
шших ктенпв та ш. Види д1яльносп, як без-посередньо не пов'язаш з перевезеннями, по-винш бути вщокремлеш з подальшим !х виве-денням ¡з системи затзничного транспорту, оскшьки вони ор1ентоваш на шших споживач1в послуг. Остаточне ршення про видшення цих вид1в д1яльносп мае прийматися з урахуванням результат комплексного анатзу та розрахун-ку економ1чного ефекту.
Дебатуеться питання про видiлення з Укрза-лiзницi сощально! сфери (медичних заклащв, пансiонатiв, пiонерських таборiв, 1далень, мага-зинiв та iн.). На мiжнароднiй конференцп в Судаку (2008 рш) [3] були заслуханi доповад
представникiв Польщi, Роси, Бiлорусi та Казахстану стосовно видшення медичних закладiв iз затзнично! сощально! сфери. Але однозначно! думки з цього питання не було.
Рис. 3. Подш основних та неосновних вид1в д1яльносп
Перехгд вгд монопольного стану до конкурентного. Основою для прийняття ршення про розподш видiв дiяльностi е !х класифiкацiя на природно монопольнi, потенцiйно конкурентнi та конкурентш (рис. 4). Пропонуеться вщкрит-тя потенцiйно конкурентних та конкурентних видiв дiяльностi для розвитку конкуренци з ме-
тою пiдвищення ефективност та якостi послуг, впровадження шновацш. Пiдприемства, що здiйснюють конкурентнi та потенцшно-конкурентнi види дiяльностi, у мiру !х демоно-полiзацil слщ поступово вiдкривати для прива-тних акцiонерiв, а державне регулювання - за-мiнювати ринковими механiзмами.
Природно
монопольний
сектор
Потенцшно конкурентний сектор або сектор тимчасово! монополи
Конкурентний сектор
1нфраструктура, послуги тфраструктури, управлшня рухом, завантаження, розвантаження, перевалка, (ко-л1я, штучш споруди, електриф1кащя, автоблокування, СЦБ, зв'язок, сортувальш, вантажш, пасажирсью, паса-жирсью техшчш станцп, експлуатацшш вагонш та локо-мотивш депо, засоби еютрування, пункти пщготовки ва-гошв пщ навантаження), послуги локомотивног тяги, пасажирськ вокзали, пасажирськ техтчт станцп та ремонтно-еттрувальт депо
Послуги локомотивног тяги, вантажн перевезення, мiжнароднi пасажирсьш перевезення, прим^ьт пасажирсьш перевезення, послуги ремонтних заводiв Укр-залiзницi
Вантажш перевезення компашями-операторами, па-сажирський сервс продаж квиттв, послуги ремонтних та будiвельних заводiв Укрзалiзницi, вантажн перевезення, мiжнароднi пасажирськ та прим^ьт перевезення, транзитн та ттермодальн перевезення
Рис. 4. Розподал видав даяльносл за ступенем монопотзаци
З щею метою пропонусться збшьшення на ринку затзничних послуг кшькосп незалежних операторiв - власниюв рухомого складу, що забезпечить тдвищення рiвня конкуренци у вантажних перевезеннях та залучення приват-них швестицш у розвиток галузi.
Зi створенням необхiдних умов мае розвива-тися приватна власшсть на пасажирський ру-хомий склад за рахунок закупiвлi його новими приватними пасажирськими компашями та ш-шими операторами.
Для гарантування рiвноправностi пропону-еться створення системи державного регулю-вання доступу незалежних операторiв до затз-нично! iнфраструктури загального користуван-ня.
Формування оргатзацтног структури за видами дгяльностг. Будь-яка велика оргашза-цшна структура управлшня пiдприемством, що мае фш! або структурнi пiдроздiли в рiзних регiонах кра!ни, може бути побудована лише за дивiзiйною моделлю. Необхщною умовою для побудови ще! моделi е наявнiсть в нiй фшй або структурних пiдроздiлiв, якi мають iнженерну службу, виробництво, бухгалтерiю та збут, а також одноошбне керiвництво всiма вказаними службами крiм функщональних (бухгалтерп).
З огляду на сказане нова оргашзацшна структура управлшня затзничним транспортом
Укра!ни за умови !! реформування i корпорати-зацп за будь-якою моделлю мусить бути побудована за дивiзiйною схемою. У теори управ-лiння оргашзащею е два види дивiзiйних структур, яю можна використати для побудови орга-шзацшно! структури затзнично! галузi:
1) дивiзiйна структура управлшня, що побудована за репональною схемою (рис. 5);
2) дивiзiйна структура управлшня, що побудована за продуктовою схемою (рис. 6).
Першу модель структури управлшня керiв-ництво Укрзатзнищ називае функщонально-територiальною, а другу - вертикально-штегрованою. Мiж ними е суттева рiзниця -перша мае довгий ланцюг команд (показано жирною стршкою) шж друга. Використання дивiзiйно! структура управлшня, побудовано! за продуктовою схемою, бшьш ефективне, осю-льки в нш задiяна менша кiлькiсть працiвникiв апарату управлшня i короткий термiн прийнят-тя управлiнських рiшень.
На основi сказаного економiчно доцiльно впровадити для управлшня затзничною галуз-зю дивiзiйну структуру управлiння за продуктовою схемою.
Щц продуктом слiд розум^и певний вид пе-ревезень або пiдсобно-допомiжно! дiяльностi.
Рис. 5. Дивiзiйна оргашзацшна структура за репональною схемою
Необхщнють розмежування вид1в д1яльносп зумовлена р1зницею вщповщних ринюв та ос-новних засоб1в, яю при цьому використовують-ся. Кр1м того, розмежування вид1в д1яльносп дозволить:
• забезпечити прозорють мехашзму пере-хресного субсидування пасажирських переве-зень за рахунок вантажних, що дозволить ство-
рити основу для прийняття ршень вщносно збитковосп вид1в д1яльностц
• виявити сфери скорочення експлуатацш-них витрат та впровадити нов1 принципи тарифно! полггики;
• сформувати основу для ефективного державного регулювання.
Рис. 6. Дивiзiйна оргашзацшна структура за продуктовою схемою
У сфер! вантажних перевезень в окрем1 на-прямки д!яльносп доцшьно видшити транзитш, штермодальш, рефрижераторш та шш! види спещальних перевезень, що зумовлюються специфшою !х д!яльносп та високим р1внем конкуренцн у цих сферах на м1жнародному та внутршньому ринках.
Запропонований розподш вантажних перевезень { збереження !х корпоративно! залежно-ст вщ компанн дозволить розширити сектор зал1зничного б1знесу 1 водночас зберегти функ-цн компанп як нацюнального публ1чного пере-в1зника, гарантувати виконання перевезень для державних потреб, у тому числ1 вшськових та сощальних перевезень.
Проблема необхвдносп вщокремлення ш-фраструктури вщ перев1зно! д!яльносп ще ос-таточно не визначена. Як показуе свггова практика, у раз! вщокремлення шфраструктури вщ перев1зного процесу виникае необхщшсть у державному субсидуванш И утримання та роз-витку. 1нтегращя дозволить скоротити можлив! державш витрати, оскшьки основним джерелом фшансування шфраструктури е доходи вщ вантажних перевезень [1, с. 5-7].
Висновки
Для ефективного проведения корпоративно! трансформацн та побудови оптимально! струк-тури управлшня зал!зничним транспортом роз-роблен! науков! принципи, якi стосуються розпо-д!лу функцш державного регулювання й управлш-ня господарською д!яльшстю, под!лу основних ! неосновних видав д!яльност1, переходу вщ монопольного стану до конкурентного, формування орга-шзацшно! структури за видами д!яльност!.
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Iнформацiйний матерiал щодо проекту Програ-ми реформування залiзничного транспорту Укра!ни [Текст]. - К.: МТЗУ, 2008. - 49 с.
2. Дослщження перспективно! моделi управлшня залiзничним транспортом у ринкових умовах з визначенням оптимально! оргашзацшно-право-во! форми суб'екта господарювання [Текст] : звгг по НДР / Дшпропетр. нац. ун-т залiзн. трансп. iм. акад. В. Лазаряна; № ДР 0103и007280. - Д., 2004. - 159 с.
3. Материалы третьей Межд. конф. «Проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте ЭКУЖТ-2006», Судак, 23-27 июня 2008 г. [Текст] / КУЭТТ. - Судак, 2008. - С. 8.
Надшшла до редколегп 16.02.2009.
