CC BY
152
УДК 338.47:656.2
О. М. СТАСЮК (Рада по вивченню продуктивних сил Украши НАН Украши)
ОЦ1НКА МОЖЛИВОСТЕЙ ЗАСТОСУВАННЯ АУТСОРСИНГУ НА ЗАЛ1ЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТ1 УКРА1НИ
Проведено оцiнку можливостей застосування аутсорсингу на залiзничному TpaHcnopTi Украни. Запро-поновано види дiяльнoстi пеpспективнi для пеpедaчi через аутсорсинг малим шдприемствам.
Проведена оценка возможностей применения аутсорсинга на железнодорожном транспорте Украины. Предложены виды деятельности перспективные для передачи через аутсорсинг малым предприятиям.
The estimate of outsourcing possibilities on the railway transport of Ukraine is realized. The kinds of activities, which are promising for transfer through outsourcing to small enterprises, are proposed.
На даному етат вщбуваеться постшна змша позицш господарюючих суб'екпв на ринку. Пщприемства, яю не удосконалюють процеси виробництва, збуту продукци та надання го-слуг, вщмовляються вiд змiни принцишв управлiння, бiльше пiддаються можливостi втрати завойованих позицш у порiвняннi з конкурентами. Це вимагае пошуку нових, неорди-нарних шляхiв тдвищення ефективностi робо-ти, якi вщповщають вимогам ринково! еконо-мiки. Одним iз наявних способiв забезпечення ефективно! господарсько! дiяльностi та збере-ження конкурентних переваг е використання аутсорсингу, тобто вщмова вiд непрофiльних функцш i передача !х на виконання стороннш органiзацii.
Причини, за якими компани пов'язують власну конкурентноздатнiсть iз аутсорсингом, обумовленi перш за все тим, що необхiдна складова будь-яко! дiяльностi - це витрати не лише на основний бiзнес, але й на управлiння непрофiльними активами, яю необхiднi для нормально! роботи.
Зазвичай фшансування оновлення i модерш-зацп непрофiльних активiв здiйснюеться за за-лишковим вiд основно! дiяльностi принципом. Для аутсорсингово! компанii управлiння не-профiльними активами клiента е основним бiз-несом.
Основною метою реформування «Укрзатз-нищ» е пiдвищення ефективностi !! дiяльностi при умовi забезпечення конкурентност залiз-ничних перевезень.
Для досягнення вищезазначено! мети необ-хiдно вжити ряду заходiв щодо оптимiзацii ро-боти залiзниць. Це можна зробити шляхом об'еднання власних зусиль на основнiй дiяль-ностi та передачi непрофiльних, допомiжних функцiй (пiдсобно-допомiжна дiяльнiсть) зов-
шшшм спецiалiзованим органiзацiям, тобто передати на аутсорсинг.
Проблемами використання аутсорсингу на залiзничному транспорт займались, в основному, росшсью науковцi, такi як Б. Латдус [6; 7], В. Золотов [5], В. Степанець [13], Н. Журавльо-ва [4], Н. Саричева [10], Н. Шабалш [12], П. Шанченко [14] та iн. На сторшках укра!нсь-ких наукових видань ця проблема розглядаеть-ся в меншiй мiрi. Це, напевно, пов'язане з тим, що росшсью пiдприемства залiзничного транспорту знаходяться на завершальному етат реформування i на вшх iз них на даний момент використовуеться аутсорсинг. Украшсью затз-нищ знаходяться на першому етапi реформування. Так, Г. Ейтупс [3], анатзуючи динамiку доходiв та витрат вщ пiдсобно-допомiжноi дiя-льностi Ивденно-Захщно! залiзницi, наводить перелiк переваг, як отримае залiзниця вiд пе-редачi непрофiльних видiв дiяльностi на аутсорсинг.
Метою даного до^дження е оцшка можливостей аутсорсингу на затзничному транспорт як одного iз способiв залучення малих пiдприемств у галузь в умовах !! реформування.
Завданням роботи е визначення передумов застосування аутсорсингу та перелшу процедур, за допомогою яких можна здшснити оцiнку можливостей застосування аутсорсингу в сферi залiзничного транспорту, окреслення етатв ух-валення рiшення про застосування аутсорсингу та визначення видiв дiяльностi залiзницi, перс-пективних для передачi через аутсорсинг малим шдприемствам.
У ттератда iснуе багато рiзноманiтних тлума-чень поняття «аутсорсинг» [2; 5; 8; 10; 11]. На нашу думку, найбшьш повно для затзнично! галузi дане поняття можна сформулювати на-ступним чином: аутсорсинг - це оптимiзацiя дiяльностi залiзницi через передачу непрофшь-
© Стасюк О. М., 2009
них, допомiжних (пiдсобно-допомiжна дiяль-нiсть) вищв дiяльностi на виконання зовнiшнiм спещ^зованим органiзацiям-аутсорсерам (в т.ч. малим щцприемствам) на договiрнiй основi та зосередження власних зусиль на основному видi дiяльностi - перевезеннi ванташв та паса-жирiв.
Передача в аутсорсинг частини функцш ор-гашзацп-замовника стратепчно доцiльна, якщо iснують наступнi передумови: бшьш якiсна й дешевша продукщя (послуги) стороннiх оргаш-зацiй-постачальникiв; зниження при передачi функцп оргашзацil-постачальниковi ризику, пов'язаного зi змiнами технологи й/або кутве-льних переваг; пiдвищення оргашзацшно1 гну-чкостi й оперативнiсть прийняття рiшень; шд-вищення ефективностi функцюнування оргаш-зацп-замовника; оперативнiсть i гнучюсть ор-гашзацп-постачальника; короткi строки й меншi ризики при переходi на аутсорсинг; достатнш рiвень компетенцн оргашзацп-поста-чальника; наявнiсть певного досвiду в оргашза-цп-постачальника; прийнятна прозорiсть дiяль-ностi оргашзацп-постачальника; висока лояль-шсть з боку оргашзацп-постачальника; задов> льне ресурсне забезпечення оргашзаци-поста-чальника.
Основним критерieм виведення чи невиве-дення процешв на аутсорсинг е зниження ви-трат (за рахунок бiльш високо! ефективностi роботи компани-аутсорсера) i тдвищення яко-стi послуг, що надаються.
Головною умовою, яка повинна дотримува-тись при залученнi зовшшньо1 оргашзацп, е проведення конкурсних процедур [10].
Аутсорсинг е одним iз конкретних способiв залучення малих пiдприемств у залiзничну га-лузь.
1снуе двi форми передачi непрофшьно1 роботи:
- передача роботи зовшшньому виконавцю, який спецiалiзуеться на виконаннi вщповщно1 роботи або послуги (аутсорсинг);
- залучення висококвалiфiкованого персоналу оргашзацп-постачальника для виконання певних видiв робiт (аутстаффiнг).
В залежностi вщ оргашзацп виконання не-профiльних функцш у конкретному господарс-твi залiзницi для !х передачi вибираеться одна з вище наведених форм.
Ощнка можливостей застосування в сферi залiзничного транспорту аутсорсингу, за допо-могою якого вiдбуватиметься передача частини непрофшьних, допом1жних функцiй малим пдпри-емствам, може складатися з деюлькох процедур:
1. Виявлення оргашзацшних особливос-тей дiяльностi «Укрзалiзницi». При розглядi можливостей передачi окремих видiв викону-ваних в «Укрзалiзницi» робгг на аутсорсинг варто враховувати наступш органiзацiйнi И особливостi: у перевiзному процесi задiянi ос-новнi господарства «Укрзалiзницi», кожне з яких мае сво! основнi й допомiжнi технолопчш процеси; окремi допомiжнi процеси за сво1м змiстом однаковi для вшх господарств; терито-рiально-географiчне розосередження лшшних пiдроздiлiв основних господарств, що в окремих випадках ускладнюе застосування юную-чих форм аутсорсингу. Кожна iз цих структур може самостшно вирiшувати питання про перехщ окремих груп пращвниюв на аутсорсинг.
2. Визначення цiлей застосування аутсорсингу. Застосування рiзних форм аутсорсингу по-винне забезпечувати досягнення наступних щ-лей: пiдвищення економiчноl ефективносп й зниження витрат у господарськш дiяльностi залiзниць; скорочення потреби в швестищях на розвиток непрофiльних вцщв дiяльностi й фун-кцiй; звшьнення залiзниць та !х пiдроздiлiв вщ виконання невластивих !м функцiй; тдвищення маневреност у використаннi персоналу, ство-рення умов для компенсацп сезонних потреб у додатковому персоналу тдвищення якосп послуг, що надаються [6].
3. Виявлення напрямюв та обов'язкових умов застосування аутсорсингу. Для забезпечення вищенаведених цшей i виконання умов застосування аутсорсингу необхщно зосереди-тися на наступних напрямках його розвитку: перехiд вiд передачi стороннiм органiзацiям окремих технологiчних операцш (робiт, вико-нуваних окремими пращвниками) до передачi органiзацiям такого роду технолопчних проце-сiв, виробничих ци^в, пов'язаних iз наданням закiнчених вцщв робiт i послуг, видiв бiзнесу, а також окремих функцiй; збшьшення географiч-них масштабiв застосування аутсорсингу; впро-вадження конкурсних механiзмiв залучення спецiалiзованих органiзацiй-постачальникiв.
При залученш стороннiх органiзацiй для здiйснення аутсорсингу в сферi залiзничного транспорту повинш неухильно дотримуватися наступнi головнi умови: дотримання норматив-них документiв (акпв) «Укрзалiзницi» й орга-нiв виконавчо1 влади, що регламентують роботу переданих i пов'язаних з ними технолопчних процешв; дотримання норм технолопчно1 й еколопчно1 безпеки; забезпечення економiчноl безпеки «Укрзалiзницi» i збереження И ринко-вих позицiй; матерiальна вiдповiдальнiсть сто-роннiх органiзацiй-постачальникiв за яюсть,
обсяг i термш виконання послуг, робгт, функцiй i поставок продукци (послуг); наявтсть ринку й конкурентного середовища; проведення конкурс-них процедур. Конкурсш процедури повиннi про-водитись за принципом вщкритосп, рiвних прав, ефективносп та вiдповiдальностi. До участ у процедурах з розмщення пропозицш допускаються оргашзацл, якi мають вщповщт сталi показники фшансово! дiяльностi, не знаходяться на стади лш-вщаци, банкрутства або санацл, не мають прострочено! заборгованосп до державного або мюцевого бюджетiв. Учасник конкурсу мае документально шдтвердити сво! можливосп здiйснювати поставки продукци, виконувати роботи i надавати послуги, мати необхщт лщензи та дозволи.
4. Створення системи правового регулю-вання взаемовщносин замовника та аутсор-синговоТ компанп. Для того, щоб мати вщ аутсорсингу максимум конкурентних переваг, повинна скластися надшна система правового ре-гулювання взаемовiдносин замовника та аутсорсингово! компанп. Оскiльки аутсорсинг е вщносно новим поняттям для залiзничного транспорту, його можливостi та правовi наслщ-ки вивченi не до кшця як самими тдприемст-вами, так i державними органами, страховими компашями та лiцензiйними оргашзащями [4]. Можна стверджувати, виходячи iз сьогодшш-ньо! ситуацп, що тих, хто береться за надання послуг на залiзничному транспортi, на початках аутсорсингу очшуе серйозна небезпека - пере-оцiнка власних сил. Не кожен спроможний на-дати послуги необидно! якосп та професiйно виконати роботу. В результат недостатня ква-лiфiкацiя i обладнання можуть призвести до дискредитацi! iде! аутсорсингу. Вщносини мiж «Укрзатзницею» та аутсорсинговою оргашзащею повиннi будуватися на основi довгострокових i поточних договорiв.
Дiюче законодавство не мютить норм, якi регулюють саме договiр аутсорсингу. Проте факт вщсутносп таких норм не перешкоджае пiдписанню аналогiчного та подiбного за правовою конструкщею договору. Тому при шдпи-саннi договору основну увагу варто звернути на предмет цього договору.
Угоди й договори розробляються на шдст^ типових форм, затверджених «Укрзалiзницею». Угоди повиннi мютити наступнi обов'язковi елементи: види послуг, виконуваних робiт або функцiй, що будуть надаватись; перспективы обсяги послуг, виконуваних робгт або функцiй; порядок й умови сшвпращ сторiн; взаемш зо-бов'язання сторiн по розвитку бiзнесу; забезпечен-ня економiчно! безпеки та збереження ринкових
позицiй затзнищ, вiдповiдальнiсть сторiн (матерiа-льна вщповщальтсть аутсорсерiв за якiсть, обсяг i термiн виконання послуг, робiт) i механiзми контролю за дотриманням договiрних зобов'язань i забезпеченням якосп послуг, робiт або про-дукци.
5. Прийняття й реал1зац1я ршень про за-стосування аутсорсингу. Пропозици про за-стосування аутсорсингу на залiзничному транспортi можуть вноситися службами управ-лiння залiзницi, вiддiленнями залiзницi та iн-шими пiдроздiлами залiзницi. Пропозицi! повиннi мiстити необхiднi розрахунки й аналiтичнi матерiали та розглядатися вiдповiдно до дiючих в «Укрзалзни-цi» регламентiв. Сума витрат зпдно iз договором повинна бути менше витрат залiзницi, якi вивi-льнюються при передачi непрофiльних функ-цш, допомiжних процесiв. Передачу окремих виробничих й управлiнських функцiй «Укрзалi-знищ» стороннiм органiзацiям доцiльно здiйс-нювати в певнш послiдовностi. Процес ухвален-ня рiшення про застосування аутсорсингу може складатися iз шести етатв (рис. 1).
Аутсорсинг впроваджуеться на вшх залiзни-цях Росiйсько! Федерацп. За договорами пра-цюе 90 аутсорсингових компанiй [9].
На сьогодш немае конкретних параметрiв, якою повинна бути аутсорсингова оргашзащя. Тому у 2005 р. у Росп була створена Асощащя аутсорсингових пiдприемств на транспорт «Даль-експрес», яка на даний час об'еднуе бли-зько 60 тдприемств даного сегменту ринку. В рамках ще! органiзацi! вперше була зроблена спроба створення, апробацп i застосування стандарту аутсорсингового тдприемства. При всiх позитивних сторонах дано! шщативи, подiбних зусиль поки що виявилось недостатньо [12].
Предметом аутсорсингу можуть бути вш бi-знес-процеси. Однак, зпдно iз традицiйним шдходом, при якому бiзнес-процеси подiля-ються на основш та допомiжнi, тдрядникам в основному передаються нестратегiчнi чи не-значимi процеси [1].
Об'ектами аутсорсингу найчаспше висту-пають:
- блоки робщ процеси та окремi дшянки до-помiжного виробництва;
- передши i дiлянки основного технологiч-ного процесу;
- операцп, блоки робiт i процеси сервюного обслуговування;
- функцi! управлiння i використання вимог законодавства, якi виконуються на регулярнiй основi.
Риа 1. Етaпи yxвaлeння piшeння ^o зacтocyвaння ayтcopcингy
Вapтo нaгoлocити, щo cтpaтeгiчнo вaжливi i ключoвi види дiяльнocтi, якi визнaчaють змicт бiзнecy кoмпaнiï (a6o ïï бiзнec-oдиниць) i зaбeз-пeчyють ïï фiнaнcoвy нeзaлeжнicть i бeзпeкy, нe мoжyть бути oб'eктaми ayтcopcингy. Poбoти i rorayra, якi пepeдaютьcя нa ayтcopcинг, говин-нi cклaдaти цiлicний пpoцec, тобто впopядкoвa-ну в 4aci нepoзpивнy пocлiдoвнicть дiй, якi mo-жуть 6ути кiлькicнo a6o якicнo вимipянi. В ui-лoмy eфeкт вщ пepeдaчi нa ayтcopcинг нe гови-нeн бути нижчe coбiвapтocтi пocтiйниx витpaт зaмoвникa.
Пpи визнaчeннi пepeлiкy poбiт, для якиx дo-цшьш зacтocoвyвaти ayтcopcинг, нeoбxiднo вpaxoвyвaти, aлe нi в якoмy paзi ж кoпiювaти мexaнiчнo дocвiд зapyбiжниx ^arn.
Мoвa йдe пpo вивeдeння m ayтcopcинг пepeвaжнo oкpeмиx тexнoлoгiчниx ^oue^ i фyнкцiй. Вивeдeння нa ayтcopcинг бiзнec-пpoцeciв - ue пoдaльшa пepcпeктивa, якa гов'я-зaнa з peфopмyвaнням зaлiзничнoгo тpaнcпopтy Укpaïни.
Для Marax пiдпpиeмcтв нaйбiльш пpивaбли-вим e пacaжиpcькe гocпoдapcтвo. Пacaжиpcькe гocпoдapcтвo - ue бaгaтoфyнкцioнaльний том-rae^, щo викoнye piзнoмaнiтнi види po6h" вiд peмoнтy пacaжиpcькиx вaгoнiв дo oбcлyгoвy-вaння пacaжиpiв нa вoкзaлax i в пoïздax. Вщ-мшшю ocoбливicтю йoгo дiяльнocтi e ceзoннa нepiвнoмipнicть oбcягiв poбiт, щo пpивoдить дo дeфiцитy тpyдoвиx pecypciв y «пiкoвi» пepioди лiтнix, кaнiкyляpниx тa cвяткoвиx пacaжиpcь-киx пepeвeзeнь. Для виpiшeння uieï пpoблeми i з мeтoю oптимiзaцiï гocпoдapcькoï дiяльнocтi
cтpyктypниx пiдpoздiлiв пacaжиpcькoгo том-плeкcy, a тaкoж гнyчкoгo peгyлювaння нepiв-roMiproro poзпoдiлy пacaжиpoпoтoкiв вapтo впpoвaджyвaти RpaEraRy пepeдaчi нeпpoфiль-ниx для пacaжиpcькoгo гocпoдapcтвa фyнкцiй нa ayтcopcинг.
Ha cborcwrn пepcпeктивними для пepeдaчi чepeз ayтcopcинг мaлим пiдпpиeмcтвaм e тет-улт види дiяльнocтi:
- пocлyги з пoтoчнoгo i кaпiтaльнoгo peMo^ ту бyдiвeль i cпopyд;
- пpибиpaння виpoбничиx тepитopiй;
- пpибиpaння pyxoMoro cклaдy;
- oxopoнa oб'eктiв iнфpacтpyктypи i pyxoMo-гo cклaдy;
- гоелуги з xiмiчнoгo чищeння тa пpaння oдягy i бiлизни;
- телут з peмoнтy тa гошиття cпeцoдягy;
- oбcлyгoвyвaння кoмп'ютepнoï тexнiки;
- дepeвooбpoбнe виpoбництвo;
- гpoмaдcькe xapчyвaння;
- пocлyги з oбcлyгoвyвaння пacaжиpiв у пpимicькиx пoïздax, roï^ax дaлeкoгo ^яму-вaння, нa вoкзaлax;
- пocлyги з oбcлyгoвyвaння iнфpacтpyктypи вoкзaльнoгo гocпoдapcтвa (вoкзaли, бaгaжнi вадд^ння, бiлeтнi кacи i т.д.);
- yтpимaння омуги вiдвeдeння;
- peraaMrn тa мapкeтингoвa дiяльнicть.
Haпeвнo, щo нaйбiльш шиpoкий poзвитoк
ayтcopcинг oтpимae тoдi, кoли будуть чiткo cфopмyльoвaнi вимoги дo пocлyг, щo будуть нaдaвaтиcь, a ayтcopcepи якicтю po6ora зaвoю-ють дoвipy зaмoвникiв.
Потенщал розвитку аутсорсингу на залiзни-чному транспорт високий. Для його усшшного застосування, найбiльш важливе значення ма-ють такi фактори, як вибiр, на основi конкурс-них процедур, оптимального партнера, тюна спiвпраця в ходi стльно! дiяльностi та постш-ний контроль взаeмовiдносин з аутсорсером.
Рекомендаци по його застосуванню не ви-магають негайного виконання. Аутсорсинг повинен використовуватись лише за наявност на ринку оргашзацш, яю спроможнi ефективно i якiсно виконувати функцп, якi 1м передаються, знижувати витрати залiзницi i пiдвищувати яюсть послуг.
Передача на аутсорсинг допомiжних функ-цiй повинна вiдповiдати вимогам загально! для затзнично! галузi стратеги тдвищення ефек-тивностi функцiонування шфраструктури i пе-ревiзних господарств у цшому.
Застосування аутсорсингу, на нашу думку, е вигiдним для затзничного транспорту у зв'язку з наступними причинами:
- економiя загальних витрат;
- тдвищення продуктивносп працi та заро-б^но! плати основного штату затзничниюв;
- пiдвищення якостi виконуваних робгг та послуг, що надаються;
- збереження конкурентних переваг затзни-чного транспорту.
Для «Укрзалiзницi», окрiм проходження етапiв ухвалення рiшення про застосування аутсорсингу, яю вiдображеннi на рис. 1, необхщ-но розробити:
- положення про застосування аутсорсингу;
- перспективну програму впровадження аутсорсингу, в якiй визначити едиш пiдходи та методи його застосування;
- методику розрахунку економiчноl ефекти-вностi впровадження аутсорсингу;
- регламент i порядок передачi непрофшь-них видiв робгг (функцiй) зовнiшнiм спецiалi-зованим структурам, що буде визначати процес спiвпрацi «Укрзатзнищ» та аутсорсерiв, у т.ч. малих пiдприемств.
Перспективи подальших дослiджень пов'я-занi з дослiдженням iнших можливих способiв залучення малих пiдприемств у сферу затзни-чного транспорту.
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Аутсорсинг [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: //www.corpusgroup.ru/outsourcing/
2. Большой экономический словарь [Текст] / под ред. А. Н. Азрилияна. - М.: Ин-т новой экономики, 1999. - 1248 с.
3. Ейтутю, Г. Оптим1зац1я основно! д1яльносл при реформуванш зал1зниць [Текст] / Г. Ейтутю // Економют. - 2007. - № 5. - С. 38-39.
4. Журавлева, Н. А. Аутсорсинг как механизм повышения конкурентности компаний железнодорожного транспорта [Текст] / Н. А. Журавлева // Экономика железных дорог. - 2007. -№ 9. - С. 66-74.
5. Золотов, В. А. Аутсорсинг - бизнес-стратегия и способ повышения конкурентоспособности компании [Текст] / В. А. Золотов // Железнодорожный транспорт. - 2006. - № 6. - С. 56-60.
6. Лапидус, Б. М. Аутсорсинг как одно из приоритетных направлений в реформировании и повышении эффективности российских железных дорог [Текст] / Б. М. Лапидус // Ж/д трансп. -
2006. - № 2. - С. 40-44.
7. Лапидус, Б. М. Политика ОАО «РЖД» в области использования аутсорсинга как инструмента повышения эффективности работы [Текст] / Б. М. Лапидус // Экономика железных дорог. -
2007. - № 1. - С. 10-15.
8. Полянский, Ю. А. Критерии оценки эффективности отдельных видов функций, передаваемых на аутсорсинг, перспективы развития рынка аутсорсинга на железнодорожном транспорте [Текст] / Ю. А. Полянский // Ж/д трансп. -2006. - № 2. - С. 46-47.
9. Попов, В. А. Аутсорсинг в пассажирском комплексе как важная часть развития пассажирских перевозок [Текст] / В. А. Попов // Ж/д трансп. -2006. - № 2. - С. 44-45.
10. Сарычева, Н. А. Интеграция железнодорожного транспорта с малым бизнесом [Текст] / Н. А. Сарычева, Н. П. Чипига, О. А. Дудкевич // Экономика железных дорог. - 2008. - № 8. -С. 67-74.
11. Аутсорсинг и развитие международной торговли [Текст] / А. А. Степанов и др. // Вестник транспорта. - 2008. - № 10. - С. 18-21.
12. Шабалин, Н. Г. Организация аутстаффинговой деятельности в путевом комплексе [Текст] / Н. Г. Шабалин, Е. Т. Родионов // Экономика железных дорог. - 2008. - № 3. - С. 33-40.
13. Шанченко, П. А. Перспективы использования аутсорсинга в ОАО «РЖД» [Текст] / П. А. Ша-нченко, В. А. Степанец, Е. И. Воронин // Экономика железных дорог. - 2004. - № 12. -С. 17-23.
14. Шанченко, П. А. Методика оценки полной стоимости работы, передаваемой на аутсорсинг [Текст] / П. А. Шанченко, В. А. Степанец, И. А. Чагина // Экономика железных дорог. -
2008. - № 4. - С. 84-93.
Надшшла до редколегп 17.04.2009.
Прийнята до друку 23.04.2009.
