CC BY
117
Экономические науки Economic sciences
УДК 330.44
КРИЗИСНАЯ САМОЗАНЯТОСТЬ В РОССИИ: КЛАССИФИКАЦИЯ, СТРУКТУРА И УРОВНИ РАЗВИТИЯ
Е.А. Абрамова
Ивановский государственный химико-технологический университет
В статье определено понятие «самозанятость населения», обозначено место самостоятельной занятости в реальной экономике, предложена авторская классификация видов самозанятости, определена динамика развития самозанятости в России в целом и в депрессивных регионах, подчеркнуто значение самозанятости населения как «стратегии выживания» в период кризиса.
Ключевые слова: самозанятость, виды самозанятости, кризис.
Приоритетным направлением политики занятости в России, как следует из нормативных и методических материалов Министерства труда и социального развития РФ, является развитие быстрыми темпами самостоятельной занятости населения до уровня развитых стран. Этот аспект социальной политики находится на пересечении разных ее направлений.
В состав занятых в статистике западных стран включаются лица, работающие по найму, самостоятельно обеспечивающие себя работой и помогающие члены семьи (военнослужащие также входят в состав занятых). К самостоятельно обеспечивающим себя работой относятся лица, которые, являясь собственниками или арендаторами, ведут собственное дело в промышленности или сельском хозяйстве, а также лица свободной профессии. В состав занятых, работающих не по найму, входят, кроме того, помогающие члены семьи, т.е. те, кто
помогает в семейном бизнесе, не получая заработной платы и не платя взносов в систему социального обеспечения.
Понятия «самостоятельно обеспечивающих себя работой» в развитых странах и «самостоятельно занятых» в российском законодательстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц - от крупных предпринимателей до кустарей-ремесленников, то второе сводится, в основном, к мелкому или, точнее, мельчайшему бизнесу в его европейской трактовке. В российских программах занятости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индивидуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонтных мастерских и т.п.
Таким образом, наше понятие «самозанятые» примерно совпадает с понятием «мелкое предпринимательство» в промышленно развитых странах.
В зарубежной литературе можно встретить и еще одно значение понятия
самозанятости - в узком смысле слова. Это альтернатива безработице. Для регионов с высокой концентрацией застойной безработицы в ряде стран, например, во Франции, перспективным, хотя и дорогостоящим путем борьбы с безработицей считается замена для желающих пособия по безработице субсидиями на создание предприятий. В Германии разновидностью понимаемой таким образом самостоятельной занятости являются группы самопомощи, пользующиеся поддержкой местных органов власти и неправительственных организаций.
В значительной степени альтернативные методы борьбы с безработицей ориентированы на группы риска, причем учитывается специфика разных групп -безработной молодежи, длительно безработных, домохозяек и т.д. В российских условиях такая альтернатива безработице оказалась слишком дорогой, и поэтому службы занятости прибегают к ней очень редко.
Таким образом, термин «самозанятость населения» в настоящее время достаточно популярен. Однако, он не получил еще устоявшегося и однозначного определения в научной литературе. Это создает определенные трудности при отделении самозанятости от других видов занятости и при проведении оценок ее распространенности и значения в экономике и в жизни населения.
Согласно классификации Международной организации труда (МОТ), экономически активное население подразделяется на следующие категории [2]: -наемные работники;
-самозанятые субъекты (предприниматели);
-неоплачиваемые семейные работники.
Самозанятые далее разделяются на самозанятых со служащими и самозанятых без служащих.
Данной классификации придерживается и российская статистика. В России
объектом для классификации статуса «занятых» является работа, выполняемая лицами в рассматриваемый период времени. Основными критериями при определении статуса служат следующие: характер экономического риска, элементом которого является прочность связей с его работой, характер власти над самозанятыми субъектами и другими работниками, которую лица имеют или будут иметь. Выделяется следующая группировка занятых по статусу: работающие по найму; работающие не по найму. В свою очередь, работающие не по найму состоят из следующих: работодатели; самостоятельно занятые; члены производственных кооперативов; неоплачиваемые семейные работники.
Статистическим признаком, отделяющим самозанятых от наемных работников, является самостоятельное обеспечение себя работой благодаря организации и руководству собственным делом, тогда как наемные работники получают доступ к рабочему месту путем сделки через отношения найма.
Работодатели определяются как лица, которые работают самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами на собственном предприятии (в собственном деле) и в этом качестве нанимают на постоянной основе для работы на своем предприятии наемных работников. Все деловые партнеры в этом случае являются работодателями. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.
Самостоятельно занятые определяются как лица, самостоятельно или с одним или несколькими деловыми партнерами осуществляющие деятельность, приносящую доход, и не нанимающие наемных работников на постоянной основе. Все деловые партнеры в этом случае являются лицами, самостоятельно занятыми. Партнеры могут быть и не быть
членами одной семьи или одного домашнего хозяйства.
Как видим, в практике отечественного статистического учета работодатели и самостоятельно занятые - это разные категории граждан по статусу занятости, самозанятость в данном случае не предполагает использование наемного труда. Однако, на уровне регионального законодательства понятие самозанятости может иметь более широкую трактовку.
Так, в законе г. Москвы «О занятости населения в городе Москве» под самозанятостью понимаются самостоятельные организации и ведение предпринимательской деятельности, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством, а для целей настоящего Закона к самостоятельно занятым относятся:
1) работодатели - лица, управляющие собственным малым предприятием или занимающиеся предпринимательской деятельностью и имеющие одного или несколько наемных работников;
2) самостоятельные работники - лица, которые, работая самостоятельно или с одним или несколькими партнерами, не нанимают на постоянной основе работников.
Распределение численности занятого
Таким образом, в статистике самозанятые - это те предприниматели, у которых функции распоряжения собственностью даже формально не отделены от владения ею. Если самозанятый имеет управленческую должность, то, в отличие от корпоративного управляющего, он выполняет соответствующие функции от собственного имени. Поэтому статусная структура занятости выступает как одна из характеристик рынка труда, дающая представление о масштабах самостоятельного и наемного трудоустройства.
Самозанятые в России - это те, кто сам обеспечивает и организует свою деятельность, которая служит им основным источником дохода. К ним относятся инвесторы, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД), члены кооперативов, занятые личным подсобным хозяйством (ЛПХ). Неудовлетворенность спроса на рабочие места приводит к расширению самозанятости населения. В настоящее время доля лиц не наемного труда (фермеры, владельцы частных предприятий, граждане, работающие индивидуально) составляет примерно 5 % общей численности занятых в экономике (табл. 1).
Таблица 1
Занятое население 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Занято в экономике -всего 100 100 100 100 100 100 100
в том числе:
работающие по найму 93,2 92,7 93,3 93,5 93,0 92,5 93,1
из них:
у юридических лиц 85,2 84,4 84,6 84,3 82,2 82,4 84,7
у физических лиц 8,0 8,3 00 00 9,1 10,8 8,4 11,0
работающие не по найму 6,8 7,3 6,7 6,5 7,0 6,9 7,8
из них:
работодатели 1,4 1,3 1Д 1,5 1,5 1,3 1,8
самостоятельно занятые 5,0 5,7 5,1 4,9 5,1 5,1 5,4
члены производственных кооперативов (артелей) 0,3 0,1 0,3 0,1 0,3 0,1 0,1
помогающие на семейном предприятии 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4
Таким образом, сущность самозанятости в России заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.
Исходя из вышесказанного, в данной работе под самозанятыми будем понимать владельцев малых, микропредприятий, предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью без образования юридического лица, занятых в домашних хозяйствах.
Такой подход к определению категории самозанятых граждан представляется более релевантным целям федеральной и региональной политики по снижению напряженности на рынке труда, ставшей следствием структурной перестройки региональных хозяйственных систем и мирового экономического кризиса. На региональном уровне существуют определенные возможности для снижения безработицы путем расширения активных форм занятости через создание новых рабочих мест, развитие предпринимательства и малого бизнеса. Таким образом, самозанятость играет роль социального амортизатора и абсорбента незанятой рабочей силы, так как государство уже не способно обеспечивать воз-
можности для занятости всего населения. Очевидно, что ограничение возможности трудоустройства по найму и его принудительно-регламентированный характер заставляют людей искать приложение своих сил в сфере самозанятости.
Все трудоспособное население осуществляет свою трудовую деятельность в формальном или неформальном секторе экономики. К формальному сектору экономики относят крупные, средние, малые и микропредприятия. Под неформальной экономикой понимают совокупность видов хозяйственной деятельности, полностью или частично не подчиненных государственному регулированию, не подкрепленных формальными контрактами и не фиксируемых статистическим и налоговым учетом. То есть это экономика, не регулируемая непосредственно государственными правилами и законами (рис. 1).
Доля среднегодовой численности населения в Российской Федерации по типу занятости в формальном и неформальном секторе представлена в табл. 2.
Для России в целом и на региональном уровне характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена (табл. 3).
Рис. 1. Распределение занятых в экономике
Таблица 2
Доля среднегодовой численности в РФ по типу занятости от общей численности занятого населения (%)
Год Организации (без субъектов малого предпринимательства) Малые предприятия Неформальный сектор
2003 66,3 12,8 20,9
2004 64,9 13,1 22,0
2005 63,4 13,3 23,3
2006 62,6 14,1 23,3
2007 62,1 14,9 23,0
2008 60,4 16,8 22,8
2009 60,0 18,2 21,8
Таблица 3
Численность занятых в неформальном секторе экономики в ЦФО РФ
в 2010 г.[3]
Субъекты Всего, тыс. чел. Распределение общей численности занятых в неформальном секторе, % Занятые в неформальном секторе, в % от общей численности занятого населения
занятые на основной работе занятые на дополнительной работе
РФ 11583 00 00 00 11,2 16,6
Белгородская 136 84,0 16,0 18,4
Брянская 95 87,8 12,2 15,7
Владимирская 113 90,2 9,8 15,9
Воронежская 340 92,6 7,4 32,7
Ивановская 111 93,2 6,8 21,2
Калужская 70 89,7 10,3 13,6
Костромская 71 93,4 6,6 20,6
Курская 110 79,7 20,3 20,3
Липецкая 82 76,5 23,5 14,1
Московская 354 95,4 4,6 9,7
Орловская 62 80,4 19,6 16,4
Рязанская 85 92,8 7,2 16,4
Смоленская 79 85,3 14,7 15,8
Т амбовская 111 92,9 7,1 21,9
Т верская 115 82,3 17,7 17,3
Тульская 100 94,6 5,4 13,3
Ярославская 112 91,4 8,6 17,3
Для определения места самозанятости в реальной экономике автор предлагает схему распределения населения по типу занятости (рис. 2).
Таким образом, самостоятельная занятость населения захватывает формальный и неформальный секторы экономики. Это говорит о многогранности данного понятия.
В современной экономической литературе отсутствует конкретная классификация видов самозанятости населения Автор предлагает следующие виды самозанятости населения в Российской Федерации (рис.З).
Крупные предприятия
Формальная занятость
Средние предприятия
Неформальная самозанятость без домашних хозяйств
Не формальная занятость
Неформальная самозанятость с пр оизв оде тв ом в домашних хозяйствах
О
И
а-
А
о
н
о
X к
Я %
3 * а “
О)
9
Й
н
а
Рис. 2. Место самозанятости в реальной экономике
Рис. 3. Виды самозанятости населения Российской Федерации
Рассмотрим основные элементы предложенной классификации видов самозанятости в России.
Предпринимательством занимается значительная часть самозанятых.
Предпринимательство как форма занятости населения гражданским законодательством понимается как самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве. Предприниматели самостоятельно организуют свою коммерческую деятельность и сами же несут связанные с ней убытки.
В Ивановской области доля средней численности занятых в малом бизне-
се, в среднегодовой численности всех занятых в экономике региона, соответствует показателям по ЦФО и России в целом. Аналогичная ситуация сложилась и в соседних с Ивановской областях. Такая однородность в распределении экономически активного населения по способу его вовлечения в трудовую деятельность позволяет сделать вывод, что в регионах ЦФО уже сформировалась определенная структура занятости работающих граждан (табл. 4).
Таблица 4
Средняя численность работников предприятий по субъектам Российской Фе-
Субъекты РФ Малые предприятия Микропредприятия
всего, тыс. чел в % к среднегодовой числ. занятых в экономике всего, тыс. чел в % к среднегодовой числ. занятых в экономике
РФ 11192,6 9,8 5005,9 6,8
ЦФО 3766,5 9,6 1975,9 6,3
Владимирская 152,0 10,6 47,3 5,7
Ивановская 74,2 10,9 26,9 3,4
Костромская 54,8 10.7 25,6 6,4
Московская 648,1 11,8 205,0 7,4
Ярославская 111,8 12,8 38,7 3,5
* Авторская оценка по данным [4]
Предпринимательством можно заниматься без образования юридического лица. В этом случае предпринимательство будет индивидуальным. Это те, кто занят торговлей, продажей товаров, оказанием услуг, т.е. то, что ранее называли индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД).
Предпринимательство без образования юридического лица — довольно распространенное явление в России. К нему относятся такие виды самостоятельных занятий, как частная неорганизованная торговля, надомное кустарное производство и оказание частных услуг. Примерно 27% розничного товарооборота в стране — это торговля с рук на рынках, улицах (средняя доходность примерно 1,5-3 долл. в час).
Предпринимательство в качестве ИТД и частной практики проявляется в такой деятельности, как строительство, ремонт домов, квартир, репетиторство, обучение, ремонт бытовой техники, медицинские и ветеринарные услуги и т.д.
Самостоятельной сферой индивидуального предпринимательства является деятельность по предоставлению в пользование другим лицам принадлежащего предпринимателю имущества (земельный участок, недвижимость, вещи). Эти доходы могут составлять значительную статью в доходе семьи, особенно в крупных городах.
Существует и предпринимательский доход, получаемый от вложения денег в банки, и доходы от ценных бумаг. Это рисковый бизнес, и в качестве награды за сообразительность человек получа-
ет определенный доход. Правда, доля этих видов доходов в настоящее время невелика.
Особую группу в предпринимательстве занимают фермеры - фермерское хозяйство, по Гражданскому кодек-
су, не является юридическим лицом, а его глава выступает индивидуальным предпринимателем. Данные выборочного обследования деятельности индивидуальных предпринимателей представлены в табл. 5.
Таблица 5
Итоги выборочного обследования деятельности индивидуальных
Субъекты РФ Численность фактически действующих ИНД. предпринимателей, тыс.чел. Численность наемных работников инд. предпринимателей, тыс. чел. Численность инд. предпринимателей (вместе с наемными работниками)в % к среднегодовой численности занятых в экономике*
РФ 2742,0 5306,5 11,8
ЦФО 633,2 1176,4 9,5
Владимирская 30,8 54,8 12,1
Ивановская 19,8 43,8 12,8
Костромская 13,0 15,8 8,9
Московская 104,4 240,2 11,7
Ярославская 30,0 52,2 11,9
* Авторская оценка по данным [5]
Рассмотренные виды занятости относятся к формальной самозанятости.
К неформальной самозанятости относится деятельность самозанятых без домашних хозяйств (ДХ) и самозанятых с производством в домашних хозяйствах
(ДХ).
К самозанятым без домашних хозяйств (ДХ) можно отнести электронную самозанятость («фрилансеров»), В данном случае речь идет об умственном труде, который понимается как производство и обработка информации. Традиционно фрилансерами называли представителей «свободных профессий» (журналисты, художники, фотографы, архитекторы и др.). Сегодня профессиональная палитра активно расширяется за счет работников «новой экономики», напрямую связанных с информационными технологиями (программисты, веб-дизайнеры, специалисты по интернет-рекламе и управлению виртуальными проектами и др.) [7]. В целом, в характеристике современного общества как информационного заложен тезис о перемещении сферы применения человеческого труда из ма-
териального производства в нематериальное. Исследовать, анализировать, разрабатывать, организовывать, управлять, консультировать, информировать - вот типичные трудовые задачи сегодня. Расширяющаяся доступность и портативность необходимых для работы с информацией средств производства (компьютерной техники) подрывает традиционную зависимость непосредственного производителя от работодателя. Именно это позволяет многим профессионалам самостоятельно выходить на рынок, избегая отношений найма. В этом случае своим заказчикам они продают не способность к труду, а готовую услугу: к примеру, разработка интернет-сайта, проведение рекламной кампании, перевод текста, проектирование здания и т.п.
К самозанятым с производством в домашних хозяйствах (ДХ) можно отнести хозяйства населения (сельские и городские) и собирательство.
Хозяйства населения (ХН)- это потребительское хозяйство на приусадебном или садово-огородном участке, основанное на личном труде. В ХН выращи-
вают ягоды, овощи, картофель, содержат скот, птицу, т.е. получают продовольственные товары, пополняя свои доходы в натуральной форме. Для некоторой части населения это и источник денежных доходов в результате реализации продукции ХН. При этом роль ХН в доходах сельского населения значительно выше, чем городского.
В рамках настоящего исследования проведен факторный анализ неформальной занятости населения, для определения степени влияния возраста самозанятых, образования, профессии на развитие самозанятости. В 2012 г. было опрошено 55 самостоятельно занятых жителей Ивановской области. Результаты исследования показали, что неформально самозанятые - это преимущественно среднего возраста люди (30-49 лет), в основном, со средним уровнем образования, а также имеют выраженную профес-сионально-отраслевую специализацию -преимущественно сельское хозяйство и оказание определенных услуг.
Формальная и неформальная самозанятость имеют различную природу возникновения. Если целью формальной самозанятости является развитие населения, то цель неформальной самозанятости (особенно самозанятых с производством в ДХ) - выживание в кризисной ситуации. В 2009 г. автором был проведен социологический опрос оценки степени использования неформальной самозанятости (неучтенных доходов) в повышении благосостояния населения Ивановской области в кризисный и посткризис-ный периоды. Для Ивановского региона, с учетом его географического положения, природных условий, социально-экономического развития, развитости инфраструктуры, были отобраны следующие факторы повышения доли неучтенных доходов:
-общедоступные ресурсы - земля и лес; -приближенность к крупным городам (например, Москва);
-нехватка высокооплачиваемых рабочих мест;
-невостребованность определенной специальности в Ивановской области.
Опрос был проведен на основе очного заполнения анкет. В опросе приняли участие 125 человек. Структура респондентов выглядит следубщим образом:
- бюджетная сфера - 34 %;
- промышленная сфера - 18 %;
- коммерческая сфера - 42 %;
- банковская сфера - 6%.
В результате обработки анкет была получена следующая информация:
1. Занимаются личным подсобным хозяйством (ЛПХ) 80 % всех опрошенных, из них 61% занимаются только растениеводством и 39 % занимаются и растениеводством, и животноводством.
2. Из тех, кто занимается ЛПХ - 86% занимаются только для личного потребления и 14 % занимаются реализацией выращенной продукцией.
3. Занимаются собирательством 76,8 % всех опрошенных, из них 12,5 % для продажи.
4. 40,8 % опрошенных имеют дополнительные виды доходов помимо доходов от основной трудовой деятельности, 41,6 % единовременно уезжали на дополнительные заработки в другие области на длительный период времени [ 1 ].
Таким образом, данные опроса подтвердили, что большинство жителей депрессивного региона, каким является Ивановская область, повышают свой уровень жизни неформальной самозанятостью.
К основным причинам перехода на неформальное самообеспечение можно отнести следующие:
1) недостаток средств к жизни (средняя зарплата по России в пределах двух прожиточных минимумов, среднедушевой доход - еще меньше, средние пенсия и пособия меньше прожиточного минимума);
2) задержки с выплатой зарплаты и социальных трансфертов (пенсий, пособий), для бюджетной сферы - несвоевременная индексация тарифной ставки 1-го разряда;
3) потеря работы вследствие увольнения, сокращения штатов, банкротства предприятия - тем самым потеря основного источника существования;
4) поиск более стабильного и более высокого источника дохода;
5) поиск работы, обеспечивающей более полную самореализацию, интерес к предпринимательству.
Следует сказать, что в рамках активной политики на рынке труда все более важное значение приобретают программы содействия развитию самостоятельной занятости, обучению предпринимательским навыкам и созданию малого бизнеса. Формирование слоя собственников и предпринимателей, рост конкурентоспособности частного сектора в производстве товаров и услуг может смягчить сложную ситуацию в экономике, снять социальную напряженность в обществе.
Увеличение социальной активности граждан в частном секторе, ответственности каждого трудоспособного за самообеспечение имеет в переходный период особое значение. Это связано с ограниченностью финансирования социальных нужд, необходимостью преодоления сложившихся иждивенческих стереотипов о государстве как единственном гаранте благополучия.
В последние годы во всем мире прослеживается тенденция к утрате воз-
можности экономического роста за счет развития государственного и крупномасштабного секторов. Эти секторы недостаточно мобильны, тогда как мелкие предприятия и самозанятые субъекты обладают большой гибкостью, позволяющей удовлетворять быстро метающиеся потребности общества. Именно такие предприятия имеют преимущества в привлечении рабочей силы и низких потребностей в капитале. Именно самозанятость предоставляет человеку определенную свободу и возможности для развития инициативы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Абрамова Е.А. Применение социологических опросов в оценке уровня благосостояния населения Ивановской области // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. -2009. - №2. - С. 14-17.
2. Абрамова Е.А. Самозанятость населения как ступень подъема экономики в период преодоления кризиса // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - 2010. - №1. -С.5-11.
3. Абрамова Е.А. Факторный анализ самостоятельно занятости населения: региональный
аспект // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - 2012. - №2. - С.5-10.
4. Малое и среднее предпринимательство в России, 2010: стат. сб./Росстат. - М.,2010.
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: стат. С б./Росстат. - М., 2011.
6. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011. // Стат. сб., 2011.
7. Ильченко А.И., Бабаев Д.Б. Новая экономика: реальность информационного общества. - Иваново - Москва: 2004. - 176 с.
Рукопись поступала в редакцию 01.10.12. CRISIS SELF-EMPLOYMENT IN RUSSIA: CLASSIFICATION, STRUCTURE AND DEVELOPMENT LEVELS
E. Abramova
In the article population self-employment concept is defined, self-employment place in real economy is brought out, the author’s classification of self-employment forms is offered, self-employment development dynamics in Russia in whole and in depressed regions is assessed, self-employment importance as “survival strategy” in the period of crisis is accentuated.
Key words: self-employment, self-employment forms, crisis.
