CC BY
459
В статье анализируются криминологически значимые аспекты предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Обращается внимание на негативные факторы, объективно снижающие эффективность проводимой профилактической работы. Отмечается неэффективность административного надзора за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений, о чем свидетельствует рост рецидивной преступности. Выдвигается и обосновывается тезис о преувеличение роли «двойной превенции» в системе предупреждения тяжкой преступности.
Ключевые слова: предупреждение преступности, предупреждение отдельных видов преступлений, двойная превенция, криминальная нагрузка на население, раскрываемость преступлений.
Евланова Ольга Александровна
кандидат юридических наук, г. Москва E-mail: olga_evlanova@mail.ru
Коимшиди Георгий Феофилактович
кандидат технических наук, г. Москва E-mail: koim@mail.ru
Криминологические проблемы предупреждения преступности -некоторые результаты исследования
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступлениями и иными противоправными посягательствами, в стране сложилась непростая криминогенная обстановка, характеризующаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера1.
Криминальная нагрузка на население не снижается. Это демонстрируют и результаты проведенного в 2013-2014 гг. криминологического исследования, в рамках которого изучалось мнение населения о фактическом состоянии преступности в стране2. Так, 77,2% респон-
1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации от 20.11.2013 г.
2 По специально разработанной анкете в 2013-2014 гг.
было опрошено 497 граждан в Москве, Московской области, Иркутске.
дентов сообщили, что в течение последнего года в отношении них, их родственников, друзей или знакомых было совершено преступление, при этом, более чем в 80% случаев - это кражи имущества, в 73% случаев - мошенничество и в 52% - вымогательство взятки. Обращались при этом в правоохранительные органы менее половины (41,8%) опрошенных и только в 11,2% случаев данное обращение имело положительный результат (виновный был установлен и привлечен к ответственности). Полученные результаты анкетирования на первый план выдвигают проблему очевидной высочайшей латентности современной преступности.
Устойчивая статистическая картина снижения преступности, по мнению многих ученых и практиков, не отражает реального положения дел в борьбе с уголовными посягательствами. Это связано как с дисбалансом между количеством заявлений о правонарушениях и числом
зарегистрированных преступлений, так и с наличием ряда криминогенных факторов, которые продолжают оказывать негативное воздействие на состояние защищенности граждан от преступлений. К их числу следует отнести:
> расширение географии террористической деятельности и повышенная активность международных террористических организаций на территории Российской Федерации;
> экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
> усугубление негативных характеристик преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе, рост числа преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, что косвенно свидетельствует о значительных масштабах немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;
> увеличение доли несовершеннолетних, в общем числе лиц, совершивших преступления;
> высокий уровень распространения коррупции.
В последние годы, как на федеральном уровне, так и во многих субъектах Федерации органами законодательной и исполнительной власти принимаются меры правового, организационного, материально-технического и иного характера, направленные на возрождение полноценной системы предупреждения преступлений. В частности, 6 марта 2013 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 313-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в которой значительное внимание уделено предупреждению отдельных видов преступлений. В целях совершенствования правового регулирования в области профилактики и раннего выявления потребления наркотических средств и психотропных веществ, принят Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ»3. Поскольку названный закон вступил в силу только с
3 Российская газета, № 124, 11.06.2013.
05.12.2013, оценить его эффективность не представляется возможным в силу незначительной правоприменительной практики.
Вместе с тем, по-прежнему сохраняют свое действие негативные факторы, объективно снижающие эффективность проводимой профилактической работы. К их числу относятся следующие:
1. Отсутствие базовых федеральных законов «О государственной системе профилактики преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации», а также «Об участии населения в профилактике правонарушений, общественном контроле и оценке гражданами эффективности правоохранительной деятельности».
2. Несоблюдение принципа неотвратимости наказания. В последние годы уровень раскрываемости преступлений в России - порядка 50%. Безнаказанность преступников влечет за собой «привыкание» населения к совершению преступлений, снижению общего уровня моральной требовательности, ослаблению нетерпимости к правонарушениям и правонарушителям, развитию правового нигилизма. По данным проведенных социологических исследований, соблюдение законов 35,1% респондентов связывают с боязнью понести наказание и только 26,6% опрошенных считают, что законы соответствуют их моральным убеждениям и воспитанию4.
3. Неэффективность административного надзора за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений, о чем свидетельствует рост рецидивной преступности. Основной целью административного надзора, по существу, является предупреждение повторного совершения преступлений и иных правонарушений. При должной организации он может стать одним из наиболее действенных направлений индивидуального предупреждения, подтверждением чему служат положительные примеры эффективности профилактики повторной преступности в Московской области (снижение числа преступлений среди состоящих на учете осужденных более чем на 16%), в Республике Башкортостан (количество преступлений, совершенных ранее судимыми снизилось на 12,6%) и др.
Следует указать, что на начало 2013 г. на контроле органов внутренних дел состояло 2 850 941 человек, что меньше показателя 2012 г. на 5,6% (3 021 112), при этом, в течение года
4 Общественное мнение - 2013. Левада-Центр. М.: 2014.
было поставлено на учет на 5,5% лиц больше, чем в предыдущем году. На 2,1% в 2013 г. увеличилось число лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом. В 2013 г. наметилась тенденция снижения по следующим показателям: - число состоящих на контроле лиц, допускающих правонарушения в семей-но-бытовых отношениях (на 11,8%); - число алкоголиков и наркоманов, систематически допускающих нарушения и состоящих на учете в учреждениях здравоохранения (на 6,5% и 13,2% соответственно).
4. Преувеличение роли преступлений «двойной превенции» в системе предупреждения тяжкой преступности5. Проведенные исследования не подтверждают общеизвестный тезис о том, что активизация борьбы с «бытовыми» преступлениями небольшой тяжести закономерно влечет за собой снижение тяжкой насильственной преступности. Это связано с тем, что на криминологически значимые характеристики тяжкой насильственной преступности и преступлений «двойной превенции» действует один и тот же причинный комплекс (см. рис. 1).
На рис. 1 показано распределение субъектов Российской Федерации по уровню преступлений «двойной превенции» (ст. 115-117 и 119 УК РФ) и по уровню тяжких насильственных преступлений (ст. 105-107 и 111 УК РФ). А также приводится график прямой регрессии между этими показателями. Между преступлениями, квалифицируемыми по ст. 115-117 и 119 УК РФ, и преступлениями, квалифицируемыми по ст. 105-107 и 111 УК РФ, наблюдается заметная прямая регрессионная зависимость - коэффи-
=s
5
х -
=
6
У
Л Л
е V
X ь £ *
2 я
3 S
Я I
Я ю
я ^
Н о я ^
а
>>
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
л
о со о О о <*>
О vo
л о ^ о
< о » о
ООО
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
Уровень преступлений «двойной преверенции» (ст. 115-117 и 119 УК РФ)
5 См. например: Алексеев А.И., Герасимов С.И., Су-
харев А.Я.: Криминологическая профилактика: тео-
рия, опыт, проблемы. - М.: НОРМА, 2001. - с. 155; Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - с. 301; Саркисова Э.А. Предупредительная роль уголовного закона - Мн.: Наука и техника, 1979 - с. 19-20; Кириков А.В. Проблемы правового обеспечения предупреждения преступлений: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.08. Москва 2002. - с. 78; Рапопорт Е.А. Уголовно-правовые основы предупреждения преступлений: диссертация... кандидата юридических наук : 12.00.08. Ставрополь 2001. - с. 48; Колосова В.И. Специальные нормы уголовного законодательства в борьбе с экономическими и смежными с ними преступлениями (применение норм с «двойной превенцией и поощрительных норм) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2012, № 2 (1) и др.
Рис. 1. Распределение субъектов Российской Федерации по уровням преступлений «двойной превенции» и тяжким насильственным преступлениям
циент корреляции равен 0,69. При росте уровня преступлений, квалифицируемых по ст. 115-117 и 119 УК РФ, уровень преступлений, квалифицируемых по ст. 105-107 и 111 УК РФ, увеличивается на 0,13 преступлений на 100 тыс. населения. Это подтверждает, что данные преступления имеют единый причинный комплекс.
Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты программы по предупреждению и профилактике преступлений и иных правонарушений, в частности и по отдельным видам преступлений. Основное внимание уделяется вопросам профилактики преступлений террористического и экстремистского характера; преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков и наркомании; коррупционных преступлений; безнадзорности несовершеннолетних и предупреждению совершения ими преступлений и иных правонарушений и др. Вместе с тем, анализ подобных программ позволяет говорить об их неконкретности. Разработчиками фактически не учитывается специфика предупреждения преступности в городской и сельской местности, в программах отсутствуют реальные механизмы достижения поставленных целей.
Массовый характер принятия в регионах программ предупреждения преступлений зачастую не несет в себе превентивной составляющей. Основная проблема заключается в степени реализации данных программ и оценке эффективности предпринятых мер, их влияния на состояние преступности в отдельном субъекте Российской Федерации. В связи с этим, одним из важнейших направлений работы органов про-
куратуры является надзор за законностью расходования бюджетных средств, выделенных в обеспечение таких программ.
Вместе с тем, важным направлением выступает взаимодействие прокуратуры с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам предупреждения преступлений, поддержание инициатив общественных объединений профилактической направленности, связь со средствами массовой информации, выступления по радио, телевидению, в печати, в трудовых коллективах по вопросам профилактики преступности повышают эффективность этой работы. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 5,2% увеличилось число выступлений прокуроров в средствах массовой информации (1 180 609 против 1 122 512), в том числе, по вопросам борьбы с преступностью на 8,5% (382 197 против 352 173); по вопросам федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму на 1,0% (37 600 против 37 212); об исполнении законодательства о несовершеннолетних на 5,2% (88 685 против 84 316).
Основную нагрузку по предупреждению преступлений несут органы внутренних дел. В соответствии со статистическими данными о результатах работы участковых уполномоченных полиции6 за 2013 г. только в результате рассмотрения обращений и заявлений граждан принято 2 866 281 решений о применении к правонарушителям мер профилактического характера, что на 11,4% больше показателя предыдущего года (2573877).
Однако результаты анкетирования граж-дан7 показывают, что институт участковых уполномоченных до сих пор не достаточно эффективен. Только 23,2% опрошенных знают своего участкового, а 14,2% респондентам известно о проводимых в районе их проживания мероприятиях по предупреждению преступлений.
В 2013 г. наметилось некоторое снижение показателей, характеризующих результаты взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями и частными охранными структурами по предупреждению преступлений, в то время как число таких обще-
6 См.: Форма 578 ГИАЦ МВД России «Сводный отчет по России о профилактической работе органов внутренних дел».
7 Анкетирование проводилось в 2013-2014 гг. Опрошено 497 граждан в Москве, Московской области, Иркутске.
ственных формирований выросло. Раскрываемость преступлений при участии общественных объединений снизилась на 18,4%, народных дружин - на 16,9%, внештатных сотрудников полиции - на 16,8%, охранных предприятий - на 1,4%. Количество выявленных правонарушений работниками охранно-сыскных организаций снизилось на 6,1%. На этом фоне зарегистрирован рост числа раскрытых преступлений с участием казачьих дружин на 11,9%. Одновременно в истекшем году число субъектов предупреждения преступлений увеличилось следующим образом: общественных формирований на 1,7%; народных и казачьих дружин на 0,8% и 8,4% соответственно; число привлеченных внештатных сотрудников полиции на 19,3%; охранных предприятий на 8,9%. Что касается штатной численности участковых уполномоченных, то за последние 5 лет она снизилась с 23 656 человек в 2009 г. до 19 710 - в 2013 г.
Представляют интерес результаты анкетирования граждан по проблеме эффективности предупреждения преступлений8. Так, в числе наиболее эффективных предупредительных мер, по мнению респондентов, прежде всего, были названы:
> обеспечение неотвратимости наказания, привлечение к ответственности всех лиц, совершивших преступления (89,8%);
> борьба с коррупцией в правоохранительных органах (93%);
> восстановление экономики страны, повышение уровня жизни граждан (76,8%);
> сокращение числа мигрантов - иностранцев, въезжающих на территорию страны (76,2%);
> введение уголовной ответственности за потребление наркотических средств (64,3%).
Такие меры, как установка видеокамер в жилом секторе, на улицах, парковках и правовое воспитание населения с помощью СМИ отметили менее 20% респондентов9.
8 Респондентам было предложено выбрать по 3 варианта ответа, которые, по их мнению, могут в наибольшей мере сказаться на эффективности предупреждения преступности.
9 Более подробные результаты анкетирования, в том числе, и отдельного специфичного контингента респондентов - лиц, страдающих наркологическими расстройствами, см. в монографии «Состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. Региональные различия», под ред. Евлановой О.А., Юрлитинформ, 2013..
В заключении следует указать, что адекватный уровень противодействия преступности не может быть обеспечен без разработки новых концептуальных подходов предупреждения преступлений в современных условиях. Организация, содержание и методы современной системы предупреждения преступлений должны коррелироваться с характером экономических отношений, условиями рыночной экономики и конституционными положениями о правах человека. По-прежнему не определены критерии оценки эффективности предупредительной дея-
Литература
1. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я.: Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М.: НОРМА, 2001. - с. 155;
2. Криминология: учебник / под ред. Кудрявцева В.Н. и. Эминова В.Е - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - с. 301;
3. Саркисова Э.А. Предупредительная роль уголовного закона - Мн.: Наука и техника, 1979 - с. 19-20;
4. Кириков А.В. Проблемы правового обеспечения предупреждения преступлений: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08. Москва 2002. - с. 78;
5. Рапопорт Е.А. Уголовно-правовые основы предупреждения преступлений: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08. Ставрополь 2001. - с. 48;
6. Колосова В. И. Специальные нормы уголовного законодательства в борьбе с экономическими и смежными с ними преступлениями (применение норм с «двойной превенцией и поощрительных норм) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2012, № 2 (1);
7. Состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. Региональные различия// монография, под ред. Евлановой О.А., Юрлитинформ, 2013
тельности, круг субъектов предупреждения преступности, разграничение их функциональных обязанностей.
В этой связи представляется необходимым ускорить разработку и принятие соответствующих базовых федеральных законов, разработанных с учетом специфики причинного комплекса отдельных видов преступлений, в частности, преступлений террористического и экстремистского характера; коррупции; организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, торговли людьми, незаконной миграции.
References
1. Alekseev A.I., Gerasimov S.I., Suharev A.Ia.: Kriminologicheskaia profilaktika: teoriia, opy4t, problemy4. - M.: NORMA, 2001. - s. 155;
2. 2. Kriminologiia: uchebnik / pod red. Kudriavtceva V.N. i. E^minova V.E - 4-e izd., pererab. i dop. - M.: Norma: Infra-M, 2010. - s. 301;
3. 3. Sarkisova E\A. PredupreditePnaia rol4 ugolovnogo zakona - Mn.: Nauka i tekhnika, 1979 - s. 19-20;
4. 4. Kirikov A.V. Problemy4 pravovogo obespecheniia preduprezhdeniia prestuplenii4: dissertatciia ... kandidata iuridicheskikh nauk: 12.00.08. Moskva 2002. - s. 78;
5. 5. Rapoport E.A. Ugolovno-pravovy4e osnovy4 preduprezhdeniia prestuplen^: dissertatciia ... kandidata iuridicheskikh nauk: 12.00.08. StavropoP 2001. - s. 48;
6. 6. Kolosova V.I. SpetciaPny4e normy4 ugolovnogo zakonodatel4stva v bor4be s e4konomicheskimi i smezhny4mi s nimi prestupleniiami (primenenie norm s «dvoi4noi4 preventciei4 i pooshchritePny4kh norm) // Vestneyk Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo, 2012, № 2 (1);
7. 7. Sostoianie prestupnosti v sfere nezakonnogo oborota narkotikov. RegionaPny4e razlichiia// monografiia, pod red. Evlanovoi4 O.A., Iurlitinform, 2013
