CC BY
49
Материалы международной беседы «Нарушение государственного суверенитета как криминологическая и уголовно-правовая проблема» от 06 октября 2017 года
УДК 343.9 ББК 67.51
М.Г. Миненок
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА
Аннотация: Военные способы вмешательства в дела России малопригодны. Однако остаются иные методы, например, санкционная политика. Авторитет государства напрямую связан с работой его исполнительных и иных органов. Они должны быть уважаемы гражданами. От этого зависит крепость страны.
Ключевые слова: политическая криминология; суверенитет; авторитет; криминализация. M.G. Minenok
CRIMINOLOGICALLY SIGNIFICANT FACTORS AFFECTING THE SOVEREIGNTY OF THE STATE
Summary: Military methods of intervention in Russia's affairs are unsuitable. However, other methods remain, for example, sanctions policy. The authority of the state is directly related to the work of its executive and other bodies. They must be respected by citizens. The strength of the country depends on this.
Key words: political criminology; sovereignty; authority; criminalization.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ
В энциклопедической литературе суверенитет определяется как независимость государства от других государств во внешних отношениях и верховенство во внутренних делах.
На сегодняшний день сложилась определённая нормативная база, укрепляющая государственный суверенитет России. Это ряд известных Указов Президента РФ, а также Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П, в котором отмечено, что «в случае если Конституционный Суд Российской Федерации придёт к выводу, что постановление Европейского Суда по правам человека, поскольку оно основано на Конвенции о защите прав человека и основных свобод в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не может быть исполнено, такое постановление в этой части не подлежит исполнению».
Содержание понятия «суверенитет» имеет большое практическое значение, поскольку имеет и политический характер. Основатель партии «Яблоко» Г.А. Явлинский, выступая
против воссоединения Крыма с Россией, заявлял, что «с Крымом всё было сделано незаконно. Крымчане чувствуют себя людьми второго сорта. У них по два паспорта, но по российскому они не могут выехать за границу, нет инвестиций, мало отдыхающих. Крым превратился, чуть ли не в военную базу» [7]. В этих словах много лжи. «Журналисты «Комсомольской правды» находились во время референдума в Крыму в статусе официальных наблюдателей и видели, что жители Крыма совершенно единодушно рвались в Россию. Крымское население с ужасом думало: неужели их опять отдадут Украине?» [7].
По мнению Явлинского, «надо создать международную конференцию по Крыму с участием России, Украины, ЕС и США. Возможное решение такой конференции - провести референдум, который будет признан всем миром» [7]. Это недальновидное предложение полностью игнорирует суверенитет России.
Отнесение Г.А. Явлинским к показателям суверенитета таких факторов, как «отсутствие у крымчан инвестиций, малое число тури-
стов», не является пригодным для его характеристики. Либо суверенитет есть, либо его нет. Если государство обладает суверенитетом, то оно - полноценный субъект международного права. В противном случае речь идёт о колонии, протекторате, трофейной территории, национальном марионеточном режиме.
Явлинского не смущает, что если бы мы не ввели войска в Крым, то это сделали бы США.
В настоящее время, как уже отмечалось, сложилась нормативная база, описывающая содержание суверенитета. Это весьма важно, поскольку попытки вмешательства во внутренние дела России крайне часты. Об этом открыто заявила председатель Совета Федерации РФ В.И. Матвиенко, указав, что ежегодно в обход российского законодательства из-за рубежа в Россию поступает от 70 до 100 млрд рублей. Причём эти деньги идут не на благотворительность, социальную помощь, здравоохранение, а на политическую деятельность [5].
Устойчива тенденция роста финансирования российских политических процессов извне. В 2012 году помощь из-за рубежа получили 458 российских некоммерческих организации (НКО) на общую сумму более 4 млрд рублей, в 2013 году число таких организаций достигло 2705, а объём финансирования вырос до 37 млрд рублей. В 2014 году уже 4108 НКО получали иностранное финансирование на сумму 70 млрд рублей. К 2015 году НКО социально-политической направленности получили только из США около 80 млрд рублей [5].
«Сложившаяся ситуация не может не беспокоить наших парламентариев», - заявила В.И. Матвиенко. «Последствия такого рода вмешательств мы знаем и дорожим своим суверенитетом. Никому не позволим посягать на суверенитет России», - подчеркнула она [5].
Совет Федерации в июне 2017 года принял решение о создании комиссии по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России. Способов такого вмешательства множество. Д.А Шестаков выделяет следующие:
1) Управление «пятой колонной», т.е. той частью оппозиции в суверенных государствах, которая работает на ослабление государственной власти, разложение экономики и постановку экономики этих стран в кабальную зависимость от западной экономики, прежде всего от экономики США, работает на во-
РИМИНОАОГИЯ
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
царение хаоса в подвергаемых вмешательству странах.
2) Вмешательство в выборы в органы власти, поддержка на выборах настроенных на разрушение сложившегося в странах порядка сил [2].
3) Вмешательство в деятельность дипломатической службы.
4) Осуществление государственных переворотов, обычно под видом борьбы против «жёстких» политических режимов за свободу и демократию.
5) Учинение расправы, в частности, при помощи органов международной юстиции, над неугодными глобальной олигархической власти главами государств.
6) Развязывание и ведение агрессивных войн, в том числе с использованием подложных данных, применяемых в качестве предлога для войны, нередко в соучастии с международными политическими институтами (Советом Безопасности ООН, Европарламен-том и др.). В военных вмешательствах в суверенитет всё большую роль играют наёмные частные военные компании [9].
Военные способы вмешательства в отношении России малопригодны. Однако остаются иные методы, например, санкционная политика. Авторитет государства напрямую связан с работой его исполнительных и иных органов. Они должны быть уважаемы гражданами. Какие органы власти вызывают сегодня доверие у россиян? Это особенно важно в нынешних условиях дефицита нравственности, человеческого участия, сочувствия, заботы.
В настоящее время власть всё больше отдаляется от народа. Суверенитетом может обладать только такая власть, которая имеет авторитет у простого населения. Он зарабатывается помощью людям, принятием своевременных решений, скромным образом жизни высших должностных лиц. Высокооплачиваемые чиновники не должны кичиться, выставлять напоказ свою высокую материальную обеспеченность.
Власть чиновника позволяет ему быстро разбогатеть за счёт занимаемой должности. В большинстве случаев такое положение дел не получает одобрения у населения. Данный тезис подтверждается эмпирически.
Доверие у россиян вызывает всё та же «державная триада» - Президент (72 %), Российская Армия (67 %), православная церковь
(51 %). За ними в рейтинге следует Российская академия наук (43 %), губернаторы и общественные правозащитные организации (по 36 %). Дальше провалы. Совет Федерации, Государственная Дума, судебная власть и политические партии - в самом конце списка. Подобная картина наблюдается давно, и к ней все привыкли. Телевидению также стоит задуматься о своей роли в обществе. Опросы зафиксировали резкое падение доверия к главному телеканалу: с 44 % в 2014 г. до 35 % в 2016-2017 годах. Печатным СМИ треть населения по-прежнему доверяет, хотя и не берёт их слова полностью на веру [4].
Уровень доверия населения к судебной власти мал: 39-44 %. Такой показатель объясняют низким уровнем оправдательных приговоров в наших судах - менее 1 %. В США доля оправдательных приговоров в разных штатах колеблется от 17 до 25 %. В Европе - 20-25 %. В некоторых европейских странах число оправдательных приговоров достигает половины [1].
В России небольшой процент оправдательных приговоров объясняется действующей обвинительной системой, заслуживающей критики. Началось это ещё в период перестройки, когда стартовала кампания по увеличению числа оправдательных приговоров в суде в целях гуманизации судебной системы. Такая оценка не всегда оправдана, поскольку может свидетельствовать об упущениях на одной или нескольких стадиях досудебного разбирательства - от возбуждения уголовного дела до подготовки обвинительного заключения.
Вынесение оправдательного приговора в данном случае происходит от различных недостатков расследования, свидетельствующих о низкой квалификации следователей, работавших впустую, а также то, что содержание под стражей наносит ни в чём неповинным людям глубокую психологическую травму, порождает репутационные издержки.
Приведённые данные свидетельствуют о том, что властные структуры, отвечающие за отстаивание суверенитета, не обладают должным авторитетом. Да и каким образом может сформироваться их авторитет, если они фактически ни за что не отвечают? Например, какие бы законы не принимала Государственная Дума РФ (несовершенные, противоправные, даже преступные [8, с. 22]) - ответственности у депутатов никакой.
Здесь стоит вспомнить предложение А.П. Данилова о желательности криминализации деяний в законодательной и исполнительной сферах, направленных на принятие закона, иного нормативного акта преступного по существу. Она выражается следующей диспозицией состава преступления: «Использование должностным лицом своих служебных полномочий для принятия нормативного акта, заведомо для виновного влекущее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства» [3, с. 74].
Из-за такой ситуации безответственности государственный суверенитет превращается в аморфное социальное образование, в то время, когда человечество сталкивается с целым рядом мировых проблем.
Перед наукой был поставлен вопрос: «Какие важнейшие вызовы ожидают человечество в ближайшие 50 лет?». На него ответил один из самых цитируемых в мире учёных, российский физик, академик РАН Владимир Захаров:
1. Выжить, начать решать экологические проблемы, созданные самим человеком;
2. Изменение климата;
3. В социальном плане - растущий разрыв между небольшой кучкой богатых людей и миллиардами бедняков. Как это отразится на человечестве - тоже нет ответа.
«Главным условием преодоления сложившейся ситуации, по мнению Захарова, является возрождение фундаментальной науки. Самый больной здесь вопрос - финансирование. Видимо, в целях экономии средств учёных переводят на половину, а то и четверть ставки. Сокращение научных работников с 2013 года составило 27 тыс. человек. Куда пойдут уволенные учёные? В дворники? Те, у кого есть имя и талант, просто уедут. Наши ребята работают в Новой Зеландии, Малайзии, не говоря уже о Китае, США, Западной Европе.
В мире издаются тысячи научных журналов. Достаточно ли у нас учёных, которые могут анализировать, определять будущие «точки прорыва». Очень скоро большую часть этих журналов просто некому будет читать. Это страшно с точки зрения национальной безопасности» [6].
Государству и конкретному гражданину важно, чтобы его уважали. Будут ли уважать
страну, собственными руками уничтожающую предмет для уважения?
На вопрос «Что необходимо сделать и рекомендовать Президенту РФ для спасения российской фундаментальной науки?» В.Е. Захаров ответил:
«1. Осознать, что наука необходима для безопасности страны, причём вся наука, без деления на главные и второстепенные направления;
2. Преодолеть недоверие к мнению учёных;
3. Увеличить финансирование, чтобы разумные майские указы 2012 года по увеличению зарплаты научным работникам исполнялись не через увольнение "лишних" учёных».
Однако заканчивает Захаров на пессимистической ноте: «у него мало надежды на то, что сказанное им будет услышано» [6]. Приведение размышлений этого выдающегося учёного понадобилось для того, чтобы продемонстрировать крайнюю необходимость преодоления сложившейся ситуации. Для этого нужны элементарное интеллектуальное сопровождение, желание, чувство глубокой личной ответственности.
Нынешняя ситуация весьма парадоксальна: криминогенность негативных явлений
становится всё более выразительной, растёт число преступлений, бедных людей, напряжённость в обществе и в то же время число счастливых людей. По данным статистики 77 % граждан России называют свою жизнь счастливой. Однако к статистике следует относиться критически. Д. Медведев, будучи Президентом России, сказал: «Статистика у нас лукавая, веры в неё нет. Брехня всё это».
Эксперты приводят и другие цифры. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения чувствуют себя в России счастливыми 85 % граждан. Статистические данные существенно разнятся, что может привести к принятию неправильных решений, причинить вред государству. Марку Твену принадлежит такое высказывание: «Есть три вида лжи: лож, наглая лож и статистика». Шотландский писатель Эндрю Лэнг говорил, что политики используют статистику, как пьяный - фонарный столб: не для того, чтобы оказаться в освещённом месте, а для того, чтобы на что-то опереться.
Факторы, влияющие на суверенитет государства, долговременны и масштабны. Мной отражены только некоторые из них. В действительности их значительно больше. Все они требуют внимания и соответствующих действий.
ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бовт Г. В России 30 тысяч судей! А скорого и справедливого суда нет. URL: https://www.vladimir. kp.ru/daily/26720.5/3746133/ (дата обращения: 01.10.2017).
2. ДаниловА.П. Иностранное вмешательство в выборы президента суверенной Республики Беларусь в декабре 2010 года // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. № 1 (24). С. 70-75.
3. Данилов А.П. Преступное законодательство: на пересечении криминологических отраслей // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2017. № 2 (45). С. 71-76.
4. Добрынина Е. Как по-русски будет счастье. URL: https://rg.ru/2017/07/06/uchenye-popytalis-otvetit-na-vopros-chego-rossiianam-ne-hvataet-dlia-schastia.html (дата обращения: 01.10.2017).
5. Мисливская Г. Просьба не вмешиваться. URL: https://rg.ru/2017/06/07/v-rf-sozdadut-komissiiu-po-zashchite-gosudarstvennogo-suvereniteta.html (дата обращения: 01.10.2017).
6. Научная «волна-убийца» Андрея Фурсенко.URL: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=7338d8e1-6062-4f41-b696-7f18d22052a0 (дата обращения: 01.10.2017).
7. Основатель партии «Яблоко» Григорий Явлинский: Я хочу, чтобы вопрос с Крымом был закрыт раз и навсегда. URL: https://www.spb.kp.ru/daily/26672/3694584/ (дата обращения: 01.10.2017).
8. ШестаковД.А. Криминология: преступность как свойство общества. Краткий курс. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, Издательство «Лань», 2001. 264 с.
9. Шестаков Д.А. Преступное вмешательство в государственный суверенитет и правовые рычаги противодействия ему (Ключевые положения по промежуточным итогам разработки вопроса в не-вско-волжской преступностиведческой школе). URL: http://www.criminologyclub.ru/letopis/317-2017-.html (дата обращения: 31.12.2017).
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
REFERENCES
1. Bovt G. V Rossii 30 tysyach sudey! A skorogo i spravedlivogo suda net. [There are 30 thousand judges in Russia! But there is no fast and fair trial]. URL: https://www.vladimir.kp.ru/daily/26720.5/3746133/ (date of submission: 01.10.2017).
2. Danilov A.P. Inostrannoe vmeshatel'stvo v vybory prezidenta suverennoy Respubliki Belarus' v dekabre 2010 goda. [Foreign interference in the presidential elections of the sovereign Republic of Belarus in December 2010]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2012, no. 1 (24), pp. 70-75.
3. Danilov A.P. Prestupnoe zakonodatel'stvo: na peresechenii kriminologicheskikh otrasley. [Criminal legislation: at the intersection of criminological branches]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra -Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2017, no. 2 (45), pp. 71-76.
4. Dobrynina E. Kak po-russki budet schast'e. [How will happiness be in Russian]. https://rg.ru/2017/07/06/ uchenye-popytalis-otvetit-na-vopros-chego-rossiianam-ne-hvataet-dlia-schastia.html (date of submission: 01.10.2017).
5. Mislivskaya G. Pros'ba ne vmeshivat'sya. [Please do not interfere]. URL: https://rg.ru/2017/06/07/v-rf-sozdadut-komissiiu-po-zashchite-gosudarstvennogo-suvereniteta.html (date of submission: 01.10.2017).
6. Nauchnaya «volna-ubiytsa» Andreya Fursenko. [Scientific "wave-killer" of Andrei Fursenko]. URL: http://www.ras.ru/news/shownews.aspx?id=7338d8e1-6062-4f41-b696-7f18d22052a0 (date of submission: 01.10.2017).
7. Osnovatel' partii «Yabloko» Grigoriy Yavlinskiy: Ya hochu, chtoby vopros s Krymom byl zakryt raz i navsegda. [Founder of the Yabloko party Grigory Yavlinsky: I want the issue with the Crimea to be closed once and for all]. URL: https://www.spb.kp.ru/daily/26672/3694584/ (date of submission: 01.10.2017).
8. Shestakov D.A. Kriminologiya: prestupnost' kak svoystvo obshchestva. Kratkiy kurs. [Criminology: crime as a feature of society]. St.P.: Sankt-Peterburgskiy gosudarstvenniy universitet, Izdatel'stvo «Lan'», 2001. 264 p.
9. Shestakov D.A. Prestupnoe vmeshatel'stvo v gosudarstvenniy suverenitet i pravovye rychagi protivodeystviya emu (Klyuchevye polozheniya po promezhutochnym itogam razrabotki voprosa v nevsko-volzhskoy prestupnostivedcheskoy shkole). [Criminal interference in state sovereignty and legal levers to counteract it (Key provisions on the interim results of the development of the issue in the Nevsko-Volzhsky criminology school)]. URL: http://www.criminologyclub.ru/letopis/317-2017-.html (date of submission: 31.12.2017).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Михаил Григорьевич Миненок - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии Балтийского Федерального университета имени Иммануила Канта, руководитель Калининградского филиала Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Калининград, Россия); e-mail: minenokm@gmail.com
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Mikhail Grigorievich Minenok - doctor of Laws, professor, professor of the department of criminal law and criminology at Immanuel Kant Baltic Federal University, head of the Kaliningrad branch of the Saint-Petersburg International Criminology Club (Kaliningrad, Russia); e-mail: minenokm@gmail.com
