CC BY
32
ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КООРДИНАТ
УДК 338.24 Тимонин А. Ю.
КОРЗИНА ПОЛЕГЧАЕТ
В статье обозначается проблема качества индикаторов потребления в соотнесении с экономическими ресурсами высшей школы.
Ключевые слова: экономика высшей школы, потребительская корзина, бедность и богатство «глазами» статистики
Отрадно, что наконец-то в истории современной России минимальный размер оплаты труда (МРОТ) законодательно закрепился на уровне, равном прожиточному минимуму. Иными словами, теперь заработной платы должно хватать на потребительскую корзину. Еще недавно это требование было обязательным лишь в отдельных регионах РФ. Экономические власти считают такое достижение своей большой заслугой, равно как и закономерным итогом тучных лет. На самом деле их заслугой было бы решение в принципе отказаться от потребительской корзины в ее нынешнем виде.
Нельзя же, в самом деле, гордиться тем, что на МРОТ теперь можно позволить себе приобрести 1,8 кг огурцов с помидорами в год и накопить на новую пару трусов за три года.
Что такое потребительская корзина? Некий минимальный набор товаров и услуг, требующихся человеку для жизни. Его стоимость - прожиточный минимум - определяет черту бедности. Человек, имеющий доходы ниже этого уровня, может рассчитывать на социальную помощь. Что очень кстати: инфляция, как известно, больнее всего бьет по бедным. Судите сами: в 2007м официальная инфляция достигла 11,9%, в то время как потребительская корзина с первого квартала 2007-го по первый квартал 2008-го подорожала на 19,1%. Данные по корзине за 2008й еще не подведены, но общий принцип остался
прежним. Притом что совокупная инфляция в минувшем году составила 13%, цены на продовольствие выросли на 17,7%. Сильнее всего, по оценкам Росстата, подорожал хлеб - на 25,5%. А ведь именно на продукты питания идет большая часть расходов бедняков.
Только кто они такие, бедняки? Варьируя соответствующее определение, государство может регулировать как число нуждающихся, так и величину расходов на социальные нужды. Уровень бедности - вопрос не только денег, но и политики. Занижая данный критерий, получаем более низкую долю бедного населения в стране. Не благодаря ли этим тонкостям подсчета мы по уровню бедности стоим примерно на одной ступени с Европой?
Рассмотрим в этом контексте особенности национальной бедности.
Для расчета порога бедности обычно используют два способа - относительный и абсолютный. Законодательно закрепленный список товаров и услуг - пример абсолютного метода. Сегодня он применяется редко: помимо России им пользуются в ряде бывших республик СССР. В Европе потребительская корзина просуществовала до 1980х годов, в отдельных штатах США - вплоть до 1990-х. Похожий термин - market (shopping) basket - есть на Западе и сейчас, но обозначает он список продуктов и услуг, динамика цен на которые ложится в основу индекса потребительских
6
© Тимонин А. Ю., 2009
цен. Этот список ежегодно корректируется: так, в 2006-м в Великобритании из него убрали мюсли, а в 2007-м - видеокассеты VHS. Их сменили свежевыжатые соки и котлета по-киевски. Аналогичный список использует и Росстат при расчете инфляции. Что до западных стандартов бедности, то там благодаря постепенному выравниванию доходов перешли на относительный метод: порог бедности определяется как процент от средних доходов населения. Социальную помощь получают те, чьи доходы ниже 60% медианных доходов населения. Данный метод проще, дешевле и эффективнее, но для его использования необходима прозрачная структура доходов. В России, где высока доля теневых доходов, применение этой методики было бы некорректным. Некоторые государства используют собственные методики расчета уровня бедности, не всегда посвящая в их тонкости международную общественность. Например, Китай дает информацию, что только 4% его граждан живут за чертой бедности. При этом Всемирный банк в своем докладе «Данные по бедности: дополнения к «Индикаторам развития в мире - 2008» проводит черту бедности под суммой ежедневных расходов в размере 1,25 доллара США. В таком случае доля бедняков в Поднебесной составляет 15,9%.
Понятие « потребительская корзина» официально появилось в нашей стране лишь в 1992
году. Неужели до этого не определяли черт бедности? Определяли. Но по другим критериям. Так, нижняя планка потребления рыбы для мужчины трудоспособного возраста была выше нынешней на 50%,овощей - на треть (кстати, огурцов с помидорами полагалось в год 36 кг). Из непродовольственных товаров в список попадали велосипед и лыжи, а из услуг - посещение выставок и кинотеатров. Теперь в корзине всего этого нет и в помине. Куда же все подевалось?
В Советском Союзе стоимость «минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей» называлась минимальным потребительским бюджетом (МПБ). Отметим, что на излете советской власти около 15% граждан РСФСР имели доход ниже уровня МПБ.
Авторы программы «500 дней» Станислав Шаталин, Сергей Алексашенко, Михаил Задорнов, Григорий Явлинский и Евгений Ясин давали нелестную характеристику МПБ, рассчитанному Госкомтруда СССР в 1989 году. Они отмечали, что методика расчета привязана к фактическому уровню жизни беднейших семей, который можно охарактеризовать не как малообес-печенность, а как нищету. Такой подход ориентирует минимальный потребительский бюджет на удовлетворение физиологических потребностей на крайне низком уровне, не оставляя возможностей для развития личности. Методика
Таблица
Минимальный потребительский бюджет
Минимальный потребительский бюджет (1989) Потребительская корзина (2006)
Хлеб, мука, макароны, крупы, бобовые 228,5кг 133,7кг
Картофель 107,6 кг 146кг
Мясо и мясопродукты 52,1кг 37,2 кг
Рыба и рыбопродукты 24,5 кг 16кг
Фрукты 40,3 кг 23кг
Общественное питание 101,1кг -
Бельё 11 шт./2года 8шт./2,4года
Плавки 1 шт./2 года -
Сапоги утеплённые 1 пара/3 года 1 пара/5 лет
Окончание табл.
Минимальный потребительский бюджет (1989) Потребительская корзина (2006)
Носки 6 пар/1 год 7 пар/1 год
Лыжи 1 пара/6 лет -
Лыжные ботинки 1 пара/12 лет -
Мяч волейбольный 1 шт./4 года -
Ракетка бадминтонная 1 шт/7 лет -
Велосипед 1 шт./15лет -
Шахматы 1 набор/10 лет -
Подушка 1 шт./7лет 1 шт./15лет
Фотоаппарат 1шт./12лет -
Магнитофон 1 шт/10 лет -
Подарки 22,3 руб. -
Цветы 8руб. -
Услуги для духовного и культурного развития, отдых 11,66% от всех расходов на услуги 5% от всех расходов на услуги
Транспорт:
- внутригородской 580 поездок 619 поездок
- загородный 40 поездок -
Поездка в отпуск (туда - обратно) 1 -
привязки минимальных уровней доходов (заработной платы, пенсии, стипендии и т. д.) к традиционно рассчитанной величине прожиточного минимума закрепляет нищету и ее расширенное воспроизводство.
Однако уже в 1992-м, уровень жизни в России упал так сильно, что за чертой бедности очутилось около двух третей населения страны. Оказывать социальную помощь 100 млн. человек не представлялось возможным, возникла необходимость выделить наиболее нуждающихся. В марте 1992-го президент Борис Ельцин подписал указ, в котором поручил правительству на период преодоления кризисного состояния экономики определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума. При этом МПБ остался в силе - для «формирования перспективной социально-экономической политики».
Задачу разработать продуктовую часть корзины физиологического минимума поставили
перед сотрудниками НИИ питания. За основу было взято реальное потребление россиян в те годы, подкорректированное в сторону сырьевых (например, мясо вместо колбасы) и более дешевых товаров. Фруктов и хлеба тогда действительно ели именно столько, молока и картофеля даже меньше, чем было заложено в корзину (правда, долю мяса пришлось сократить). Это был рацион хронического пищевого стресса. Он обеспечивает нужную калорийность, но несбалансирован и дефицитен по витаминам и микроэлементам. В нем явный избыток хлеба и картофеля, а доля фруктов и овощей - в разы меньше необходимой. Человек не умрет с голоду, но его работоспособность понижается, возрастает риск возникновения сахарного диабета, сердечно-сосудистых и желудочно-кишечных заболеваний, а уже имеющиеся у него хронические болезни обостряются.
Но еще большему секвестру подверглась та часть МПБ, в которой перечислялись непро-
довольственные товары и услуги. Из прожиточного минимума были вычеркнуты почти все услуги за исключением коммунальных и транспортных.
С 1992 года потребительская корзина дважды пересматривалась в лучшую сторону, отражая рост уровня жизни россиян. Ее продуктовая часть, формируемая на основе данных Росстата, слегка потяжелела, в том числе за счет фруктов и мяса. А раздел услуг пополнился в 2006-м расходами на культуру в размере 45,5 рубля в месяц (в ценах 2006-го). Постепенно из понятия «прожиточный минимум» исчезло дополнение «физиологический», хотя по сути своей корзина так и продолжала оставаться «кризисной».
Но как раз в 2006-м ВВП России впервые достиг уровня 1991 года. Значит ли это, что «кризисное состояние экономики» закончилось? Если да, то следовало бы отказаться от потребительской корзины и вновь вернуться к минимальному потребительскому бюджету. Однако на уровне властей этот вопрос даже не обсуждался.
Минимальный потребительский бюджет, как и его «старшие собратья» - рациональный и нормативный, сегодня рассчитывается независимыми институтами. Во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) он обозначен как «социально-приемлемый», или «восстановительный потребительский» бюджет (его размер превышает прожиточный минимум). Структура такого бюджета должна позволить работающему человеку восстанавливать затраты физической и нервной энергии и интегрироваться в общество, например давать образование детям. Сейчас прожиточный минимум на подобные цели не ориентирован.
Официальные органы власти этой статистикой не занимаются и сторонними разработками не интересуются, что неудивительно, если провести черту бедности по нынешнему минимальному потребительскому бюджету, то за неё попадут более 30% россиян. А значит, социальная политика государства вновь окажется беспомощной. У экономистов много вопросов к тому, как считается прожиточный минимум в некоторых регионах, особенно в Центральном федеральном округе. Есть основания полагать, что существующие цифры занижены. Но приходится признать: при таком, пусть и «нарисованном» уровне бедности местная администрация еще может хоть как-то выполнять свои социальные обязательства. Если черту бедности поднять, то власти будут не в состоянии выплачивать субсидии всем нуждающимся.
Инфляции, ускоренная падением уровня доходов, сильно ударит по кошельку всех россиян. Легче всего подсчитать инфляцию для бедняков - именно по динамике удорожания потребительской корзины.
Расчет расходов для представителей среднего класса сделать уже сложнее. Структура трат зависит от возраста, семейного положения, места проживания и образа жизни. Вычислить среднее арифметическое в данном случае - задача трудоемкая, а определить инфляцию для обеспеченных россиян - и вовсе почти непосильная. Исследуя расходы домохозяйств, Росстат анализирует данные примерно по 90 тыс. семей - только при такой выборке можно надеяться на некоторую объективность.
Итак, корзина полегчает. И как это отразится на высшей школе - догадаться не трудно.
И что из этого вытекает - можно лишь только предполагать.
Timonin A. Yu.
BASKET WILL
In article the problem of quality of indicators of consumption in correlation with economic resources of the higher school is designated.
Keywords: higher school economy, a consumer’s basket, poverty and riches statistics «eyes»
