CC BY
13
УДК 33.332. 332.1 JEL Classification: R58
К0Р0НАВ1РУС ПРОТИ ДЕЦЕИТРАЛ13АЦГ1: РИЗИКИ ТА ВИКЛИКИ РОЗВИТКУ ОБ'СДНАНИХ ТЕРИТ0Р1АЛЬНИХ громАд в УмовАх ПАНДЕМИ
® 2020 1ВАНОВ Ю. Б., 1ВАНОВА О. Ю.
УДК 33.332. 332.1 JEL Classification: R58
1ванов Ю. Б., 1ванова О. Ю. KopoHaBipyc проти децентралiзацii: ризики та виклики розвитку об'еднаних територiальних громад в умовах пандеми
Статтю присвячено актуальным питанням проблем i виклик/в розвитку об'еднаних територ/альних громад в умовах децентрал/зацИ та панде-мИ. Просторовий розвиток територ/альних громад е головною метою в межахреал/заци реформи децентрал/зацИ, яка спрямована на забезпе-чення високого р/вня життя населення та конкурентоспроможностi нац/онально( економ'ши в умовах кризи та пандеми. Економ/чн/ та соц/альн/ насл/дки коронав/русу, що захопив увесь св/т, не оминули Украшу та ii територ/альн/ одиниц/. Метою статт/ е /дентиф/кац/я проблем розвитку об'еднаних територ/альних громад в умовах децентрал/зацИ / пандеми та розробка напрям/в антикризових заход/в щодо подолання проблем / формування конкурентних переваг об'еднаних територ/альних громад. Низьк темпи розвитку об'еднаних територ/альних громад св/дчать про наявн/сть проблем у достатньому ресурсному забезпеченн/ громад, ефективному розпод/л/ повноважень / в/дпов/дальност/ м/ж р/внями влади, в об(рунтованост/ критерив об'еднання територ/альних громад, в/дсутност/ достатньо( квал/ф/каци менеджменту для розробки д/евих стратег/й розвитку, ефективних програм, проект/в розвитку об'еднаних територ/альних громад та про '(х значну ф/нансову залежн/сть в/д державно( п/дтримки. Визначено основн/ проблеми втрат бюджет/в об'еднаних територ/альних громад через пандем/ю коронав/русу та антикризов/ заходи щодо п/дтримки населення та п/дприемництва. Розроблено дорожню карту з державно(п/дтримки розвитку ОТГ з визначенням заход/в, терм/н/в (х реал/заци та в/дпов/дальних орган/в.
Ключовi слова: об'еднан/ територ/альн/ громади, децентрал/зац/я, саморозвиток, державна п/дтримка, пандем/я, коронав/рус. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2020-2-209-215 Рис.: 4. Табл.: 1. Ббл.: 10.
1ванов Юрй Борисович - доктор економ/чних наук, професор, заступник директора Науково-досл/дного центру /ндустр/альних проблем розвитку НАН Укра(ни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харк/в, 61166, Укра(на) E-mail: yuriy. ivanov. ua@gmail.com
1ванова Ольга Юрнвна - доктор економ/чних наук, доцент, зав/дувач сектора проблем рег/онального розвитку та децентрал/заци в/дд/лу макро-економ/чно( пол/тики та рег/онального розвитку, Науково-досл/дний центр /ндустр/альних проблем розвитку НАН Укра(ни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харк/в, 61166, Укра(на) E-mail: laptevaou@gmail.com
УДК33.332. 332.1 JEL Classification: R58
Иванов Ю. Б., Иванова О. Ю. Коронавирус против децентрализации: риски и вызовы развития объединенных территориальных общин в условиях пандемии
ВСтатья посвящена актуальным вопросам проблем и вызовов развития объединенных территориальных общин в условиях децентрализации и пандемии. Пространственное развитие территориальных общин является главной целью в рамках реализации реформы децентрализации, которая направлена на обеспечение высокого уровня жизни населения и конкурентоспособности национальной экономики в условиях кризиса и пандемии. Экономические и социальные последствия коронавируса, что захватил весь мир, не обошли Украину и ее территориальные единицы. Целью статьи является идентификация проблем развития объединенных территориальных общин в условиях децентрализации и пандемии и разработка направлений антикризисных мероприятий по преодолению проблем и формированию конкурентных преимуществ объединенных территориальных общин. Низкие темпы развития объединенных территориальных общин свиде-
UDC 33.332. 332.1 JEL Classification: R58
Ivanov Y. B., Ivanova O. Y. The Coronavirus against Decentralization: Risks of and Challenges for the Development of United Territorial Communities in the context of the Pandemic
The article highlights the current problems of and challenges for the development of united territorial communities in the context of decentralization and the pandemic. The spatial development of territorial communities is the main goal in the framework of implementing the decentralization reform, which is aimed at ensuring a high quality of life of the population and competitiveness of the national economy under conditions ofthe crisis and pandemic. The economic and social consequences of the coronavirus outbreak,which has captured the whole world, did not bypass Ukraine and its territorial units.The aim of the article is to identify the problems of the development of united territorial communities in the context of decentralization and the pandemic and to develop areas of anti-crisis measures for overcoming the problems andcreatingcompetitive advantages of united territorial communi-ties.The low pace of development of united territorial communities reveals the presence of problems associated with their sufficient resource provision;
1 Роботу виконано в межах НДР «Моделювання просторового розвитку об'еднаних територ'альних громад в УкраМ» (№ державноi реестраци01200101128)
тельствует о наличии проблем в их достаточном ресурсном обеспечении, эффективном распределении полномочий и ответственности между уровнями власти, в обоснованности критериев объединения территориальных общин, отсутствии достаточной квалификации менеджмента для разработки действенных стратегий развития, эффективных программ, проектов развития объединенных территориальных общин и об их значительной финансовой зависимости от государственной поддержки. Определены основные проблемы потерь бюджетов объединенных территориальных общин из-за пандемии коронавируса и антикризисные меры по поддержке населения и предпринимательства. Разработана дорожная карта по государственной поддержке развития ОТГ с определением мероприятий, сроков их реализации и ответственных органов.
Ключевые слова: объединенные территориальные общины, децентрализация, саморазвитие, государственная поддержка, пандемия, коронавирус. Рис.: 4. Табл.: 1. Библ.: 10.
Иванов Юрий Борисович - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Научно-исследовательского центра индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: yuriy. ivanov. ua@gmail.com
Иванова Ольга Юрьевна - доктор экономических наук, доцент, заведующий сектором проблем регионального развития и децентрализации отдела макроэкономической политики и регионального развития, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина) E-mail: laptevaou@gmail.com
efficient distribution of powers and responsibilities among the levels of government; validity of the criteria for uniting territorial communities; lack of sufficient management qualifications to elaborate effective strategies, programs, and projects for the development of united territorial communities. Moreover, it indicates their significant financial dependence on government support.The main problems of budget losses of united territorial communities due to the coronavirus pandemic and anti-crisis measures to support the population and entrepreneurship are identified. A roadmap of state support for the development of UTCs, defining the measures, timing of their implementation, and the responsible authorities is created. Keywords: united territorial communities, decentralization, self-development, state support, pandemic, coronavirus. Fig.:4. Tabl.: 1. Bibl.: 10.
Ivanov Yuriy B. - Doctor of Sciences (Economics), Professor, Deputy Director of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: yuriy. ivanov. ua@gmail.com
Ivanova Olga Yu. - Doctor of Sciences (Economics), Associate Professor, Head of the Sector of Problems of Regional Development and Decentralization of the Department of Macroeconomic Policy and Regional Development, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: laptevaou@gmail.com
Вступ. Просторовий розвиток територiальних громад е головною метою в межах реалiзацп реформи де-централiзацп, яка спрямована на забезпечення високого ршня життя населення та конкурентоспроможност на-щонально'! економши в умовах кризи та пандеми. Низью темпи розвитку об'еднаних територiальних громад св^-чить про наявшсть проблем у достатньому ресурсному забезпеченш громад, ефективному розподш повноважень i в^пов^альност мiж рiвнями влади, в обгрунтованост критеров об'еднання територiальних громад, в^сутносп достатньо'1 квалiфiкацп менеджменту для розробки дiевих стратегш розвитку, ефективних програм, проектш розвитку об'еднаних територiальних громад та про !х значну фь нансову залежшсть в^ державно'1 тдтримки.
I без того складш умови, що склалися для формуван-ня спроможних територiальних громад в УкраМ, усклад-нилися насл^ками коронавiрусу, що захопив увесь свгг i не оминули Украшу. Це обумовлюе актуальшсть ^ентифша-цц загроз та викликш на шляху формування спроможних об'еднаних терш^альних громад на основi розробки комплексних програм '1х розвитку.
Актуальш питання розвитку територiальних громад стали новим явищем в украшськш наущ через здш-снення реформи децентралiзацil влади. Однак проблеми розвитку територiальних громад в частиш забезпечення регюнального та нащонального соцiально-економiчного зростання присвячено пращ таких зарубiжних учених, як М. Баймуратов, О. Батанов, В. Бесчастний, А. Дв1гун, П. Жук, В. Кравцш, В. Кравченко, М. Мельник, Г. Монастирський,
H. Смезлер та шшь Проблеми ресурсного забезпечення розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць висвилеш в працях: З. Варналiя, I. Вахович, М. Гапонюк, О. Зарубша,
I. Камшськао! М. Карлша, М. Козорiз, А. Крисоватого, I. Лу-ншо'1, П. Мельника, I. Сторонянсько'1, Л. Тарангул та ш.
При цьому в^сутшсть комплексного тдходу до формування заходiв з просторового розвитку об'еднаних територiальних громад на основi ^ентифшацп проблем та пошуку зв'язив мiж '1х виникненням потребуе подальшого розвитку, особливо в умовах пандеми коронавiрусу, коли об'еднаш територiальнi громади потрапили «у пастку» економiчноl, сощально!, медично'1 кризи.
Метою статт е ^ентифжащя проблем розвитку об'еднаних територiальних громад в умовах децентралiза-цц та пандеми та розробка напрямш антикризових заходш щодо подолання проблем i формування конкурентних пе-реваг об'еднаних територiальних громад.
Результати. Серед основних проблем розвитку, що стткали украшсьи об'еднаш територiальнi громади (далi -ОТГ) в умовах децентралiзацп влади в перiод пандеми ко-ронавiрусу i з момент 1х формування, слiд видiлити такi:
■ втрати бюджепв громад через зниження податко-вих надходжень;
■ скорочення тдприемництва через збитки внаслi-док карантину;
■ зростання илькосп зареестрованих безробiтних через зупинку малого та середнього бiзнесу в ОТГ та регiонах краши i, як наслiдок, прогнозний в^-тiк украшцш за кордон у пошуках робочих мiсць;
■ скорочення вакансiй через насл^ки коронавi-русу;
■ низький рiвень якостi життя населення в громадах;
■ домшування локальних iнтересiв над загально-державними, що в умовах кризи здатне ускладню-вати реалiзацiю державою тако! функци, як стабь лiзацiя [3];
■ неспроможшсть органiв мiсцевого самоврядуван-ня забезпечити умови для розвитку об'еднаних те-риторiальних громад на засадах самодостатносп;
■ значна подрiбненiсть адмiнiстративних одиниць мiсцевого рiвня, що формуе незначнi за чисельшс-тю громади з вiдсутнiстю явного центру, що стае загрозою при забезпеченш гiдного ршня життя в перюд карантину та пандемп;
■ наявшсть диспропорцiй за чисельнiстю, терито-рiею i кiлькiстю громад; низький рiвень фшансо-во! спроможностi ОТГ;
■ низька шщатившсть органiв мiсцевого самовря-дування на мiсцях;
■ низький рiвень компетентностi, шформованос-тi, в^сутнш досвiд ведення переговоров, пошуку
компромюу i консенсусу органш мiсцевого само-врядування, що е бар'ером у розробщ тактичних д1й щодо попередження пандемiчних наслiдкiв для населення громади;
■ низький рiвень надання оргашзацшно!, методично! тдтримки розвитку об'еднаних територiаль-них громад в Украш, зокрема, в питаннях участ у мiжнародних програмах;
■ законодавча неврегульовашсть у питаннях роз-подку повноважень, ресурсш тощо, зокрема, зе-мельних вiдносин i управлшня комунальним майном, вiдсутнiсть механiзмiв !х реалiзащ!;
Так, на прикладi Харивсько! областi протягом 20152019 роив в межах реформи децентралiзащ! утворено 23 об'еднанi територiальнi громади, що складае лише 38,3 % в^ Перспективного плану формування територш громад Харкшсько! областi (Розпорядженням КМУ в^ 23 вересня 2015 р. № 991-р. та вiд 18 грудня 2019 року № 1312-р) [8].
Негативною тенденцiею характеризуеться Харкш-ська (27), Ки!вська (25), Дншропетровська (22) областi за показником юлькосй районш в областi, де не розпочато процес добровкьного ОТГ серед областей в^пов^но! гру-пи, що мають певнi схожi характеристики (рис. 1) [4].
Ктьисть районiв область од.
25
25
27
16 22 20 -
13 - 11
= = ни = ни
Обласп
о р
р
!Т
0
Рис. 1. Кшьккть районiв в областi, де не розпочато процес добровшьного об'еднання територiальних громад
Проблеми поглиблюються ще й тим, що потреба у закiнченнi реформи децентралiзащ! влади спричиняють конфлiкти при виршенш питань приеднання територiй до пе! або шшо! територiально! громади. При цьому також виникають проблеми, пов'язаш з повкьним об'еднанням територiальних громад, що спричинило рiшення Уряду до самостшного формування перспективних плашв формування територiй громад без !х волевиявлення. Проблема мае двi сторони: з одного боку, населення та керiвництво територiй не дшшли згоди, до яко! саме територiально! громади вони бажають приеднатися, це i е причиною досi несформовано! значно! кiлькостi об'еднаних територiаль-них громад.
З шшого, перспективнi плани формування об'еднаних територiальних громад часто складаються централiзовано, iнодi, як показала практика, без урахування волевиявлення мешканщв громади та вйх зацiкавлених осiб на основi по-зищ! експертш.
Диференцiйованою е також фшансова спроможнiсть громад. Середш доходи загального фонду на 1 мешканця ОТГ за регiонами св^чать про значну диференцiацiю за
регюнами залежно вiд типу ОТГ, ц розмiру та спецiалiзацi! (рис. 2) [4; 7].
Це свiдчить про необх^шсть врахування критерпв: розмiр ОТГ, спецiалiзацiя, тип ОТГ при розробщ заходiв просторового розвитку територiальних громад.
Фшансовий стан розвитку ОТГ Харивсько! об-ластi за показником доходiв загального фонду на 1 мешканця св^чить про значну диференщащю у розвитку ОТГ областi. Так, за 9 мюящв 2019 р. середнш показник за 17 ОТГ обласп доршнював 4497,7 грн на 1 мешканця (рис. 2) (найбкьший показник отримано у Наталинськш ОТГ - 13 615,2 грн, найменше - у Мереф'янськш ОТГ -2 359,7 грн) (рис. 3) [4; 7].
За ршнем дотацшност бюджетш Харкшська область характеризуеться 11 ОТГ, що отримали базову дотащю з державного бюджету (вiд 1,5 % у доходах Малишвсько! ОТГ до 20,6 % у Осильськш ОТГ). 6 ОТГ передають до бюджету реверсну дотащю до 18,2 % в^ доходiв ОТГ (рис. 4) [4].
Щ проблеми стають бар'ерами розвитку об'еднаних територiальних громад у межах реалiзацi! реформи децен-тралiзацi! влади.
Обласп Сумська Харгавська Полтавська Львiвська Ки'вська Днiпропетровська
2129,2 грн/особу (середнв по Укра'1'HÍ)
3 2525
3617,1
4497,7
4988,4
4600,6
3 4402,7
0 1000 2000 1 3000 4000 5000 6000
Середш доходи загального фонду на 1 мешканця, грн
Рис. 2. Середш доходи загального фонду на 1 мешканця ОТГ за областями
Доходи загального фонду ОТГ, грн (максимальне значення)
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
2359,7
2359,7
Доходи загального фонду ОТГ, грн (мУмальне значення)
2500 2000 1500 - 1000 500 0
Обласп
|: : : : :| МЫмальне значення
Максимальне значення
Рис. 3. Доходи загально фонду на 1 мешканця ОТГ (максимальне та мМмальне значення за областю)
2020 рш розпочався новим складним етапом для кра-1н свггу та 1х економiк, а окремо - територiальних громад. Пандемiя СОУГО-19 стала причиною коршних трансфор-мацiй у вск сферах життя: перш за все особистого, сощаль-ного, економiчного, полiтичного. Укра1на не стала винят-ком, що розкрило всi пiдводнi камшня проблем в медици-нi, державному управлшш, пiдприeмництвi тощо.
На державному та мкцевих рiвнях було розроблено ряд етапш антикризових дiй з подолання пандеми та Н на-слiдкiв. Економiчнi важелi здебкьшого було децентралiзо-вано, та все це лягло на мiсцевi бюджети.
Так, структура власних доходш мiсцевих бюджепв приблизно 95 % належить до податкових надходжень (60 % податку та збору на доходи фiзичних ойб - це приблизно 50-60 % в^ власних доходiв ОТГ; единий податок складае 10-15 % власних доходiв ОТГ; акцизний податок з виробле-них в Украш пiдакцизних товарiв - близько 6 %), пкьги
по яким запропоновано бiзнесу в регiонах. Це е великим втратами бюджетш ОТГ. Так, з початку реформи децентра-лiзацil влади майже у 2,7 разу зросли надходження мкце-вих бюджепв вiд единого податку [1]. При цьому найбкь-ша частка надходжень в^ цього податку (67 %) припала на фiзичних осiб тдприемцш I, II та III груп платниив та 15 % i 18 % загальних надходжень единого податку - на юри-дичних ойб i на сiльськогосподарських товаровиробникш-платникш единого податку [1; 3].
Податковi канiкули щодо земельно1 плати i податку на майно, що увшшли в Закон «Про внесення змш до де-яких законодавчих акпв Укра1ни, спрямованих на забез-печення додаткових соцiальних та економiчних гарантiй у зв'язку з поширенням коронавiрусноl хвороби (СОУГО-19)» [6]. За тдрахунками Асощаци мiст Украши «втрати мiсцевих бюджетiв можуть сягати 15,6 млрд грн, або 5,3 % рiчних надходжень загального фонду мкцевих бюджетш
Кiлькiсть ОТГ, од
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Œ ф
ZT
Обласп
I I Реверсна дота^я
Базова дотацiя
Рис. 4. Кмьюсть ОТГ, що перераховують до державного бюджету реверсну дотащю та отримують базову дотацiю
(без офiцiйних трансферов)» [10]. Особливо це актуально для тих громад, де земельний податок э бюджетоутворюю-чим податком.
Втрати територiальних громад через запропоноваш Урядом антикризовi мiри складуть приблизно 2-3 % подат-кових надходжень загальних фондов мкцевих бюджетiв у 2020 роцi, за даними порталу «Ждкритий бюджет» та фахiв-цiв з управлiння фшансами та мiсцевими бюджетами про-грам БОБИЕ/ШАГО [2; 4]: Харковська область, за прогнозами, втратить за мкящ карантину приблизно 7,3 млн грн, що в середньому складе 3,1 % дох^но! частини бюджету без урахування трансфертов. Дншропетровська - 34,6 млн та, в^пов^но, 3 % доходiв бюджету; Тернопкьська - 17,8 млн та, в^пов^но, 2,1 % доходiв бюджету; Кiровоградська -13,5 млн грн; Херсонська - 7,1 млн грн i т. д. При цьому бкьше втрат приходитиметься на скьсьи ОТГ (3 %), мкьи та селищш ОТГ втратять близько 2,6 %. Також втрати бюджетов ОТГ пов'язаш з тим, що через зупинку дiяльностi тдприемств знизились також !х споживання ресурйв: газу, електроенергй тощо, а отже, i !х видобуток. Таким чином, деяи ОТГ втратили в^ рентно! плати за видобуток на-фти, природного газу та газового конденсату. Також було скорочено обсяг кошпв Державного фонду регюнального розвитку на 2,6 млрд грн, субвенщ! на тдтримку розвитку ОТГ - на 2,1 млрд грн [4; 7].
«Через це мiсцевi бюджети будуть розбалансоваш та органи мюцевого самоврядування не матимуть ресурйв на фiнансування заходiв щодо боротьби з пандемiею, а це видатки на тдвищеш зарплати медикам, закупiвлю лiкiв, масок, тестов, обладнання тощо» [2]. При цьому компенсу-ючих механiзмiв для тдтримки мiсцевих бюджетiв дуже мало, як зазначае А. Двигун [3].
Така ситуащя, з одного боку, стала шдикатором згур-тованостi та спроможностi об'еднаних територiальних громад дiяти в умовах кризи, мобшзувати сво! ресурси та не ткьки вижити в перюд пандемй, а й допомогти мкцевому
населенню, забезпечивши доступ до TOBapiB першо'1 необ-хiдностi, медикаментОв, медичного обладнання. Це один з позитивних уроив, що надав коронавiрус для ОТГ.
Територiальнi громади, окрОм запровадження каран-тинних заходов, видОляють кошти на пiдвищення заробОт-них плат медичним робОтникам, закупiвлю лшв, масок, тестiв, устаткування, органiзуe тдвОз медиков на роботу, доставляе продукти для пенсiонерiв i соцiально незахи-щених верств населення. Так, «1зюмська об'еднана тери-торiальних громада ХаривськоО областi видiлила з мгс-цевого бюджету 500 тис. грн для закупiвлi медикаментов i засобiв захисту вОд коронавiрусноï iнфекцiï, монiторинг i проводить роз'яснювальну роботу з населенням, запро-ваджено вуличне патрулювання, здшснюеться придбання та доставка продуктiв харчування i медикаментов для осiб, що залишилися без родичiв в перюд карантину тощо» [7]. Острозька ОТГ РOвненськоï обласп видОлила 335 тис. грн на протиепiдемiчнi заходи щодо попередження розповсю-дження та поширення на територОО громади коронавiрусноï хвороби, а саме забезпечення медичних i сощальних пра-цОвников засобами шдивОдуального захисту. Тернопiльська громада забезпечила медичних пращвникОв на перОод карантину спещальними рейсами громадського транспорту безкоштовно. МаловискОвська мОська рада створила волон-терський штаб для допомоги жителям громади в умовах карантинних заходОв. Понад 1 млрд грн видОлила Кшвська мОська рада на закупОвлю необхОдного обладнання, лшар-ських заходОв, доплати медичним пращвникам, пОдтримку малозабезпечених категорОй населення. Коштами мюцево-го бюджету 1зюмсько1 мкько'О ради та благодОйних внескОв пращвниив освОти було виготовлено захиснО маски для жи-телОв громади [7]. Також не залишився осторонь мюцевий бОзнес, що пОдтримуе територОальнО громади, медичш установи по всш Украшь
Однак при цьому необхОдно розробляти й заходи з тдтримки самих громад як на перюд пандемОО та по-
стпандемiчний nepioA, а також на перюд розвитку ОТГ ■ узгодження та прийняття необхiдних законодав-
[6; 9] (табл. 1). чих i нормативно-правових актш для розвитку
Таким чином, для забезпечення розвитку об'еднаних територiальних громад;
територiальних громад на засадах самодостатност на ма- ■ розмежування повноважень i в^пов^альност
кроршш необхiдним е: мiж рiвнями влади;
Таблиця 1
Дорожня карта реалiзацiï заходiв з державноТ пiдтримки розвитку ОТГ (фрагмент)
№ Заходи Терм1н реал1зацм (роки / квартали) Вщповщальний орган
2020 р. 2021 р. 2022 р.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Розробка КонцепцП' просторово-го розвитку об'еднаних терито-рiальних громад в УкраТ'ш Мастерство розвитку громад та територш УкраТни; Нацюнальна академiя наук УкраТни
2 Kомпенсацiя недоотриманих мкцевими бюджетами доходiв (скорочення проектного фЫан-сування) за рахунок коштiв державного бюджету Мастерство фiнансiв УкраТни Мiнiстерство розвитку громад та територш УкраТни
1
3 розробка та впровадження комплексно''' системи пщготов-ки / перепiдготовки фахiвцiв об'еднаних теритсральних громад Мастерство розвитку громад та територш УкраТни; Мастерство освiти i науки Украши, Нацюналь-на академiя наук Украши
4 Децентралiзацiя у питаннях пщготовки остаточних проектiв перспективних планiв формування спроможних громад Мастерство розвитку громад та територш УкраТни Обласн державнi адмшн страцГТ
5 Розробка механiзмiв розподту повноважень, ресурсiв (земель-них, водних, лiсових, управлiння комунальним майном) Мiнiстерство розвитку громад та територш УкраТни
6 Оргашза^я online оргашза-цiйноТ, методично'' пщтримки розвитку об'еднаних територн альних громад в Укратш Мастерство розвитку громад та територш УкраТни
...........
■ виршення питань управлiння ресурсами терито-рiальних громад (земельними, водними, лкови-ми i т. д.). Окрiм людських i фiнансових ресурсiв, для досягнення сталого розвитку територiальнi громади мають бути забезпеченi матерiальними, земельними, водними та шшими ресурсами для реамзаци дiяльностi з саморозвитку. Проблемою е законодавча неврегульовашсть питань земель-них в^носин i управлiння комунальним майном, в^сутшсть механiзмiв 1х реамзацп;
■ закршлення фiнансових ресурсш вiдповiдно до повноважень. Проблеми низького рiвня фшан-совоТ спроможностi об'еднаних територiальних громад мають бути виршеш за рахунок перероз-подiлу всiх необхiдних повноважень i в^пов^аль-
ностi в межах децентралiзацiï; передачi ресурсш на територп громади у '¿х власнiсть; формування мщних податкових баз для самофшансування розвитку об'еднаних територiальних громад; удо-сконалення податково-бюджетних вiдносин мiж ршнями влади. Так, перерозподiл акцизного по-датку на пальне мае стати одним з ефективних джерел наповнення бюджетiв громад; ■ забезпечення належного рiвня пiдготовки ка-дрiв для реалiзацiï програм та проектш розвитку в територiальних громадах. Напрямами подо-лання проблем у цьому напрямi е: забезпечення ефектившстю i професiоналiзмом службовцш органiв мюцевого самоврядування, забезпечення об'еднаних територiальних громад методичною,
експертною, консультативною допомогою, залу-чення для спОвпрацО органи мкцевого самовряду-вання, громадськО, науковО, мОжнароднО оргашзацй i фонди.
На рОвш само! об'еднано'1 територОально'1 громади для саморозвитку на основО децентралОзацй необхОдно прово-дити такО заходи: аналОз тенденцОй розвитку громади для обГрунтованого прийняття управлОнських рОшень на основО виявлених переваг i недолшОв; ОдентифОкацОю конкурент-них переваг об'еднано'1 територОально'1 громади; аналОз до-свОд краш 6С та свОту у реформО децентралОзацй; виявлення потреб i можливостей розвитку сощально-економОчних процесОв; розробку стратегй розвитку та програми ïï реа-лОзацй; формування бренду територй; розробку мотивацш-них механОзмОв для формування лояльностО населення та бОзнесу громади; розробку програм залучення швестицш в об'еднану територОальну громаду; просування участО територОально'1 громади в реалОзацй мОжнародних, регюналь-них програмах i програмах ствробОгництва територОаль-них громад.
Шдвищення протиетдемОчноТ стОйкостО громад зна-чною мОрою залежить вОд ново! фОлософй просторового планування як безпосередньо в великих мОстах (обласних центрах), так i в щлому в краш. Це вимагае розроблен-ня адаптивно! регюнально! та мюцевоТ полОтики в умо-вах створення нового адмшютративно-територОального устрою в процесО децентралОзацй.
Головне - не зробити наслОдки вОд коронавОрусу страшнОшими, нОж сам коронавОрус, бо економОчнО наслОдки, що призведуть до скорочення бОзнесу, збОльшення без-робОття, зменшення платоспроможного попиту, збОльшен-ня мОграцй, можуть стати загрозою життя населення не тОльки окремих ОТГ, а й краши в цОлому.
Перспектива подальших наукових дослОджень у цьому напрямО полягае в розробцО методичного тдходу до вибору ОнструментОв просторового розвитку залежно вОд виду об'еднано'1 територОально'1 громади.
Л1ТЕРАТУРА
1. Виконання Державного бюджету УкраТни за 2015-2019 роки // Державна казначейська служба УкраТни. URL: https:// www.treasury.gov.ua/ua/file-storage/vikonannya-derzhavnogo-byudzhetu
2. Выживут ли бюджеты ОТГ в борьбе с коронавирусом. URL: https://www.epravda.com.ua/rus/columns/2020/04/ 16/659472/4
3. Дв^ун А. О. Коронакриза: новi можливосл громад та виклики для децентралiзацiТ. URL: https://niss.gov.ua/sites/ default/files/2020-06/scientific-achievements-of-modern-society-niss.pdf
4. Державний веб-портал бюджету для громадян. URL: https://openbudget.gov.ua/local-budget?id=26000000000
5. Про внесення змiн до деяких законодавчих а1спв УкраТни, спрямованих на забезпечення додаткових сощальних та економiчних гарантiй у зв'язку з поширенням коронавiрусноТ хвороби (COVID-19) : Закон УкраТни вщ 30.03.2020 № 540-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/540-20
6. Патицька Х. О. Фшансова децентралiзацiя як основа формування самодостатшх територiальних громад УкраТни. Ефективна економ'ка. 2015. № 10. URL: http://www.economy. nayka.com.ua/?op=1&z=4412
7. Портал «Децентралiзацiя». URL: https://decentralization.
gov.ua
8. Про внесення змш до перспективного плану формування територш громад ХаркiвськоТ обласп : Розпорядженням Кабшету Miнiстрiв УкраТни вiд вiд 18.12.2019 № 1312-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1312-2019-%D1%80#Text
9. У Парламент запропонували метод захисту мiсцевих бюдже^в i час податкових пiльг через карантин коронавiрусу. URL: https://agropolit.com/news/1
10. Сайт Асо^ацп мiст УкраТни. URL: https://www.auc.org.
ua/
REFERENCES
Derzhavnyi veb-portal biudzhetu dlia hromadian. https:// openbudget.gov.ua/local-budget?id=26000000000
Dvihun, A. O. "Koronakryza: novi mozhlyvosti hromad ta vyklyky dlia detsentralizatsii" [Crisis: New Community Opportunities and Challenges for Decentralization]. https://niss.gov.ua/sites/ default/files/2020-06/scientific-achievements-of-modern-society-niss.pdf
[Legal Act of Ukraine] (2019). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1312-2019-%D1%80#Text
[Legal Act of Ukraine] (2020). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/540-20
Patytska, Kh. O. "Finansova detsentralizatsiia yak osnova for-muvannia samodostatnikh terytorialnykh hromad Ukrainy" [Financial Decentralization as a Basis for the Formation of Self-sufficient Territorial Communities of Ukraine]. Efektyvna ekonomika. 2015. http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=4412
Portal «Detsentralizatsiia». https://decentralization.gov.ua Sait Asotsiatsii mist Ukrainy. https://www.auc.org.ua/ "U Parlamenti zaproponuvaly metod zakhystu mistsevykh biudzhetiv i chas podatkovykh pilh cherez karantyn koronavirusu" [Parliament has Proposed a Method of Protecting Local Budgets and the Timing of Tax Breaks Due to Coronavirus Quarantine]. https://agropolit.com/news/1
"Vykonannia Derzhavnoho biudzhetu Ukrainy za 2015-2019 roky" [Execution of the State Budget of Ukraine for 2015-2019]. Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy. https://www.treasury. gov.ua/ua/file-storage/vikonannya-derzhavnogo-byudzhetu
"Vyzhivut li byudzhety OTG v borbe s koronavirusom" [Will OTG Budgets Survive in the Fight Against Coronavirus?]. https:// www.epravda.com.ua/rus/columns/2020/04/16/659472/4
Cram HafliMwna go pega^n 28.04.2020 p.
