CC BY
6032. Резолюция ГА ООН 66/154 от 19 декабря 2011г. A/RES/66/154. Права человека и культурное разнообразие. Генеральная Ассамблея. Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/
33. Резолюция ГА ООН 60/167 от 7 марта 2006г. A/RES/60/167[Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/
34. Резолюция ГА ООН 57/204 от 10 февраля 2003г. A/RES/57/204. Права человека и культурное разнообразие. Генеральная Ассамблея. Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/
35. Резолюция ГА ООН 64/174 от 24 марта 2010г. A/RES/64/174. [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/
Бесельман И.В.
студентка 3 курса бакалавриата Крымский филиал ФГБОУВО «РГУП»
Научный руководитель: Чернядьева Н.А., д.ю.н, доцент, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Крымский филиал ФГБОУВО «РГУП»
КОНВЕНЦИЯ ЮНЕСКО ОТ 17.10.2003 - ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ МЕЖДУНАРОДНО-
ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Аннотация. Статья посвящена комплексному исследованию Конвенции об охране нематериального культурного наследия от 17.10.2003 г. Предпринята попытка проанализировать международно-правовую базу по охране исследуемого наследия для повышения интереса к роли нематериальных ценностей, которые способствуют совершенствованию нашей человеческой цивилизации, культурного разнообразия и творчества человека. Излагаются взгляды на закрепленные положения международного документа и предлагаются новые, отвечающие современным вызовам и требованиям. Автор считает, что необходимость сохранения и увеличения числа элементов «живого наследия» существует, а, значит, вопросы относительно нематериального наследия справедливо можно назвать общемировой повесткой дня.
Ключевые слова: нематериальное культурное наследие, живое наследие, нематериальные ценности, ЮНЕСКО, охрана, возрождение, устойчивое развитие.
THE UNESCO CONVENTION OF 17.10.2003 - IS THE FUNDAMENTAL INTERNATIONAL LEGAL DOCUMENT ON THE PROTECTION OF INTANGIBLE CULTURAL HERITAGE
OBJECTS
Annotation. The article is devoted to a comprehensive study of the Convention on the Protection of Intangible Cultural Heritage of 17.10.2003. An attempt has been made to analyze the international legal framework for the protection of the heritage under study in order to increase interest in the role of intangible values that contribute to the improvement of our human civilization, cultural diversity and human creativity. The views on the fixed provisions of the international document are presented and new ones are proposed that meet modern challenges and requirements. The author believes that there is a need to preserve and increase the number of elements of the «living heritage», which means that issues regarding intangible heritage can fairly be called a global agenda.
Keywords: intangible cultural heritage, living heritage, intangible values, UNESCO, protection, revival, sustainable development.
«Воспитание личности начинается с приобщения к духовному наследию человечества, а формирование наступает с осознания ею ответственности за его приумножение».
Зафар Мирзо (Общественный деятель Индии и СНГ)
В постиндустриальном обществе особую актуальность приобретает деятельность по сохранению объектов нематериального культурного наследия. Внедрение информационных технологий во все сферы общественной жизни, процессы глобализации вызывают обеспокоенность в сохранении истинных ценностей, не характеризующиеся овеществленным результатом и передающиеся от поколения к поколению.
Всё чаще при упоминании «Всемирное культурное наследие» общественность забывает, что такое наследие должно состоят из материального и нематериального (духовного) наследия. Отдавая предпочтение материальному культурному наследию или культурным ценностям, многие авторы упускают важнейшие аспекты по сохранению, а также возрождению хрупкого нематериального наследия, которое не зря называют «живым наследием человечества». Так, Е.В. Медведев считает, что культурными ценностями являются «особо охраняемые правом вещи или результаты интеллектуального труда, являющиеся уникальными произведениями творчества человека определенной исторической эпохи, отображающие его выдающиеся достижения в какой-либо сфере жизнедеятельности, и имеющие общенациональное или общечеловеческое культурное значение» [1].
В свою очередь, Д.С. Лихачев включает в культурное наследие такие компоненты, как «язык, идеалы, традиции, обычаи, обряды, праздники, памятные даты, фольклор, народные промыслы и ремесла» [2].
Необходимо понимать, что специфика нематериального культурного наследия характеризуется преемственностью знаний о культуре последующими поколениями, сохранением этнической самобытностью всех народов мира [3].
Обращаясь к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16.11.1972 г. (далее - Конвенция 1972 г.), отметим существенный недостаток данного международного документа. В статье 1 Конвенции 1972 г. и в документе в целом, отсутствует определение понятия «нематериальное культурное наследие». Дано четкое понимание «культурного наследия», представляющее собой «памятники, ансамбли, достопримечательные места, отличающиеся выдающейся универсальной ценностью с точки зрения истории, искусства или науки, а также эстетики, этнологии или антропологии» [4].
Чтобы восполнить данный пробел и принять на международном уровне соответствующий документ, существовала необходимость созвать заинтересованные страны мира. В этой связи, принятие на тридцать второй сессии Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее - ЮНЕСКО) Конвенции об охране нематериального культурного наследия от 17.10.2003 г. (далее - Конвенция 2003 г.) является важнейшим шагом всего мирового сообщества по охране такого наследия [5].
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Конвенции 2003 г., нематериальным культурным наследием считаются «обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, — а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, — признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия».
Нематериальное наследие, согласно пункту 2 статьи 2 Конвенции 2003 г., должно проявляется через:
a) устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия;
b) исполнительские искусства;
c) обычаи, обряды, празднества;
ф знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной;
е) знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами [5].
Данный перечень условно можно разделить на две группы.
В первом случае в группу под критерием «объекты, не имеющие вещественного выражения» можно отнести устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия; исполнительские искусства; обычаи, обряды, празднества.
Вторую группу определят знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами, которые выделяются под критерием «объекты, имеющие вещественное выражение».
Подобное деление важно ввиду того, что первая группа объектов нематериального наследия хранит свою значимость в течение всего времени существования, а вторая группа в процессе реализации в практической деятельности, существуя во взаимосвязи с объектами материального мира, способна утратить истинное предназначение.
Думается, что мы можем считать Конвенцию 2003 г. инструментом обеспечения культурного разнообразия, самобытности и преемственности каждого народа в целях, указанных в статье 1:
a) охраны нематериального культурного наследия;
b) уважения нематериального культурного наследия соответствующих сообществ, групп и отдельных лиц;
c) привлечения внимания на местном, национальном и международном уровнях к важности нематериального культурного наследия и его взаимного признания;
ф международного сотрудничества и помощи [5].
Исследование Конвенции 2003 г. позволяет сделает вывод о том, что данный документ смог восполнить пробел, существующий в Конвенции 1972 г., создав логичную систему общемирового наследия из трех компонентов: нематериальное культурное наследие, материальное и природное наследие.
С каждым годом понятие «культурное наследие» приобретает новые смыслы. Мы не ограничиваемся простым описанием объекта нематериального наследия, но и указываем на связь с природными ландшафтами, материальными ценностями. Так, Н.Н. Михайлова отмечает, что «во многих странах мира к культурному наследию относят нематериальное наследие, природные, городские и сельские ландшафты, цифровое и кинематографическое наследие» [6].
Следует особо выделить мнение Генерального директора ЮНЕСКО О. Азуле: «Охрана культурного наследия по международному праву является неотъемлемой частью миростроительства и прочного мира» [7]. М.Д. Лошак, директор Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, обращает внимание, что «мир культуры — надситуативный, он, безусловно, должен быть открытым при любых обстоятельствах, всяких недопониманиях, недоговоренностях, мнениях. Мир культуры — это то, что объединяет всех. Это человеческое из-за всех сил нужно сохранять и умножать в такие сложные времена» [8].
Сохранение объектов культурного наследия и культурных ценностей способно установить взаимосвязь между обществом и хранителем культурного наследия, транслятором культурно-исторической памяти народа, т.е. музеем [9]. Сегодня музеи выступают в роли посредника в системе «культурное наследие - общество», так как способны реализовать просветительскую и популяризаторскую деятельность по сохранению нематериальных, материальных и природных ценностей. Не случайно С.Е. Рыбаков в рамках VII Парламентского форума подчеркнул, что историко-культурное наследие является значимым ресурсом развития страны [10].
Соответственно, успешная охрана нематериального культурного наследия требует внесения изменений в существующую международно-правовую базу по охране исследуемого наследия, особенно, в Конвенцию 1972 г., Конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14.05.1954 г., а также дополнений положениями в Конвенцию об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20.10.2005 г. [4, 11, 12].
В соответствии с пунком 3 статьи 2 Конвенции 2003 г., охрана нематериального наследия включает в себя идентификацию, документирование, исследование, сохранение, защиту, популяризацию, повышение его роли, его передачу, главным образом с помощью формального и неформального образования, а также возрождение различных аспектов такого наследия.
Для тридцати заинтересованных стран мира Конвенция 2003 г. вступила в силу 20 апреля 2006 г., для других стала обязательной через три месяца после сдачи на хранение Генеральному директору ЮНЕСКО документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении [5].
По данным ЮНЕСКО участниками являются 180 государств, что демонстрирует высокие результаты. При этом не принимают участие такие ведущие страны мира, как Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Великобритания и др. [13].
Участниками Конвенции 2003 г. могут быть:
-государства-члены ЮНЕСКО при соблюдении соответствующих конституционных процедур (пункт 1 статьи 32);
-государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО, но которым Генеральная конференция Организации предлагает присоединиться (пункт 1 статьи 33);
-территории с полным внутренним самоуправлением, которые признаются как таковые Организацией Объединенных Наций (далее - ООН), но не достигли полной независимости в соответствии с резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН, и обладающих компетенцией в вопросах, например, заключения договоров (пункт 2 статьи 33).
Необходимо сказать о полновластном органе Конвенции 2003 г. - Генеральной Ассамблеи (далее - ГА), вносящая свой вклад в сохранение и возрождение объектов нематериального наследия. ГА, в силу пункта 2 статьи 4, собирается на очередные сессии один раз в два года, однако может собраться и на внеочередные сессии, в случаях:
- обязательности собрания в целях принятия решения;
- по просьбе Межправительственного комитета по охране нематериального культурного наследия;
- по просьбе не менее одной трети государств-участников [5].
В качестве примера для комплексного исследования приведем статистическую обработку данных и укажем, что в седьмой сессии ГА (04 - 06.06.2018 г.) приняли участие 177 государств-участников Конвенции 2003 г., в восьмой сессии (08 - 10.09.2020 г.) - более 140 стран, в девятой сессии (05 - 07.07.2022 г.) - 180 государств-участников [14, 15, 16].
Увеличение государств-участников отображает значимость сохранения «живого наследия» не только на национальном уровне, но и во всем мире. Спад количества стран в восьмой сессии связан с распространением пандемии ССУТЭ-19, которая оказала свое влияние и на «живое наследие». Соответственно, появляются новые вызовы, требующие оперативного реагирования, новых средств и методов сохранения и возрождения объектов нематериального наследия, а также механизмов по реализации таких средств и методов.
Пандемия ССУТЭ-19 - не единственный вызов для современного международного сообщества в связи с чем, существует необходимость закрепить в Конвенции 2003 г. методы по сохранению и возрождению объектов в экстренных случаях, а также предусмотреть определенный механизм по борьбе с данными вызовами.
Уместно сказать и о Межправительственном комитете по охране нематериального культурного наследия (далее - Межправительственный комитет), состоящий из представителей государств-участников, собирающиеся на Генеральную ассамблею и обладающие компетенцией в
различных областях нематериального культурного наследия (пункт 7 статьи 6). Представители избираются в соответствии с принципами справедливого географического распределения и справедливой ротации сроком в четыре года (пункты 1, 2 статьи 6).
Компетенцию данного органа составляет широкий круг полномочий, предусмотренные статьей 7 Конвенции 2003 г. В качестве примера назовем несколько: содействие достижению целей Конвенции; предоставление консультаций относительно передовой практики и подготовка рекомендаций о мерах по охране нематериального культурного наследия; подготовка и представление на утверждение Генеральной ассамблеи оперативного руководства по выполнению Конвенции; предоставления международной помощи и прочее [5].
Участниками Межправительственного комитета являются 24 государства-члена, так как число государств-участников Конвенции 2003 г. составляет свыше 50 представителей (пункт 2 статьи 5). В перечень входят: Германия (группа I), Чехия (группа II), Бразилия (группа III), Бангладеш (группа IV), Ангола (группа У(а)), Мавритания (группа У(Ь)) и т.д. [17].
Совсем недавно в период с 28 ноября по 3 декабря 2022 г. прошла 17-я сессия Межправительственного комитета, в соответствии с которой включено 47 новых объектов, связанные с охраной окружающей среды и изменения климата:
- 4 элемента в Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной
охране;
- 39 элементов в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества;
- 4 элемента в Реестр передового опыта по сохранению нематериального культурного наследия [18].
Особое внимание хотелось бы акцентировать на докладах о законодательных и регламентирующих положениях или других мерах государств-участников по выполнению Конвенции 2003 г. (статья 29), указать на определенную отчетность перед Межправительственным Комитетом. Отчеты об осуществлении Конвенции и о статусе элементов, включенных в Репрезентативный список, имеет практическую составляющую, так как существует возможность справедливо и объективно расценить выполненные мероприятия по охране и возрождению объектов, и предусмотреть планы на будущее, в том числе, по обновлению элементов в Репрезентативном списке и дальнейшем международном сотрудничестве в данной сфере.
Внесение поправок так же предусматривается Конвенцией 2003 г. В соответствии с пунктом 2 статьи 38, поправки принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников. Кроме того, вступить в силу поправки могут для государств, которые ратифицировали Конвенцию 2003 г. и, соответственно, утвердили поправки или, которые присоединились к поправкам через три месяца со дня сдачи на хранение документов, двумя третями государств-участников (пункт 4 статьи 38) [5].
Нельзя не сказать и об оценке действий ЮНЕСКО в рамках Конвенции 2003 г. В 2021г. проводилась вторая оценка, посвященная Конвенции 2003 г., Службой внутреннего надзора шести конвенций ЮНЕСКО в области культуры. Целью данной оценки состояла в обобщение выводов, извлечении уроков и рекомендаций касательно актуальности и действенности ЮНЕСКО в рамках Конвенции 2003 г. [19].
Однако в исследуемом международном документе проявляется отсутствие многих, необходимых положений относительно охраны и возрождения объектов нематериального культурного наследия. Считаем, что указание на оперативные методы борьбы с вызовами сегодняшнего дня, например, с необратимыми процессами глобализации и социальными преобразованиями, а также их решение, способно стать механизмом по сохранению и реализации нематериального культурного разнообразия.
Следует учитывать дополнительные возможности сотрудничества между Специальным докладчиком ООН в области культурных прав и другими соответствующими механизмами, например, с Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, Верховным комиссаром ООН по правам человека, Европейским судом по правам человека, а также всеми заинтересованными сторонами, затронутыми охраной культурного наследия, в целях обеспечения всестороннего осуществления Конвенции 2003 г. Так же должное внимание следует отнести принятию эффективных национальных мер на законодательном и исполнительном уровнях, в надлежащих случаях и во исполнение обязанностей и обязательств по международному и внутреннему праву.
Таким образом, можем сделать вывод, что объекты нематериального культурного наследия могут оказаться на грани уничтожения, если продуктивно не способствовать устойчивому развитию, содействовать миру и безопасности. Необходимость сохранения и увеличения числа элементов «живого наследия» существует, а, значит, вопросы относительно нематериального наследия справедливо можно назвать общемировой повесткой дня.
На сегодняшний день задача международного сообщества состоит в том, чтобы усовершенствовать систему охраны и возрождения нематериального наследия, в особенности, в
процессе борьбы с новыми вызовами, требующие адекватной международно-правовой оценки и реакции многих стран мира.
Пристатейный библиографический список:
1. Медведев Е.В. Культурные ценности как предмет государственно-правового регулирования // Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики. Сборник научных трудов. - М.: Юрист, 2004. - С. 128-139.
2. Лихачев Д.С. Декларация прав культуры // Журнал российского права. 2006. №12. С. 142-146.
3. Гукова Е. Охрана нематериального культурного наследия в деятельности ЮНЕСКО / Е. Гукова // Международные гуманитарные связи: материалы заочных сессий ежеквартальной студенческой научной конференции. Том IX: Материалы девятой заочной сессии (1-9 сентября 2015 года). - С. 18-24.
4. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.). // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. - М., 1991. С.482-492.
5. Конвенция об охране нематериального культурного наследия от 17 октября 2003 г. // [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_heritage_conv.shtml. Дата обращения: 22.12.2022 г.
6. Михайлова Н.Н. Образование и сохранение культурного наследия / Н.Н. Михайлова // Традиционное прикладное искусство и образование. - 2019. - N° 3(30). - С.153-160.
7. ICC Prosecutor, Fatou Bensouda, publishes Policy on Cultural Heritage: «Cultural heritage is the repository of the human experience throughout the ages. To protect it, is to pay homage to the basic fabric of civilisation and civilizational practice». // [Электронный ресурс] URL: https://www.icc-cpi.int/Pages/item. aspx?name=pr1595. Дата обращения: 22.12.2022 г.
8. Директор Пушкинского музея: мир культуры должен быть открытым при любых недопониманиях. // [Электронный ресурс] URL: https://tass.ru/interviews/16360023. Дата обращения: 22.12.2022 г.
9. Чернядьева Н.А. Гражданско-правовое регулирование деятельности музеев в Российской Федерации: ... дисс. канд. юрид. наук; 12.00.03. Пермь, 2005. 238 с.
10. Рыбаков призвал разработать меры по привлечению бизнеса к сохранению культурного наследия. // [Электронный ресурс] URL: https://www.pnp.ru/culture/rybakov-prizval-razrabotat-mery-po-privlecheniyu-biznesa-k-sokhraneniyu-kulturnogo-naslediya.html. Дата обращения: 22.12.2022 г.
11. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.). // Ведомости Верховного Совета СССР от 8 февраля 1957 г. № 3, ст.54.
12. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 20 октября 2005 г. // [Электронный ресурс] URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_expression.shtml. Дата обращения: 22.12.2022 г.
13. The States Parties to the Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage (2003). // [Электронный ресурс] URL: https://ich.unesco.org/en/states-parties-00024. Дата обращения: 23.12.2022 г.
14. Seventh session of the General Assembly (from 4 to 6 June 2018). // [Электронный ресурс] URL: https://ich.unesco.org/en/7ga. Дата обращения: 23.12.2022 г.
15. Eighth session of the General Assembly (from 8 to 10 September 2020). // [Электронный ресурс] URL: https://ich.unesco.org/en/8ga. Дата обращения: 23.12.2022 г.
16. Ninth session of the General Assembly (from 5 to 7 July 2022). // [Электронный ресурс] URL: https://ich.unesco.org/en/9ga. Дата обращения: 23.12.2022 г.
17. Members of the Intergovernmental Committee for the Safeguarding of Intangible Cultural Heritage. // [Электронный ресурс] URL: https://ich.unesco.org/en/members-00028. Дата обращения: 24.12.2022 г.
18. Пресс-релиз «47 новых элементов внесены в списки нематериального культурного наследия ЮНЕСКО». // [Электронный ресурс] URL: https://www.unesco.org/ru/articles/47-novykh-elementov-vneseny-v-spiski-nematerialnogo-kulturnogo-naslediya-yunesko. Дата обращения: 24.12.2022 г.
19. Evaluations, audits and governance. 2021 - Evaluation of UNESCO's Action in the framework of the 2003 Convention. // [Электронный ресурс] URL: https://ich.unesco.org/en/evaluations-audits-and-governance-00717. Дата обращения: 24.12.2022г.
Блинов Д.Р.
студент 2 курса бакалавриата ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»
Научный руководитель: Лебедев М.Ю. к.ю.н, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»
КРИТЕРИЙ «ВОЗРАСТА» И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: ОПЫТ ГЕРМАНИИ
Аннотация: Автором рассмотрены особенности правового регулирования вопроса отнесения объектов потенциально пригодных к сохранению к объектам культурного наследия, рассмотрена проблематика применения такого критерия как возраст объекта, рассмотрен опыт Германии по реализации свободного подхода к возрасту объектов наследия, понимания «памятников». В качестве правовой базы, автором рассмотрены международные и национальные нормативные источники.
Ключевые слова: памятник, объект культурного наследия, возраст объекта культурного наследия, коренные и малочисленные народы, международная унификация.
THE CRITERIAN OF «AGE» AND ITS SIGNIFICANCE IN THE LEGAL REGULATION OF INTANGIBLE CULTURAL HERITAGE: THE GERMAN EXPERIENCE
Annotation: The author considers the specifics of legal regulation of the issue of classifying objects potentially suitable for preservation as cultural heritage objects, examines the problems of applying such a criterion as the age of the object, examines the German experience in implementing a free approach to the age of heritage objects, the understanding of "monuments". As a legal basis, the author considered international and national regulatory sources.
