CC BY
42
УДК 656.2 : 338.47 : 658
В. О. ЗАДОЯ (ДИТ)
КОНЦЕПТУАЛЬШ П1ДХОДИ ДО ПОБУДОВИ МЕХАН13МУ УПРАВЛ1ННЯ ПАСАЖИРСЬКИМИ ПРИМ1СЬКИМИ ПЕРЕ-ВЕЗЕННЯМИ
У ctarri розглянуто ochobhí тдходи удосконалення мехашзму управлшня пасажирськими зал1зничними перевезеннями в примюькому сполученш та запропоновано класифжацш моделей реформування пасажир-ських зал1зничних перевезень у примюькому сполученш залежно вщ масштаб1в, ступеня самостшносп, bí-домчо1 шдпорядкованосп та кшькосп власнишв майбутньо! компанп.
Ключовi слова: реформування, примюьш пасажирсьш перевезення, модель реформування, компанп-оператори
В статье рассмотрены основные подходы усовершенствования механизма управления пассажирскими железнодорожными перевозками в пригородном сообщении и предложена классификация моделей реформирования пассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении в зависимости от масштабов, степени самостоятельности, ведомственной подчиненности и количества владельцев будущей компа-
Ключевые слова: реформирование, пригородные пассажирские перевозки, модель реформирования, компании-операторы
In the article the basic approaches of improving a management mechanism for passenger suburban railway transportations are considered, and the classification of reformation models for passenger suburban railway transportations depending on scales, degree of independence, department subordination and amount of proprietors of future company is offered.
Keywords: reformation, passenger suburban transportations, reformation model, operator companies
Вступ
Пошук нових ефективних дш в обласп управлшня пасажирським господарством Укра-1ни 1 формування нового економ1чного мехаш-зму взаемин м1ж учасниками пасажирських перевезень зал1зничним транспортом е ключови-ми напрямками реформування пасажирського господарства Укрзал1знищ.
Вщповщно до цшьово! програми реформування [1] кожне господарство мусить побуду-вати новий або удосконалнтн старий мехашзм управлшня своею д1яльнютю.
Пасажирське господарство кшька роюв по тому було реформовано 1 з нього було видшеш примюью перевезення. Але це реформування не враховувало майбутне акцюнування зал1зни-чного транспорту, можливють оргашзацп неза-лежннх примюьких пасажирських компанш, економ1чну самостшнють пасажирських перевезень, припинення 1х перехресного фшансу-вання за рахунок вантажних, 100 % компенса-щю перевезення пшьгових категорш громадян та ш
Анашз стану проблеми та постановка задач!роботи
Для проведения дослщжень стосовно удосконалення мехашзму управлшня примюькими
зал1зничними перевезеннями доцшьно визна-читися з поняттями:
- модель побудови примюьких пасажирських зал1зничних компанш;
- мехашзм управлшня примюькими зал1з-ничними перевезеннями.
В економ1чнш енциклопедп [2] поняття «мехашзм управлшня шдприемствами» вщсут-не, але е поняття «модел1 оргашзацп виробниц-тва», шд якими розумдать «оптимальш вар1ан-ти д1яльиосп господарюючих суб'екпв (шд-приемств, об'еднань) вщповщно до техиолопч-них способ1в виробництва, обсягу та асорти-менту продукцп, маркетиигово! ор1ентацп, фо-рми власносп, регюнального розташування, транспортування продукцп та ш».
Для поняття мехашзму управлшня примюь-кими зал1зничними перевезеннями у примюь-кому сполученш можливо запропонувати таке визначення: мехашзм управлшня примюькими зал1зничними перевезеннями у примюькому сполученш - це система заход1в (програмних, правових, адмшютратпвнпх, логютпчнпх, тех-шчнпх) та сукупиють шдприемств 1 структур-них шдроздшв, побудованих за певною ¿ерар-х1ею залежно вщ !х функцш та взаемодп для ефективного виконання свое! мюп та цшей в умовах сучасного ринку (рис. 1).
© Задоя В. О., 2011
Рис. 1. Фшансово-правов1 взаемоввдносини примюько! пасажирсько! компани
Мета статт1 - дослщити основш шдходп вдосконалення мехашзму управлшня пасажир-ськими зал1зничними перевезеннями в примь ському сполученш та запропонувати класиф1-кащю моделей реформування пасажирських зал1зничних перевезень у примюькому сполученш залежно вщ масштаб1в, ступеня самостш-носп, вщомчо! шдпорядкованост1 та кшькосп власнпюв майбутньо! компани.
Виклад основного матер1алу
Серед найважлнвшпх заход1в реформування оргашзацшно! структурн управлшня прим> ського сполучення - скорочення багатостушн-частосп управлшня за рахунок переходу до га-лузевого комерцшного розрахунку, об'еднання оперативно-внробничих \ фшансово-економ1-чннх важел1в управлшня в единий галузевнй внробничнй центр (шдприемство, пасажирська компашя 1 т.п.).
Фуикцп такого шдприемства може викоиу-ватн компашя-оператор з оргашзацп перевезень 1 обслуговування пасажир1в у примюькому сполученш. Це шдприемство повинне матн ф1-нансово-економ1чне вщособлеиия, права юри-дично1 особи, самостшиий баланс 1 шш1 ознаки уштариого шдприемства.
Найбшьш складннй етап - структурне вщ-особлення шдприемств пасажпрського комплексу.
На цьому еташ иеобхщио виршити наступ-Н1 завдання:
1) Внзначнтн якнй буде склад компани, за якнм принципом формуватимуть-ся структурш шдроздши (як паса-жирсью дирекцп, як велию само-стшш шдприемства 1 т.п.).
2) Забезпечити фшаисово-екоиом1чие вщособлеиия пасажирських перевезень в дальньому 1 примюькому сполученш.
3) Оргашзацшне вщособлення далекого 1 примюького сполучення.
Необхщио визначити:
- адмшютративш центри 1 прилет до них територп, де можливе оргашзацшне вцщ-лення примюьких перевезень в самостш-не шдприемство (у власносп Укрзал1зни-щ, муищипальнш, змшаиш власност1 1 т.п.);
- адмшютративш центри 1 прилегт до них територп, в зош яких таю примюью шдприемства створювати недоцшьио (при цьому взаемод1я з адмшютращями регю-шв проводиться на контрактнш основ! зал1зничною компашею дальшх перевезень через сво1 регюиальш дирекцп);
- адмшютративш-територ1альне вщособ-лення регюиальних пасажирських дирек-цш 1 шших шдроздшв на обмеженому полпош зал1знищ (на баз1 одше!-двох ди-рекцш зал1зниць). Юридичне оформления статутнпх докуменпв пасажирського го-сподарства.
- Витрати по примюьких пасажирських пе-ревезеннях.
Одна з основних проблем у тому, що методики калькуляцп витрат пасажирських перевезень в територ1альному розр1з1, 1 в першу чергу, у примюькому сполученш не юнуе.
Очевидно, що на першому еташ Укрзал1з-ннця ¿з залученням галузевпх шститупв повинна розробптн систему формування прибутюв 1 фшансуваиня витрат у примюькш пасажирсь-кш зал1зиичиш компанй (дал1 ППЗК) з викори-станням спещальиого пасажпрського прибут-ково-розпорядннцького рахунку.
На другому еташ реформування структуры управлшня примюького пасажирського госпо-дарства необхщно здшсиити юридичне оформления ППЗК. На шдстав! виконаних роб!т на першому еташ з вщособлеиия пасажирського господарства на обмежених полпоиах затзнищ створюеться примюька пасажирська зал1знична компашя до складу яко! повииш входити регю-иальш дирекцп та шш1 шдприемства примюь-кого пасажирського комплексу.
Перший 1 другий етапи, враховуючи вщмш-носп I специфшу затзииць, р1зну долю паса-жирських перевезень, можуть в час! досягати 2...3 1 бшьше роюв. Цей процес неможливо штучно прискорювати. Вш вимагае зиачио! шдготовчо! роботи, шдбору кадр1в, формуван-ня ново! системи взаемин: фшансових, еконо-м1чних, правових 1 т.д.
Протягом третього етапу, ршення за яким повинне прийматися на р1вш М1У 1 КМУ, на затзницях вщокремлюеться вантажна 1 пасажирська робота. При цьому найбшьш прийнят-ним виглядае вар1ант видшення в самостшш компанп, пасажирсью компанп-оператори да-льнього сполучення. ППЗК при цьому також може вийти ¿з складу затзнищ (якщо вона ра-шше не вийшла як мунщипальна), нав1ть якщо залишаеться в державнш власиост!. При цьому розрахунки з державними регюиальиими су-б'ектами вона здшснюватиме самостшио.
На цьому еташ затзницею 1 ППЗК мають бути визначеш ус! оргашзацшш 1 фшаисово-екоиом!чш взаемини.
Найважлившим моментом е видшення при-бутюв компанп за джерелами (виручка вщ реа-л1зацп квитшв, цшьове субсидування або шш1 зовшшш джерела 1 т.д.)
Третш етап в час! може сшвпадати з четвер-тим. Оскшьки вщношення з державним бюджетом потребують формування на мережевому р!вш структури або органу, що буде координу-вати примюью пасажирсью перевезення 1 взае-мод1яти з державними органами закоиодавчо! 1 викоиавчо! влади.
Для досягнення ще! мети иеобхщиа реатза-щя коицепцп структурно! перебудови примюь-кого пасажирського господарства, 1 створення на мереж! затзииць пасажирського шдприемс-тва з рухом фшансових кошт1в по галузевш вертикал!. Це дае можливють застосовувати еди-ну техшчиу 1 техиолопчиу пол1тику в кер1вни-цтв1 примюьким пасажирським господарством, розвивати його матер!альио-техшчиу базу на користь вше! зал!зиищ. Завдяки цьому буде до-сягнуто центратзоване оперативне управлшня,
едшсть технолог!! в оргашзацп пасажирських перевезень.
Зважаючи на вищесказане, можливо вщзна-чити, що метою створення примюько! пасажир-сько! зал1знично1 компанп е:
- шдвищеиия якосп обслуговування паса-жир1в 1 зниження витрат на примюью перевезення;
- видшення перевезень пасажир1в в примюь-кому сполучеиш в самостшиий вид д1яль-носп;
- забезпечення реально! учасп державних регюиальиих суб'екпв в компеисацп збит-шв вщ примюьких перевезень;
- досягнення максимально! ефективност! функц!онування пасажирського комплексу на основ! об'еднання в единому центр! опе-ративно-виробничих функц!й управл!ння;
- зниження збитковосп прим!ських пасажирських перевезень;
- участь компанп-оператора в шших видах рентабельно! д!яльност!, результата яко! можуть бути консолщоваш на оновлення основних фонд!в;
- створення сприятливого !нвестиц!йного кл!мату для оновлення примюького рухо-мого складу ! !нших основних фонд!в примюького пасажирського комплексу.
Створення ППЗК повинне враховувати защ-кавлен!сть ДП «УЗ» ! рег!ональних державних адм!н!страц!й у розвитку прим!ських перевезень, тому засновниками дано! компан!! висту-патимуть Укрзал!зниця ! державн! адм!н!страц!! облает!.
На основ! визначення наведеного вище про-понуеться механ!зм управл!ння зал!зничними прим!ськими перевезеннями:
1нтеграцШна модель - 1 компанп викорис-товуеться, коли Укрзал!зниця залишае за собою право управлшня та використання державного майна (примюью вокзали, платформи, резерви провщниюв та ремонтн! депо), яке входить до складу господарства примюьких перевезень. При цьому окрем! новоутворен! примюьш па-сажирськ! компан!! е структурними шдроздша-ми ! не мають права юридично! особи.
1нтеграцШна модель - 2 компанп викорис-товуеться, коли Укрзал!зииця залишае за собою право управлшня та використання державного майна, яке входить до складу господарства примюьких перевезень, але при цьому окрем! новоутворен! примюью пасажирсью компанп е доч!ршми п!дприемствами - юридичними особами.
Модель «Державний холдинг» передбачае пряму шдпорядковаиють Укрзал!зииц!, що иа-дае змогу краще узгоджувати техиолог!чи! та
економ1чш вщносини м1ж ними. При застосу-ванш тако! модел1 ППЗК втрачають частину свое! самостшносп, оскшьки холдинговш управлшськш компанп будуть делеговаш деяю економ1чш та управлшсью функцй, а також можливють представляти ППЗК на внутршнш та м!жнароднш ареш.
На вщмшу вщ Державного холдингу модель Регюнального холдингу будуеться на баз! кшь-кох Примюьких зал1зничних пасажирських компанш, яю розташоваш в одному регюш, що об'еднуе кшька областей, ¿з залученням майна (примюью вокзали, илатформи, резерви пров1-дниюв та ремонтш депо) ДАК «УЗ», швестицш мюцевих оргашв влади \ приватних шдпри-емств. Регюнальний холдинг може будуватися без залучення кашталу приватних шдприемств. Найбшьшо! ефективносп д1яльшсть Регюнального холдингу може набути за умови впрова-дження у ППЗК рейкових автобушв та техноло-гл «вагон-трамвай».
Примгська залгзнична пасажирська ком-патя утворюеться за умови об'еднання майна та грошових кошпв Державно! акцюнерно! компанп «Украшсью затзнищ» мюцевих оргашв влади та приватних шдприемств, що розташоваш в однш, двох або трьох спорщнених областях. 1снуе можливють будувати Примюьку затзничну пасажирську компашю у межах 61-льшо! кшькосп сусщшх невеликих за населеш-стю та територ1ею областей, якщо м1ж ними юнуе тюний юторичний м!грацшний зв'язок.
На основ! сказаного вище залежно вщ кшькосп власниюв, масштаб1в д!яльносп, форми об'еднання, можна запропонувати таку класи-фшащю моделей побудови ППЗК:
- 1нтеграцШна - 1, коли репональш ППЗК входять до складу Департаменту пасажирських перевезень Державно! акцюнерно! компанп «Украшсью затзнищ» як вщо-кремлеш структурш шдроздши;
- 1нтеграцШна - 2, коли репональш ППЗК входять до складу Департаменту пасажирських перевезень Державно! акцюнерно! компанп «Украшсью затзнищ» як доч1рш шдприемства - юридичш особи;
- Роздмення, коли репональш ППЗК - юридичш особи 1 не шдпорядковаш шкому кр1м Мшютерства транспорту та зв'язку Укра!ни;
- Державний холдинг, яка передбачае утво-рення м1ж Державною акцюнерною ком-пашею «Украшсью затзнищ» та окремими ППЗК - юридичними особами додатково! управлшсько! структури, яка буде управ-ляти 100 % акцш окремих примюьких па-
сажирських компанш та координувати !х д1яльнють;
- Регюнальний холдинг, коли репональш ППЗК - юридичш особи шдпорядковаш управлшськш структур!, яка утворена Державною акцюнерною компашею «Украшсью затзнищ», мюцевими та обла-сними органами влади ! приватними шд-приемствами;
- Примгська залгзнична пасажирська ком-патя, яка утворена за рахунок майна ! ко-шпв Державно! акцюнерно! компанп «Украшсью затзнищ», мюцевих та облас-них оргашв влади \ приватних шдприемств.
Висновок
Основним завданням створення ефективно-го мехашзму управлшня примюькими затзни-чними перевезеннями у примюькому сполучен-ш е досягнення максимально! ефективносп фу-нкцюнування системи, забезпечення повного \ якюного задоволення платоспроможного попи-ту населения на перевезення з мшмальними витратами.
Одним ¿з шлях1в створення ефективного мехашзму управлшня примюькими затзничними перевезеннями у примюькому сполученш е утворення компашй-оператор1в з оргашзацп перевезень \ обслуговування пасажир1в у примюькому сполученш.
Основною метою створення компанш-оператор1в з примюьких пасажирських перевезень е досягнення максимально! ефективносп функцюнування пасажирського комплексу на основ! центратзованого управлшня перевезеннями (шляхом об'еднання оперативно вироб-ничих ! фшансово-економ!чних важел!в управлшня в единому виробничому центр!) ! обслу-говуванням пасажир1в у примюькому сполученш в межах територп (крупного вузла) одного або дек1лькох рег1ональних суб'екпв в т!сн1й взаемодИ' з мюцевою адм!н!страц1ею.
Б1БЛ10ГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Бараш, Ю. С. Реформування структур управ-л1ння зал1зничним транспортом у крашах з пе-рех1дною економ1кою [Текст] / Ю. С. Бараш // Зал1зн. трансп. Укра!ни. - 2003. - № 6.
2. Економ1чна енциклопед1я [Текст] : в 3-х т. / за ред. С. В. Мочерного. - К.: Академ1я, 2001. -Т. 3. - 146 с.
Надшшла до редколегп 09.11.2010.
Прийнята до друку 18.11.2010.
