CC BY
18КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ РОЛЬ В СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВ - ПАРТНЕРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СНГ И ЕАЭС) КУДИНОВ Владимир Владимирович,
доктор юридических наук, доцент кафедры экономической безопасности экономического факультета Курганской государственной сельскохозяйственной академии. E-mail: kudinov45@mail.ru;
ХЛЮСТОВА Ольга Николаевна,
эксперт Фонда национальной и международной безопасности, г. Москва, Россия. E-mail: kudinov45@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрена роль концептуальных документов в правовом регулировании обеспечения пограничной безопасности государства на примере Российской Федерации, и ее государств-партнеров в СНГ и ЕАЭС, а также межгосударственных соглашениях. Предложены три уровня правового регулирования обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, исследованы основные понятия «стратегия», «доктрина», «концепция».
Abstract: the article considers the role of conceptual documents in the legal regulation of border security of the state on the example of the Russian Federation and its partner States in the CIS and EAEU, as well as interstate agreements. Three levels of legal regulation of border security of the Russian Federation are offered, the basic concepts "strategy", "doctrine", "concept" are investigated.
Ключевые слова: концепция, стратегия, доктрина, безопасность, национальная безопасность, пограничная безопасность, пограничная политика, защита государственной границы, охрана государственной границы, правовое регулирование, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Keywords: concept, strategy, doctrine, security, national security, border security, border policy, protection of the state border, protection of the state border, legal regulation, public authorities, local governments.
Важнейшей предпосылкой эффективного обеспечения пограничной безопасности государства является создание и поддержание на должном уровне правового регулирования в данной сфере. Правовую основу обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации образуют нормативные правовые акты, регулирующие отношения на трех уровнях.
Первый уровень составляют федеральные правовые акты, устанавливающие нормативное правовое регулирование обеспечения пограничной безопасности, содержащие нормы, которые определяют полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере. Наиболее важными среди них являются Конституция России и федеральные конституционные, федеральные законы и законы Российской Федерации.
Второй правовой уровень создают межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества России с международными организациями и отдельными зарубежными странами по обеспечению пограничной безопасности. Среди них важное место занимают международные соглашения России с иностранными государствами о содействии межрегиональному сотрудничеству субъектов Российской Федерации.
Важное значение для приграничных территорий имеет также нормативная правовая база, определяющая режим внешних связей России с соседними странами, а также соглашения и договоры о партнерстве и сотрудничестве, заключаемые региональными и местными органами власти с аналогичными территориальными образованиями соседних стран.
При этом субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не являются субъектами международного права, все соглашения международного характера заклю-
чаются в рамках их компетенции с обязательным участием специально уполномоченного на то федерального органа государственной власти - Министерства иностранных дел России.
К третьему правовому уровню актов, можно отнести документы, определяющие основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере обеспечения пограничной безопасности (концепции1, доктрины, стратегии, основы).
Наиболее важными в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации являются Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, Основы пограничной политики Российской Федерации2, Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, Концепция охраны воздушного пространства государств-участников Содружества Независимых Государств, Концепция согласованной пограничной политики государств - участников Содружества Независимых Государств, Основы пограничной политики государств - членов ЕврАзЭС, Концепция пограничной политики Союза Беларуси и России и ряд др. документов.
Принятие этих документов явилось результатом взве-
концепция (лат. Сопсерйо) - 1) генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов, программ; 2) система взглядов на процессы и явления в природе и в обществе. Концепция (теория организации) (лат. Сопсерйо) - понимание, система. Определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения, в основе которого лежит некое гносеологическое свойство. Обозначение ведущего замысла, конструктивного принципа. См.: Толковый словарь, правовая системы ГАРАНТ, 2016 г.
2 Документ признан утратившим силу с 25 апреля 2018 года Указом Президента РФ от 25 апреля 2018 г. № 174 «Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации» // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 26 апреля 2018 г.
шенной оценки происходящих в стране социально-экономических и общественно-политических перемен, изменений в мире и в ее международном положении, и отражает новые подходы к обеспечению безопасности, сложившиеся в России в начале XXI века. Значение этих документов состоит в том, что они позволяют выстраивать политику обеспечения национальной безопасности на длительную перспективу, дают ей четкие ориентиры и концептуальную основу для определения целей, и постановки принципиальных задач по защите национальных интересов и выработке способов достижения этих целей[13].
По подсчетам исследователей, после возрождения суверенной государственности России было принято не менее 5 концепций в сфере обеспечения пограничной безопасности. Так, в апреле 2018 г. утверждены Основы государственной пограничной политики Российской Федерации (с 1996 года действовали Основы пограничной политики Российской Федерации, которые являлись составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации), представляющие систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской Федерации, определяющие основные субъекты и объекты пограничной политики Российской Федерации, их полномочия.
Для реализации обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации в 2005 году утверждена Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере[4] (далее Концепция), которая является частью системы обеспечения национальных интересов и безопасности Российской Федерации и представляет собой определенные законодательством Российской Федерации порядок и содержание деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на обеспечение интересов личности, общества и государства на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации1.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации о перспективах и направлениях защиты и охраны государственной границы нашей страны не говорится, но определено, что обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве осуществляется путем развертывания на государственной границе Российской Федерации высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов и систем, повышения эффективности пограничной деятельности, совершенствования межведомственного взаимодействия и межгосударственного пограничного сотрудничества, активиза-
1 Пограничная сфера Российской Федерации - область жизнедеятельности личности, общества и государства, определяющими факторами которой являются государственная граница Российской Федерации, приграничная территория, внутренние морские воды, территориальное море и их подводная среда. В морском пространстве у России есть интересы на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
ции процесса международно-правового оформления государственной границы и социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации2.
Практика нормативного правового регулирования обеспечения пограничной безопасности на основе открытых концептуальных документов используется и в странах, входящих в ЕАЭС и СНГ. Например, в свое время были приняты: Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575), Концепция национальной безопасности Азербайджанской Республики, Военная доктрина Азербайджанской Республики (Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от 8 июня 2010 года №1029-ШQR), Концепция национальной безопасности Республики Молдова (закон Республики Молдова от 22 мая 2008 года №112-XVI) и Национальная стратегия интегрированного менеджмента государственной границы на период 2015-2017 годы (Постановление Правительства Республики Молдова от 10 декабря 2014 года №1005), Стратегия национальной безопасности Украины (Указ Президента Украины от 6 мая 2015 года № 287/2015).
В настоящее время в России, государствах ЕАЭС и СНГ важное значение придается вопросам совершенствования нормативного правового регулирования обеспечения пограничной безопасности, а также унификации и гармонизации законодательства в указанной области. Важным механизмом поступательной унификации законодательства стран ЕАЭС и СНГ являются концептуальные документы, заключенные и ратифицированные государствами в интересах развития, укрепления и защиты интересов в сфере обеспечения пограничной безопасности. Указанные правовые акты призваны осуществлять согласованные меры по защите интересов и обеспечению безопасности Российской Федерации и государств-партнеров на их внешних границах; обеспечивать сотрудничество по противодействию основным угрозам пограничной безопасности; способствовать совершенствованию механизма взаимодействия и обмена оперативной информацией по пограничным вопросам.
Первым концептуальным документом, в котором были затронуты проблемы обеспечения пограничной безопасности СНГ, является Соглашение о Концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств3 1992 года. Государства-участники указанного Соглашения отметили, что сохраняется значительный риск возникновения различного рода кризисов в непосредственной близости от внешних границ государств-участников Содружества. Нестабильность военно-политической ситуации очевидно в течение ближайших лет сохранится. Развернутые в мирное время в непосредственной близости от внешних границ Содружества мощные боевые группи-
2 См. : Рос. газ. Центр. вып. - 2009. - 14 мая.
3 Согласно распоряжению Президента России от 22 мая 2003 г. № 263-рп принято предложение МИДа РФ о направлении депозитарию уведомлений о намерении Российской Федерации не стать участником настоящего Соглашения.
ровки стратегических наступательных вооружений, сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил сопредельных и других государств скорее всего будут сокращаться незначительно и по-прежнему представлять главную потенциальную военную угрозу безопасности Содружества, поэтому в ближайшей перспективе вряд ли будет окончательно устранена военная опасность для Содружества.
В 1995 году Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (далее Содружество) одобрена Концепция охраны границ государств-участников Содружества с государствами, не входящими в СНГ. Данная Концепция определила совместно выработанные взгляды на защиту и охрану государственной границы, координацию усилий и взаимодействие пограничных войск по обеспечению безопасности границ, включающих в себя основы пограничной политики на границах, основные направления сотрудничества по обеспечению их безопасности, а также пути реализации ее положений. Как следует из Концепции, охрана государственных границ является составной частью системы обеспечения безопасности государств-участников Содружества и осуществляется путем реализации комплекса внешнеполитических, экономических, военных, правовых, организационных, технических, оперативных и других мер.
Некоторые вопросы обеспечения пограничной безопасности отражены в Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности, утверждённой в этом же году Советом коллективной безопасности. Указанная Концепция представляет собой совокупность взглядов государств-участников Договора о коллективной безопасности (далее - государства-участники) на предотвращение и устранение угрозы миру, совместную защиту от агрессии, обеспечение их суверенитета и территориальной целостности[2].
В 2002 году Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 13 мая 2002 г. № 55 утверждены Основы пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества, в которых определены официально принятые в этих государствах взгляды на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики государств-членов.
Сложившаяся к 2005 году геополитическая реальность вызывала необходимость тесного объединения усилий большинства государств - участников СНГ в области защиты национальных интересов в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной и иных сферах обеспечения безопасности государств - участников СНГ и Советом глав государств СНГ утверждена Концепция согласованной пограничной политики государств - участников Содружества Независимых Государств где отмечено, что для государств -участников важными являются устойчивые и надежные государственные границы, защита и охрана которых представляет собой
главное условие, гарантирующее национальную безопасность.
В 2000 году Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан создали международную организацию «Евразийское экономическое сообщество» - ЕврАзЭС1 и в ноябре 2009 года Межгосударственным Советом ЕврАзЭС утверждено Положение об основных принципах, направлениях и формах сотрудничества государств - членов Евразийского экономического сообщества по поддержанию режима внешних границ, в котором определены цели, принципы, направления и формы сотрудничества государств-членов Сообщества по поддержанию режима внешних границ, "внешними границами" определены участки государственных границ государств - членов ЕврАзЭС с государствами, не являющимися участниками Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества.
С целью совершенствования нормативного правового регулирования сотрудничества в сфере пограничной безопасности и совместной охраны внешних границ, также для определения порядка формирования, применения и прекращения деятельности, а также статуса групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств и представителей Координационной службы, созданной решением Совета командующих Пограничными войсками по согласованию с компетентными органами для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешней границе в 2014 году в Минске подписано Соглашение о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств, в котором «внешними границами» определены участки государственных границ государств - участников СНГ, являющихся участниками соглашения, с государствами, не входящими в СНГ.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что принимаемые в России, государствах-членах ЕАЭС, государствах -участниках СНГ, а также в этих объединениях стратегии (концепции), иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения пограничной безопасности оказывают большое влияние на правовое регулирование безопасности государств путем установления его приоритетных задач и определения основных направлений осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения безопасности в рамках реализации государственной пограничной политики в области обеспечения пограничной безопасности. При этом эффективность нормативного правового регулирования обеспечения пограничной безопасности зависит от четкого определения основных понятий в указанной сфере, поэтому их выработке и норма-
1 Деятельность ЕврАзЭС прекращена с 1 января 2015 года, так как Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз (ЕАЭС), к которому присоединились Республика Армения (с 02.01.2015г.) и Кыргызская Республика (с 12.08.2015 г.)
тивному закреплению следует уделить пристальное внимание, творчески используя при этом и результаты сравнительного исследования норм и доктрин (концепций) государств ЕАЭС и СНГ. Важнейшим условием действенности концептуальных документов по обеспечению пограничной безопасности является не только их внутреннее единство, непротиворечивость, но и согласованность с иными документами концептуального (док-тринального, стратегического) характера в данной сфере.
Как отмечалось в Докладе Председателя Совета по пограничным вопросам государств - членов Евразийского экономического сообщества, в связи с тем, что государства - члены ЕврАзЭС одновременно являются участниками Содружества Независимых Государств, необходим пересмотр подходов к охране внешних и внутренних границ; формирование и проведение пограничной политики в интересах обеспечения их безопасности; приобретает актуальность вопрос укрепления охраны внешних границ и их обустройства, в особенности на угрожаемых направлениях, а также возрастает роль обеспечения качественного пограничного контроля на внутренних границах в условиях отсутствия таможенного и других видов контроля[3].
На основе анализа рассмотренных выше правовых актов можно сделать вывод, что их юридическая сила различна, так как некоторые концептуальные документы утверждены законом, другие - указом главы государства, третьи постановлением или распоряжением органа исполнительной власти (правительством), четвертые - органом законодательной власти (парламентом), пятые - международным договором или межгосударственным соглашением.
Как отмечает В.М. Редкоус, в основу классификации необходимо положить юридическую силу нормативных правовых актов, а также принцип федерализма при построении системы государственного управления[13].
По нашему мнению, указанную систематизацию нормативных правовых актов, целесообразно использовать при классификации правовых основ обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.
Так как на первом месте находится Конституция - основной закон государства, то если стратегия, концепция или доктрина утверждены законом, то их место на втором уровне, указом президента - то на третьем, постановлением (распоряжением) правительства - то на четвертом. Концепции или доктрины в сфере обеспечения пограничной безопасности, утвержденные межгосударственным договором или соглашением, заключенным или признанным (ратифицированным) государством влечут принятие соответствующих указов главы государства, постановлений (распоряжений) органом исполнительной власти, ведомственных и межведомственных нормативных актов.
Несмотря на действующие в настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 года "О раз-
работке концепции правовой реформы в Российской Федера-ции"1 и распоряжение Президента Российской Федерации от 22 августа 1995 г. "О комплексном плане мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации,"2 практика принятия нормативных актов свидетельствует о неурегулированности, несогласованности деятельности органов государственной власти.
Проблемы, возникающие в сфере деятельности по созданию и реализации нормативных правовых актов, существуют не только в процессе этой деятельности, но, по нашему мнению, они есть и на более ранних стадиях. В некоторых случаях, можно говорить об отсутствии четких целей и планов подготовки нормативных правовых актов, о неверном использовании технико-юридических средств и о многих других причинах возникающих проблем. Необходимо на стадии принятия решения о разработке нормативного правового акта вести речь о возможной эффективности правового акта либо об отсутствии таковой. Это будет возможно при более серьезном подходе к стратегии, как всей нормотворческой деятельности, так и отдельного нормативного правового акта.
По нашему мнению, деятельность по принятию концептуальных документов и нормативных правовых актов по обеспечению пограничной безопасности, будет эффективна, если она соответствует своей основной цели - обеспечению безопасности государства и решению задачи по совершенствованию нормативного правового регулирования сфере национальной безопасности, пограничной деятельности, обороны, государственного управления, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. Это может быть достигнуто путем, во-первых, постановки четких целей, ради которых принимаются нормативные правовые акты, во-вторых, планирования деятельности по их обсуждению и принятию, в-третьих, анализа эффективности и своевременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты с учетом защиты интересов Российской Федерации и государств-партнеров, чему в условиях постоянного изменения законодательства практически не уделяется внимания.
В научной литературе, а также в энциклопедических изданиях определение целей, выработка приемов и способов их достижения именуется стратегией. Так, например, в словаре иностранных слов дается следующее определение: "стратегия -искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах"[14]. Вопросы стратегии необходимы для организации деятельности всех без исключения органов государственной власти.
Для того чтобы цели, ради которых принимаются нор-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 28. - Ст. 2642.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3520.
мативные правовые акты не были пустой декларацией и были достигнуты путем урегулирования общественных отношений в сфере обеспечения пограничной безопасности, необходимо учитывать интересы участников данных общественных отношений.
Следует тщательно проанализировать действующее законодательство в данной области нормативного правового регулирования, уяснить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую информацию, провести необходимые расчеты, учесть зарубежный опыт, определить пробелы в законодательстве, устаревшие предписания либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения.
Как справедливо отметил О.В. Дамаскин в настоящее время термины «концепция», «стратегия», «доктрина», «концептуальное направление» используются без должного обоснования, а их взаимная увязка и ранжировка пока еще не осуществлены[7].
Исследуя административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств В.М. Редкоус делает вывод, что на базе концепции могут быть сформированы доктрина, стратегия, а также иные документы концептуального и доктринального харак-тера.[13] Ранее уже говорилось, что концептуальные положения в области обеспечения пограничной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. По мнению В.М. Редкоуса, которое разделяют авторы, необходимо обязательно добиваться паритетности нормативных правовых актов, на фундаментальной взаимосвязи которых, как было сказано, базируются концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности. Рассмотренные документы должны быть, утверждены указами Президента России и соответственно постановлением
Правительства Российской Федерации, а в уже принятые норма-Библиография:
1. Указ Президента РФ от 25 апреля 2018 г. № 174 «Об утверждении Основ государственной пограничной политики Российской Федерации» // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 26 апреля 2018 г.
2. Решение Совета коллективной безопасности о Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности (Алматы, 10 февраля 1995 г.) Текст решения опубликован в Бюллетене международных договоров, 1995 г., № 10, с. 3, в сборнике «Действующее международное право» т. 2.
3. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 443 «О Докладе «О приоритетах и активизации деятельности государств - членов ЕврАзЭС в области пограничной политики» (г. Минск), Текст решения официально опубликован не был.
4. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере: утв. решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. М., 2005.
5. Гаврилов О.А. Правотворчество и актуальные проблемы социального развития// Право и правотворчество: вопросы те ории. - М., 1982. - С. 44.
6. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования. - М., 1993;
7. Дамаскин О.В. Актуальные вопросы правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Безопасность России в XXI веке. М., 2006. С. 217.
8. Кудинов В.В., Минаев А.В. Конституционно-правовые особенности взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления в обеспечении пограничной безопасности // Право и государство: теория и практика № 5 (137) /2016, С. 74 - 79.
9. Кудинов В.В. Концептуальные документы в конституционно-правовом регулировании защиты и охраны государственной границы и проблемы их совершенствования. // Военно-юридический журнал. 2017. № 4. С. 7-12.
10. Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. - Саратов. - 2003. - С. 16
11. Поленина С.В., Колдаева Н.П. О долгосрочном планировании развития законодательства // Советское государство и право. - 1979. № 6;
12. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М., 1996.
13. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: дис....докт. юрид. наук. Москва, 2011.
14. Современный словарь иностранных слов: - СПб., 1994. - С. 582.
15. Слово о науке. - М., 1976. - Кн. 1. - С. 108.
16. Военно-юридический энциклопедический словарь. Серия «Право в Вооруженных Силах-консультант». М., 2008. Вып. 82. С. 193.
тивные акты такого уровня, безусловно, необходимо своевременно вносить соответствующие изменения и дополнения, отвечающие изменяющимся внутренним и внешним угрозами безопасности Российской Федерации, обеспечению интересов нашего государства в сфере обеспечения пограничной безопасности, условиям и значению России в ЕАЭС и СНГ, а также иным факторам.
Таким образом, деятельность по принятию концептуальных документов и нормативных правовых актов по обеспечению пограничной безопасности государства, будет эффективна, если она соответствует своей основной цели - обеспечению безопасности государства и решению задачи по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере национальной безопасности, пограничной деятельности, обороны, государственного управления, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Конституции РФ; эффективность может быть достигнута путем, во-первых, постановки четких целей, ради которых принимаются нормативные правовые акты, во-вторых, планирования деятельности по их обсуждению и принятию, в-третьих, анализа эффективности и своевременному внесению изменений и дополнений с учетом защиты интересов Российской Федерации и государств-партнеров; важнейшим условием действенности концептуальных документов в области обеспечения пограничной безопасности является не только их внутреннее единство, непротиворечивость, но и согласованность с иными документами концептуального (доктринального, стратегического) характера в данной области, принимаемые в рамках ЕАЭС и СНГ; концептуальные и доктринальные документы оказывают большое влияние на нормативное правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации и государств-партнеров путем установления приоритетных задач и определения основных направлений гармонизации и унификации их законодательства по защите и охране государственной границы, осуществления согласованными действиями всех элементов системы обеспечения коллективной безопасности ЕАЭС и СНГ в рамках реализации государственной пограничной политики в области обеспечения безопасности.
