CC BY
3
УДК 343.8
Лев Гула
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету «Львiвська полггехшка»,
д-р юрид. наук, доц. проф. кафедри кримшального права i процесу
КОНЦЕПТУАЛЬН1 П1ДХОДИ ДО ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ ТА ЗМ1СТУ ПРОФ1ЛАКТИКИ (ПОПЕРЕДЖЕННЯ) ЗЛОЧИН1В У КРИМ1НАЛЬНО-ВИКОНАВЧИХ УСТАНОВАХ
© Гула Л., 2018
Розкрито поняття та суть запоб1гання злочинам у кримшально-виконавчих уста-новах. Визначено основне завдання щодо запоб1гання такiй злочинностi. Проаналiзовано Державнi програми щодо протидн злочинностi в УкраТнь Розглянуто вггчизняш та мiжнароднi нормативно-правовi акти щодо запоб^ання пенiтенцiарнiй злочинностi.
Ключовi слова: кримiнально-виконавчi установи; пенiтенцiарна злочиншсть; попередження; профилактика; Державнi програми; нормативш акти.
Лев Гула
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ (ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ) ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ
В статье раскрыто понятие и содержание предупреждения преступлений в уголовно-исполнительных учреждениях. Определенно основные задания относительно предупреждения такой преступности. Проанализированы Государственные программы относительно противодействия преступности в Украине. Рассмотрены отечественные и международные нормативно-правовые акты относительно предупреждения пенитенциарной преступности.
Ключевые слова: криминально-исполнительные учреждения; пенитенциарная преступность; предупреждение; профилактика; Государственные программы; нормативные акты.
Lev Hula
Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Criminal Law and Procedure,
Sc. D., Prof.
CONCEPTUAL GOING NEAR DETERMINATION OF CONCEPT AND MAINTENANCE OF PROPHYLAXIS (WARNING) OF CRIMES IN CRIMINALLY-EXECUTIVE ESTABLISHMENTS
In the article concept and maintenance of warning of crimes are exposed in кримнально-виконавчих establishments. Certainly basic task in relation to prevention of such crime. The Government programs are analysed in relation to counteraction to criminality in Ukraine. Home and international normatively-legal acts are considered in relation to prevention of пештенщарно'1 crime.
Keywords: criminally-executive establishments; penitenciarna criminality; warning; prophylaxis; Government programs; normative acts.
Постановка проблеми. Актуальнють протиди небезпечним руйшвним явищам та процесам у житп будь-якого суспшьства потребуе комплексного впливу. Особливо це стосусться концепци протиди пештенщарнш злочинносп, яка потребуе постшного удосконалення.
Аналiз дослiдження проблеми. Основи запобпання злочинам у сво1х роботах визначили вченi Г. А. Аванесов, Ю. М. Антонян, О. М. Бандурка, А. Е. Жалшський, О. Г. Кальман, I. I. Карпець, О. М. Костенко, Н. Ф. Кузнецова, О. М. Литвинов, С. Г. Мщенко, В. П. Фшонов, О. М. Яковлев та ш.
Цей термш зазвичай вживають щодо певно1 загрози, яка юнуе. Запобiгання означае дiяльнiсть, що перешкоджае вчиненню злочинiв. Мета запобiжноï дiяльностi - перешкодити вчиненню зло-чишв, скоротити злочинну дiяльнiсть i тим самим зменшити розмiри злочинностi [1, с. 318].
Вщповщно «запобити» - це синошм «вщвертати», або усунення певно1 бiди, небезпеки [2, с. 210]. Вказана дiяльнiсть не пов'язана iз функцiею охорони, оберiгання, яка е необхщною, визначальною ознакою превенцп злочинностi як негативного соцiального феномену. Порiвняно з термiном «по-передження», термiн «запобгання» (рос. «предохранение») мае ютотну особливiсть. Змiстом термiна «запобпання» е також випередження у чаш якихось подiй з метою впливу на них.
Метою статт е визначення основних положень щодо запобпання пенiтенцiарним злочинам вiдповiдно до мгжнародних та вiтчизняних нормативно-правових актiв.
Виклад основного матерiалу. Державна полiтика протиди пештенщарнш злочинносп грун-туеться на правовш основi й системi принцитв та основоположних цiнностей, що визначають завдання та напрями дiяльностi вшх гiлок державноï влади i правоохоронних оргашв у цiй сферi.
У тдходах до розгляду феномену запобпання злочинам за допомогою здiйснення кримшоло-гiчних, кримiнально-виконавчих та оперативно-розшукових заходiв одним iз визначальних, вихщ-них понять для формування його теоретичних основ, що дае тдстави для дп вшх пiдроздiлам УВП, е правова основа.
Ниш в Украш правовою основою запобпання злочинностi, зокрема пенiтенцiарнiй, е система чинного законодавства, як регулюють вщбування кримiнального покарання у виправних колошях, укази Президента, постанови КМУ та вiдомчi нормативнi акти.
Пiд час виконання покарань ддать норми адмшстративного, трудового, сiмейного i цившь-ного права, ï^ використання у профшактищ пенiтенцiарноï злочинноï поведiнки обов'язкове. Пере-лiченi законодавчi, а також вщповщш вiдомчi нормативно-правовi акти, за слушним висловом
О. М. Литвака, саме й представляють загальну систему нормативно-правового забезпечення запобтання злочинам, зокрема, у кримшально-виконавчш сисгсмГ [3, с. 6].
Насамперед це стосусться розроблення, прийняття й реалiзацiï загальнодержавних та регю-нальних комплексних програм запобiгання злочинам.
У вшх ланках пенiтенцiарноï системи необхiдний комплексний шдхщ до запобiгання злочинам серед засуджених.
Насамперед це стосусться розроблення, прийняття й реалiзацiï загальнодержавних та регюнальних комплексних програм запобтання злочинам.
Профiлактика злочинiв шд час виконання кримiнальних покарань - це дiяльнiсть, спрямована на виявлення, усунення, нейтралiзацiю або блокування причин i умов пенiтенцiарноï злочинностi та злочинноï поведiнки. Профiлактика подiляeться на рiвнi та види, у œï е своï суб'екти й об'екти, методи i прийоми, може прогнозуватися i програмуватися. Останнiм часом, ^м профiлактики, до предмета кримiнологiï зараховують такi форми дiï, як боротьба i вшна, компромiс, реабiлiтацiя, оргашзащя, управлiння тощо [3,с. 6].
О. М. Бандурка, О. М. Литвинов, М. М. Клюев визначають програмування у сферi протидiï злочинностi[4,с. 95].
В Украш зазвичай приймаються таю програми з певною перiодичнiстю (три- п'ять роюв). Цi програми стали основою подальшого планування для ушх суб'ектiв запобiжноï дiяльностi.
Ключовий термш «боротьба зi злочиннютю» у Програмi (2001-2005 рр.) замiнено на шший -«протидiя злочинносп», що засвщчило перехiд вiд традицiйних поглядiв на можливють подолання злочинностi як суспшьного явища до концепцiï протидiï злочинносп як перманентного стану, який дае змогу утримувати ïï на певному рiвнi, що не загрожуе основам нащонально1' безпеки Украши. Програма проголошуе перехiд до активно!' наступально1' протиди, яка допоможе уповiльнити темпи зростання злочинносп. У цьому сенсi Програма стала найреалютичшшим документом щодо протиди злочинносп за всi роки незалежносп Украши [5,с. 125].
Протягом 2010-2011 рр. зроблено окремi кроки, спрямоваш на пiдготовку такого програмного документа, як створили певнi передумови (постанова КМУ вiд 8 серпня 2012 р. № 767) [6;7].
Такий шдхщ до програмування протиди злочинносп не можна назвати вдалим. Як бачимо, часовий розрив мiж розробленням та схваленням концепци в 2010 р. значний, по^м ïï замшили на нову у 2011 р. i лише в 2012 р. затверджено. Незважаючи на це, сьогодш державноï цiльовоï програми протиди злочинносп все ще не розроблено. Тому вщсутне розроблення та прийняття програм i плашв на регюнальному та мюцевому рiвнях. Також пiд час формування державноï програми протидiï злочинносп важлива ïï вщповщшсть державним стратепям сощально-еконо-мiчного розвитку та нацiональноï безпеки Украïни.
Щодо останнiх документа, то сьогодш вони вже розроблеш, але в практику впроваджуються не ефективно[8; 9]..
Зазначеш документи стали основою для формування державноï правоохоронноï програми.
Вггчизняш кримiнологи В. I. Шакун, О. М. Джужа та Ю. Ю. Орлов, аналiзуючи прийнятi правоохороннi програми протиди злочинносп, дшшли висновку стосовно недосконалосп цих до-кументiв[10, с. 43; 5, с. 116].' На наш погляд, шд час ïх формування здебiльшого дотримуються у повному о6сязГ лише перших трьох умов, а остання, на жаль, не забезпечена повною мГрою, що фактично знижуе ефективнiсть виконання середньостроковоï' (на п'ять роюв) правоохоронноï програми, а школи i гальмуе процес ïï прийняття. Формуючи необхщну державну програму, слщ обов'язково враховувати вже ухвалеш концепцiï державноï полпики та програми протиди окремим видам злочинносп та профшактики фоновим явищам на менший перiод (на один рш). Як зазначае О. М. Джужа, у цш дГяльносп виявляеться вкрай низька кадрово-виконавча й матерiально-ресурсна забезпеченють широкомасштабних профiлактичних заходiв, вщсутнють мстодГв i критерив оцшки ïх реалiзацiï, а також ефективних механiзмiв залучення до попередження правопорушень громадськостi.
Впчизняш вченi В. В. Голiна та М. Г. Колодяжний зазначають, що конгреси ООН ¡з запобь гання злочинносп та з кримшального правосуддя - це ушверсальш форуми, на яких не тшьки шдсумовують сшвпрацю держав свпу, але також прогнозують злочиннють [11, с. 169]..
Загальш принципи та основи профшактично! правоохоронно! дiяльностi, якими безумовно повиннi керуватися органи Державно! пештенщарно! служби у сво!й повсякденнiй роботi, спрямованiй на недопущення вчинення злочинiв, мiстяться у мiжнародних правових актах i договорах, що !х ратифiкувала Укра!на. До них, зокрема, можна зарахувати:
- Загальну декларацда прав людини 1948 р.;
- Резолющею 3452 (XXX) Генерально! асамбле! ООН 9 грудня 1975 р.;
- Декларацда принцитв i Програму дiй ООН у сферi запобiгання злочинностi та кримь нальному правосуддю, що затверджена Резолющею 46/52 Генерально! асамбле! 18 грудня 1991 р., та ш [12,с. 115—120].'
На нашу думку, певний кримiнологiчний iнтерес викликае останнш дванадцятий Конгрес ООН який вщбувся у Сальвадорi (Бразилiя) 12-19 квггня 2010 р. У цьому документ увага зосе-реджена на перспективних напрямах протиди злочинносп (запобiгання насиллю, протидi!' теро-ризму, корупцi!, транснащональнш органiзованiй злочинностi тощо).
Висновки. Профшактика злочинiв пiд час виконання кримшальних покарань у пенiтенцiарних установах - це дiяльнiсть часних i служб, яка спрямована на виявлення, усунення, нейтралiзацiю або блокування причин i умов пештенщарно! злочинносп та злочинно! поведшки.
Профiлактична дiяльнiсть пенiтенцiарних злочишв основана на законах та тдзаконних актах i спрямовуеться на виконання Державно! програми з протиди злочинносп.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Закалюк А. П. Курс сучасног украгнськог кримтологп: теор1я i практика: у 3 кн. Кн. 1: Теоретичн засади та iсторiя украгнськог кримiнологiчног науки. К.: 1н Юре, 2007. 424 с.
2. Тлумачний словник украгнськог мови / укл. Т. В. Ковальова, Л. П. Коврига. Х.: Синтекс, 2002. 672 с.
3. Литвак О. М. Злочинтсть, гг причини та профшактика. К.: Украгна, 1997. 176 с. 4. Бандурка О. М. Стратегiя i тактика протидИ' злочинностi: монографiя / О. М. Бандурка, О. М. Литвинов. X.: Нта Нова, 2012. 234 с. 5. Джужа О. М. Аналiз загальнодержавних комплексних заходiв запобiгання злочинностi в Украт. Наук. втник Кигвс. нац. ун-ту внутр. справ. К. : КНУВС, 2006. № 3. С. 125-230. 6. Концепщя реалiзацiг державног полтики у сферi профтактики правопорушень на перiод до 2015 р. : схвалена розпорядженням Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 30 лист. 2011 р. № 1209-р. URL: http://w.clrada.gov.ua. 7. План заходiв з виконання КонцепцИ реалiзацiг державног полтики у сферi профтактики правопорушень на перiод до 2015 р.: затверджений Постановою Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 8 серпня 2012 р. № 767. URL: http://w.clrada.gov.ua. 8. Про Стратегт економiчного та сощального розвитку Украгни «Шляхом европейськог ттеграцп» на 2004-2015 роки, схвалену Указом Президента Украгни 28 квтня 2004 р. № 493/2004.URL: http://w.clrada.gov.ua. 9.Стратегiя нащональног безпеки Украгни «Украгнау свiтi, що змiнюeться»: затверджена Указом Президента Украгни вiд 12 лютого 2007 р. № 105 (в ред. вiд 8 червня 2012 р. № 389/2012) URL: http://w.clrada.gov.ua. 10.Шакун В. I. Влада i злочинтсть. К.: Довiра, 1997. 216 с. 11. Конгреси ООН: перспективи використання гх рекомендацт у плануванн та здтсненш заходiв запобiгання злочинностi в Украгт. Проблеми законностi. Вип. 108. X. : Нац. юрид. акад. Украгни iм. Я. Мудрого, 2010. С. 169-177. 12. Мiжнародна полщейська енциклопедiя: У 10 т. / вiдп. ред. Ю. I. Римаренко, В. Я. ТацШ, Ю. С. Шемшученко. К.: 1н Юре, 2005. Т. II: Права людини у конmексmi полщейськог дiяльносmi. 1234 с.
REFERENCES
1. Zakaliuk A. P. Kurs suchasnoi ukrainskoi kryminolohii: teoriia i praktyka: u 3 kn. Kn. 1: Teoretychni zasady ta istoriia ukrainskoi kryminolohichnoi nauky [The course of modern Ukrainian criminology: theory and practice: 3 books. Kn. 1: Theoretical Foundations and History of Ukrainian Criminological Science] K.: In Yure, 2007. 424 s. 2.Tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy [Interpretative dictionary of the Ukrainian language] / ukl. T. V. Kovalova, L. P. Kovryha.Kh.: Synteks, 2002. 672 s. 3. Lytvak O. M. Zlochynnist, yii prychyny ta profilaktyka [Criminality, its causes and prevention]. K.:
Ukraina, 1997. 176 s. 4. Bandurka O. M. Stratehiia i taktykaprotydii zlochynnosti: monohrafiia [Strategy and tactics of counteraction to crime]. X.: Nika Nova, 2012. 234 s. 5. Dzhuzha O. M. Analiz zahalnoderzhavnykh kompleksnykh zakhodiv zapobihannia zlochynnosti v Ukraini [An analysis of nationwide comprehensive crime prevention measures in Ukraine.] Nauk. visnyk Kyivs. nats. un-tu vnutr. sprav. K.: KNUVS, 2006. No. 3. S. 125-230. 6. Kontseptsiia realizatsii derzhavnoi polityky u sferi profilaktyky pravoporushen na period do 2015 r.: skhvalena rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30 lyst. 2011 r. No. 1209-r. [Concept of realization of the state policy in the field of prevention of offenses for the period up to 2015: approved by the order of the Cabinet of Ministers of Ukraine from 30 letters. 2011 r. No. 1209-r]. URL: http://w.cl rada.gov.ua.7. Plan zakhodiv z vykonannia Kontseptsii realizatsii derzhavnoi polityky u sferi pro-filaktyky pravoporushen na period do 2015 r .[Concept of implementation of the state policy in the field of prevention of offenses for the period up to 2015]: zatverdzhenyi Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 8 serpnia 2012 r. № 767. URL: http://w.cl rada.gov.ua. 8. Pro Stratehiiu ekonomichnoho ta sotsialnoho rozvytku Ukrainy «Shliakhom yevro—peiskoi intehratsii» na 2004-2015 roky, skhvalenu Ukazom Prezydenta Ukrainy 28 kvitnia 2004 r. No. 493/2004 [On the Strategy of Economic and Social Development of Ukraine «By the Way of European Integration» for 2004-2015, approved by the Decree of the President of Ukraine on April 28, 2004 No. 493/2004]. URL: http://w.cl rada.gov.ua. 9. Stratehiia natsionalnoi bezpeky Ukrainy «Ukraina u sviti, shcho zminiuietsia»: zatverdzhena Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 12 liutoho 2007 r. No. 105 [The National Security Strategy of Ukraine «Ukraine in a Changing World»: Approved by the Decree of the President of Ukraine dated February 12, 2007 No. 105] (v red. vid 8 chervnia 2012 r. № 389/2012) URL: http://w.cl rada.gov.ua. 10. Shakun V. I. Vlada i zlochynnist [Power and crime]. K.: Dovira, 1997. 216 s. 11. Konhresy OON: perspektyvy vykorystannia yikh rekomendatsii u planuvanni ta zdiisnenni zakhodiv zapobihannia zlochynnosti v Ukraini. Problemy zakonnosti. [UN congresses: prospects of using their recommendations in planning and implementing crime prevention measures in Ukraine.Problems of legality] Vyp. 108. X.: Nats. yuryd. akad. Ukrainy im. Ya. Mudroho, 2010. S. 169-177. 12. Mizhnarodna politseiska entsyklopediia [International Police Encyclopedia]: U 10 t. / vidp. red. Yu. I. Rymarenko, V. Ya. Tatsii, Yu. S. Shemshuchenko. K.: In Yure, 2005. T. II: Prava liudyny u konteksti politseiskoi diialnosti. 1234 s.
Дата надходження: 04.04.2018р.
