CC BY
8
Raiko, D. V. Pidpryiemstvo, partner, spozhyvach: teoriia ta praktyka vzaiemodii [The company, partners, customers, theory and practice of interaction]. Kharkiv: INZhEK, 2010.
Tkachenko, T. I. et al. Stratehichnyi rozvytok turystychnoho biznesu [Strategic development of tourist business]. Kyiv: KNTEU, 2010.
Tsekhla, S. Yu., Yakovenko, I. M., and Yakovenko, E. V. Innovat-sionnaiapolitika vsferemezhdunarodnogo turizma [Innovation policy in the sphere of international tourism]. Simferopol: Arial, 2013.
Zaiachkivska, H. "Mizhnarodnyi turyzm v Ukraini: problemy roz-vytku ta shliakhy vyrishennia" [International tourism in Ukraine: development problems and solutions]. Visnyk TNEU, no. 4 (2011): 129-133.
УДК 338.43.01/02.075.8/
КОНЦЕПЦ1Я ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ АПК: 1СТОРИЧНИЙ ЕКСКУРС
© 2015 БОНДАРЕВСЬКА К. В.
УДК 338.43.01/02.075.8/
Бондаревська К. В. Концепщя державного регулювання АПК: кторичний екскурс
Мета cmammi полягае у визначенн прюритетних складових концепцИ державного регулювання АПК з урахуванням кторичного досв1ду. Роз-глянуто кторичн аспекти державного регулювання аграрного сектора економки з урахуванням корисного для Украши теоретичного та практичного дюсвiду минулих рот щодо формування ефективних сюцiальню-екюнюмiчних вiднюсин у сферi АПК; об(рунтовано концептуальн напрями державноi полтики в галуз аграрного виробництва в умовах зростання глюбалiзацiйних тенденцй та евронтеграцшних вектор'ю розвитку Украши. У результатi досл'дження було вид'шено концептуальн напрями державного регулювання аграрного сектора як економмного, так i со-цального характеру, серед яких: оновлення законодавчоi бази, бюджетна тдтримка, податковi пльги, регульоване цЫоутворення, фшансова тдтримка iнновацiй та матер'шльно-техн'того переозброення, регулювання зовнiшньоекономiчноi д'тльностi, заходи щодо тдвищення р'вня зайнятостi та розвитку с'шьських територш. Перспективою подальших дотджень у даному напрям'> е об(рунтування ефективного механзму регулювання сюцiальню-екюнюмiчнихв'дносин, якийявляесобою балансринковихта державних 'нструмент'взрзною прюритетшстю. При цьому доцмьно враховувати конкретн кторичн умови та перспективи розвитку втчизняного аграрного сектора, а також необхiднiсть проведення зважено! та науково об(рунтовано> аграрноi полтики держави на етат входження Украши до европейського ствтовариства. Ключов'! слова: державнерегулювання, державна тдтримка, аграрний сектор, економiчнийл'берал'вм, новий неокласичний синтез. Рис.: 4. Ббл.: 19.
Бондаревська Ксешя Валентин'юна - кандидат економ'мних наук, доцент, доцент кафедри управлшня персоналом та економки прац1 Дшпропе-тровська державна фнансова академ'т (вул. Аржанова, 12, Дшпропетровськ, 49083, Украна) E-mail: kseny-8888@mail.ru
УДК 338.43.01/02.075.8/ Бондаревская К. В. Концепция государственного регулирования АПК: исторический экскурс
Цель статьи заключается в определении приоритетных составляющих концепции государственного регулирования АПК с учетом исторического опыта. Рассмотрены исторические аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики с учетом полезного для Украины теоретического и практического опыта прошлых лет по формированию эффективных социально-экономических отношений в сфере АПК; обоснованы концептуальные направления государственной политики в области аграрного производства в условиях роста гло-бализационных тенденций и евроинтеграционных векторов развития Украины. В результате исследования были выделены концептуальные направления государственного регулирования аграрного сектора как экономического, так и социального характера, среди которых: обновление законодательной базы, бюджетная поддержка, налоговые льготы, регулируемое ценообразование, финансовая поддержка инноваций и материально-технического перевооружения, регулирование внешнеэкономической деятельности, меры по повышению уровня занятости и развития сельских территорий. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является обоснование эффективного механизма регулирования социально-экономических отношений, который представляет собой баланс рыночных и государственных инструментов с разной приоритетностью. При этом целесообразно учитывать конкретные исторические условия и перспективы развития отечественного аграрного сектора, а также необходимость проведения взвешенной и научно обоснованной аграрной политики государства на этапе вхождения Украины в европейское сообщество. Ключевые слова: государственное регулирование, государственная поддержка, аграрный сектор, экономический либерализм, новый неоклассический синтез. Рис.: 4. Библ.: 19.
Бондаревская Ксения Валентиновна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры управления персоналом и экономики труда, Днепропетровская государственная финансовая академия (ул. Аржанова, 12, Днепропетровск, 49083, Украина) E-mail: kseny-8888@mail.ru
UDC 338.43.01/02.075.8/ Bondarevska K. V. The Conception of the State regulation of the Agrarian-Industrial Complex: a Historical Overview
The article is aimed to determine the priority components of the conception of the State regulation of the agrarian-industrial complex in the light of historical experience. The historical aspects of the State regulation of the agrarian economy sector have been considered, bearing in mind the theoretical and practical experience of the past years, which will be useful for Ukraine, in order to shape effective socio-economic relations in the sphere of the agrarian-industrial complex; the conceptual directions of the State policy in the field of agricultural production in the context of increasing globalization trends and the European integration vectors of development of Ukraine have been substantiated.As result of the study, the conceptual directions of the State regulation of the agrarian sector in both economic and social terms have been allocated, among which: update of the legislative framework, budget support, tax incentives, adjustable pricing, financial support for innovation and material-technical rearmament, regulation of foreign trade activities, measures to improve the level of employment as well as development of rural areas. Prospect of further research in this direction is substantiation of an effective mechanism for regulation of the socio-economic relations, which represents the balance of market and public instruments with different priorities. It is expedient to take into account both the specific historical conditions and prospects of development of the domestic agricultural sector, as well as the need for a balanced and scientifically based State agrarian policy at the stage of Ukraine's inclusion into the European Community. Key words: State regulation, State support, agricultural sector, economic liberalism, new neoclassical synthesis. Pic.: 4. Bibl.: 19.
Bondarevska Kseniia V. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Personnel Management and Labour Economics, Dnipropetrovsk State Finance Academy (vul. Arzhanova, 12, Dnipropetrovsk, 49083, Ukraine) E-mail: kseny-8888@mail.ru
Вумовах динамiчного зовнiшнього середовища актуальним питанням постае пошук механiзмiв щодо ефективного регулювання функцiонування АПК Укра!ни, зокрема, провадження тако! полiтики, яка сприятиме економiчному зростанню ключових показ-ниюв розвитку галузi. З метою формування ефективно! концепцГ! державного регулювання, що включатиме найбкьш доцiльнi в сучасних умовах принципи, мето-ди, шструменти та чинники впливу, важливим е враху-вання iсторичного досвiду, зокрема, наукового надбан-ня вчених-економiстiв, яю придкяли велику увагу саме теоршм регулювання економiки. Серед них сл1д в1дш-тити зарубiжних дослiдникiв рiзних економiчних шкк, таких як: А. Монкретьен, Ф. Кене, А. Сми, К. Маркс, Ф. Енгельс, Дж. Кейнс, П. Самуельсон та iншi [1, 8, 9, 10, 13, 17]. В^чизняш економкти М. Туган-Барановський, М. Соболев вцстоювали необхiднiсть побудови ефективного мехашзму державно! влади [8, 19].
Серед сучасних дослцниюв проблеми державного регулювання сл1д вцзначити науковi прадi Бородино! О. М., Бабенка А. Г., Дем'яненка М. Я., Кириленка I. Г., Олш-ник Т. I., Лузана Ю. Я., Могильного О. М. та шших [2-7, 11, 12, 14, 15, 18].
Так, вчений-економкт Бородша О. М. вважае, що лише держава може визначити ефектившсть шдтримки скьського господарства: «специфiка скьського госпо-дарства та створення суспкьних благ у цьому секторi економiки формуе нацюнальш аграрнi полiтики, що не завжди оптимальш з точки зору економiчно! теори...щ полiтики е результатом суспкьного вибору, i держава визначае загальнонацюнальну ефективнiсть пiдтримки скьського господарства» [5]. Як приклад автор аналiзуе причини кризового стану тваринницько'1 галузi в Укра!-нi, серед яких - недосконала полiтика держави в розрiзi прямих доплат на молочну та м'ясну продукцш в умовах зменшення кушвельно! спроможностi населення. При цьому характерною рисою було зменшення прибутко-вост та рентабельностi скьськогосподарських шдпри-емств у першiй половинi 90-х роив.
Проблемi державного регулювання в сучасних умовах придкяе увагу вчений А. Г. Бабенко, який визначае п'ять функцш державного регулювання: правове за-безпечення; захист конкуренци (у контекстi антимонопольного законодавства); розподк доходiв i багатства; внесення коригувань до мехашзму розподку ресурйв; стабiлiзацiя економiчного зростання, контроль шфля-цiйних процесiв та зайнятостi [2].
Викликае iнтерес досл1дження Т. I. Олшник, в яко-му вона наводить зарубiжний досвiд кра'1н бвропейсько-го Союзу, США, Япони, де розвиток аграрного сектора пов'язаний з державною п1дтримкою [15]. Приклад вц-повцно! полiтики буде, на нашу думку, корисним для Укра!ни, зокрема в контекст бюджетних i податкових механiзмiв.
Як вважае Ю. Я. Лузан, саме ефективна полпика держави повинна забезпечувати стабкьш темпи розвитку АПК i перешкоджати збитковост аграрних шдпри-емств [12, с. 6]. Аналопчну думку мае вчений М. Я. Де-м'яненко, який визначае мету державно'1 полiтики у сфе-рi АПК. На його думку, це е шдтримка прибутковост та
стабiльностi економiчно! ситуаци в галуз^ забезпечення продовольчо'1 безпеки [7, с. 36].
Вважае за необхцне посилення державного регулювання трансформацшних процесiв в АПК у сучасних умовах I. Г. Кириленко, зокрема, у контекст забезпечення впровадження шновацш та ефективно'1 зовшшньо-економiчноl полiтики [11].
За необхiднiсть зважено! державно! полiтики у сферi АПК виступае О. М. Могильний. Крш того, у сво-!х роботах вш визначае сутнiсть категори державного регулювання, принципи i методи регулювання скьсько-го господарства. Викликае штерес його схема взаемоди державного i ринкового механiзмiв регулювання аграрного виробництва через так зване адаптацшне поле [14]. Незважаючи на досить широке коло науковщв, що до-слiджували питання ефективностi державно! полггики, воно не втрачае свое! актуальност й на сьогоднiшнiй день. Так, основною проблемою постае необхцшсть ви-значення дiевих методiв та шструменпв державного регулювання, зокрема, у стратепчно важливiй для Укра!ни галузi - АПК.
Метою статтi е визначення прюритетних складо-вих концепци державного регулювання АПК з урахуван-ням iсторичного досвiду.
Теоретичною i методологiчною основою проведе-ного дослцження став комплексний системний аналiз, фундаментальш положення економiчно! теори, науковi пращ вичизняних i зарубiжних учених з проблеми державного регулювання у сферi АПК. Серед методш досль дження було використано загальнонауковi методи синтезу й аналiзу, шдукци та дедукци, порiвняння, едностi кторичного i логiчного. З метою формування базових положень та узагальнення отриманих результатiв за-стосовувався абстрактно-логiчний метод. За допомогою статистико-економiчного методу та рядiв динамiки стало можливим здшснити глибокий аналiз тенденцiй щодо динамки виробництва скьськогосподарсько! продукци. Особливо! уваги заслуговуе кторичний метод, який було покладено в основу методологи даного досл1дження.
Дискусш щодо найбкьш сприятливого балансу державного та ринкового механiзмiв регулювання тривае ще з появи перших шкк полп'ично! и. Так, прихильники меркантилiзму, який ви-ник у XVII столпт у Франци, пiдтримували думку щодо важливо! ролi держави в процей розвитку промисло-востi та мiжнародних торгiвельних вiдносин. Для цього перюду економiчно! думки важливим було визначення обмежень та спрямувань державно! пол^ики, на вцмшу вiд вiдповiдно! ди вкьного ринку. Науковi працi вчених цього перiоду свiдчать, що «для оргашзаци економiки, встановлення економiчно! дисциплши й економiчного керiвництва, розв'язання суспкьних конфлiктiв штере-сiв i досягнення гармони мiж iндивiдуальними i суспкь-ними цкями необхiдно, щоб приватне шдприемництво обмежувалося i спрямовувалося, у першу чергу, урядом, а не цшовою системою вкьного ринку» [1, с. 552]. Крш того, меркантилкти виступали за проведення державно! протекщошстсько! полiтики, що передбачала б заходи щодо захисту (протекцюшзму) нацюнального ринку
вгд шоземно! конкуренцil та просування вгтчизняних товаровиробникiв на мiжнародних ринках. Практичний досвГд меркантилiзму був яскраво виражений у ФранцГ! (полiтика Ж.-Б. Кольбера), де вскяко заохочувався роз-виток торгiвлi та промисловостi. Однак стимулювання експорту йшло на шкоду скьському господарству, яке обкладалося високими податками, що в результат разом iз збереженням абсолютно! монархи призвело еко-номiку ФранцГ! до кризи [8, с. 105].
Особливе значення в процесГ становлення еконо-мГчних вГдносин в АПК мала теорш фiзiократiв, згГдно з якою земля вважалася единим джерелом багатства народу. За думкою фiзiократiв, а саме - основоположника фiзiократi1 Ф. Кене, «...земля е единим джерелом багат-ства, г одне ткьки землеробство примножуе багатство. ВГд цього розкГшного джерела залежить успГх усГх галу-зей управлшня в державГ» [10]. Однак, слГд зазначити, що фГзГократи дотримувалися принципГв економГчного лГбералГзму, згГдно з якими держава не повинна була втручатися у вГльний переби економГчних вГдносин. Водночас до заслуг фГзюкратв можна вГднести визна-чення продуктивно! пращ як тако!, що створюе додат-кову вартГсть. Проте вони вважали продуктивною лише сГльськогосподарську працю, швелюючи всГ ГншГ сферГ господарювання.
Найбкьш яскравим прибГчником саморегульо-вано! економжи був А. СмГт. ВГн вважав за до-цГльне обмеження державних функцГй у процесГ економГчного регулювання та цГлком покладався на так звану «невидиму руку» ринку. Саме в наданш переваг вГльному регулюванню економжи були присутнГ спГль-ш риси Гз школою фГзюкрати. На основГ Гдей А. СмГта надалГ розвивалися новГ концепцГ!, якГ й визначали по-дальший розвиток науки. Так, згГдно з теорГею Ж.-Б. Сея, усГ три фактори виробництва (праця, земля, каптал) розглядалися як рГвнозначш джерела багатства, Г кожен з них робив свш внесок та сприяв одержанню винагоро-ди (зарплата, рента, прибуток) [8, с. 209]. На практищ Где! А. СмГта мали сво!м наслГдком стихшний розвиток ринкових вГдносин, який Г призвГв до велико! депресГ! у 30-х роках ХХ столГття. Саме тодГ й виникае наукова школа державного регулювання економжи Дж. Кейнса. Основною передумовою виникнення ново! доктрини став пошук шляхГв виходу з глобально! кризи та стабш-зацГ! економГки. У сво!й науковГй пращ «Загальна теор1я зайнятостГ, процента Г грошей» (1936 р.) Дж. Кейнс об-Грунтував причини економГчних проблем, що спричине-нГ саморегуляцГею ринку та вГдсутшстю втручання дер-жави у вГдповГдш процеси; визначив конкретш пГдходи щодо вирГшення цих проблем на основГ макроекономГч-ного шдходу (дослГдження показникГв нацГонального доходу, сукупного попиту та пропозицГ!, нацюнально! економГки в цкому). Основна увага в концепцГ! Дж. Кейнса придкяеться вирГшенню двох проблем: зайнятостГ та ефективностГ використання матерГальних, фшансових ресурсГв з метою виходу з кризового стану [8, с. 461]. При цьому лише ефективно побудований державний мехашзм здатний виршити всГ щ питання. Важливим у концепцГ! Дж. Кейнса е визначення повно! зайнятостГ та
можливостГ вимушеного безробГття: «треба вГдкинути другий постулат класично! доктрини Г дослГдити меха-нГзм дГ! економГчно! системи, в якГй «вимушене» безробГття цкком можливе» [9, с. 234-235]. В умовах Велико! депресГ! у США концепцГя кейнсГанства була застосо-вана на практищ президентом Ф. Рузвельтом у процесГ проведення його «нового курсу». Ефективна державна полГтика мала сво!м результатом зменшення впливу монополш на загальний перебГг економГчних вГдносин, створення нових робочих мГсць, установлення сощаль-них гарантш та компенсацГй.
Позитивним для сфери АПК стало прийняття Закону «Про регулювання скьського господар-ства», який був спрямований на припинення масового банкрутства дрГбних фермерГв, зокрема, через мехашзм шдвищення цГн на аграрну продукцш за умови зменшення обсягГв !! виробництва [14, с. 27]. У результа-тГ вГдповГдних державних заходГв США не лише успГшно нейтралГзували наслГдки економГчно! кризи, а й вийшли на новий етап свого розвитку. На жаль, кейнсГанська теорГя не змогла побороти сильного впливу неокласич-них шк!л. I в подальшому прГоритетним завданням уря-дГв розвинутих кра!н виявилося забезпечення стабкь-ностГ грошово! бази [3].
У подальшому провГдш вченГ наукових шюл зо-середжують увагу на вдалому поеднаннГ державних Г ринкових мехашзмГв. Так, напрямом, що певним чином удосконалював кейнйансью погляди, став неокласич-ний синтез. ПослГдовниками цГе! доктрини вивчалося поеднання державних, ринкових мехашзмГв (при цьому прюритет надавався останньому), а також мехашзму со-щального партнерства. Значний внесок у цьому напрямГ належить вченому-економГсту П. Самуельсону (заснов-нику так званого «нового неокласичного синтезу»). ВГн вГдстоював Где! проведення державно! полГтики за до-помогою макроекономГчних важелГв. П. Самуельсон ви-користав модель Дж. Кейнса щодо визначення еконо-мГчних стабГлГзаторГв, властивих ринковим саморегуляторам (попит, пропозицш, цша, прибуток тощо), Г тих, що мають регулюватися державною (оподаткування, державне замовлення, субсидГ! тощо) [14, с. 30]. При цьому прГоритетнГсть надавалася саме бюджетно-подат-ковому, а не грошово-кредитному регулюванню. Зви-чайно, концепцГя нового неокласичного синтезу П. Са-муельсона являла собою узагальнену модель формуван-ня регуляторно! полГтики, у той час як остання повинна враховувати особливостГ функцюнування конкретних галузей господарювання та конкретш стада розвитку в умовах динамГчних змш середовища.
Розглядаючи концепщю державного регулювання, необхГдно вГдмГтити теорГ! К. Маркса та Ф. Енгельса, яю справили значний вплив на розвиток економГчно! думки. Так, в основу !х парадигми була покладена провГдна роль держави в контролГ над засобами виробництва та його результатами [14, с. 26]. Практичне вткення кон-цепцГ! К. Маркса та Ф. Енгельса мало свое вираження у побудовГ централГзовано-планово! системи господарю-вання колишнього Радянського Союзу. Приклад певних результатГв вГдповГдно! полГтики держави доцГльно про-
смдкувати саме на приклад1 аграрного сектора еконо-м1ки. Пер1од державного регулювання розвитку галуз1 за допомогою адмшстративних важел1в та шструмен-т1в планування в УкраМ в1дбувався до 1990 р. включно. Саме в цей перюд аграрна галузь економ1ки показуе ви-сок1 показники ефективност1 як у динамМ, так 1 в по-р1внянн1 з 1ншими крашами (рис. 1).
Так, за обсягами виробництва зернових культур Украша знаходилася на другому м1сц1 п1сля Фран-ци, техн1чних культур - на першому м1сц1, продук-цГ1 тваринництва - на третьому мющ (шсля Франци та Н1меччини - св1тових л1дер1в з експорту тваринницько'1 продукци). На жаль, л1дируюч1 позици Украши почали втрачатися разом 1з послабленням державного впливу та зниженням науково'1 обгрунтованост аграрно'1 пол1тики. В1дтак, шсля проведення розпаювання земель та фор-мування велико! ккькост др1бнотоварних господарств держава втратила контроль над переб1гом аграрних в1д-носин. У таких умовах скьськогосподарсью шдприем-ства та фермерсью господарства намагалися зберегти позитивш значення рентабельност1 виробництва, що в умовах трансформацшних зм1н виявилося нелегким за-вданням. Ор1ентац1я на розукрупнення великотоварних скьськогосподарських п1дприемств спричинила пору-шення кооперац1йних зв'язк1в у м1жгалузевш структур1, що потягло за собою диспаритет цшових в1дносин. Кр1м того, в умовах зниження ефективност виробництва та дефщиту ф1нансових ресурсш не придкялася увага оновленню матер1ально-техн1чно'1 бази та впроваджен-ню нових методш виробництва. Водночас, попередн1й досв1д щодо застосування науково обгрунтованих авоз-мш майже не використовувався. Протягом наступних рок1в ситуац1я у сфер1 АПК попршувалася (рис. 2).
Серед характерних явищ цього пер1оду сл1д в1д-значити зростання влади монопол1й та тМзацш ринку. Усе це спричинило досить негативн1 явища в скьському
1ндекс виробництва, %
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
господарств1 Украши, що, у свою чергу, поставило шд загрозу продовольчу безпеку держави. Саме тому до 2000 р. в УкраМ регулювалися базов1 умови постачання ресурав для потреб скьського господарства окремими шдприемствами-монополютами за обумовленими цша-ми на перюд весняно-польових роб1т або збирання вро-жаю [14, с. 116].
Стан функцюнування АПК дещо покращився, по-чинаючи з 2005 р. Однак негативш тенденцЦ в контекст1 економ1чних та соц1альних проблем на сел1 ще й дос1 впливають на розвиток аграрного сектора економжи.
Значний вплив на функцюнування галуз1 зд1йсню-ють ц1нов1 мехашзми м1жгалузевого обм1ну, що форму-ють як куп1вельну спроможн1сть с1льськогосподарських шдприемств, так 1 1хню прибутков1сть. Доцкьним е та-кож урахування регюнальних особливостей конкретних територ1й. Розглядаючи дане питання в юторичному аспект1, сл1д в1дзначити позитивний досв1д державного регуляторного мехашзму. У пер1од адм1н1стративно-командно'1 економ1ки на с1льськогосподарську продук-цш було встановлено дек1лька тип1в цш. Наприклад, для державних п1дприемств встановлювалися так зван1 загот1вельн1 ц1ни, для колективних господарств - заку-швельш. Також 1снували ц1ни колгоспних ринюв та спо-живчо'1 кооперацЦ, яю встановлювалися за згодою сто-рш. Досв1д впровадження багатор1вневих ц1н у сучасних умовах господарювання мае Республка Б1лорусь.
Щодо укра'1нських реал1й, мехашзм ц1нового регулювання та державно'1 п1дтримки аграрного сектора в цкому мае сво'1 характерн1 риси та в1дмшност1
Зважаючи на проведен1 реформи у сфер1 АПК та покращення показник1в д1яльност1 йльськогоспо-дарських шдприемств протягом останнк рок1в з метою виршення основних проблем галуз1, яю мають м1сце на сучасному етат, вважаемо за доц1льне визна-чення концептуальних напрям1в державного регулю-
УкраТна
Н1меччина
Англ1я
Франц1я
1тал1я
Н Зернов1 культури □ Техн1чн1 культури Н Продукц1я тваринництва
Рис. 1. 1ндекси виробництва сiльськогосподарськоi' продукцГГ за даними 1990 року провщних краiн-виробникiв Свропи Джерело: побудовано автором за даними [6, с. 40].
6000 5000 4000 3000 2000 1000
Обсяг валовоТ продукцм стьського господарства в розрахунку на 1 особу, грн
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
Обсяг валовоТ продукцм стьського господарства в розрахунку на 100 га упдь, тис. грн
1= <
<
т I—
о
о_ <
о 1= о о
о
_а о _а
о <
Рис. 2. Динамка обсяпв валовоТ продукцм сiльського господарства Джерело: побудовано автором за даними Державно! служби статистики Укра'ни [16]
вання АПК в умовах зростання глобалГзацшних спря-мувань. ВГдповГдний механГзм мае включати шструмен-ти Г методи державного впливу в контекстГ бюджетно-податково!, грошово-кредитно!, цшово! та соцГально! полГтики. Отже, серед стратеичних напрямГв державного регулювання АПК слГд видкити такГ (рис. 3).
За словами генерального директора Асощаци «Укра!нський клуб аграрного бГзнесу», у кра!нах 6С на шдтримку скьськогосподарських виробникГв спрямо-вуеться 50 млрд евро за рж. Якщо перерахувати цГ данГ в масштабГ укра!нського аграрного сектора, вГдповГдне значення мае складати близько 9 млрд евро за рж, у той
О
<
2 ш
Бюджетно-податковий
Фшансово-кредитний
ЦЫовий
Стратепчш напрями державного регулювання АПК
1.
Соц1альний \
Експортночмпортни й 1нвестицшночнновацшний
Рис. 3. Стратегiчнi напрями державноТ полiтики в аграрному секторi економши Джерело: розробка автора.
0
час, як реально виходить менше, шж 1 млрд евро за рж [18, с. 6]. Якщо ж розглядати такий шструмент податко-вого регулювання, як пкьги вiд акумулящ! ПДВ, вцпо-вiдна сума дотацш в Укра!ны складае лише 15 млрд грн, що досить мало в порiвняннi з кра!нами бвропейського Союзу. Таким чином, державна шдтримка скьськогос-подарських пiдприемств у европейських кра!нах складае орiентовно 250 евро на 1 га, у той час, як в УкраМ -лише 40 евро на 1 га [18, с. 4]. Ураховуючи досвц кра!н 6С у сферi аграрно! полiтики, варто зазначити не лише застосування гарантшних виплат з метою регулювання нацюнальних ринюв продовольства, прямих держав-них субсидш, а й фiнансування впровадження шнова-цiй, вiдшкодування збиткiв (саме в цьому аспект вра-ховуеться вцмшшсть галузi скьського господарства), дотаци проблемних районам, додаткове фiнансування нещодавно створених фермерських господарств. Отже, система державного регулювання в аграрнш галузi мае виршувати ключовi завдання АПК та здшснюватися як на рiвнi державних та мiсцевих органiв влади, так i на локальному рiвнi конкретних пiдприемств (рис. 4).
ВИСНОВКИ
Система державного регулювання та контролю ключових процесiв функцiонування АПК в умовах вхо-дження Укра!ни до европейського ствтовариства сприя-тиме подоланню розбiжностей у процесi адаптаци еконо-мiчних механiзмiв дiяльностi вiтчизняних пiдприемств, а також забезпеченню продовольчо'1 безпеки Укра!ни та формуванню взаемовигiдних економiчних вцносин на свiтовому ринку АПК. Таким чином, до ключових на-прямiв державного регулювання аграрного сектора еко-номiки на сучасному етапi його розвитку слц вiднести
адаптацiю законодавчо'1 бази Укра'ни до европейських стандартiв; бюджетну пiдтримку скьськогосподарських пiдприемств шляхом дотування; податковi пкьги для малих аграрних пiдприемств; встановлення багаторiвне-вого мехашзму цiн; фiнансову пiдтримку впровадження шновацш; регулювання зовнiшньоекономiчних в^но-син; шдвищення рiвня зайнятостi та розвиток скьських територiй. В умовах глобалiзацiйних змiн в ус1х сферах економжи, i, зокрема, в аграрному сектор^ серед учених i практикiв дискусшними залишаються питання встановлення балансу ринкових i державних iнструментiв регулювання з рiзною прiоритетнiстю. Безумовно, ви-бiр концепци розвитку для аграрно'1 галузi Укра'ни зале-жить вц конкретних iсторичних умов 'й функцюнування та подальших перспектив розвитку. Зокрема, доцкьно враховувати европейський вектор розвитку Укра1ни, а також необхiднiсть проведення зважено'1 та науково обгрунтовано! аграрно'1 полижи держави. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Аллен У. Р. Меркантилизм / У. Р. Аллен // Экономическая теория. Энциклопедия «Новый Полгрейв». - М. : ИНФРА-М, 2004. - С. 542 - 552.
2. Бабенко А. Г. Державне регулювання - прюритетний напрям розвитку економки аграрного сектору / А.Г. Бабенко // Культура народов Причерноморья. - 2009. - № 162. - С. 41 - 44.
3. Бальцерович Л. Свобода i розвиток. Економiя втьно-го ринку / Л. Бальцерович / Пер. з польськоТ. - Львiв : Арсенал, 2000. - 332 с
4. Bondarevska K. State regulation as a factor of sustainable economic development / К. Bondarevska // MEST Journal. - Vol. 2. -No. 2. - July 2014. - Pp. 23 - 31.
5. Бородша О. М. Державна тдтримка стьського господарства: концеп^я, мехашзми, ефективысть / О. М. Бородша
Суб'ект управлшня
Функщя
1Z.
Органи державно! влади
1Z.
Об'ект управлшня
Державне регулювання розвитку АПК за допомогою законодавчих, бюджетних, цЫових, податкових та ¡нших важелт
V
Регюнальы органи державно! влади
та мкцевого самоврядування
1L
Агропромисловий комплекс кра!ни та його складов!: с!льськогосподарське машинобудування; стьське господарство; заготтлЬ переробка та збут; ¡нфраструктура
Регюнальна полп"ика та регулювання процеав розвитку пщприемств обласп
Засновники/
власники / управлшський апарат пщприемства
Ж
ж
Галузь АПК регюну та пщприемства, як забезпечують !! функцюнування
Пол1тика управлшня на пщприемствах (планування, оргашзацт, мотивацт, контроль)
Кожне окремо взяте аграрне пщприемство
Рис. 4. Система державного управлшня в ^y3i АПК [4]
1= <
С со I— о
о_ <
о 1= о о
о
_Q
О
_а
О <
о
<
о
Ш
[Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.ief.org.ua/Arjiv_ EP/Borodina106.pdf
6. Гальчинський А. С. Укра'на: поступ у майбутнс / А. С. Галь-чинський. - К. : Основи, 1999. - 220 с.
7. Дем'яненко М. Я. Фшано^ проблеми формування та розвитку аграрного ринку : [доповщь на Дев'ятих рiчних збо-рах Всеукрашського конгресу вчених економiстiв-аграрникiв 26-27 квiтня 2007 р.] / М. Я. Дем'яненко. - К. : ННЦ 1АЕ, 2007. -36 с. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://magazine. faaf.org.ua/content/view/470/35/
8. 1стсря економки та економiчно''' дiяльностi : пiдручник / О. Ю. Амосов, В. О. Сивоконь, Н. В. Стапвка [та ш.] ; за заг. ред. д. е. н., проф., засл. дiяча науки i технiки Украши О. Ю. Амосова, к. е. н., доц. В. О. Сивоконя. - Х. : Вид-во Хар Р1 НАДУ «Мапстр», 2013. - 600 с.
9. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс // Избранные произведения - М., 1993.
10. Кене Ф. Общие принципы экономической политики земледельческого государства и примечания к этим принципам / Ф. Кене // Избранные экономические сочинения. - М. : Соцэкгиз, 1960 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : ИНр:// economuch.com/otnosheniy-ekonomicheskih-istoriya/izbrannyie-ekonomicheskie-sochineniya.html
11. Кириленко I. Г. Посилення державного регулювання трансформацшних процеав в АПК / I. Г. Кириленко // Оргаш-зацiйно-економiчнi трансформацп в аграрному виробництвi : збiрник матерiалiв Дванадцятих рiчних зборiв Всеукрашського конгр.вчених економiстiв-аграрникiв,Ки'!'в, 25-26лютого2010р. / Редкол. : П. Т. Саблук та ш. - К. : ННЦ «1АЕ», 2010. - 618 с.
12. Лузан Ю. Я. Розвиток державно'' тдтримки аграрного сектора Украши в умовах членста в СОТ / Ю. Я. Лузан // Облк i фшанси АПК. - 2008. - № 3. - С. 4 - 10.
13. Маркс К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд. -Т. 25. - 4.11. - М., 1962. - 870 с.
14. Могильний О. М. Регулювання аграрноТ сфери / О. М. Могильний. - Ужгород : 1ВА, 2005. - 400 с.
15. Олшник Т. I. Державна тдтримка аграрного сектора економки Украши / Т. I. Олшник // Економк АПК. - 2009. -№ 7. - С. 80 - 85.
16. Стьське господарство Украши за 2013 рк : статистич-ний збiрник. - К. : Державна служба статистики Украши. - 399 с.
17. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов / А. Смит. - М. : Эксмо, 2007. - 960 с.
18. ТатаренкоГ.Аккумулятивныйснаряд: :отечественные аграрии не готовы к замене налоговых льгот программами прямой бюджетной поддержки / Г. Татаренко, В. Денисенков // Бизнес. - 2014. - 24 ноября (№ 47). - С. 4 - 7.
19. Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации / М. И. Туган-Барановский. - М. : Экономика, 1989. - 509 с.
of economic development of the agricultural sector]. Kultura narodov Prychernomoria, no. 162 (2009): 41-44.
Demianenko, M. Ya. "Finansovi problemy formuvannia ta roz-vytku ahrarnoho rynku" [Financial problems of formation and development of the agricultural market]. http://magazine.faaf.org.ua/ content/view/470/35/
Halchynskyi, A. S. Ukraina:postup umaibutnie [Ukraine: progress in the future]. Kyiv: Osnovy, 1999.
Keyns, Dzh. M. "Obshchaia teoriia zaniatosti, protsenta i deneg" [The General Theory of Employment, Interest and Money]. In Izbrannye proizvedeniia. Moscow, 1993.
Kene, F. "Obshchie printsipy ekonomicheskoy politiki zemle-delcheskogo gosudarstva i primechaniia k etim printsipam" [General principles of the economic policy of the state of agricultural and notes to these principles. ]. http://economuch.com/otnosheniy-eko-nomicheskih-istoriya/izbrannyie-ekonomicheskie-sochineniya.html
Kyrylenko, I. H. "Posylennia derzhavnoho rehuliuvannia trans-formatsiinykh protsesiv v APK" [Increased government regulation of transformation processes in agriculture]. Orhanizatsiino-ekonomich-ni transformatsii vahrarnomu vyrobnytstvi. Kyiv: NNTs «IAE», 2010.
Luzan, Yu. Ya. "Rozvytok derzhavnoi pidtrymky ahrarnoho sektora Ukrainy v umovakh chlensta v SOT" [Development of state support for the agricultural sector in terms of Ukraine's membership in the WTO]. Oblik i finansyAPK, no. 3 (2008): 4-10.
Marks, K., and Engels, F. Sochineniya [Works]. Moscow, 1962.
Mohylnyi, O. M. Rehuliuvannia ahrarnoi sfery [Adjust the agrarian sphere]. Uzhhorod: IVA, 2005.
Oliinyk, T. I. "Derzhavna pidtrymka ahrarnoho sektora ekono-miky Ukrainy" [State support for the agricultural sector of Ukraine]. Ekonomika APK, no. 7 (2009): 80-85.
Silske hospodarstvo Ukrainy za 2013 rik [Agriculture of Ukraine for 2013]. Kyiv: Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy, 2014.
Smit, A. Issledovaniia oprirode iprichinakh bogatstva narodov [The Wealth of Nations]. Moscow: Eksmo, 2007.
Tatarenko, G., and Denisenkov, V. "Akkumuliativnyy snariad: : otechestvennye agrarii ne gotovy k zamene nalogovykh lgot programmami priamoy biudzhetnoy podderzhki" [Accumulative shell:: domestic farmers are not ready to replace the tax incentives programs, direct budget support]. Biznes, no. 47 (2014): 4-7.
Tugan-Baranovskiy, M. I. Sotsialnye osnovy kooperatsii [Social bases of cooperation]. Moscow: Ekonomika, 1989.
REFERENCES
Allen, U. R. "Merkantilizm" [Mercantilism]. In Entsiklopediia «Novyy Polgreyv», 542-552. Moscow: INFRA-M, 2004.
Amosov, O. Yu. Istoriia ekonomiky ta ekonomichnoi diialnosti [History of economy and economic activity]. Kharkiv: Mahistr, 2013.
Baltserovych, L. Svoboda i rozvytok. Ekonomiia vilnoho rynku [Freedom and development. Saving the free market]. Lviv: Arsenal, 2000.
Bondarevska, K. "State regulation as a factor of sustainable economic development". MEST Journal, vol. 2, no. 2: 23-31.
Borodina, O. M. "Derzhavna pidtrymka silskoho hospodarst-va: kontseptsiia, mekhanizmy, efektyvnist" [State support for agriculture: the concept, mechanisms, effectiveness]. www.ief.org.ua/ Arjiv_EP/Borodina106.pdf
Babenko, A. H. "Derzhavne rehuliuvannia - priorytetnyi napriam rozvytku ekonomiky ahrarnoho sektoru" [State regulation - a priority
